蔡俊輝

(東南大學(xué) 法學(xué)院,人權(quán)研究院(國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地),江蘇 南京 211189)

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展,人類進(jìn)入了數(shù)字時(shí)代,教育的普及和知識(shí)的傳播打破了時(shí)空限制,教育形式在網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)多樣性,海量知識(shí)遍布互聯(lián)網(wǎng),人類正式進(jìn)入知識(shí)大爆炸時(shí)代,再加上終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn),人們的生活方式、思維方式和價(jià)值理念發(fā)生改變,對(duì)待教育和學(xué)習(xí)的需求也發(fā)生了變化。在互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時(shí)代,教育以線下模式為主,教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間和形式由教育者決定;而在數(shù)字時(shí)代,由于知識(shí)傳播打破了時(shí)空界限,人們可以自主地在網(wǎng)絡(luò)上獲取知識(shí),所以人們的學(xué)習(xí)方式發(fā)生改變,受動(dòng)性的受教育權(quán)也轉(zhuǎn)型為選擇性、自由性的學(xué)習(xí)權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)不同于傳統(tǒng)的受教育權(quán),更注重公民學(xué)習(xí)的自主性、自由性和選擇性,培養(yǎng)公民的創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力,最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人自身的全面發(fā)展。盡管《憲法》沒有明確規(guī)定學(xué)習(xí)權(quán),但學(xué)習(xí)權(quán)是必然一項(xiàng)未被列舉的基本權(quán)利。由于數(shù)據(jù)鴻溝、算法黑箱等情形的存在,學(xué)習(xí)權(quán)面臨受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)采取措保障數(shù)字時(shí)代下學(xué)習(xí)權(quán)的行使。本文將從受教育權(quán)的時(shí)代局限性和受教育權(quán)向?qū)W習(xí)權(quán)轉(zhuǎn)型的角度出發(fā),論證數(shù)字時(shí)代下學(xué)習(xí)權(quán)的人權(quán)屬性,并嘗試給出數(shù)字時(shí)代下學(xué)習(xí)權(quán)的保障路徑。

二、受教育權(quán)的性質(zhì)與時(shí)代局限性

對(duì)于受教育權(quán)的定義,學(xué)術(shù)界尚無定論。勞凱聲老師認(rèn)為受教育權(quán)是指公民請(qǐng)求國家為一定行為,是公民從國家那里獲得均等的條件和機(jī)會(huì)的權(quán)利;[1]申素平老師認(rèn)為應(yīng)將受教育權(quán)分為廣義與狹義來看待。狹義的受教育權(quán)是指公民作為權(quán)利主體,為人格的自我發(fā)展和完善而具有的一項(xiàng)要求國家提供教育機(jī)會(huì)與設(shè)施、并不得侵犯受教育自由的基本權(quán)利;廣義的受教育權(quán)不僅包括接受教育的權(quán)利,還包括教的權(quán)利和選擇教育的自由。[2]兩無論是哪種關(guān)于受教育權(quán)的定義,都能夠發(fā)現(xiàn)受教育需要國家提供積極干預(yù)與輔助。正如我國《憲法》第四十六條規(guī)定:“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！蓖瑫r(shí),根據(jù)《憲法》第四十六條的規(guī)定可知,受教育權(quán)不僅是一項(xiàng)權(quán)利,也是一項(xiàng)義務(wù)。從權(quán)利發(fā)展史角度觀察,受教育權(quán)經(jīng)歷了從一種義務(wù)性規(guī)范發(fā)展為一種權(quán)利性規(guī)范、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)范。[3]受教育權(quán)產(chǎn)生于西方,最初的受教育權(quán)只有“義務(wù)”的性質(zhì)。二戰(zhàn)以后,忌于戰(zhàn)爭對(duì)生命的摧殘,人權(quán)觀念和人權(quán)思潮在世界范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)。社會(huì)權(quán)被納入人權(quán)的重要組成部分,而受教育權(quán)本身就是一種依賴國家合理分配教育資源的社會(huì)權(quán),是社會(huì)權(quán)的重要組成部分。

受教育權(quán)作為一種復(fù)合權(quán)利的同時(shí),也是一種接受權(quán)。接受權(quán)是指權(quán)利主體有資格接受或者有資格拒絕的權(quán)利,即接受權(quán)應(yīng)是一種可選擇的接受權(quán)。[4]在我國的教育體制下,教育內(nèi)容、教育方式等都是由教育部門、教育機(jī)構(gòu)自行制定,受教育者往往不能自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。所以,我國受教育權(quán)實(shí)際上是接受權(quán),但是可選擇的成分不高。

在數(shù)字時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)、人工智能不斷涌入教育領(lǐng)域,打破原有的知識(shí)壟斷和知識(shí)封閉的局面,使得教學(xué)內(nèi)容打破了時(shí)空的限制。隨著各行各業(yè)、各學(xué)科的知識(shí)以前所未有的規(guī)模呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上,學(xué)習(xí)主體對(duì)教育內(nèi)容、教育形式的選擇超越了傳統(tǒng)受教育權(quán)的時(shí)空界限,轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)成員對(duì)教育內(nèi)容、教育形式的自主選擇。而傳統(tǒng)的受教育權(quán)作為一種“有限選擇性”的接受權(quán),教育內(nèi)容和教學(xué)形式被教育機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)事先制定,學(xué)生只能根據(jù)事先制定好的教學(xué)內(nèi)容被動(dòng)式地接受知識(shí)的灌輸。在工業(yè)化時(shí)代,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)的教育資源也不均等,甚至存在教育資源壟斷的現(xiàn)象,所以在工業(yè)化時(shí)代由教育機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)事先根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)形式,有利于保障教育資源的合理分配。但是,在當(dāng)今的數(shù)字時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá),各種形式的線上教學(xué)不斷涌現(xiàn),教學(xué)知識(shí)和教育資源打破了原有的時(shí)空壁壘。教育學(xué)習(xí)的地點(diǎn)也不限于教育機(jī)構(gòu),學(xué)習(xí)主體也不限于教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員,而是擴(kuò)展到全社會(huì)成員。在這種教學(xué)知識(shí)打破時(shí)空壁壘的前提條件下,需要發(fā)揮學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)自主性才能對(duì)教育資源和教學(xué)知識(shí)進(jìn)行更高效率的利用,進(jìn)而發(fā)揮教育資源和教學(xué)知識(shí)的價(jià)值。因此,在數(shù)字時(shí)代,應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)教育的自主、自決和自治。如果繼續(xù)維持原有的受動(dòng)式教學(xué),將教學(xué)形式限制于學(xué)校線下課堂教學(xué),將教學(xué)內(nèi)容限制于事先制定的教學(xué)計(jì)劃,將會(huì)大大降低教育資源和教學(xué)知識(shí)的利用率。因此,傳統(tǒng)的受教育權(quán)理念已經(jīng)不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代學(xué)習(xí)主體獲取知識(shí)的需求。

三、受教育權(quán)向?qū)W習(xí)權(quán)的轉(zhuǎn)型

社會(huì)過程的變遷會(huì)導(dǎo)致權(quán)利形態(tài)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)過程的變遷也叫社會(huì)轉(zhuǎn)型。所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人們的生活方式、思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生了改變。在由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人以及人工智能帶來的信息時(shí)代背景下,信息技術(shù)的發(fā)展沖擊了人們?cè)镜纳罘绞胶退季S方式,極大地改變了人們的價(jià)值觀念。人們生活方式、思維方式和價(jià)值理念發(fā)生改變,則其在大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)產(chǎn)生新的需求。而權(quán)利是指行為主體以法律規(guī)定或者推定的方式,通過其自身行為來獲得利益或者滿足自身需求的行為方式。[5]所以,人們?cè)诖髷?shù)據(jù)人工智能時(shí)代產(chǎn)生了新的權(quán)利需要,則權(quán)利內(nèi)容必然發(fā)生改變,那么一項(xiàng)權(quán)利就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型。

(一)終身教育理念與學(xué)習(xí)權(quán)

學(xué)習(xí)權(quán)的提出和發(fā)展離不開終身教育理念的引進(jìn)和發(fā)展?！敖K身教育”術(shù)語源于20世紀(jì)60年代法國的“永恒教育”,保羅·朗格朗發(fā)表了一篇報(bào)告,正式提出“終身教育”這一術(shù)語。①隨后擔(dān)任教科文組織領(lǐng)導(dǎo)的埃得加·富爾組織了教科文組織“國際教育發(fā)展委員會(huì)”,委員會(huì)對(duì)英、美、法、西德等23個(gè)國家進(jìn)行實(shí)地考察,并對(duì)有關(guān)世界教育形勢和改革文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究,于1972年向教科文組織提交了《學(xué)會(huì)生存:教育世界的今年與明天》(也被稱為《富爾報(bào)告》)?！陡粻枅?bào)告》使得“終身教育”成為全球流行的術(shù)語。[6]終身教育理念于20世紀(jì)70年代傳入我國。終身教育理念發(fā)展了學(xué)習(xí)權(quán)利理念,21世紀(jì)以來,我國提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù),[7]而終身教育理念是建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的基石。[8]終身教育理念與建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”需要一個(gè)橋梁、中介——學(xué)習(xí)權(quán)。因?yàn)榻K身教育理念和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”要求人人學(xué)習(xí)而且終身學(xué)習(xí),這就需要將學(xué)習(xí)者置于主動(dòng)位置,激發(fā)和發(fā)展其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性,以發(fā)展其人格和個(gè)性,實(shí)現(xiàn)其自身全面發(fā)展。因此,為了實(shí)現(xiàn)“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo),必須要確認(rèn)和保障學(xué)習(xí)權(quán)。

(二)數(shù)字時(shí)代下的學(xué)習(xí)權(quán)

在如今的信息時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速,各種各樣的人工智能不斷涌現(xiàn),教育呈現(xiàn)出知識(shí)大爆炸的格局。學(xué)校階段的固定化的灌輸式教育難以滿足人們獲取、吸收和交流知識(shí)的需求。另一方面,隨著終身教育理念、終身學(xué)習(xí)理念的推進(jìn),我國提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。終身教育理念發(fā)展了學(xué)習(xí)權(quán)利理念,而學(xué)習(xí)權(quán)則是連接“終身教育理念”和“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的橋梁,保障公民享有和行使學(xué)習(xí)權(quán)能夠促進(jìn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,在信息技術(shù)快速發(fā)展的新時(shí)代,人們對(duì)教育的需求發(fā)生了變化,傳統(tǒng)的受教育權(quán)模式和理念也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。為了滿足人們?cè)谛聲r(shí)代不斷吸收知識(shí)、全面發(fā)展自身的需求,新時(shí)代應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)的自主性、選擇性。故新時(shí)代受教育權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)型為學(xué)習(xí)權(quán)。

最早提出學(xué)習(xí)權(quán)的規(guī)范文本是1985年聯(lián)合國教科文組織通過的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》?！秾W(xué)習(xí)權(quán)宣言》將學(xué)習(xí)權(quán)界定為:“閱讀和寫字的權(quán)利;質(zhì)疑與分析的權(quán)利;想象和創(chuàng)造的權(quán)利;研究自己本身的世界和撰寫歷史的權(quán)利;獲得教育資源的權(quán)利;發(fā)展個(gè)人和集體技能的權(quán)利?！盵9]相比于傳統(tǒng)的受教育權(quán),學(xué)習(xí)權(quán)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、學(xué)習(xí)的選擇性,將原本教育的重心由教學(xué)者轉(zhuǎn)向受教育者,注重受教育者的實(shí)際需求,教學(xué)的內(nèi)容和形式會(huì)隨著受教育者的實(shí)際情況的變化而變化。學(xué)習(xí)權(quán)的核心就是將受教育者在教育教學(xué)過程中擺在主體和主導(dǎo)地位,是受教育者為了更好的發(fā)展而積極主動(dòng)的一種選擇。[10]傳統(tǒng)的受教育權(quán)是一種受動(dòng)式的接受權(quán),新時(shí)代學(xué)習(xí)權(quán)的核心特征在于其具有選擇性。學(xué)習(xí)權(quán)的選擇性是指學(xué)習(xí)主體可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)情況和發(fā)展需要,隨時(shí)關(guān)注自身的發(fā)展動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式,從而進(jìn)一步改變學(xué)習(xí)方式。

四、學(xué)習(xí)權(quán)的人權(quán)屬性

人權(quán)是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的資格和自由,在我國《憲法》中被表述為基本權(quán)利。隨著時(shí)代的發(fā)展,人權(quán)的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變,新興權(quán)利都會(huì)被容納在“人權(quán)”這個(gè)“瓶子”里,但是《憲法》不可能將所有基本權(quán)利都一一列舉。因此,對(duì)于憲法沒有明示規(guī)定但又對(duì)于一個(gè)具有完全法律人格的個(gè)體而言不可或缺的人權(quán),同樣需要憲法保護(hù)。[11]換言之,并非只有被憲法明文規(guī)定的權(quán)利才能被稱為基本權(quán)利,基本權(quán)利包括明文規(guī)定的基本權(quán)利以及未被列舉的基本權(quán)利。

(一)學(xué)習(xí)權(quán)源于人的自然屬性和社會(huì)屬性

人權(quán)是人作為人而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這里的“人作為人”既包括人作為“自然屬性的人”,也包括人作為“社會(huì)屬性的人”。就自然屬性而言,學(xué)習(xí)作為人類的一種生存技能和生活方式,本身具有與生俱來的自然屬性。在原始社會(huì),人生活在自然狀態(tài)下,人為了生存,必須自主學(xué)習(xí)各種生存技能以滿足生存的需要。但是,人作為主體不僅僅生活在自然狀態(tài)中,人的本質(zhì)屬性是社會(huì)性。人生活在各種社會(huì)關(guān)系中,要想在這些社會(huì)關(guān)系中生存和發(fā)展必須要具備一些技能。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代,閱讀、寫作、計(jì)算等都是人在日常生活中所必需掌握的基本技能,識(shí)字能力更是基礎(chǔ)生存所必需的,這些技能都是學(xué)習(xí)者通過行使學(xué)習(xí)權(quán)所能獲得的。而且,為了滿足行使經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利,人必須通過學(xué)習(xí)來滿足自身發(fā)展需求,從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。因此,學(xué)習(xí)權(quán)不僅是信息技術(shù)時(shí)代人們生存和發(fā)展的必然要求,而且還是人們更好地行使政治、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的基礎(chǔ)之一。因此,學(xué)習(xí)權(quán)根源于人的自然屬性和社會(huì)屬性。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)屬于“未被列舉的基本權(quán)利”

如前所述,大數(shù)據(jù)人工智能時(shí)代的到來也帶來了知識(shí)大爆炸時(shí)代,人們對(duì)知識(shí)的需求和理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。同時(shí),終身教育理念的普及和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)需求也讓國家的教育理念發(fā)生轉(zhuǎn)變,使得受教育權(quán)轉(zhuǎn)型為學(xué)習(xí)權(quán)。但是我國《憲法》尚未明文規(guī)定學(xué)習(xí)權(quán)。盡管如此,我們?nèi)钥梢詮摹稇椃ā分械母爬ㄐ詶l款推導(dǎo)出學(xué)習(xí)權(quán)。我國《憲法》第三十三條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。”有學(xué)者指出,該條被置于第二章基本權(quán)利和義務(wù)之下的首條,彰顯了“非完全列舉主義精神”,該條屬于統(tǒng)籌后面條款的概括性條款。[12]換言之,盡管《憲法》對(duì)某一項(xiàng)權(quán)利沒有明文規(guī)定,但是由于該項(xiàng)權(quán)利與基本權(quán)利的價(jià)值理念相同,則應(yīng)視為基本權(quán)利。本文對(duì)此觀點(diǎn)表示贊同,因?yàn)閺姆ɡ砩蟻碇v,權(quán)利不僅包括法律明文規(guī)定的權(quán)利,還包括法律推定的權(quán)利。而且,生命權(quán)也沒有被《憲法》明文規(guī)定,但是生命權(quán)作為一種基本權(quán)利是顯而易見的。

同時(shí),一項(xiàng)權(quán)利能否被認(rèn)定為基本權(quán)利,在于其是否具有與人民主權(quán)以及一般人格權(quán)保障息息相關(guān)的普遍性。[13]人民主權(quán)理念主張人民是國家的主人,有權(quán)參與國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理和決策。人民對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的參與被法定化為參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利。而這些權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)需要人民具有一定的知識(shí)和能力。人民通過行使學(xué)習(xí)權(quán)滿足知識(shí)和能力的需求,就能夠充分行使參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的權(quán)利。因此,學(xué)習(xí)權(quán)與人民主權(quán)理念息息相關(guān)是顯而易見的。

而且,如前所述,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代,行使學(xué)習(xí)權(quán)是使人具備日常生活中所必需掌握的基本技能的必要路徑和手段。因此,學(xué)習(xí)權(quán)雖然未被憲法明文規(guī)定,但是屬于一個(gè)具有完全法律人格的個(gè)體而言不可或缺的基本權(quán)利。因此,盡管學(xué)習(xí)權(quán)尚未被《憲法》明文規(guī)定為基本權(quán)利,但屬于未被明文列舉的基本人權(quán),是應(yīng)然權(quán)利。[14]此外,本文認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),還在于學(xué)習(xí)權(quán)能夠形成基本權(quán)利體系。學(xué)術(shù)界將學(xué)習(xí)權(quán)的具體內(nèi)容歸納為學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)以及學(xué)習(xí)成功權(quán)。[15]

(三)“學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利”已經(jīng)為國際社會(huì)所倡導(dǎo)。

聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所于2020年8月發(fā)布了《擁抱終身學(xué)習(xí)文化:對(duì)未來教育倡議的貢獻(xiàn)》,該報(bào)告指出:“逐步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的普遍權(quán)利,將學(xué)習(xí)確立為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。”[16]由此可見,國際社會(huì)已經(jīng)賦予了終身學(xué)習(xí)基本人權(quán)的價(jià)值,且終身學(xué)習(xí)是一項(xiàng)基本人權(quán)已經(jīng)成為一種國際趨勢。因此,學(xué)習(xí)權(quán)在國際社會(huì)具有人權(quán)屬性。而終身教育和終身學(xué)習(xí)理念也是由國際社會(huì)傳入我國,在全球政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)生重大變革的時(shí)代,我國也應(yīng)順應(yīng)國際趨勢,將學(xué)習(xí)權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)基本人權(quán)。

綜上所述,學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),根源于人的自然屬性和社會(huì)屬性,能夠?yàn)椤稇椃ā返母爬ㄐ詶l款推導(dǎo)出,屬于未被列舉的基本權(quán)利,且包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)以及學(xué)習(xí)成功權(quán),能夠組成基本權(quán)利體系。而且確認(rèn)學(xué)習(xí)權(quán)為一項(xiàng)基本人權(quán)是國際大勢所趨。因此,學(xué)習(xí)權(quán)屬于基本人權(quán),具有人權(quán)屬性。

(四)學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)

如前所述學(xué)習(xí)權(quán)的具體內(nèi)容包括學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)成功權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)最終能否實(shí)現(xiàn)取決于學(xué)生能否實(shí)際享有學(xué)習(xí)成功權(quán)。

學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)是指學(xué)習(xí)主體所享有的入學(xué)升學(xué)的權(quán)利。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)因教育階段的不同而不同。在義務(wù)教育階段,學(xué)生只要達(dá)到法定年齡,都享有平等的入學(xué)、升學(xué)機(jī)會(huì);在非義務(wù)教育階段,學(xué)生則是通過競爭來獲得入學(xué)、升學(xué)的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)條件權(quán)是指學(xué)習(xí)主體享有的對(duì)教育條件的利用權(quán)、建設(shè)請(qǐng)求權(quán)以及教育資助請(qǐng)求權(quán)。如果說學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn),學(xué)習(xí)條件權(quán)屬于學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程階段,則學(xué)習(xí)成功權(quán)則是學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最直接結(jié)果。而學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)和學(xué)習(xí)條件權(quán)共同促成了學(xué)習(xí)成功權(quán)。因此,學(xué)習(xí)成功權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可是視作學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

《教育法》第四十三條第三項(xiàng)規(guī)定:“在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià),完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書?！边@是教育法關(guān)于學(xué)習(xí)成功權(quán)的直接規(guī)定。當(dāng)然,學(xué)生在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)以及獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書是學(xué)習(xí)成功權(quán)的形式標(biāo)準(zhǔn);學(xué)習(xí)成功權(quán)還包括實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。[17]學(xué)習(xí)成功權(quán)的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為《教育法》第六條的規(guī)定,即“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人,對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力?！睂W(xué)習(xí)權(quán)實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括品行標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)。所謂品行標(biāo)準(zhǔn)是指學(xué)習(xí)主體通過接受教育、行使學(xué)習(xí)權(quán)形成了良好的價(jià)值觀以及社會(huì)責(zé)任感;能力標(biāo)準(zhǔn)是指學(xué)習(xí)主體通過享受學(xué)習(xí)權(quán)積累知識(shí),提升了創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力。學(xué)習(xí)權(quán)不僅能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)主體帶來豐富的知識(shí),而且能夠幫助其塑造良好的價(jià)值觀、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力,使其自身得到全面發(fā)展。因此,學(xué)習(xí)權(quán)設(shè)立的最終目的在于幫助學(xué)習(xí)主體實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。形式標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成功權(quán)的手段和方式,實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方為學(xué)習(xí)成功權(quán)的最終目的。正如《為21世紀(jì)培育教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者:來自世界的經(jīng)驗(yàn)》中所指出的21世紀(jì)的學(xué)生必須掌握的能力:創(chuàng)造性、批判性思維、問題解決能力,溝通合作能力,公民素養(yǎng)、生活和職業(yè)能力以及個(gè)人和社會(huì)責(zé)任。[18]因此,作為基本人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán),其最終實(shí)現(xiàn)是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)和表現(xiàn)。

五、數(shù)字時(shí)代下學(xué)習(xí)權(quán)的保障路徑

正是由于學(xué)習(xí)權(quán)具有人權(quán)屬性,在數(shù)字時(shí)代更是與人的生存與發(fā)展密不可分,再加上數(shù)字科技與教育學(xué)習(xí)的相結(jié)合,提出了“學(xué)習(xí)就是生活,學(xué)習(xí)著才是生活著”的理念。[19]因此,對(duì)作為基本人權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)必須采取數(shù)字化的措施加以保障。

(一)加快終身教育立法進(jìn)程

如前所述,學(xué)習(xí)權(quán)與數(shù)字時(shí)代下公民識(shí)字、閱讀等基本生活技能的獲取密切相關(guān),如果沒有學(xué)習(xí)權(quán)人將難以進(jìn)入正常生活,所以學(xué)習(xí)權(quán)人已經(jīng)成為生存所不可或缺的一項(xiàng)基本權(quán)利。雖然《憲法》沒有明文規(guī)定,但學(xué)習(xí)權(quán)必然是一項(xiàng)“未被列舉”的基本權(quán)利。學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,已經(jīng)與公民的生存發(fā)展緊密相連,同時(shí)也是國家實(shí)現(xiàn)“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的橋梁,必然要制定相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)其加以規(guī)范和保障。終身教育的目的是實(shí)現(xiàn)人的學(xué)習(xí)愿望與權(quán)利,[20]加之學(xué)習(xí)權(quán)是連接終身教育理念和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的橋梁,因此“終身教育立法”必然以規(guī)范和保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)為核心。盡管我國從1994年起就提出了“終身教育”立法提議,但是至今也未制定出《終身教育法》,主要原因有:終身教育立法沒有上位法的基礎(chǔ)依據(jù)、《終身教育法》的調(diào)整范圍難以確定。

《憲法》第十九條規(guī)定:“國家發(fā)展各種教育設(shè)施,掃除文盲,對(duì)工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育,鼓勵(lì)自學(xué)成才?！痹摋l規(guī)定中的“發(fā)展各種教育設(shè)施”、“掃除文盲”以及“鼓勵(lì)自學(xué)成才”體現(xiàn)了國家通過使公民接受教育并鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)以獲取知識(shí)的理念,與終身教育理念和學(xué)習(xí)權(quán)理念一致,本文認(rèn)為可以作為終身教育立法的憲法依據(jù)。

《終身教育法》的調(diào)整范圍難以界定是由于終身教育理念的內(nèi)涵與我國當(dāng)前的教育法律體系相沖突所導(dǎo)致;具體而言,我國目前已經(jīng)形成了以《教育法》為基本法,以《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》以及《義務(wù)教育法》為單行法的教育法律體系,[21]而且《學(xué)前教育法》也于2020年10月7日結(jié)束公開征求意見的流程;而終身教育理念的內(nèi)涵為人們?cè)谏母鱾€(gè)階段都應(yīng)接受教育,教育貫穿人的一生,以這個(gè)邏輯來推理可只終身教育包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、高等教育以及成人教育等所有教育,但是其中有些種類的教育已經(jīng)為《教育法》所規(guī)定或者已經(jīng)為教育單行法所單獨(dú)規(guī)定,如果按照終身教育理念的邏輯制定《終身教育法》,那么必然會(huì)與現(xiàn)行教育法律體系相沖突或者重合?，F(xiàn)行“法治體系”理念要求法律體系內(nèi)部邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)一致,所以《終身教育法》必然不能依據(jù)終身教育理念內(nèi)涵來確定如此廣泛的調(diào)整范圍,其應(yīng)與我國現(xiàn)行教育法律體系相銜接,進(jìn)而與《教育法》等法律規(guī)范一同組成完備的教育法律體系。因此,本文認(rèn)為《終身教育法》所調(diào)整的范圍應(yīng)為現(xiàn)行教育法律規(guī)范調(diào)整范圍以外的內(nèi)容。

(二)提升公民的數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)是指靈活地探索和分析新的技術(shù)形勢,對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析、選擇和批判性評(píng)價(jià),挖掘技術(shù)潛力,有效地表達(dá)和解決問題的能力。[22]但是在當(dāng)前時(shí)期,公民的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊,對(duì)數(shù)字科技認(rèn)知不夠、數(shù)字意識(shí)淡薄的公民難以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取他們需要的信息和知識(shí),更不用說通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)會(huì)一項(xiàng)技能。此外,盡管互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字科技的迅速發(fā)展為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立奠定了基礎(chǔ),但由于互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技資源的分布不均導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝的發(fā)生。數(shù)字鴻溝一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)科技覆蓋面不足所導(dǎo)致,另一方面是由于我國部分公民的數(shù)字意識(shí)薄弱以及獲取信息能力弱所導(dǎo)致。我國目前數(shù)字科技的普及已經(jīng)得到了很大改善,但是公民的數(shù)字意識(shí)淡薄導(dǎo)致非網(wǎng)名人群達(dá)3.44億。②部分公民面對(duì)海量的信息,但是由于數(shù)字意識(shí)薄弱或者出于對(duì)數(shù)字技術(shù)的恐懼和抵制而不能有效獲取利用這些信息。[23]如果連最基本的信息獲取都面臨困難,那么通過數(shù)字科技分析信息獲取知識(shí)則更無可能。因此,本文認(rèn)為政府應(yīng)加大宣傳力度,向公民普及數(shù)字科技的優(yōu)勢,喚醒公民的數(shù)字意識(shí)。

但僅僅做宣傳工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府還需要將大數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)權(quán)的保障結(jié)合以激發(fā)公民的學(xué)習(xí)意識(shí)。因?yàn)楫?dāng)公民因數(shù)字科技而產(chǎn)生和發(fā)展了學(xué)習(xí)意識(shí)后,其就會(huì)主動(dòng)接觸數(shù)字科技并獲取知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),進(jìn)而逐步提供自身的數(shù)字素養(yǎng)。如前所述,學(xué)習(xí)權(quán)注重學(xué)習(xí)主體學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性、喚醒學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)意識(shí)。要喚醒學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)意識(shí),就需要讓學(xué)習(xí)主體根據(jù)自身的學(xué)習(xí)風(fēng)格和學(xué)習(xí)規(guī)律,并結(jié)合自身需要來選擇學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)自身的學(xué)習(xí)目標(biāo)。這就需要政府將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入學(xué)習(xí)權(quán)的行使,具體而言,需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來追蹤學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)側(cè)重點(diǎn),并通過整理和分析數(shù)據(jù)、整合資源,向?qū)W習(xí)者推送符合其學(xué)習(xí)風(fēng)格和學(xué)習(xí)規(guī)律的學(xué)習(xí)內(nèi)容,從而更快地喚醒學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。

(三)保障公民的數(shù)字權(quán)利

數(shù)字時(shí)代下技術(shù)更新和知識(shí)更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人們學(xué)習(xí)和積累的速度;再加上數(shù)字時(shí)代人的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊,所以數(shù)字素養(yǎng)低的公民難以充分、高效地獲取互聯(lián)網(wǎng)上的知識(shí),更不用說學(xué)習(xí)技能和理解知識(shí)。針對(duì)這一點(diǎn),一方面需要做的就是提升公民數(shù)字素養(yǎng);另一方面需要保障公民的數(shù)字權(quán)利,如“網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)”和“被遺忘權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)是數(shù)字時(shí)代行使學(xué)習(xí)權(quán)的前提和基礎(chǔ),因此首先保障保障公民享有“網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)”。至于“被遺忘權(quán)”是針對(duì)保護(hù)公民隱私還提出的一項(xiàng)數(shù)字權(quán)利,即公民有權(quán)刪除自己瀏覽互聯(lián)網(wǎng)留下的信息痕跡[24]。因?yàn)楣裨诶没ヂ?lián)網(wǎng)獲取知識(shí)和學(xué)習(xí)技能的過程中,必然會(huì)讓自己的個(gè)人信息在網(wǎng)上留下痕跡,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用越頻繁,留下的信息痕跡就越多,進(jìn)而互聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)就能夠通過整合這些個(gè)人信息痕跡而“重現(xiàn)”出整個(gè)個(gè)體,并通過數(shù)字技術(shù)將個(gè)人信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù),而一旦這些信息數(shù)據(jù)泄露或者通過營利交易,那么必然對(duì)公民的個(gè)人隱私造成侵害。因此,為了使公民無后顧之憂地行使學(xué)習(xí)權(quán),需要賦予公民“被遺忘權(quán)”,并對(duì)其加以保障。

(四)鼓勵(lì)公民學(xué)會(huì)和掌握“人機(jī)協(xié)同”學(xué)習(xí)模式

數(shù)字時(shí)代一個(gè)顯著特征就是人工智能的普遍化,尤其是目前最為人所熟知的“生成式人工智能”。“生成式人工智能”本質(zhì)上是一種自然語言處理模型,可以根據(jù)使用者輸入的指令,以自然語言的形式生成使用者需要的內(nèi)容。由于人工智能總能更快、更可靠、更可觀地篩選、組織和分析數(shù)據(jù),生成更加準(zhǔn)確、客觀的內(nèi)容,[25]從而突破人類在數(shù)據(jù)收集分析的效率以及認(rèn)知偏差方面的局限,為人類探索出更多的可能性和機(jī)遇。因此,為了使公民更高效地行使學(xué)習(xí)權(quán),充分挖掘和利用知識(shí)的價(jià)值,政府應(yīng)鼓勵(lì)公民學(xué)會(huì)使用人工智能。一方面,將人工智能作為一種輔助學(xué)習(xí)工具來使用,將其優(yōu)勢利用到日常學(xué)習(xí)生活中;另一方面,避免對(duì)人工智能產(chǎn)生依賴,避免一遇到困難舍棄自我思考而直接訴諸人工智能,即使是人工智能給出的解決方案,也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況,分析其是否合理。

(五)構(gòu)建非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度[26]

數(shù)字科技使得知識(shí)和技能遍布于互聯(lián)網(wǎng),開創(chuàng)了數(shù)字時(shí)代人人學(xué)習(xí)、處處可學(xué)、隨時(shí)可學(xué)的局面,但是由于數(shù)字時(shí)代知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能的掌握過于碎片化,公民主要利用碎片化的時(shí)間進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí),但是這種學(xué)習(xí)不集中,學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)也是在腦中稍縱即逝;而且,互聯(lián)網(wǎng)更新速度太快,其所傳播的知識(shí)也是瞬息萬變,從而導(dǎo)致公民的學(xué)習(xí)不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性,引起的結(jié)果就是公民對(duì)學(xué)習(xí)的專注度不夠。所以數(shù)字時(shí)代的非正式學(xué)習(xí)雖然能夠激發(fā)公民的學(xué)習(xí)熱情,但是這種熱情、積極性只是短暫的。因此,為了克服數(shù)字時(shí)代非正式學(xué)習(xí)穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠的局限性,需要構(gòu)建非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。所謂非正式學(xué)習(xí)的成果形式可以表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)、能力、資格證書和培訓(xùn)證書等,經(jīng)驗(yàn)與能力是隱性的成果表現(xiàn)形式。[27]非正式學(xué)習(xí)成果表現(xiàn)形式,如資格證書、培訓(xùn)證書等可以由教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè),也可以由政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè),這樣可以使數(shù)字時(shí)代的非正式學(xué)習(xí)從即時(shí)性、無目的性轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定且有目的的學(xué)習(xí)方式。

六、結(jié)語

在數(shù)字時(shí)代,人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技使知識(shí)和技能遍布網(wǎng)絡(luò)空間,形成了“人人學(xué)習(xí)、隨處可學(xué)、隨時(shí)可學(xué)”的形勢,這種形勢喚醒有助于喚醒人們的學(xué)習(xí)意識(shí)和熱情,從而使人們更積極地行使學(xué)習(xí)權(quán),為實(shí)現(xiàn)我國“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。盡管有數(shù)字科技的推動(dòng),但是學(xué)習(xí)權(quán)的有效行使依然存在一定的風(fēng)險(xiǎn),如公民的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊、公民的數(shù)字權(quán)利得不到保障、公民未能有效使用數(shù)字科技以及數(shù)字時(shí)代學(xué)習(xí)的即時(shí)性和盲目性等,再加上學(xué)習(xí)權(quán)是一項(xiàng)事關(guān)數(shù)字時(shí)代下公民生存與發(fā)展的基本人權(quán),因此對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)必須采取立法措施和數(shù)字化措施加以保障。

[注釋]

① 1965年保羅·朗格朗組織“第三屆成人教育國際促進(jìn)會(huì)”,會(huì)上作出了一則學(xué)術(shù)報(bào)告,該報(bào)告于1970年以《終身教育引論》出版。

② 參見https://www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心),第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,2023年7月18日訪問。