梁 鈞
北流市清水口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心,廣西 北流 537409
基層林業(yè)技術(shù)推廣是各級林業(yè)部門針對林業(yè)產(chǎn)業(yè),面向基層開展的一項基礎(chǔ)性工作,包括林業(yè)技術(shù)咨詢、培訓(xùn)與服務(wù)等工作。依托基層林業(yè)技術(shù)推廣工作,各地可了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,為推進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)創(chuàng)收提供助力[1]。但從具體實(shí)踐來看,基層林業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在較多問題,嚴(yán)重影響推廣效果。基于此,筆者分析了基層林業(yè)技術(shù)推廣的必要性,探討了基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題,并針對性地提出對策,以期提升基層林業(yè)技術(shù)推廣效果,推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
基層林業(yè)技術(shù)推廣有助于為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)保障?,F(xiàn)階段,生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國林業(yè)經(jīng)營的主要模式,無論是在資源投入方面,還是在要素保障方面,生態(tài)林業(yè)建設(shè)都對技術(shù)支持表現(xiàn)出極強(qiáng)的依賴性,這決定了生態(tài)林業(yè)發(fā)展離不開基層林業(yè)技術(shù)推廣的支持。
為實(shí)現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)中有效應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù),科學(xué)、高效的基層林業(yè)技術(shù)推廣至關(guān)重要。尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較長的周期性特點(diǎn),且產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受諸多外界因素影響,要將林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)力,必須加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作,以此為橋梁實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的有效對接。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較長的生產(chǎn)周期,且易受眾多不確定因素影響,自集體林權(quán)制改革后,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到更多限制。基層林業(yè)技術(shù)推廣工作能夠通過對林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?;l(fā)展,減少成本支出,從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力得到增強(qiáng),更好地促進(jìn)林農(nóng)增收致富。
基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的持續(xù)性開展離不開基層林業(yè)工作人員和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨戎匾?。但從?shí)際來看,基層林業(yè)工作人員和當(dāng)?shù)厝罕娙鄙賹鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作的正確認(rèn)知,對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度明顯不足,導(dǎo)致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)展緩慢。第一,部分基層林業(yè)技術(shù)推廣人員始終保持著傳統(tǒng)的“靠山吃山”的林業(yè)開發(fā)理念,缺少林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識,并沒有真正認(rèn)識到基層林業(yè)技術(shù)推廣對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)起到的促進(jìn)作用,在實(shí)際推廣工作中態(tài)度不認(rèn)真、不積極,嚴(yán)重影響林業(yè)技術(shù)在基層林業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化與滲透[2]。第二,由于近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快,各類林業(yè)技術(shù)推廣工作隨之展開,但相關(guān)主管部門對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度不足,致使林業(yè)技術(shù)推廣工作的政策制定和宣傳體制實(shí)踐均依托之前的經(jīng)驗(yàn)開展,在一定程度上限制了基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。第三,近年來,大量農(nóng)村青壯年勞動力前往城市謀求發(fā)展,農(nóng)村留守人員多數(shù)都是老年人,受自身綜合文化素質(zhì)水平不高和傳統(tǒng)觀念的影響,這些人并不重視先進(jìn)林業(yè)技術(shù)對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,也難以快速接受新技術(shù)、新知識,參與林業(yè)技術(shù)推廣的意愿較低,導(dǎo)致基層林業(yè)技術(shù)推廣成效不足。
制度體系的健全與完善是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作得以順利開展的基礎(chǔ)保障,但目前我國基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系建設(shè)仍存在部分問題。第一,基層林業(yè)技術(shù)推廣工作具有較強(qiáng)的公益性,致使基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展需要政府提供政策和資金支持,對現(xiàn)行的基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系予以完善。雖然近年來政府通過制定政策文件、采取政策措施等方式對基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系進(jìn)行完善,但國家層面出臺的相關(guān)政策法規(guī)仍有待完善,不利于基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系建設(shè),加之各地對自身推廣水平了解不足,嚴(yán)重限制了基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展[3]。第二,在市場經(jīng)濟(jì)影響下,各地政府部門普遍將工作重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)上,對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作有所忽視,在制定基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系的過程中,未根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行,缺少完善的制度保障,致使基層林業(yè)技術(shù)推廣工作流于形式,成效不佳。
基層林業(yè)技術(shù)推廣工作離不開充足的資金支持,加之我國林業(yè)區(qū)域分布范圍廣泛且相對分散,需要更多的資金支持才能確保基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利開展。但目前我國基層林業(yè)技術(shù)推廣工作存在嚴(yán)重的資金匱乏問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,雖然林業(yè)部門設(shè)置有基層林業(yè)技術(shù)推廣專項資金,但在實(shí)際使用過程中會存在資金挪用的情況,導(dǎo)致真正用到基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的資金明顯不足,嚴(yán)重影響了推廣成效。第二,基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)濟(jì)效益很難在短時間內(nèi)顯現(xiàn),加之開展成本高,財政激勵和補(bǔ)貼政策的缺失,在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)與社會資本參與基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性不足,不愿為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作投入資金,導(dǎo)致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作開展資金嚴(yán)重匱乏。第三,由資金匱乏導(dǎo)致的林業(yè)技術(shù)研究力度不足也是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的嚴(yán)峻問題之一。受資金不足的限制,林業(yè)技術(shù)的研究經(jīng)費(fèi)較少,致使現(xiàn)有的基層林業(yè)技術(shù)推廣人員難以掌握最新的林業(yè)知識和技術(shù),也無法采購高端的儀器設(shè)備,不僅對基層林業(yè)工作人員的積極性有所影響,也在一定程度上限制了我國林業(yè)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新[4]。
從常規(guī)角度來看,基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍應(yīng)由多名專業(yè)人員組成,整個隊伍應(yīng)具有較高的知識和技能水平,能夠有效保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的順利實(shí)施。但從目前基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)現(xiàn)狀來看,專業(yè)推廣人員數(shù)量不足、水平較低,隊伍穩(wěn)定性不足等問題較為明顯。第一,基層林業(yè)技術(shù)推廣工作人員需要深入基層,工作環(huán)境較為艱苦,高校畢業(yè)生大多不愿意參與基層工作。基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍中年輕的專業(yè)人才不足,整體存在明顯的老齡化趨勢。青年職工數(shù)量不足,高級技術(shù)人員數(shù)量較少,致使基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。第二,由于基層林業(yè)技術(shù)推廣工作任務(wù)繁重,工作條件艱苦,薪酬待遇較低,已經(jīng)招錄到的專業(yè)人員難以適應(yīng),多數(shù)會選擇辭職或接受調(diào)度,再加上很多在職員工并不會選擇長期從事這份工作,而是選擇換行業(yè)或進(jìn)城發(fā)展,導(dǎo)致基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍出現(xiàn)大量的人員流失情況,隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性不足,基層林業(yè)技術(shù)推廣工作難以穩(wěn)定開展。
現(xiàn)階段,推廣模式落后單一也是基層林業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的關(guān)鍵問題之一。第一,由于基層的經(jīng)濟(jì)水平相對落后,在缺少政策和資金支持的情況下,基層林業(yè)技術(shù)推廣模式也比較落后,多數(shù)采用的是線下推廣模式,受眾范圍有限,難以實(shí)現(xiàn)先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的全覆蓋,嚴(yán)重影響基層林業(yè)技術(shù)推廣效果[5]。第二,在相對落后的林業(yè)技術(shù)推廣模式下,基層林業(yè)技術(shù)推廣方式也較為單一,難以吸引基層群眾關(guān)注,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的技術(shù)推廣滯后情況,極大程度上限制了新型林業(yè)技術(shù)的推廣。第三,在落后的基層林業(yè)技術(shù)推廣模式下,技術(shù)推廣人員多為單方面宣講,缺乏與基層群眾之間的交流、溝通,難以更及時、更準(zhǔn)確地為基層群眾解答技術(shù)性問題,導(dǎo)致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的服務(wù)效能受到局限。
第一,基層林業(yè)技術(shù)推廣人員必須充分認(rèn)識到基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性,及時轉(zhuǎn)變思想觀念,提高對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度,立足于促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),建立對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的正確認(rèn)識,從而在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展過程中促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化,推動先進(jìn)林業(yè)技術(shù)步入基層,實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利、高效開展。同時,基層林業(yè)技術(shù)推廣人員可以緊跟時代發(fā)展步伐,通過宣傳欄、線上會議、網(wǎng)絡(luò)交流平臺等渠道加強(qiáng)對林業(yè)技術(shù)推廣的宣傳與引導(dǎo),營造高度重視基層林業(yè)技術(shù)推廣的環(huán)境。第二,為促進(jìn)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的深化發(fā)展,各地基層林業(yè)部門不僅要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)市場動態(tài)和需求的關(guān)注,還需要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)制訂基層林業(yè)技術(shù)推廣方案,確保所有的基層群眾都能享受到技術(shù)推廣服務(wù),并獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)融合,為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展提供有力保障[6]。同時,基層林業(yè)部門應(yīng)積極借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn),通過對當(dāng)?shù)鼗鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)際情況的調(diào)研分析,明確工作重點(diǎn)和具體職責(zé),采用多樣化的形式引導(dǎo)各級正確認(rèn)識基層林業(yè)技術(shù)推廣工作,從而進(jìn)一步提高基層林業(yè)技術(shù)推廣成效。第三,從群眾的視角來看,基層群眾對新思想和新技術(shù)的接受程度會直接影響基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的成效。因此,有必要加強(qiáng)村級技術(shù)帶頭人的培訓(xùn)工作,在帶頭人的引領(lǐng)作用下,逐漸強(qiáng)化群眾對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度,并吸引更多的青壯年勞動力參與基層林業(yè)技術(shù)推廣工作,引導(dǎo)其形成緊跟時代的林業(yè)技術(shù)認(rèn)知觀念,從而帶動和影響其他群眾,使更多的群眾樂于接受和掌握新知識、新技術(shù),保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利開展。
目前,傳統(tǒng)的資源分配式工作模式已經(jīng)難以滿足新形勢下基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的需求,為實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)技術(shù)推廣水平的持續(xù)提升,有必要從制度層面對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。第一,各地政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際情況,對其他地區(qū)開展基層林業(yè)技術(shù)推廣工作時的優(yōu)秀做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,對基層林業(yè)技術(shù)推廣制度體系進(jìn)行針對性完善,確保相關(guān)工作的開展有章可依、有理可循。第二,相關(guān)部門應(yīng)對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,明確每位職工的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)使命,引導(dǎo)基層林業(yè)工作人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上,能夠積極主動地與上級部門、同事和基層群眾展開交流,在相互協(xié)同與監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步,促使基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中的各項業(yè)務(wù)都向著科學(xué)化、透明化的方向發(fā)展。第三,相關(guān)部門應(yīng)積極引入現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建全過程監(jiān)督制度體系,針對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中的技術(shù)研究、推廣和后期效益分析,做到全方位、全流程的信息化監(jiān)管[7]。在制度規(guī)范下找出問題、分析問題,并制訂出更具可行性的解決方案,以提升推廣效果。第四,相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建合理、有效的考核制度和激勵、獎懲、晉升機(jī)制,將基層林業(yè)技術(shù)推廣工作人員的專業(yè)能力、推廣成效及學(xué)習(xí)情況與薪酬考核掛鉤,充分調(diào)動工作人員的積極性,確保基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的價值得到切實(shí)發(fā)揮。
基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展需要強(qiáng)有力的資金支持,充足的資金不僅可有效解決林業(yè)工作人員的后顧之憂,還能調(diào)動基層群眾參與基層林業(yè)技術(shù)推廣的積極性。第一,各地政府可以適當(dāng)加大財政支出向基層林業(yè)技術(shù)推廣方面的傾斜力度,在整體的財政支出中,針對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作設(shè)置專門的預(yù)算項目,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,幫助林業(yè)工作人員在基層更好地推廣林業(yè)技術(shù),保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作具有充足的資金支持。第二,林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況,積極向國家和上級主管部門申請補(bǔ)貼資金,制定一些優(yōu)惠政策,或通過多樣化方式進(jìn)一步拓寬社會投資渠道,在政策和資金上對先進(jìn)林業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣提供全力支持。例如,可以引進(jìn)以林業(yè)種植和林苗交易作為主要業(yè)務(wù)的企業(yè),從而吸引更多企業(yè)投資,加強(qiáng)對基層林業(yè)技術(shù)推廣的資金支持。第三,相關(guān)部門在加大對基層林業(yè)技術(shù)推廣資金支持力度的同時,要注意加強(qiáng)對資金使用的管理與監(jiān)督,確保??顚S茫袑?shí)做到將有限的資金應(yīng)用到必要的技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)上,促使資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)高效化、透明化,避免資金浪費(fèi)[8]。
強(qiáng)化基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)是保證基層林業(yè)技術(shù)推廣工作順利開展、提高推廣效率、擴(kuò)大推廣范圍的基礎(chǔ)。第一,相關(guān)部門在基層林業(yè)技術(shù)推廣人才招聘過程中必須做到公平、公正和公開,除做好基本的人員資質(zhì)和能力考核等工作外,還需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼制度,以解決基層林業(yè)工作人員面對的生活負(fù)擔(dān),吸引并招聘到更多的優(yōu)秀人才,保持基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍的整體穩(wěn)定性。第二,相關(guān)部門要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的崗位設(shè)置和人員編制進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化,探索協(xié)議引進(jìn)等人才吸納方式,靈活吸收優(yōu)秀人才。同時可以鼓勵農(nóng)村基層干部、林農(nóng)等主體共同參與基層林業(yè)技術(shù)推廣工作,進(jìn)一步強(qiáng)化基層林業(yè)技術(shù)推廣的人力資源配備。第三,相關(guān)部門要加強(qiáng)面向基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍的常態(tài)化培訓(xùn)工作,提高一線工作人員的專業(yè)知識和技能素養(yǎng),針對林業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、林業(yè)病蟲害防治、林業(yè)經(jīng)營發(fā)展及森林防火等多個方面,綜合采用崗前培訓(xùn)、專題講座、職業(yè)再教育等方式展開培訓(xùn)。同時,針對目前基層林業(yè)工作人員數(shù)量較少的問題,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門可以定期指派專人到當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)培訓(xùn),對新技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和示范,以幫助其更好地適應(yīng)新時期基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展要求。針對基層林業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步對現(xiàn)有的隊伍進(jìn)行優(yōu)化,積極開展面向在崗職工的培訓(xùn)工作,鼓勵在崗人員定期外出學(xué)習(xí)或下鄉(xiāng)指導(dǎo),使其通過實(shí)踐和交流持續(xù)完善自身的知識結(jié)構(gòu),提升綜合能力水平。
在基層林業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)踐中,相關(guān)部門需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、單一的推廣模式和方法。第一,相關(guān)部門要善用互聯(lián)網(wǎng)線上交流平臺,創(chuàng)建新型基層林業(yè)技術(shù)推廣模式,借助微信、微博、抖音等新媒體平臺實(shí)現(xiàn)與基層群眾之間的緊密聯(lián)系,便于開展林業(yè)技術(shù)推廣宣傳;同時可以定期整理林業(yè)技術(shù)要點(diǎn),上傳至微信公眾號或微博,便于基層群眾學(xué)習(xí)和查找,進(jìn)一步提高基層林業(yè)生產(chǎn)水平。第二,相關(guān)部門要創(chuàng)新基層林業(yè)技術(shù)推廣手段,注重對信息化技術(shù)的應(yīng)用,可以結(jié)合實(shí)際需要推廣的技術(shù)內(nèi)容,以及推廣對象和整體推廣目標(biāo),根據(jù)不同受眾的技術(shù)需求和接受能力,采用多樣化的推廣方式,避免采用晦澀難懂的專業(yè)性語言,從而確保基層林業(yè)技術(shù)推廣能夠更容易被基層群眾接受。第三,在創(chuàng)新基層林業(yè)技術(shù)推廣模式的過程中,相關(guān)部門要注重對資源整合的優(yōu)化與調(diào)整,積極構(gòu)建高專業(yè)化程度的技術(shù)轉(zhuǎn)換和研究平臺。以互聯(lián)網(wǎng)作為切入點(diǎn),在突顯互聯(lián)網(wǎng)信息流量大且交換率高等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性變化進(jìn)行林業(yè)技術(shù)推廣信息收集,并據(jù)此開展基層林業(yè)技術(shù)推廣工作。第四,相關(guān)部門可結(jié)合展會、觀摩會、現(xiàn)場會、研討會、培訓(xùn)會、知識競賽活動等推廣形式,按照“全域宣傳—核心示范—周邊帶動—廣泛輻射”的總體格局,堅持政府積極推動,大學(xué)科技依托,多方共同參與多種模式推廣、服務(wù),構(gòu)建信息化、社會化、多元化基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。
基層林業(yè)技術(shù)推廣工作具有十分重要的價值意義,有利于我國林業(yè)提質(zhì)增效。因此,各地在基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中,要針對具體問題具體分析,合理采取措施,為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持,盡可能規(guī)避問題帶來的不利影響,從而科學(xué)、高效地推進(jìn)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作開展,促進(jìn)我國林業(yè)向更高層面發(fā)展。