梁文鳳 趙利春

（1.淮安行政學(xué)院，江蘇 淮安 2230052；內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

一直以來(lái)，全黨都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，即“三農(nóng)”問(wèn)題，這是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。農(nóng)民的收入問(wèn)題更是其中的核心問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”保障和改善民生一直是歷年江蘇省委“1 號(hào)文件”的“重中之重”，尤其是增加農(nóng)民收入。蘇北是實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)民收入倍增的關(guān)鍵。2023 年淮安市政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持富民優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。增加農(nóng)村居民收入，對(duì)于淮安市提升民生水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市具有重要意義。

一、淮安市農(nóng)村居民收入狀況和變動(dòng)趨勢(shì)分析

淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，下轄4 區(qū)3 縣。2019 年以來(lái)，淮安市積極貫徹落實(shí)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見(jiàn)》和《“創(chuàng)富淮安”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》等文件精神，突出聚焦富民，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。考慮到數(shù)據(jù)的全面性以及可對(duì)比性，本部分接下來(lái)的分析采用年度序列數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性進(jìn)行相應(yīng)年份比較。

1.收入總量情況

數(shù)據(jù)顯示，2022 年淮安市農(nóng)村居民人均可支配收入23404 元，增長(zhǎng)6.9%。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，淮安市農(nóng)民收入自2007 年突破5000 元大關(guān)以來(lái)，經(jīng)過(guò)6 年于2013 年突破10000 元大關(guān)，再經(jīng)過(guò)4 年于2017 年突破15000 元大關(guān)，增速基本保持平穩(wěn)。（見(jiàn)下頁(yè)表1）

表1 2006—2022 年淮安市農(nóng)村居民人均可支配收入及增長(zhǎng)情況表

表2 農(nóng)村居民人均可支配收入增速位次變動(dòng)表

表3 2011- 2018 年蘇北五市農(nóng)村居民人均可支配收入增速、絕對(duì)值差距（%、元）

表4 淮安市2022 年分城鄉(xiāng)人均可支配收入情況

2.收入構(gòu)成情況

農(nóng)民人均純收入主要包含以下四大部分，首先是家庭經(jīng)營(yíng)純收入。這部分收入具體指以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)村住戶生產(chǎn)籌劃與管理所獲得的收入。其次是工資性收入，指農(nóng)村住戶受雇于單位或個(gè)人，即通過(guò)出賣勞動(dòng)力而獲得的報(bào)酬收入。農(nóng)民主要通過(guò)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工等兩種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得工資性收入。三是財(cái)產(chǎn)性收入。四是轉(zhuǎn)移性收入。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著淮安農(nóng)民收入的增加，收入構(gòu)成也發(fā)生了很大變化。

工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，占總收入的比重最高。2023 年上半年，全體居民人均可支配收入20111 元，工資性收入11261 元，農(nóng)村居民人均可支配收入13125 元，按照比例來(lái)算，淮安市農(nóng)村居民工資性收入為7349 元，是帶動(dòng)可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ谵r(nóng)民可支配收入中，工資性收入的占比超過(guò)55%。對(duì)于淮安市農(nóng)民而言，工資性收入是主要來(lái)源，是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。

居民財(cái)產(chǎn)凈收入（如商鋪、房屋出租收入以及利息、紅利、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入）顯著增長(zhǎng)。2018 年淮安市農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入為338 元，同比增長(zhǎng)12.9%；2023 年上半年，淮安市居民財(cái)產(chǎn)凈收入為1240 元，增長(zhǎng)2.8%。財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)得益于居民理財(cái)意識(shí)提高、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)、利息紅利等收入增加。

居民經(jīng)營(yíng)凈收入也有明顯增長(zhǎng)。2018 年淮安市農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入4130 元，同比增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重為24.4%，對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21.6%。近幾年受各種因素影響，這一收入有所降低，但是2023 年上半年，淮安市居民經(jīng)營(yíng)凈收入也接近4000 元。這都得益于小微企業(yè)成長(zhǎng)培育、支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大、鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展等。

轉(zhuǎn)移凈收入的提高也助推了居民增收。2018年淮安市居民的轉(zhuǎn)移性凈收入是3929 元，同比增長(zhǎng)11.9%；2023 年上半年居民的轉(zhuǎn)移性凈收入3683 元，增長(zhǎng)10%。轉(zhuǎn)移凈收入的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于離退休金的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)常住居民社保參與度的提高也有較大帶動(dòng)作用。同時(shí)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高與幫困力度的加大也進(jìn)一步促進(jìn)了轉(zhuǎn)移凈收入的增長(zhǎng)。

3.收入增速情況

從增速看，近年來(lái)淮安市農(nóng)村居民人均可支配收入增速位次基本位居全省前列。2018 年淮安市農(nóng)民收入增速位居全省第1 位，比2017 年上升7 位，與2016 年比較也上升1 位。從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2023 年一季度，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入平均值是11536 元，增速為5.3%，其中，一季度淮安市農(nóng)村居民可支配收入為9516 元，增速為6.04%，江蘇省各地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入最低地區(qū)是連云港市，金額為8650 元，增速為5.38%。

4.與蘇北五市比較情況

長(zhǎng)期以來(lái)，淮安市農(nóng)民收入絕對(duì)值一直列全省中位居后。與周邊地區(qū)比，“十二五”以來(lái)年均增速淮安為11.735%，均高于徐州11.575%、鹽城11.513%、連云港11.725%。但與徐州、鹽城絕對(duì)值差距分別從2011 年的845 元、1866 元增加到2018 年的1148 元、3299 元。2023 年一季度，淮安市農(nóng)村居民人均可支配收入與鹽城的絕對(duì)值差距仍然達(dá)1014 元。

5.城鄉(xiāng)比較情況。從城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，收入差距絕對(duì)值仍在不斷擴(kuò)大。2022 年，該市城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為46041 元、23404元，城鄉(xiāng)居民收入比值為1.97。2020 年，淮安城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為40318 元、19730 元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.04:1。但由于農(nóng)村居民收入基數(shù)較低，淮安市城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大，如2022 年城鄉(xiāng)居民收入差額為22637 元，2020 年城鄉(xiāng)居民收入差額為20588 元，2019 年城鄉(xiāng)居民收入差額為20385 元。

綜上分析，改革開(kāi)放以來(lái)，淮安市農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，各收入構(gòu)成部分也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了由家庭經(jīng)營(yíng)純收入為主到工資性收入為主的轉(zhuǎn)變。但城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，淮安市農(nóng)民人均純收入水平與全省及其他地區(qū)相比也有一定的差距。農(nóng)村居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步不僅不利于保障農(nóng)村居民的生活水平與質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，繼而影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

二、淮安市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的有利條件與制約因素

江蘇省農(nóng)民收入倍增，蘇北功不可沒(méi)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，淮安市作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū),既面臨收入倍增的巨大壓力和挑戰(zhàn),也有自身的優(yōu)勢(shì)。

（一）有利條件

近年來(lái)，淮安市用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村持續(xù)繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收的良好態(tài)勢(shì)，為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)提供了有力條件。

農(nóng)村改革影響擴(kuò)大，具備收入倍增的承載能力。近年來(lái)，淮安市委政府全力落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，促進(jìn)廣大農(nóng)民積極參與，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民收入穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年來(lái)分別增長(zhǎng)43.5%和50.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值由2.14 降到2.04；提前一年完成省定“十三五”脫貧任務(wù)，42.2 萬(wàn)低收入人口全部脫貧，170 個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村和548 個(gè)低收入村全部達(dá)標(biāo)出列。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，奠定農(nóng)民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。著力發(fā)展“三特”農(nóng)業(yè)——特色生態(tài)休閑、特種綠色水產(chǎn)、特優(yōu)高效種植等，如淮安市2020 全年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.85 億元，665 家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19 億元，建成國(guó)家“三星級(jí)”以上休閑企業(yè)14 家、省級(jí)精品村和主題創(chuàng)意農(nóng)園38 個(gè)。地理標(biāo)志商標(biāo)保有量繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)設(shè)區(qū)市，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的知名度影響力不斷提升?！盎次肚辍鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)品類擴(kuò)大到12 個(gè)，授權(quán)企業(yè)擴(kuò)大至50 家。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高，促進(jìn)工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023 年上半年全市新登記市場(chǎng)主體4.13萬(wàn)戶，其中，新注冊(cè)企業(yè)1.32 萬(wàn)戶、新登記個(gè)體工商戶2.80 萬(wàn)戶。截至6 月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.31 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.03 萬(wàn)人。

理財(cái)意識(shí)不斷增強(qiáng)，促使財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。一是購(gòu)買的理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品逐步得到回報(bào)，紅利收入增加。二是居民房屋出租租金上漲。三是土地流轉(zhuǎn)成績(jī)顯著，農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較快增長(zhǎng)。2023 年上半年，全體居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到了1240 元；2021 年上半年，全體居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入1190 元，其中，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入187 元，同比增長(zhǎng)13.1%。

惠民政策力度加大，拉動(dòng)轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)。2022 年積極推動(dòng)富民增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.7 萬(wàn)人，防返貧保險(xiǎn)、重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，基本醫(yī)保覆蓋率達(dá)98.3%，困難群眾住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)80%以上。2021 年上半年，全體居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3105 元，其中，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入2756 元，同比增長(zhǎng)11.3%，而這一數(shù)據(jù)2022 年全年達(dá)到了5988 元，增長(zhǎng)10%。

（二）制約因素

近年來(lái)淮安市農(nóng)村居民收入水平雖然有所提高，生活狀況逐漸得到改善，但是仍存在諸多制約因素。

二元結(jié)構(gòu)體制制約了農(nóng)民的增收。城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。1998 年，該市城鄉(xiāng)居民收入差距為1.08：1；2022 年，該值達(dá)到1.97：1。另外，生產(chǎn)投入在農(nóng)民人均純收入中占據(jù)較大比重，這也就意味著城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。長(zhǎng)期“城鄉(xiāng)分治”一定程度上影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展，具體表現(xiàn)為農(nóng)村的發(fā)展滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民很難擴(kuò)展收入渠道。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，在國(guó)民收入分配與資源配置方面，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于不利地位[2]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度影響了經(jīng)營(yíng)性收入。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體地位，難以形成規(guī)模效益，已嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用。據(jù)2020 年初數(shù)據(jù)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)10237 個(gè)，工商年報(bào)公示率穩(wěn)定在90%以上，居全省前列。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范社43 個(gè)、省級(jí)示范社180 個(gè)。2022 年全年新增淮安市市級(jí)農(nóng)民合作社示范社92 個(gè)。但從整體來(lái)看，與其他農(nóng)業(yè)大市相比，淮安市農(nóng)業(yè)在專業(yè)化及規(guī)?；矫嫒源嬖谝欢ú罹?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體發(fā)展數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、組織管理能力有所欠缺等問(wèn)題仍然存在，影響了農(nóng)民收入的增加。

財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源渠道單一、認(rèn)知差異大。近幾年，淮安市居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較快，但是城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重低，總量少，內(nèi)部差距十分大，城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源狹窄等問(wèn)題仍然十分突出。農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重近三年在1.0%-2.0%上下浮動(dòng)，居民存量財(cái)產(chǎn)少，創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)不夠雄厚，對(duì)收入増長(zhǎng)拉動(dòng)作用較小。此外，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的獲得渠道比較單一，目前淮安市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要依賴于出租農(nóng)用機(jī)具、土地等而獲得的租金。另外，銀行存款利息收入也占據(jù)較大比重。雖然近幾年股息收入發(fā)展較快，但是并未成為主流，居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低大大影響了居民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道多元化和絕對(duì)量的提升。

社會(huì)保障體系的完善度影響轉(zhuǎn)移性收入。數(shù)據(jù)顯示，低保的保障作用正日益凸顯?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別以不小于5%、8%的幅度遞增。但是截止目前淮安市尚未完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，這與農(nóng)民貧富差距大、當(dāng)?shù)刎?cái)政情況等各方面的原因均有關(guān)。比如，現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌集資金速度慢、籌資水平不高、補(bǔ)償比例較低、籌措資金難度大等，與醫(yī)療發(fā)展速度形成一定的落差，不完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系在一定程度上增加了農(nóng)民預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，這抑制了農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展[3]。

三、促進(jìn)淮安市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的對(duì)策建議

通過(guò)分析與收入結(jié)構(gòu)有關(guān)的因素，綜合各種收入結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，提出具體的對(duì)策建議，促進(jìn)淮安市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。

（一）提高工資性收入促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)

在農(nóng)民工資性收入中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)占據(jù)較大的比重，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)，為農(nóng)民提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體制，建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機(jī)制，推動(dòng)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間自由平等交換。第二，重視并積極采取有效的措施，落實(shí)農(nóng)村居民教育工作，全面提高文化素質(zhì)，提高群體的致富能力。目前，淮安市農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量都有待提升，讓有文化、有知識(shí)的農(nóng)村青年回到農(nóng)村發(fā)展，客觀上有利于促進(jìn)農(nóng)村人力資本存量的增加。通過(guò)教育整體提升農(nóng)民的素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人力資本質(zhì)量，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作奠定了良好的基礎(chǔ)。提升文化素質(zhì)，培育有知識(shí)、有能力、有理想的新農(nóng)人；提升職業(yè)素質(zhì)，培育懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂管理的新農(nóng)人，并通過(guò)改善制度供給，深化各種資源的整合工作，線上線下整合，全力培育新型職業(yè)農(nóng)民。第三，扶持本地企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的扶持力度，同時(shí)要根據(jù)每個(gè)縣區(qū)的實(shí)際情況，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)科學(xué)的就業(yè)生態(tài)[4]。充分利用相關(guān)部門的資源，堅(jiān)持部門協(xié)同推進(jìn)，在政策措施、結(jié)對(duì)幫扶、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置等方面為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全力保障，并聯(lián)合社會(huì)力量如淮安市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等，及時(shí)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)信息發(fā)布工作，開(kāi)辟就業(yè)綠色通道，有效解決女性農(nóng)民工，特別是下崗失業(yè)女性員工的就業(yè)問(wèn)題。綜合各種有效措施，打造能靈活組織生產(chǎn)、了解市場(chǎng)行情，且具備較強(qiáng)的營(yíng)銷推廣能力的農(nóng)產(chǎn)品電商專業(yè)隊(duì)伍，建立健全符合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的創(chuàng)業(yè)孵化園，孵化園的功能就是通過(guò)提供新創(chuàng)企業(yè)所需的各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)和成功。

（二）提高經(jīng)營(yíng)性收入促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)

在農(nóng)村居民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)收入始終占據(jù)較大的比重。換言之，要促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，有必要持續(xù)穩(wěn)定地增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。第一，應(yīng)該積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力培優(yōu)“三特”產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)水平，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，降低流通成本。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步提高農(nóng)民參與流通和組織化程度，積極升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全管理體系，做到可追溯產(chǎn)品源頭、可跟蹤流向、可查詢信息、可召回產(chǎn)品。合理建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，跨區(qū)域建立大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心并充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，建立統(tǒng)一且穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，有效對(duì)接生產(chǎn)與消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送農(nóng)產(chǎn)品[5]。第三，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從整體上看，淮安市金融要素支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待提升。向“三農(nóng)”傾斜金融要素，有序發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，比如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)展融資渠道，減少融資成本。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)管作用，適當(dāng)監(jiān)管農(nóng)村金融，減少由于信息不對(duì)稱而引發(fā)市場(chǎng)失靈的情況，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況發(fā)展農(nóng)地金融制度，建立健全農(nóng)村土地抵押貸款機(jī)制。

（三）提高財(cái)產(chǎn)性收入促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)

農(nóng)民增收離不開(kāi)財(cái)產(chǎn)性收入的增加、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)的出讓，閑余資金理財(cái)和房屋出租等，都是農(nóng)民增收的重要補(bǔ)充。第一，促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地增收價(jià)值。建立健全全市土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，并充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的“示范效應(yīng)”，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行合理、有效的引導(dǎo)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，還應(yīng)該建立健全土地糾紛解決機(jī)制，有效降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，讓農(nóng)村居民的合法權(quán)益得到充分保障。繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，即土地租賃經(jīng)營(yíng)模式、聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)模式、土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)地入股經(jīng)營(yíng)模式等。第二，提高居民理財(cái)水平，營(yíng)造理財(cái)氛圍。首先要明確理財(cái)概念，即“理財(cái)≠賺大錢”，理財(cái)?shù)氖滓康氖窃黾邮杖肱c保值資產(chǎn)，也即不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等外部因素波動(dòng)而使個(gè)人及家庭財(cái)富遭受損失，其次才是獲得收益。因此，普通老百姓更需要通過(guò)個(gè)人理財(cái)來(lái)建立健康生活體系，保障個(gè)人及家庭安心富足。相關(guān)部門可通過(guò)各種媒介宣傳普及基本理財(cái)知識(shí)，促進(jìn)普通居民形成正確的理財(cái)觀念，提高理財(cái)投資能力與防范市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，做到合理投資。避免“全民投資”“盲目投資”，使投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素，加大對(duì)公民炒房、炒股等投資行為疏導(dǎo)力度。第三，規(guī)范健全各類市場(chǎng)，促進(jìn)各生產(chǎn)要素流動(dòng)。不斷規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，出租房屋收入是居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道之一，確保居民合法獲取出租房屋收入。加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，拓寬居民尤其農(nóng)村居民投資理財(cái)渠道，構(gòu)建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)，為廣大群眾增加更多的財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

（四）提高轉(zhuǎn)移性收入促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)

要履行好政府的再分配調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障。加大涉農(nóng)財(cái)政投入，完善涉農(nóng)政策措施，要梳理各種有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控、優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定鄉(xiāng)村發(fā)展保障工具、制度和政策。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。第一，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，形成精確性、指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。具體可以主產(chǎn)區(qū)為主，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)等，探索以保險(xiǎn)等間接補(bǔ)貼的方式取代農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的策略。第二，公共保障覆蓋方面，提高公共保障覆蓋面，縮小收入差距。以醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，統(tǒng)籌完善農(nóng)村社保體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系全覆蓋。綜合本地區(qū)市場(chǎng)物價(jià)、居民收入水平不定期調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，要廣泛宣傳，讓新農(nóng)合的優(yōu)惠惠及廣大農(nóng)村居民，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)參合。加大力度監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立并完善一般診療費(fèi)政策與補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低保制度與其他社會(huì)保障制度的銜接[6]。第三，著力加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，努力提升財(cái)政涉農(nóng)資金的使用績(jī)效。最大限度釋放財(cái)政涉農(nóng)資金的惠農(nóng)效應(yīng)，推進(jìn)各類惠農(nóng)資金精準(zhǔn)使用、精準(zhǔn)發(fā)放，為推進(jìn)“三農(nóng)”持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。通過(guò)以上措施，一方面提升農(nóng)村低收入階層的收入水平，另一方面也可以為農(nóng)村低收入階層參與市場(chǎng)獲取收入提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)一步保障居民收入呈剛性增長(zhǎng)，從而為農(nóng)村居民提供更強(qiáng)有力的制度保障。