文丨張志國(guó)

黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！?023年中央一號(hào)文件提出：“要全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)?！苯陙?lái)，沈陽(yáng)市全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)晉位爭(zhēng)先，激發(fā)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。但同時(shí)要看到，縣域地區(qū)對(duì)整個(gè)沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)支撐作用還不明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在著諸多短板。

沈陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

第一，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2021年，與全國(guó)其他副省級(jí)城市相比，成都縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4520億元，鄭州達(dá)3877億元，西安達(dá)2081億元，而沈陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)總量還不到成都的1/5。沈陽(yáng)縣域地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重普遍超過(guò)30%，而第二產(chǎn)業(yè)比重在20%左右，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合深度不夠。在生產(chǎn)體系方面，特色種養(yǎng)、質(zhì)量、收益總體不高。在產(chǎn)業(yè)體系方面，鏈條偏短，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模和效應(yīng)仍然較弱，品牌附加值不高。在經(jīng)營(yíng)體系方面，集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化程度還不高。一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、融合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、覆蓋度不廣。

第三，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)有待突破。縣域地區(qū)部分第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具集聚規(guī)模，但集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的特點(diǎn)?？h域地區(qū)部分工業(yè)還處于高耗能階段，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系占縣域經(jīng)濟(jì)的比重較低，科技型中小企業(yè)的培育和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。

第四，商貿(mào)體系建設(shè)薄弱，文旅康養(yǎng)開(kāi)發(fā)不足?？h鄉(xiāng)村商業(yè)體系不健全，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)功能還不能完全滿足農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。物流體系向鄉(xiāng)村延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品出村還存在諸多困難。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不能完全契合農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)潛力。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是林毅夫教授立足中國(guó)國(guó)情，采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，研究一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其轉(zhuǎn)型的決定因素及影響的一門(mén)學(xué)科。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)不斷變化的過(guò)程，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生變化決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施也因此內(nèi)生變化決定于該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“產(chǎn)業(yè)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)”框架，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論框架，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

第一，明確縣域地區(qū)自身稟賦結(jié)構(gòu)。稟賦具體包括自然稟賦、要素稟賦、制度稟賦。其中，要素稟賦決定了縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然稟賦和制度稟賦決定了縣域地區(qū)的交易費(fèi)用。

第二，分析縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力等方面。第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為依據(jù)現(xiàn)有資源，使農(nóng)產(chǎn)品精深加工效益高、相關(guān)工業(yè)企業(yè)自生能力強(qiáng)、高新技術(shù)企業(yè)多等方面。第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面有較優(yōu)表現(xiàn)，并且具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。

第三，確定縣域地區(qū)市場(chǎng)微觀主體。在有效市場(chǎng)的前提下，微觀主體包括企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中，微觀主體要進(jìn)入符合該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)才能具有自生能力。同時(shí)要發(fā)揮政府的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，在土地、資金和技術(shù)方面給予微觀主體幫助。

第四，識(shí)別縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“瓶頸”。隨著縣域地區(qū)要素稟賦的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)做出調(diào)整，開(kāi)始由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向資本密集型過(guò)渡。針對(duì)縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的各類(lèi)“瓶頸”，政府要發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用。

沈陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，沈陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分立足于自身的要素稟賦，并結(jié)合其自然稟賦，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第一，壓實(shí)壓緊主體責(zé)任，完善產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。市級(jí)層面、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立縣域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成條抓塊管、定期調(diào)度，一級(jí)抓一級(jí)的工作推進(jìn)模式。根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善沈陽(yáng)環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈、生態(tài)維育帶，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和稻米、蔬菜、畜牧、花卉、漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈布局。

第二，立足自然稟賦優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。著力提高五大產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平；加快探索發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)，向設(shè)施農(nóng)業(yè)高級(jí)階段過(guò)渡；推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大禽蛋養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展清洗、分級(jí)、包裝等初加工項(xiàng)目；根據(jù)市場(chǎng)需求，引進(jìn)新品種，推動(dòng)漁業(yè)向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色有機(jī)食品，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，提高“沈字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)的知名度。謀劃預(yù)制菜在縣域地區(qū)布局，搶占新賽道，借助遼菜優(yōu)勢(shì)，加快培育沈陽(yáng)預(yù)制菜區(qū)域公共品牌。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。充分借助龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的集約化、規(guī)?；徒M織化程度。提升產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度。充分發(fā)揮沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)掘利用縣域地區(qū)自然景觀資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。

第三，立足要素稟賦優(yōu)勢(shì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)縣域地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，注重依托第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣域工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引育新興產(chǎn)業(yè)。完善縣域開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，提升承接城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。提高縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所與縣域企業(yè)對(duì)接，為縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。壯大市場(chǎng)主體。圍繞縣域龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。培育壯大縣域小微企業(yè)，重點(diǎn)培育縣域“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，建立縣域地區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)梯度培養(yǎng)體系。

第四，立足本地發(fā)展水平，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)。完善縣域商業(yè)體系。優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)縣域消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)能力，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)。提升村級(jí)超市、便利店的服務(wù)功能。暢通縣域流通體系。持續(xù)改造縣域內(nèi)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施。推動(dòng)物流配送下沉，完善流通網(wǎng)點(diǎn)在村級(jí)區(qū)域布點(diǎn)，做到基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。豐富縣域市場(chǎng)體系。積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)汽車(chē)家電下鄉(xiāng)。開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品，滿足農(nóng)村居民的個(gè)性化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)直播帶貨、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)商旅文體業(yè)態(tài)聚集，釋放縣域消費(fèi)潛力。

第五，強(qiáng)化資源要素保障，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)縣域政策支持。強(qiáng)化政策向縣域和農(nóng)村傾斜，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，落實(shí)好城區(qū)和縣域?qū)趲头鲋贫?。合理確定縣域國(guó)土空間規(guī)劃布局，保證縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)于發(fā)展?jié)摿^好項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜。加強(qiáng)縣域人才供給。落實(shí)“興沈人才”計(jì)劃，加大引才補(bǔ)助和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，支持引導(dǎo)人才向縣域流動(dòng)，提升引才留才軟實(shí)力。健全縣域人才培育、扶持、激勵(lì)機(jī)制，積極與涉農(nóng)院校、企事業(yè)單位合作，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授到田間地頭授課，形成人才下鄉(xiāng)穩(wěn)定機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為依托，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村人才回流。加強(qiáng)縣域資金保障。著力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元資金投入格局，吸引金融資本、社會(huì)力量投入縣域地區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到縣域地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款流程，探索拓寬抵押物范圍，擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和賠付水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高微觀主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。