陸宇正

我國職業(yè)教育發(fā)軔于改革開放之初，壯大于高等教育擴招之后，建設時間雖短但也實現(xiàn)了與普通高等教育“半壁江山”的良好局面。發(fā)展至今，強化類型特色逐漸成為穩(wěn)固其在國家人才培養(yǎng)體系中重要位置的關鍵[1]。然而，我國職業(yè)教育的類型身份仍未在根本上得到社會公眾的認可。從現(xiàn)實來看，“我國職業(yè)教育的規(guī)模擴張并沒有帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步增長，背負著生源差、質(zhì)量低、出路難等低層次教育的社會標簽，造成了教育體系的結構性失衡”[2]。作為國民教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育在推動中國式現(xiàn)代化進程中占據(jù)基礎性地位?！奥殬I(yè)教育現(xiàn)代化開始步入‘中國式’發(fā)展階段，需要描繪中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的圖景”[3]。在全面推進中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的新階段，黨的二十大報告（以下簡稱《報告》）提出了優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的改革方向，明確“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”的戰(zhàn)略要求[4]。有學者將中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化定義為“涉及職業(yè)教育結構優(yōu)化、質(zhì)量提升、實力增強，進而推動社會的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化”的過程[5]。但學界必須意識到，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化絕不等同于中國特色職業(yè)教育現(xiàn)代化，其在“體制機制”“社會職能”“發(fā)展環(huán)境”等多維度都應彰顯出時代新特征[6]。本文分析了中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的建設重點，解讀了中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展圖景和實踐路向。

一、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的邏輯理路

“中國式現(xiàn)代化不是‘串聯(lián)式’而是‘并聯(lián)式’的發(fā)展路徑，這就要求‘并聯(lián)’的領域隨著世界和中國的現(xiàn)代化進程而拓展”[7]。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化不僅是通過教育資源整合以實現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展，而且要借助協(xié)調(diào)手段實現(xiàn)跨國、跨界、跨領域主體的互惠互利、合作共贏[8]。該過程體現(xiàn)出我國職業(yè)教育必須實現(xiàn)多個方面的持續(xù)優(yōu)化，而“優(yōu)化類型定位”成為順應中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的建設重點之一。類型定位是職業(yè)教育在確立教育基礎、發(fā)揮辦學特征、構建人才培養(yǎng)模式時，達到創(chuàng)新發(fā)展狀態(tài)的一種表現(xiàn)形式?！秷蟾妗坊凇叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新視角，提出“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，這既是我國實現(xiàn)職業(yè)教育創(chuàng)新式、高質(zhì)量發(fā)展的行動原則，更是推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的理論依據(jù)，見圖1。

圖1 中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的分析框架

（一）職普融通：類型定位優(yōu)化的設計基礎

“融通”是多個事物在微觀實踐層面呈現(xiàn)出的一種“你中有我，我中有你”的樣態(tài)。當出現(xiàn)融通狀態(tài)時，說明兩種相互獨立的組織或個體已實現(xiàn)融合。從融通層面看，職業(yè)教育與普通教育實質(zhì)上已在理論與實踐中開啟了融合狀態(tài)。首先，從政策和法律角度看，職業(yè)教育與普通教育同屬類型地位，而在整個教育體系中，職業(yè)教育是在基礎教育底座上分流出來的一種類型教育。職業(yè)教育具有獨特的教育身份，具有與普通教育同等重要的地位。其次，各地陸續(xù)出臺職普融通政策，推行相應的試點工作（如綜合高中、課程滲透、校際學籍轉換等），兩種教育已經(jīng)在實踐中進行了深入融合。最后，面向學生與家長，職普融通制度搭建了可等值、可對比、可溝通、可銜接的橋梁，在社會上有切實需求，具備融通前景。因此，我國職業(yè)教育類型定位已取得一定成效，在與普通教育融通方面具有實踐基礎與發(fā)展前景，職普融通成為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要基礎。然而，由于分類標準差異，對職業(yè)教育類型身份的認識也長期存在未竟之爭：職業(yè)教育究竟是學制中的一個層次還是獨立的體系？在傳統(tǒng)學制分類標準中，職業(yè)教育通常指中等、高等學校職業(yè)教育，辦學主體可分為公辦和民辦兩類。在學制分類體系中，學校形態(tài)是分類標準，而這種精確的教育分類法極易形成對職業(yè)教育層次化的認知誤區(qū)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，職業(yè)教育類型豐富多樣，在時間維度上可分為“職前+職后”的職業(yè)教育與培訓；在空間維度上可分為學校職業(yè)教育與校外技能培訓；在形式維度上可分為學歷職業(yè)教育和非學歷職業(yè)教育[9]。為此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的分類超越了學校樣態(tài)，該分類方式跳出了層次教育的局限。在類型教育的身份認同邏輯中，職業(yè)教育不再是學制體系中的一層，而是有完整系統(tǒng)的類型教育。

（二）產(chǎn)教融合：類型定位優(yōu)化的行動特征

職業(yè)教育類型定位優(yōu)化不僅需要在基礎與根源上確定其分類特征，更要在辦學實踐中明確其獨特模式。產(chǎn)教融合已經(jīng)成為一種長期發(fā)展的辦學模式，如今它已不再局限于職教場域，而是擴展成為各類教育互通，體現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的實踐形式之一[10]。產(chǎn)教融合有助于發(fā)揮職業(yè)教育特殊優(yōu)勢，為職業(yè)院校提升實踐教學水平、培養(yǎng)技能人才增值賦能，并已在人才培養(yǎng)、拉動企業(yè)用人模式轉型升級、促使院校與行企良性互動與互利共贏等方面形成獨特經(jīng)驗[11]。在我國的常規(guī)辦學模式中，打造產(chǎn)教融合教育集群，促使多元協(xié)同育人，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐杠桿。研究表明，促進產(chǎn)學研高質(zhì)量融合發(fā)展，是教育集群發(fā)展的重要途徑[12]。產(chǎn)教融合開始被大量運用于其他教育領域，但在實踐中，仍然存在校企之間信息共享不暢、辦學成本分攤不均、利益激勵不足等問題[13]。事實上，我國學習借鑒了德國雙元制、新加坡半工半讀模式、美國定向訓練項目、英國現(xiàn)代學徒制等模式，基于國外成熟經(jīng)驗形成了具有中國特色的產(chǎn)教融合模式。1946年，美國《合作教育宣言》首次對產(chǎn)教融合的內(nèi)涵進行了闡釋，認為產(chǎn)教融合是一種將“理論學習”與“真實工作”相結合，以提高課堂教學效能的教育模式?？梢姡a(chǎn)教融合是一種將崗位、工作、學習相融合的技能提升手段，從個體成長與發(fā)展角度看，產(chǎn)教融合蘊含獨特的育人價值[14]。近年來，高等教育發(fā)展速度加快，職業(yè)教育開始學習其辦學實踐的部分經(jīng)驗，存在刻意追趕和模仿高等教育的現(xiàn)象[15]。于是，在面向產(chǎn)教融合的課程設置上，部分職業(yè)院校開始安排大量學科化、理論化內(nèi)容，這是最典型的模仿形式之一。但產(chǎn)教融合是一種職業(yè)化程度強、與社會需求匹配度高的辦學模式，切忌出現(xiàn)過度的學科傾向。2001年，世界合作教育協(xié)會（World Association for Cooperative Education）提出產(chǎn)教融合是一種為提高學生實踐素養(yǎng)而將“課堂學習”與“工作學習”相結合的育人模式[16]。由此可見，該辦學模式體現(xiàn)出濃厚的重視崗位實踐、面向職業(yè)生產(chǎn)、尊重技術與勞動的時代意涵，這也正是中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化精神凸顯之所在。因此，產(chǎn)教融合必須彰顯獨特的職業(yè)屬性，其辦學過程要緊密對接工作世界，并由職業(yè)教育持續(xù)開發(fā)與實踐，以挖掘其重要價值。產(chǎn)教融合改革無須刻意模仿，而應探尋自身規(guī)律，找準辦學優(yōu)勢，形成獨特、有價值、有特色、高質(zhì)量的職教品牌。

（三）科教融匯：類型定位優(yōu)化的拓展模式

通過調(diào)整培養(yǎng)手段可以保證不同教育類型育人目標的有的放矢，促進不同教育類型的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)手段是職業(yè)教育類型定位得以優(yōu)化的依據(jù)之一[17]。近年來，關于職業(yè)教育人才培養(yǎng)手段，存在情景模擬、項目依托、案例剖析、現(xiàn)場參與等不同分類[18]，但到底哪類手段有助于增強職業(yè)教育類型定位卻未被重點討論。從用人單位需求角度看，全過程項目式培養(yǎng)（Integral process project based learning）成為目前職業(yè)院校中被重點推崇的手段之一[19]。全過程項目式培養(yǎng)構建并實施了以學生為主體的教學方案，促使學生適應崗位實踐，有效推動人才高質(zhì)量就業(yè)。從課程目標來看，情景模擬、現(xiàn)場參與、實習實訓等環(huán)節(jié)有助于針對性地增強培養(yǎng)手段有效性。所以，全程項目式培養(yǎng)、職業(yè)情景模擬、現(xiàn)場參與等都是職業(yè)教育人才培養(yǎng)區(qū)別于其他教育類型的重要手段。有助于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的培養(yǎng)手段不僅講求項目式培養(yǎng)的過程性，而且還重點突出職業(yè)教育特色的類型性與面向未來的現(xiàn)代性。無論是從職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系的復雜性和系統(tǒng)性來看，還是從經(jīng)濟維度的企業(yè)招工、用工的成本和收益來看，人才從培養(yǎng)到聘用的全過程必須囊括多重屬性，有時候甚至會出現(xiàn)互相矛盾的教學沖突[20]。但由于當前高等教育人才培養(yǎng)過程中同樣會采用項目式教學手段，為此全過程項目式培養(yǎng)不是有效優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的特殊手段，也無法完全囊括職業(yè)教育人才培養(yǎng)的多維屬性。此外，當前情景模擬、現(xiàn)場參與、實習訓等培養(yǎng)手段被充分運用于本科高校，許多大學專業(yè)都會采用相關手段培育人才，為此它們也無法成為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的“獨特手段”。從融合理論和現(xiàn)代技術迭代角度看，科技對職業(yè)教育的創(chuàng)新式發(fā)展具有增益功效?！皠?chuàng)新教學方式”是新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對人才培養(yǎng)手段與教學方式改革的要求。與普通教育相比，職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、教學環(huán)節(jié)等方面更加需要科技作為“數(shù)字基座”增強其類型定位。在職業(yè)教育領域，構建教學環(huán)境、實訓場地、工作場所等都需要虛擬場景融合作為支撐，教學空間、實訓資源、操作器械等也比普通教育成本更高，而數(shù)字技術成為優(yōu)化教學、降低成本、提高效果的關鍵一招，職業(yè)教育要服務于職業(yè)生產(chǎn)與實踐，所以格外要求技術與教學融合，增強教學方式的育人有效性。因此，相較于普通教育的學科化育人，科教融匯更有望成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型化育人手段，也是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的獨特體現(xiàn)。

二、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展圖景

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育體系重構的未來方向，更有利于賦能整個教育生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。在職業(yè)教育系統(tǒng)變革進程中，根據(jù)黨和政府的最新指示精神，描繪戰(zhàn)略藍圖能夠有效增強職業(yè)教育改革力度?！秷蟾妗氛疚挥趪腋叨龋鞔_了中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的下一階段戰(zhàn)略性工作——優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，并從多個視角規(guī)劃了優(yōu)化行動的藍圖與路線。

（一）形成內(nèi)部統(tǒng)籌與外部協(xié)同相統(tǒng)一的整體架構

搭建改革的整體架構是職業(yè)教育保持類型特色和優(yōu)化定位的基礎支撐?！秷蟾妗穼τ诮逃母疽笫恰敖逃?、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。在有關教育的內(nèi)容中，《報告》設計了“以點帶面”的表達形式，先對不同教育主體作出“辦好人民滿意的教育”的多樣化要求，再從“科技創(chuàng)新體系”“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“人才強國戰(zhàn)略”三個視角展開說明。首先，《報告》相關論述的第一部分指出對職業(yè)教育“三融一優(yōu)化”的改革任務，以整體性制度設計思維，全面總結了我國職業(yè)教育類型身份優(yōu)化的改革思路、前進方向與重點任務。其次，著眼于“加快建設高質(zhì)量教育體系”，對不同教育主體在科技、創(chuàng)新、人才等方面提出具體要求。一是職業(yè)教育要提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量；二是職業(yè)教育要關注供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的契合度；三是職業(yè)教育必須與科技協(xié)同，實現(xiàn)融合創(chuàng)新；四是職業(yè)教育需要服務國家重大戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)高貢獻度；五是人民群眾對教育發(fā)展要求高，職業(yè)教育提升其品牌滿意度，增強接受教育群體的獲得感。最后，要求“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，希望職業(yè)教育助力教育生態(tài)系統(tǒng)的更新?lián)Q代，增強高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓力度，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠與高技能人才。因此，從頂層設計的全局視角看，《報告》從關注不同教育主體發(fā)展，到通過科技手段提高教育的創(chuàng)新力度，再到重視各類人才并營造良性職業(yè)教育與人才發(fā)展氛圍，引領中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的整體方向，將“‘三教協(xié)同’構建良性教育生態(tài)”外部協(xié)同與“‘三融一優(yōu)化’彰顯職教類型特色”內(nèi)部統(tǒng)籌相統(tǒng)一，形成職業(yè)教育類型定位優(yōu)化的整體框架。

（二）落實協(xié)同化、多樣化以及貫通化的改革重點

辦學制度是指職業(yè)教育依據(jù)自身類型特色與發(fā)展需求所建立的系列規(guī)定，它對于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位具有統(tǒng)攝和保障作用[21]?！秷蟾妗访鞔_要求“推進職普融通”，實現(xiàn)職業(yè)教育在辦學制度層面的類型化發(fā)展。在發(fā)展圖景中，《報告》設計了職業(yè)教育辦學制度改革的三大重點：第一，在辦學主體協(xié)同上，《報告》指出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”。職業(yè)教育改革已不再局限于自身領域內(nèi)的話語語境，而是統(tǒng)籌三類教育齊頭并進，這體現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化結構的理念。由此看出，高質(zhì)量教育體系將不再被某類教育占據(jù)絕對話語權。第二，在辦學機構融通上，《報告》明確指出要堅持“學校多樣化發(fā)展”。職普融通是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的關鍵，在優(yōu)化手段上，通過搭建職普互流、互認橋梁拓寬個體成長通道；在學校建設上，通過激發(fā)中職學校、綜合高中與技工學校辦學特色，推進高中階段學校多樣化改革發(fā)展，實現(xiàn)學生的全面與個性化發(fā)展；在融通機制上，構建職普有機融合的結構關系與運行機制，向應用型本科學校、職業(yè)本科學校等輸送大批職教畢業(yè)生，強化學生職業(yè)身份定位與職業(yè)素養(yǎng)。普職融通有助于進一步鞏固職業(yè)教育“同等重要”的類型地位。第三，在辦學層次貫通上，要求“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才”。《報告》提出的高素質(zhì)人才主要指大國工匠與高技能人才，“雙高計劃”啟動以來，我國職業(yè)教育辦學改革將目標朝向建設高水平學校與專業(yè)上，以此支撐高素質(zhì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)。我國支持優(yōu)質(zhì)中職學校與高職院校進行長學制人才培養(yǎng)，支持中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育人才的銜接培養(yǎng)，通過完善職教高考制度，健全考試招生辦法，推動職普協(xié)調(diào)培育技術技能人才。報告關注職業(yè)教育辦學主體、機構與層次等，構建出“辦學主體協(xié)同”“機構多樣化發(fā)展”以及職業(yè)教育層次貫通的新發(fā)展方向，提高了職普融通在辦學制度上的受重視程度。

（三）構建基于產(chǎn)教融合與科教融匯的人才培養(yǎng)模式

構建面向中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的技術技能人才培養(yǎng)模式是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的著力點?！秷蟾妗吠瑯訉ⅰ爱a(chǎn)教融合”“科教融匯”作為職業(yè)教育類型身份優(yōu)化的支撐部分，為完善我國職業(yè)教育育人模式指明了方向?！秷蟾妗窂摹凹訌娖髽I(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”“深化科技體制改革”兩個角度出發(fā)，描繪了職業(yè)教育發(fā)展的基礎底色。第一，通過打造產(chǎn)教命運共同體，凸顯職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能?！秷蟾妗窂娬{(diào)職業(yè)教育類型身份優(yōu)化中產(chǎn)教融合的重要性，為此許多地區(qū)開始開發(fā)產(chǎn)教融合支持下的人才培養(yǎng)新模式。例如，通過制定支持職業(yè)教育育人激勵政策，激活多元主體育人主動性；成立多方參與的理事會，共同設計人才培養(yǎng)方案，組建教學團隊；打造跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，開發(fā)專業(yè)核心課程與實踐能力項目，增強人才的核心競爭力。第二，通過建設產(chǎn)教融合基地，優(yōu)化人才培養(yǎng)方式。《報告》指出“強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平”，對于職業(yè)教育而言，對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設集“人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓、工藝改進、技術研發(fā)與創(chuàng)新”為一體的多功能產(chǎn)教融合基地，是促使職業(yè)教育類型化發(fā)展、提高職業(yè)教育成果轉化的重要手段。第三，通過融入科技元素，助力職業(yè)教育數(shù)字化轉型?！秷蟾妗窂娬{(diào)要在教育教學中“加大多元化科技投入”，而在職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、課程教學中匯入科技，將顯著增強職業(yè)教育實踐教學效果和類型特色。具體而言，職業(yè)院校必須通過科技手段推動科技與教育教學融合，開展混合式教學平臺支持下的項目教學、情境教學、模塊化教學等，以提高理論教學與實踐教學質(zhì)量。第四，通過培養(yǎng)教師專業(yè)素質(zhì)，打造“工匠之師”隊伍?！秷蟾妗芬蟆凹訌妿煹聨燂L建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍”。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程中，教師是人才的直接培養(yǎng)者，其整體素質(zhì)將顯著影響職業(yè)教育育人成效。為此，必須加強職業(yè)院校教師道德素養(yǎng)提升，建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，開展定制化、個性化、高端化的教師培養(yǎng)培訓，并著力打通技術技能人才與職教教師之間的“旋轉門”。

（四）建設基礎特色與分層分類的職業(yè)教育標準框架

在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設進程中，實現(xiàn)高質(zhì)量教育目的成為職業(yè)教育類型定位優(yōu)化需要依靠的質(zhì)量標準。結合職業(yè)教育改革現(xiàn)狀，應從多方面推動職業(yè)教育質(zhì)量標準完善。第一，制定職業(yè)院校辦學標準。從功能上看，學校辦學標準發(fā)揮著“牽引”作用[22]。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉型升級速度的加快，建立類型化辦學及評價標準促進職業(yè)教育良性發(fā)展，需要加快建立專業(yè)化、模塊化、規(guī)范化的辦學標準與評價標準。第二，推動教學標準開發(fā)。教學標準對于職業(yè)教育質(zhì)量提升發(fā)揮著基礎性作用，需從系統(tǒng)角度持續(xù)加強職業(yè)教育教學標準體系建設?！秷蟾妗逢P注各級各類學校的教學與人才培養(yǎng)質(zhì)量，因此需要搭建教學資源平臺，實施職業(yè)教育學業(yè)考核評價，并匯聚產(chǎn)教融合與科教融匯資源，制定職業(yè)院校教學評價標準，以指導職業(yè)教育教學過程與結果符合要求，實現(xiàn)與普通教育教學評價的顯著區(qū)分。第三，研制職業(yè)教育政策標準。職業(yè)教育與科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會等各領域具有緊密聯(lián)系，為此相應的政策咨詢、標準研制、項目論證等工作需要各領域、各單位的經(jīng)營者、管理者、專家學者協(xié)同參與，以彰顯職業(yè)教育類型身份，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革中持續(xù)推進機制創(chuàng)新。第四，形成國際專業(yè)標準?！秷蟾妗菲谕ㄟ^加快建設“世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，來“形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”，該要求引導職業(yè)教育形成中國特色標準體系，推出一批具有國際影響力的專業(yè)、課程、教學標準等。職業(yè)教育質(zhì)量標準框架建設是我國職業(yè)院校形成特色化、標準化辦學的基礎，也是職業(yè)教育持續(xù)優(yōu)化類型定位的必要前提。

（五）設計理念化、制度化的協(xié)同共生型治理方案

職業(yè)教育在辦學主體、合作形式以及育人方式等不同維度表現(xiàn)出極具特色的類型定位。為建設中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，《報告》重點關注“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求設置職業(yè)教育治理制度，為優(yōu)化類型定位提供了踐行路徑。首先，要求樹立現(xiàn)代化治理理念。一是推動靈活化辦學目標，通過加強對職業(yè)院校的分類指導，優(yōu)化區(qū)域和國家結構與布局。二是推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，重點建設大數(shù)據(jù)中心，樹立“大職教觀”，構建服務終身學習的教育體系。三是準確把握科技變革趨勢，使職業(yè)教育更高質(zhì)量地融入和助力創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要求構建協(xié)同型治理組織。一方面，探索以省域統(tǒng)籌與區(qū)域融合為特征，以城市群為運作單元的產(chǎn)教城協(xié)同發(fā)展機制；另一方面，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)利益共享、責任共擔、共同成長，形成“面向學生、面向經(jīng)濟、面向未來”協(xié)調(diào)機制。最后，要求制定共生形態(tài)治理方案。一是布局宏觀治理網(wǎng)絡，加強技能型社會構建，推動中國職教方案走出去，并完善職業(yè)教育組織、管理預警、應急安全制度。二是調(diào)整權力結構，優(yōu)先選擇“雙優(yōu)計劃”中職學校、“雙高計劃”建設單位以及高質(zhì)量職業(yè)本科學校下放辦學自主權，解決職業(yè)院校管理與監(jiān)督過多過細問題，通過試點改革創(chuàng)生制度生態(tài)。三是統(tǒng)籌改革進路，圍繞建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革?！秷蟾妗分攸c關注職業(yè)教育治理理念、組織及制度等方面，為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提供了保障環(huán)境，有利于中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設向縱深推進。

三、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的實踐路徑

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化必然不是一帆風順的，也不可能一蹴而就，制度依賴、視野局限、取向偏差等是其建設進程中面臨的幾大障礙。當前，我國職業(yè)教育類型身份過程中還存在制度和標準體系不夠健全、區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校能力差異大、產(chǎn)教融合協(xié)作問題未有效突破等困境[23]。立足新發(fā)展格局，我國職業(yè)教育要在國內(nèi)、國際雙場域謀劃部署新發(fā)展動向，著力破解職業(yè)教育改革中的突出矛盾。

（一）從生存到人本：樹立類型觀念，構建政策保障制度

我國職業(yè)教育曾被貼上“低層次”的負面標簽，社會公眾對職業(yè)教育保持一種較為消極的認知。公眾對職業(yè)教育類型定位抱有低認同度的現(xiàn)象有其文化根源：一是認為職業(yè)發(fā)展前景不佳，不少家長與學生對職業(yè)院校畢業(yè)生在職場中的發(fā)展前景缺乏信心；二是傳統(tǒng)觀念影響下，許多人對職業(yè)教育“低看一眼”，相比普通高中與高校，職業(yè)院校受限于主流考試評價制度，很難獲得相對優(yōu)質(zhì)生源，激化民眾對職業(yè)教育低層次的類型定位[24]。但是，在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的號召下，我國對職業(yè)教育的定位將不再局限于“生計教育”“生存教育”與“謀生教育”，而是更加注重服務個體的自由全面發(fā)展。因此，需要從政策視角，堅持人本主義理念，立足我國職業(yè)教育發(fā)展客觀實際，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育梯度政策框架。一是要落實職業(yè)教育政策類型觀，夯實職業(yè)教育類型定位信心。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，必須確立職業(yè)教育政策中堅實的類型觀，這是職業(yè)教育發(fā)展自信的基礎保障。要借助新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》所提供的制度供給，通過研制法律細則與各項規(guī)范，憑借有效的激勵政策進一步夯實其類型身份。具體而言，要重視職業(yè)教育中高本研一體化貫通培養(yǎng)體系，打通職業(yè)教育升學與就業(yè)兼顧的多元發(fā)展之路[25]。二是要設置“以生為本”的政策制度，關注個體成長成才與技能價值。必須通過政策工具推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，促使不同稟賦、需求、條件的學生能夠通過多次選擇、適配教育、多樣化發(fā)展成長成才，以消解職普分流帶來的巨大教育焦慮。三是要通過多重政策手段，賦能職業(yè)教育類型定位層級。數(shù)字技術加速推進全球化進程，職業(yè)教育必須乘勢而上，通過整合數(shù)字技術與各類社會資源，通過能力工具、激勵工具、變革工具等政策工具，構建創(chuàng)新型、高水平、高適應能力的教育系統(tǒng)，在充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術前提下[26]，助力學習型社會、學習型大國建設，并順應經(jīng)濟社會國際化發(fā)展潮流，在國際共贏中創(chuàng)造更大價值。

（二）從域內(nèi)到全域：破除思維定式，營造長效制度氛圍

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位需具備完備的政策體系、公平的教育制度和共識性的教育價值理念，在良性制度氛圍中，社會更愿意主動參與或舉辦職業(yè)教育，共享社會資源，倡導勞動精神與工匠精神，有效增強職業(yè)教育適應性。然而，社會公眾受職業(yè)教育貶義符號泛濫與固化影響，出現(xiàn)“強烈拒斥職業(yè)教育”的刻板印象與“職業(yè)教育是低下、劣質(zhì)的次等教育”的思維定式[27]。由此可見，我國職業(yè)教育類型定位不明確的原因之一在于社會對職業(yè)教育的“認同危機”，所以優(yōu)化職業(yè)教育類型定位要打破教育場域內(nèi)部革新的局限，要跨越到整個社會討論中進行“形象再塑”行動。國家層面要持續(xù)更新有助于職業(yè)教育類型化發(fā)展的制度，引導地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等利益相關者重視其形象問題，打造范圍廣、持續(xù)時間長、影響力大的職業(yè)教育類型定位優(yōu)化氛圍。首先，要擴大作用范圍，穩(wěn)步推進制度出臺，破除職業(yè)教育類型定位模糊、形象低下問題。其次，要構建職業(yè)教育的全媒體宣傳矩陣，營造全社會充分了解、長期認識、積極支持、主動參與職業(yè)教育的制度氛圍。最后，深化職業(yè)教育供給側改革，增強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求的適配度、聯(lián)動性與服務力，提升產(chǎn)教融合質(zhì)量和職業(yè)教育影響力。各級政府要設計基于專產(chǎn)匹配理念、針對不同區(qū)域發(fā)展特色的產(chǎn)教融合模式，向社會展示職業(yè)教育人才培養(yǎng)與區(qū)域行業(yè)發(fā)展的匹配程度。要引導職業(yè)院校以提升專業(yè)建設與育人質(zhì)量為核心，以“三教”改革為重心，使人才培養(yǎng)規(guī)模、效果、貢獻、服務等各項指標都順應甚至超過經(jīng)濟社會預期需求，以此獲取公眾對職業(yè)教育貢獻程度與類型身份的認可和支持。

（三）從單點到全覆：匯集社會力量，凝聚多元承載主體

任何教育活動都存在有意識地認識和作用于客體的組織與個體，而職業(yè)教育具有跨界性與應用性特征，其教育主體更加呈現(xiàn)出差異化的類型特色。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的建設要求促使職業(yè)教育活動要在多元主體支持下開展。在教育領域，中職學校、高職院校、職業(yè)本科學校、本科高校等主體必須互相協(xié)作，推進職普融通、協(xié)調(diào)發(fā)展；在社會層面，必須構建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同的發(fā)展機制，形成產(chǎn)教深度融合生態(tài)；在工具維度，需要集聚科技與科研的力量，邀請深耕領域內(nèi)的專家學者和經(jīng)營管理者承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作，推進科教融匯進程。在我國文化及教育傳統(tǒng)中，學校權威和教師權威過于強大，導致社會主體參與職業(yè)教育的主動意識受限，在職業(yè)教育辦學上，院校組織行動優(yōu)先于社會成員。這種教育權力勢差使我國職業(yè)教育辦學與人才培養(yǎng)的落實主體受到嚴重限制。職業(yè)教育必須秉持開放態(tài)度，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會組織等多元主體積極參與到職業(yè)教育辦學實踐之中[28]。職業(yè)教育的生命線在于融入并作用于企業(yè)生產(chǎn)、市場供需以及社會發(fā)展。因此，我國職業(yè)教育類型定位優(yōu)化要堅持從教育場域中走出去，邁入國家與社會場域之內(nèi)，實現(xiàn)全面覆蓋的職業(yè)教育改革。在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化建設進程中，除了關注職業(yè)院校內(nèi)部辦學與育人目標達成外，還必須重視社會需求適應度、企業(yè)參與辦學度、技術創(chuàng)新與服務貢獻度、院校畢業(yè)生成果知名度等。首先，要落實職業(yè)教育法中關于“社會參與”的相關規(guī)定，在厘清政府、學校、行業(yè)企業(yè)等教育承載主體角色的基礎上，建設以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎的產(chǎn)教聯(lián)合體，以此協(xié)調(diào)各主體之間的權力運行方式，使各主體的辦學利益與訴求得到充分滿足。其次，要通過產(chǎn)教融合深度建設職業(yè)院校專業(yè)，應建立包括中央財政撥款、自籌經(jīng)費、企業(yè)資助等途徑在內(nèi)的多元籌資渠道，保證辦學經(jīng)費充足，同時構建行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)教融合共同體，通過政校行企四方聯(lián)動，以多形式共建、共管、共維實訓設施，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力[29]。最后，實現(xiàn)校企合作具體規(guī)范制度化，明確校企雙方在參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中所提供的生產(chǎn)技術與教育資源，通過優(yōu)勢資源雙向流動實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，達到多元主體互利共贏的融合狀態(tài)。

（四）從結果到發(fā)展：改變傳統(tǒng)思維，定位科學評價尺度

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化對類型定位優(yōu)化的要求有助于增強全領域重視技能人才培養(yǎng)與隊伍建設工作，有益于全社會弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。面向未來，我國應在職業(yè)教育學業(yè)考核評價、教學評價標準、人才評價等維度突破傳統(tǒng)視界，融入適應學生全面發(fā)展與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的理念。當前我國職業(yè)教育評價注重短期效益、重“量的擴張”不重“質(zhì)的積累”，難以實現(xiàn)職業(yè)教育評價“以過程促結果，以結果驗過程”的初衷[30]。實際上，職業(yè)教育評價是促進資源優(yōu)化配置、提高院校治理水平的保障性手段，其對于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位發(fā)揮著基礎作用。因此，在我國職業(yè)教育類型定位優(yōu)化進程中，需摒棄“唯結果”的評價尺度與績效主義，結合不同區(qū)域、各級各類院校具體差異，確立具有我國職業(yè)教育類型定位特色的發(fā)展性教育質(zhì)量評價體系。在評價主客體方面，要促進職業(yè)教育評價主體多元化，將普通學校、科研院所、第三方組織等也納入到職業(yè)教育評價群體，重視不同組織的利益關注點，推進評價客體的多元化、科學化、系統(tǒng)化以及標準化；在評價方式方面，要破除長期堅守的“唯數(shù)據(jù)”傾向，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術賦能評價手段，發(fā)揮職業(yè)教育評價潛能[31]；在評價導向方面，既要做到扎根中國實際，又要與國際先進評價理念相接軌，對合理的國際教育評價措施進行本土化改造與試驗，激發(fā)發(fā)展性評價在我國職業(yè)教育領域的應用潛能。

（五）從松散到協(xié)同：厘清責權界限，夯實有效治理基礎

我國職業(yè)教育治理呈現(xiàn)出從中央主責到地方主責的體制變革、從一元管理到多元治理的機制變革、從單位制到項目制的方式變革，整體上呈現(xiàn)出從“從管理到治理”的變遷邏輯[32]。我國優(yōu)化教育結構的源動力來自“國家邏輯的內(nèi)部矛盾”[33]，而優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，正是期望職業(yè)教育通過調(diào)整結構來提高質(zhì)量，并帶動整個教育系統(tǒng)的變革，以此支撐中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化。然而，雖然我國將職業(yè)教育視為服務經(jīng)濟社會的突出品牌，但更要重視其作為一種類型教育去服務個體自由全面發(fā)展的主動而為[34]。為此，我國職業(yè)教育在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能等的同時，還需要從受教育者與教育參與者角度，增強多元主體參與職業(yè)教育的自主性，以此激發(fā)職業(yè)教育服務組織與個體的微觀功能。內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)整體性、綜合性、內(nèi)生性發(fā)展，認為內(nèi)在因素是發(fā)展主體的內(nèi)部推力，要合理開發(fā)與利用其內(nèi)部力量和資源[35]。因此，需從三個方面著手夯實職業(yè)教育治理基礎：第一，厘清職業(yè)教育治理成員邊界。職業(yè)教育辦學過程中存在諸多主體成員，為避免惡性競爭或治理倦怠等極端行為的發(fā)生，必須厘清治理成員的行動邊界，理順成員的治理關系與責權利，暢通治理成員話語表達，以營造職業(yè)教育中平等和諧的主體相處氛圍。第二，加強職業(yè)教育治理過程質(zhì)量。為避免職業(yè)教育參與主體出現(xiàn)“單打獨斗”問題，可以建立統(tǒng)一化的職業(yè)教育質(zhì)量評估標準，以指導職業(yè)院校專業(yè)建設、課程開發(fā)、教材設置等。第三，推動建立職業(yè)教育治理結果執(zhí)行機制。職業(yè)教育在技術技能人才培養(yǎng)方面有嚴格質(zhì)量要求，需要引入長效治理機制、治理結果公開制度、治理結果整改機制等，充分凝聚職業(yè)院校、政府或教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、第三方組織等主體的力量，發(fā)揮以協(xié)同共治為導向的治理體制優(yōu)勢，形成辦學質(zhì)量持續(xù)改進提升的閉環(huán)系統(tǒng)。