湯盼盼,王應(yīng)芬,林蜀云

(1.錦屏縣果蔬站,貴州 黔東南州 556700;2.貴州省山地農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所,貴州 貴陽(yáng) 550007)

0 引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要元素。農(nóng)業(yè)機(jī)械在投入使用中出現(xiàn)的安全隱患不能忽視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提,不能有絲毫疏漏”。安全生產(chǎn)是民生大事,一絲一毫不能放松,要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作,站在人民的角度想問題。本文全面分析和研究安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故預(yù)防,為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管建言獻(xiàn)策。

1 貴州農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況

1.1 山地為主,自然條件限制大

貴州是典型的喀斯特山區(qū)省份,全省土地面積的92.5%是山地、丘陵,素有“八山一水一分田”之說(shuō)。因此,丘陵山區(qū)土地零散,地塊小,坡度大等問題在貴州體現(xiàn)極為明顯,即使少量集中連片的壩區(qū)土地地形也并不規(guī)則。雖然近年來(lái)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),但是依舊沒有充分考慮農(nóng)機(jī)的作業(yè)需求,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于落后水平。再加上農(nóng)民的機(jī)械化意識(shí)不強(qiáng),可用機(jī)具較少,導(dǎo)致貴州農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)較弱,長(zhǎng)期處于全國(guó)最落后的隊(duì)列[1],農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件很難得到有效改善。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底,貴州省農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到3 001萬(wàn)千瓦,全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到41.2%[2]。預(yù)計(jì)到2025年,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在3 100萬(wàn)千瓦以上。2022年,貴州省山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)是:主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到46%以上,其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域達(dá)到75%以上,培育壯大引領(lǐng)型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織138家以上[2]。

到2025年,全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將達(dá)到75%,糧棉油糖主產(chǎn)縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%[2],設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期[3]。

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成,山地農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣與應(yīng)用和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的大力推行,貴州省農(nóng)機(jī)具數(shù)量大幅度增加,農(nóng)機(jī)具類型也逐漸增多。未來(lái)10年,人口老齡化問題的日益突出,將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備需求逐年增長(zhǎng),同時(shí)也將帶來(lái)更多的安全隱患,農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

2 山地農(nóng)機(jī)安全存在的問題及難點(diǎn)

2.1 作業(yè)環(huán)境多變復(fù)雜

貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全省61.01%的土地坡度在25°以上;16.91%的土地坡度在15°～25°(含25°);15.98%的土地坡度在6°～15°(含15°);4.07%的土地坡度在2°～6°(含6°);2.03%的土地坡度在2°(含2°)以下。顯然,大坡度山區(qū)作業(yè)環(huán)境和復(fù)雜的地形地貌對(duì)于農(nóng)機(jī)安全和機(jī)具的穩(wěn)定性要求較高。由于貴州可耕地較少,為了拓展耕地,需開墾大量含石率高、土壤粘重的土地,這對(duì)機(jī)具的質(zhì)量要求更高,同時(shí)也存在較多的機(jī)具使用安全隱患。

除此以外,貴州海拔最低為147.8 m,最高為2 900.6 m,海拔分布差異大導(dǎo)致明顯的海拔垂直氣候帶,不同氣候條件下,對(duì)于作業(yè)人員、機(jī)具都提出不同的要求[3],但是農(nóng)機(jī)在設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中,不會(huì)嚴(yán)格考慮氣候的差異性。

2.2 忽視作業(yè)機(jī)具維護(hù)及年檢

復(fù)雜惡劣條件下,農(nóng)機(jī)在使用和維護(hù)上應(yīng)該嚴(yán)格按照機(jī)具說(shuō)明書進(jìn)行,但是通過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)情況并不樂觀。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)忽視農(nóng)機(jī)具的維護(hù)問題。維護(hù)是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。以拖拉機(jī)為例,維護(hù)主要包括磨合、保養(yǎng)和停放。農(nóng)機(jī)具的使用具有季節(jié)性,閑置階段需先進(jìn)行保養(yǎng)再停放。保養(yǎng)是指對(duì)拖拉機(jī)采取的清潔、補(bǔ)給檢查、調(diào)整緊固、潤(rùn)滑和更換易損件等基礎(chǔ)活動(dòng),分為日常保養(yǎng)和定期保養(yǎng)。做好農(nóng)機(jī)具的維護(hù)可延長(zhǎng)其使用壽命,減少安全隱患。在日常生活中,群眾對(duì)小型機(jī)械的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng),專業(yè)知識(shí)不了解,疏于管理。維修方面,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修農(nóng)具技術(shù)人員短缺和維修路途較遠(yuǎn),大多數(shù)農(nóng)戶自行購(gòu)買配件,自己安裝,造成維修不達(dá)標(biāo)、將就用的隱患現(xiàn)象。特別是小型山地機(jī)械,日常不維護(hù),“帶病”作業(yè)現(xiàn)象較多[4]。

(2)忽視農(nóng)機(jī)具的年檢問題。農(nóng)機(jī)具年檢審環(huán)節(jié)非常重要,檢驗(yàn)內(nèi)容有外觀檢查、安全裝置檢查、制動(dòng)性能檢查、底盤檢查、作業(yè)裝置檢查、燈光檢驗(yàn)、唯一性檢查等。農(nóng)機(jī)具的安全性能指標(biāo)合格才可放心使用。近些年,因外出務(wù)工造成機(jī)具閑置情況較多,農(nóng)機(jī)具年檢率很難達(dá)到100%,各地區(qū)上牌管理的農(nóng)機(jī)具年檢率的要求是達(dá)到87%以上。未上牌的小型農(nóng)機(jī)具由農(nóng)戶自行檢驗(yàn),安全意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)戶會(huì)檢查部件磨損和松動(dòng)情況,安全意識(shí)淡薄的不定期檢驗(yàn)農(nóng)機(jī)具,沒有排查安全隱患,極易造成事故發(fā)生。

2.3 農(nóng)機(jī)手專業(yè)能力參差不齊

通過(guò)對(duì)本縣的農(nóng)機(jī)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,發(fā)現(xiàn)存在以下問題:

(1)農(nóng)機(jī)手接受農(nóng)機(jī)安全操作培訓(xùn)情況參差不齊。隨機(jī)調(diào)查的15人中,有6人參加了操作技能培訓(xùn)班或職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),剩余9人,無(wú)實(shí)踐操作或僅靠自己摸索。因此,在沒進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的學(xué)習(xí)情況下盲目使用農(nóng)機(jī),就容易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)操作應(yīng)急處置能力欠缺,安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大。

(2)農(nóng)機(jī)持證率較低。第一,農(nóng)機(jī)手對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛證重要性認(rèn)識(shí)不夠。他們認(rèn)為已持有交警部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證,沒必要再去申請(qǐng)拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)駕駛證,沒意識(shí)到農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和操作規(guī)程學(xué)習(xí)的重要性。第二,全省的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少,目前,聯(lián)合收割機(jī)常年開班的僅有安順市平壩區(qū)1所駕校。第三,農(nóng)機(jī)執(zhí)法偏弱,處罰較輕[5]。

2.4 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制不健全

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制不健全主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)機(jī)構(gòu)改革使農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍分散,業(yè)務(wù)能力減損。前期進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí),全省各地部門職能劃分和人員編制性質(zhì)不統(tǒng)一。市(州)級(jí)取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理所,縣級(jí)部門取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理站[6],農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能劃分到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)機(jī)科或農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站等部門。人員編制有參公編、事業(yè)技術(shù)崗編、事業(yè)管理崗編,原監(jiān)理業(yè)務(wù)熟練人員調(diào)去其他部門,造成部門的監(jiān)理業(yè)務(wù)水平減損。

(2)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化作用發(fā)揮不夠。2022年貴州省全面建立了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格,每個(gè)村都配備1名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,明確了崗位職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員進(jìn)行了農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作推進(jìn)到戶到人。由于農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員沒有崗位待遇,基本上是村干部兼任,工作效率不高。

(3)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作落實(shí)存在差距。首先,農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法難點(diǎn)較多。比如:牌證信息數(shù)據(jù)與公安交通部門未聯(lián)網(wǎng),造成路面監(jiān)管和處罰不能當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,還需線下發(fā)函核實(shí)待處理;拖拉機(jī)強(qiáng)制解體工作推進(jìn)困難,相關(guān)制度措施不完善;縣級(jí)從事農(nóng)機(jī)執(zhí)法業(yè)務(wù)人員普遍是2～5人,對(duì)田間地頭監(jiān)管工作區(qū)域大,管理不到位。其次,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面法律法規(guī)不健全,或剛性太強(qiáng),或彈性太大,不便于操作。最后,經(jīng)費(fèi)保障不足,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作重視不夠,資金投人不足,導(dǎo)致工作中裝備條件差,辦公手段落后,工作效率低[7]。

3 山地農(nóng)機(jī)安全隱患治理的對(duì)策及建議

3.1 持續(xù)開展宜機(jī)化整治

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是通過(guò)集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施,解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí),使土地更“宜機(jī)化”。截至“十三五”末,貴州省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 677萬(wàn)畝。下一步需持續(xù)改善“下田難”“作業(yè)難”等有機(jī)難用的問題[8],持續(xù)擴(kuò)大土地改造面積,將機(jī)耕道和鄉(xiāng)村公路銜接連通,解決農(nóng)機(jī)安全隱患所存在的關(guān)鍵環(huán)境因素。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)及宣傳

為了降低農(nóng)機(jī)安全隱患和事故發(fā)生率,農(nóng)機(jī)具的設(shè)計(jì)、使用要充分考慮安全因素,尤其是使用時(shí)要加強(qiáng)維護(hù)。

(1)通過(guò)開展安全教育培訓(xùn),讓安全警鐘長(zhǎng)鳴。農(nóng)機(jī)手要參加農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識(shí)和操作章程學(xué)習(xí),提高安全意識(shí)和操作技能。

(2)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。安全宣傳可采取多種途徑,比如:新聞媒體、電視廣播、宣傳海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)視頻、微信公眾號(hào)、短信、互聯(lián)網(wǎng)等。宣傳形式有:廣播、視頻、圖畫、課堂、知識(shí)答題競(jìng)賽等。

(3)安全傳播領(lǐng)域全覆蓋。農(nóng)業(yè)機(jī)械從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用到維修等環(huán)節(jié),都要牢固樹立“安全第一”的理念。從上級(jí)到下級(jí)層層傳遞安全棒,全面落實(shí)新安全生產(chǎn)法規(guī)定的“三個(gè)必管”。

3.3 健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理體制

為了解決農(nóng)機(jī)安全隱患治理問題,還需要從自身出發(fā),具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員職能職責(zé)。人員業(yè)務(wù)能力要不斷提高,創(chuàng)建自學(xué)和培訓(xùn)交流平臺(tái)。

(2)完善執(zhí)法法律法規(guī)。針對(duì)無(wú)證駕駛等問題要著重處理教育,完善舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢解體制度,杜絕隱患不能懲治問題。監(jiān)管人員要賦予執(zhí)法權(quán)身份,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員方便治理隱患[9]。

(3)完善農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的執(zhí)法裝備等硬件設(shè)施。建設(shè)機(jī)具扣押管理場(chǎng)地,連通各地各部門共享檔案信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)。健全農(nóng)機(jī)監(jiān)管的相關(guān)措施,讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系網(wǎng)越織越密,使隱患無(wú)空可鉆。

4 結(jié)語(yǔ)

未來(lái),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),農(nóng)田宜機(jī)化改造有序推進(jìn),適用于丘陵山地的高效專用農(nóng)機(jī)也將日益增多,這對(duì)于推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械基礎(chǔ)薄弱,爆發(fā)式的農(nóng)機(jī)增長(zhǎng)也將帶來(lái)不容樂觀的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理壓力,為了減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患,還需“內(nèi)外兼修”,才能穩(wěn)步推進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。