黃 東

貴港市平天山林場(chǎng)，廣西 貴港 537100

0 引言

林業(yè)是廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，林業(yè)的合理經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。貴港市被譽(yù)為“中國(guó)南方板材之都”，是廣西重要的木材加工和生產(chǎn)地區(qū)［1］。盡管近年來(lái)貴港市在不斷加大林業(yè)資源管護(hù)力度和林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，但森林面積和覆蓋率在廣西依然處于較低水平。因此，強(qiáng)化貴港市林業(yè)資源管護(hù)及相關(guān)工作的實(shí)施勢(shì)在必行。

1 貴港市概況

貴港市是廣西轄地級(jí)市，位于廣西東南部、西江流域中游、潯郁平原中部，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。貴港市地處北回歸線以南，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫為21.5 ℃，年平均降水量為1 500 mm，年日照時(shí)間為1 631～1 784 h，年無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)353 d［2］，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，夏長(zhǎng)冬短，氣候條件十分適宜林木的生長(zhǎng)。

2 貴港市林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局和貴港市統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2022年貴港市森林覆蓋率為47.0%，比廣西森林覆蓋率低15.6 個(gè)百分點(diǎn)［3-4］。貴港市全年木材產(chǎn)量超200 萬(wàn)m3，僅占廣西全年木材產(chǎn)量的6.1%，從貴港市的林業(yè)資源和木材產(chǎn)量來(lái)看，貴港市林業(yè)在廣西的發(fā)展并不占優(yōu)勢(shì)。然而，由于貴港市是我國(guó)西南地區(qū)最大的內(nèi)河港口，通過(guò)河海聯(lián)運(yùn)能夠直通海外，因此貴港市木材加工產(chǎn)值連續(xù)多年穩(wěn)居廣西之首，人造板產(chǎn)量占廣西的60%，是我國(guó)南方最重要的林板加工基地［5］。

截至2022年，貴港市林業(yè)用地面積達(dá)51.32萬(wàn)hm2，占全市總面積的48.4%，森林面積為51.93 萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量為3 611 萬(wàn)m3，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)850 億元；2022 年貴港市共審核（審批）工程建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期使用林地75 宗，面積353.56 hm2，臨時(shí)占用林地32宗，面積122.01 hm2（占比34.5%）；2020 年貴港市自治區(qū)級(jí)以上公益林面積63 985.23 hm2，2021 年調(diào)整為63 213.33 hm2，2022 年為保障油茶生產(chǎn)用地調(diào)出公益林203.73 hm2，并最終調(diào)整為63 009.60 hm2，與2020 年相比，貴港市自治區(qū)級(jí)以上公益林面積減少1.6%；2020 年貴港市天然林面積為7 248.96 hm2，經(jīng)2021年開展核實(shí)落界天然商品林整改完善，到2022年貴港市天然林面積調(diào)整為6 525.27 hm2［6］。

盡管貴港市近年來(lái)不斷加大人工造林力度，然而其森林面積增長(zhǎng)情況并不明顯。截至2022 年，貴港市森林覆蓋率仍遠(yuǎn)低于廣西平均水平。因此，貴港市應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)，在維護(hù)生態(tài)保護(hù)及生物多樣性恢復(fù)、減少林業(yè)資源消耗、滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)木材資源需求的前提下，合理規(guī)劃和利用林業(yè)資源，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、有害生物的有效防控，切實(shí)保護(hù)貴港市森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)貴港市林業(yè)資源及林木加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 貴港市林業(yè)資源管護(hù)現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)資源管護(hù)模式

根據(jù)近年來(lái)貴港市印發(fā)的《貴港市市級(jí)林長(zhǎng)巡林制度（試行）》《貴港市全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》及貴港市推行的“民間林長(zhǎng)”護(hù)林機(jī)制等一系列政策來(lái)看，目前貴港市所采用的森林管護(hù)制度為林長(zhǎng)巡林制度，由林長(zhǎng)辦公室根據(jù)林業(yè)工作特點(diǎn)不定期開展巡林，巡林內(nèi)容包括生態(tài)文明建設(shè)部署、森林資源監(jiān)管體系建設(shè)、森林采伐、林地管理、森林防火、有害生物防治等。各成員單位協(xié)助林長(zhǎng)履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能。通過(guò)探索“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”“林區(qū)警長(zhǎng)制”“民間林長(zhǎng)”“林木經(jīng)紀(jì)人”等，實(shí)行“一林一警”分區(qū)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化林區(qū)治安網(wǎng)格化監(jiān)控、涉林案件線索摸排、涉林隱患排查整治等，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和林草資源安全。

3.2 林業(yè)資源管護(hù)措施

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)定期召開林長(zhǎng)制工作會(huì)議和組織林長(zhǎng)辦公室工作人員，規(guī)范林長(zhǎng)巡林工作，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)、干部及人員實(shí)施真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)。

第二，嚴(yán)格把關(guān)林地使用審批，通過(guò)推動(dòng)森林督查整改，利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐制度，對(duì)非法開墾或使用林地、亂砍濫伐林木等涉林重點(diǎn)和敏感問(wèn)題進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。

第三，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，包括加大森林防火工作執(zhí)行力度，加強(qiáng)巡邏排查和森林病蟲害防控等。例如，2022 年貴港市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)率100%，僅2021—2022 年貴港市港南區(qū)“民間林長(zhǎng)”就自發(fā)參與巡林1 000 多人次，印制發(fā)放森林防火宣傳單4 萬(wàn)份、環(huán)保袋宣傳品4 千份，張掛森林防火橫幅600 多幅、消除森林火災(zāi)隱患30處，制止擅自改變林地用途9處，舉報(bào)破壞森林資源線索18條［7］。

第四，貴港市根據(jù)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》《貴港市全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》及廣西相關(guān)制度要求，于2022 年5 月通過(guò)印發(fā)《2022 年貴港市林長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，并以此建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，推動(dòng)林業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展。

4 貴港市林業(yè)資源管護(hù)存在的問(wèn)題

4.1 林長(zhǎng)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管落實(shí)不到位

隨著貴港市森林督查整改工作不斷推進(jìn)，貴港市各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼出臺(tái)了全面推行林長(zhǎng)制的工作方案，建立了相應(yīng)的林長(zhǎng)制體系，同時(shí)利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管協(xié)作配合，加大林業(yè)資源管護(hù)力度。

然而，在各級(jí)推行實(shí)施的過(guò)程中，林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作沒(méi)有落實(shí)專職員工，未做好林長(zhǎng)制工作情況的上傳下達(dá)，造成相關(guān)工作和部署難以正常有序開展。此外，當(dāng)前貴港市部分地區(qū)并未成立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)管落實(shí)不到位，如貴港市港南區(qū)未成立區(qū)級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，森林督查違法圖斑查處整改力量不足，再加上村級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)林業(yè)資源的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，致使部分林業(yè)違法案件偵破進(jìn)度滯緩，阻礙了林業(yè)資源管護(hù)工作正常有序進(jìn)行。

4.2 人才隊(duì)伍建設(shè)不足

目前，貴港市部分地區(qū)存在林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足的情況，尤其是基層林業(yè)人才隊(duì)伍力量不足，導(dǎo)致基層林業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法覆蓋程度低，林業(yè)資源保護(hù)力量被嚴(yán)重削弱。例如，自2021 年林業(yè)機(jī)構(gòu)改革后，港南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員減少到4 人，而港南區(qū)轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，165個(gè)村（社區(qū)）委員會(huì)，自改革和調(diào)整后，現(xiàn)有工作人員難以滿足實(shí)際的林業(yè)行政執(zhí)法工作需求，工作強(qiáng)度大、效率低，對(duì)非法占用林地、亂砍濫伐林木、人為引起森林火災(zāi)等破壞森林資源案件不能及時(shí)查處，嚴(yán)重影響了林業(yè)資源保護(hù)管理工作的正常開展，致使一些重要工作溝通不暢、落實(shí)滯后［8］。此外，貴港市林業(yè)工作人員年齡整體偏大，年輕干部較少，從而導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法力量被進(jìn)一步削弱，不利于基層林業(yè)資源管護(hù)工作的順利有效實(shí)施。

4.3 資金不足

根據(jù)貴港市林業(yè)局2022 年部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制公開情況，林業(yè)執(zhí)法與監(jiān)督預(yù)算金額12.00 萬(wàn)元，林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)預(yù)算金額20.49 萬(wàn)元，森林管護(hù)預(yù)算金額2.50 萬(wàn)元，資金主要來(lái)源于納入財(cái)政專戶管理的收入安排資金，無(wú)法滿足林業(yè)資源實(shí)際管護(hù)需求。例如，2022 年貴港市松材線蟲病發(fā)生面積6 069.84 hm2，松材線蟲病防治任務(wù)重、時(shí)間緊，形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)計(jì)算，僅完成港北區(qū)松材線蟲病防治任務(wù)就需要投入資金300 多萬(wàn)元，而港北區(qū)僅籌措資金130 萬(wàn)元，資金缺口較大［9］。由此可見，貴港市在森林管護(hù)、行政執(zhí)法監(jiān)督和森林有害生物防治方面存在資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

5 貴港市林業(yè)資源管護(hù)優(yōu)化對(duì)策

5.1 全面推行和落實(shí)林長(zhǎng)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任制

貴港市應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源管護(hù)目標(biāo)，全面推行和落實(shí)林長(zhǎng)制，通過(guò)明確林長(zhǎng)辦公室專職工作人員，制訂各縣（市、區(qū)）的林長(zhǎng)年度任務(wù)清單，提高各級(jí)林長(zhǎng)工作的重視程度及促進(jìn)林長(zhǎng)工作常態(tài)化和長(zhǎng)效化。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)制度，以達(dá)到強(qiáng)化森林監(jiān)督和管理的目的，促進(jìn)林長(zhǎng)制有效落實(shí)，為林業(yè)資源的管護(hù)提供良好的基礎(chǔ)性保障。此外，貴港市應(yīng)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任制度，在繼續(xù)推進(jìn)“民間林長(zhǎng)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、法院、檢察等部門在林業(yè)資源管護(hù)中的工作責(zé)任，通過(guò)多部門的密切配合與聯(lián)動(dòng)協(xié)作，定期組織鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行巡邏和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法占有林地和采伐林木的行為，保障貴港市林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

5.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門應(yīng)充實(shí)年輕干部隊(duì)伍力量，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)組建基層林業(yè)資源管護(hù)隊(duì)伍，擴(kuò)大貴港市林業(yè)資源管護(hù)監(jiān)管范圍。二是林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，通過(guò)定期培訓(xùn)，提高林業(yè)工作人員的林業(yè)資源管護(hù)水平和工作效率，以促進(jìn)林業(yè)資源管護(hù)工作能夠高質(zhì)量完成。

5.3 加大資金投入力度

一是貴港市應(yīng)重視林業(yè)資源管護(hù)的作用，積極爭(zhēng)取廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局的支持，依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)森林防火、有害生物監(jiān)測(cè)等工作的資金投入力度，以保障林業(yè)資源管護(hù)工作順利開展。二是優(yōu)化貴港市林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金管理辦法，提高人工造林、封山育林的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，管好用好林業(yè)資源管護(hù)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)各地采取投資任務(wù)包干制，規(guī)范建設(shè)程序和行為，確保專項(xiàng)資金能夠充分發(fā)揮其投資效益，促進(jìn)林業(yè)資源管護(hù)水平的提高。

6 結(jié)束語(yǔ)

在林業(yè)資源管護(hù)工作中，貴港市林業(yè)部門應(yīng)全面推行和落實(shí)林長(zhǎng)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)及加大資金投入力度，積極引進(jìn)先進(jìn)林業(yè)監(jiān)管設(shè)備，從而提高林業(yè)資源管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)利用。