張樹恒,胡學(xué)應(yīng),高旭華,陳曉初,劉海燕

(1.廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,廣州 510500;2.廣東省科學(xué)院生物與醫(yī)學(xué)工程研究所,廣州 510316;3.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測技術(shù)研究所,廣州 510640)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)[1]。近年來,廣東省深入貫徹中央“四個(gè)最嚴(yán)”要求,堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2-5],增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,打造地方特色的質(zhì)量興農(nóng)之路。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,但區(qū)域發(fā)展不平衡[6-7],風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等問題,積極組織實(shí)施世界銀行貸款廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項(xiàng)目,旨在學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合地方實(shí)際情況和特點(diǎn),選取特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn),健全機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)管,從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升。

項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)劃涵蓋荔枝、蔬菜、生豬和水產(chǎn)品等廣東省主要特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),列入廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃,目前,該項(xiàng)目已多次通過世界銀行專家考察團(tuán)的現(xiàn)場評(píng)估,獲得高度認(rèn)可。筆者分析了廣東省農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控面臨的挑戰(zhàn),介紹了世界銀行項(xiàng)目建設(shè)的必要性和主要思路,以供后續(xù)研究參考。

1 廣東省農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全提升面臨的挑戰(zhàn)

近年來,廣東立足構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。但是,廣東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口多、消費(fèi)人群大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜[8],農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染前移等風(fēng)險(xiǎn)因素短期內(nèi)不易消除,動(dòng)植物疫病、非法添加等問題在部分地區(qū)、個(gè)別環(huán)節(jié)仍然時(shí)有發(fā)生,影響廣東農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題還沒有得到根本解決。如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控體系,促進(jìn)質(zhì)量安全水平全面提升是廣東省面臨的新挑戰(zhàn)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制有待健全

監(jiān)管機(jī)制建設(shè)為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供理論依據(jù)和實(shí)踐保障,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素具有分散性、不確定性和間斷性[9]。然而,當(dāng)前的監(jiān)管制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、手段等還不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不完善[10],區(qū)域發(fā)展不平衡和監(jiān)管人才隊(duì)伍不適應(yīng)新形勢下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求三方面。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管有待完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化是提升監(jiān)管效率的重要方式[11]。2015 年,廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建成,對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者免費(fèi)開放,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品主體追溯及產(chǎn)品批次追溯等服務(wù),能夠開放式地對(duì)接各地已有溯源系統(tǒng)[12-13]。然而,地市級(jí)以下農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化水平不高,并且由于省級(jí)層面多個(gè)監(jiān)管平臺(tái)還未完全互聯(lián)互通,同一數(shù)據(jù)需要上傳多個(gè)平臺(tái),數(shù)據(jù)上傳工作繁復(fù),造成人力資源浪費(fèi),監(jiān)管水平亟待提高。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系有待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力的提升,能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理提供重要依據(jù)[14-15],可以將質(zhì)量不合格、不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品抵制在市場之外,進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。目前,廣東全省各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系基本完善,形成了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系架構(gòu)。然而,各級(jí)檢測實(shí)驗(yàn)室也存在一些共性問題極大地影響了檢驗(yàn)檢測速度和監(jiān)測效率。

1.4 全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全提升模式有待創(chuàng)新

廣東以優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手[16]。然而,產(chǎn)業(yè)園建設(shè)僅能覆蓋部分大中型企業(yè),如何利用創(chuàng)新金融方式[17],提高中小型企業(yè)、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的意愿,解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體融資難、融資貴的問題,同時(shí)給企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益,也是廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的問題之一。

2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和主要思路

通過項(xiàng)目的實(shí)施旨在創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái),重點(diǎn)提升檢測、追溯、標(biāo)準(zhǔn)三大體系,提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。提升生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全保障能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“不安全,不上市”目標(biāo),促進(jìn)全區(qū)域質(zhì)量安全治理,助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障老百姓“舌尖上的安全”。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)建

通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面深度融合,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺(tái)[18],集成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。升級(jí)廣東省監(jiān)督檢測信息管理系統(tǒng),搭建檢測標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,對(duì)接全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測實(shí)驗(yàn)室并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.2 檢測體系構(gòu)建

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室提升 通過對(duì)廣東省范圍內(nèi)代表性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)和完善,使省級(jí)核心實(shí)驗(yàn)室具備承擔(dān)國家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的能力,提升對(duì)新突發(fā)“未知”添加物的篩查和確證能力,提高地方實(shí)驗(yàn)室的公共服務(wù)能力,優(yōu)化公共服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)行模式,推動(dòng)形成部、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2.2 動(dòng)物疫病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展以及動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全,是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民健康的需要[19]。為了促進(jìn)廣東省畜牧水產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室的升級(jí),通過補(bǔ)充完善儀器設(shè)備,開拓檢測新方法、新技術(shù),使省級(jí)實(shí)驗(yàn)室具備對(duì)新突發(fā)“未知”病原微生物確證及溯源檢測、疫病防控能力,滿足市縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的日常監(jiān)測,提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

2.2.3 動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測點(diǎn)建設(shè) 廣東省作為中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易大省和改革開放的前沿陣地,也著力推進(jìn)省級(jí)層面動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測體系建設(shè),應(yīng)對(duì)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性挑戰(zhàn)。以現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ),按照“三心四區(qū)、點(diǎn)面結(jié)合”的架構(gòu)布局完善省地動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測體系,打造“點(diǎn)-面結(jié)合”的立體監(jiān)測模式。省級(jí)監(jiān)測點(diǎn)開展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,區(qū)域監(jiān)測站則重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域性、網(wǎng)格化動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性日常監(jiān)測。

2.3 追溯體系

通過建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全追溯“一碼通”管理平臺(tái),制定重點(diǎn)領(lǐng)域食品追溯信息安全規(guī)則“一碼通”,并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)食品追溯平臺(tái),解決“追溯碼”大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)采集、分析、關(guān)聯(lián),重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)信息互通問題,豐富監(jiān)管分析維度和粒度,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,增加食品安全追溯的廣度和深度,依法及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,引導(dǎo)生產(chǎn)者正確從事生產(chǎn),保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和投訴權(quán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場的全程追溯。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系

專家團(tuán)隊(duì)對(duì)廣東蔬菜、荔枝、生豬、水產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理和對(duì)比研究分析,制定與生產(chǎn)模式相配套、特色鮮明、先進(jìn)適用、操作性強(qiáng)的全程質(zhì)量控制為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體,做到各環(huán)節(jié)都有標(biāo)可依。編制宣貫手冊,開展系列標(biāo)準(zhǔn)化觀摩培訓(xùn)活動(dòng),指導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平,降低價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

3 項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)工作

3.1 全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)戶、家庭農(nóng)場以及中小企業(yè)和龍頭企業(yè)因無抵押擔(dān)保而貸款較為困難,已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體改善食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積極性?；谵r(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn),需要金融機(jī)構(gòu)具備極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力,且熟悉農(nóng)業(yè)基本規(guī)律等現(xiàn)實(shí)情況,本項(xiàng)目建立了創(chuàng)新全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品普惠金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

項(xiàng)目實(shí)施中創(chuàng)新性的通過購買風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制管理者服務(wù),篩選合規(guī)主體和項(xiàng)目,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升項(xiàng)目庫,將項(xiàng)目庫推送給合作商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目庫農(nóng)企提供貸款。利用世行項(xiàng)目資金設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)資金池,由風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制管理者對(duì)合作商業(yè)銀行開展專項(xiàng)信貸管理,執(zhí)行“小額不審,大額前端審”的原則,當(dāng)貸款逾期達(dá)到規(guī)定時(shí)間,即觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)金賠償,商業(yè)銀行提出代償申請(qǐng)后完成審核賠付。

3.2 創(chuàng)新全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段[20],對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)民收益具有重要作用。為了切實(shí)降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提升產(chǎn)品形象,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理,保障農(nóng)產(chǎn)品健康,給消費(fèi)者吃下“定心丸”,推動(dòng)廣東省逐步建立起食用農(nóng)產(chǎn)品安全長效監(jiān)管機(jī)制,本項(xiàng)目旨在探索一種全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)模式。

借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),搭建貫穿全價(jià)值鏈的服務(wù)體系,提供全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)承保及理賠服務(wù),轉(zhuǎn)嫁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司。通過構(gòu)建全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新模式,充分發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢資源聯(lián)動(dòng)性,打通農(nóng)產(chǎn)品各產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全鏈條有效銜接,探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治新模式,發(fā)展粵港澳大灣區(qū)營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品(食品)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展和品牌建設(shè)。項(xiàng)目的順利實(shí)施可以打造集標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)于一體的事前、事中和事后風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的綜合服務(wù)模式,完善全價(jià)值鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全閉環(huán)管理運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn),提供衛(wèi)生、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品,從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 總結(jié)和展望

廣東是中國農(nóng)業(yè)大省,確保廣東省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全供給,對(duì)于保障本省及港澳消費(fèi)者的身體健康和生命安全至關(guān)重要。廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項(xiàng)目作為世界銀行貸款中國食品安全示范項(xiàng)目的重要組成部分,建設(shè)內(nèi)容較為完善,借助世界銀行貸款項(xiàng)目的支持,以廣東蔬菜、荔枝、生豬、水產(chǎn)等產(chǎn)品為著力點(diǎn),通過降低本地該類產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)政府規(guī)劃、行業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的食品安全示范項(xiàng)目,保障食品安全。

項(xiàng)目以蔬菜、荔枝、生豬和水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為示范,依托珠三角地區(qū)、輻射廣東全省,借鑒吸收國際上成功經(jīng)驗(yàn),建成一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升示范點(diǎn),通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,健全監(jiān)管鏈,建立一套可復(fù)制、可推廣的綜合管理體系,有效改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,為廣東省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。