[摘要]加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展需要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展結構轉型調整、動力新舊轉換、效率持續(xù)提升、質量不斷變革。近年來，丹棱縣堅持以習近平總書記關于高質量發(fā)展的重要論述為指導，圍繞建設“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)奮斗目標，探索形成了產(chǎn)業(yè)體系培育、建圈強鏈升級、資源要素聚集、縣域內外協(xié)同、生態(tài)綠色引領、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“六維聯(lián)動”模式。新時代新征程，丹棱縣需要按照中共四川省委十二屆二次全會提出的“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強縣域經(jīng)濟競爭力、驅動力、聚合力、承載力、支撐力，以“增強五力”為優(yōu)化路徑開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新局面。

[關鍵詞]縣域經(jīng)濟；高質量發(fā)展；丹棱縣

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A[文章編號]1008—0694（2023）06—0001—09

[作者]郭紅副研究員中共丹棱縣委眉山 620299

黨的十八大以來，習近平總書記多次對四川工作作出重要指示，為四川發(fā)展把脈定向。2023年7月，習近平總書記來川視察時，對新時代治蜀興川作出“三個牢牢把握”“四個發(fā)力”等重要指示，強調“牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務”?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎單元，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐?？h域經(jīng)濟高質量發(fā)展的實質就是在縣域空間范圍內，充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢，實現(xiàn)結構轉型調整、動力新舊轉換、效率持續(xù)提升、質量不斷變革。縣域經(jīng)濟帶有明顯的行政、地理和分散性色彩，其資源稟賦、發(fā)展模式不一，對其發(fā)展需要抓住一條主導紅線，將事關全局性的問題串聯(lián)起來[2]。

丹棱縣轄區(qū)面積450平方公里，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村（社區(qū)），全縣16.3萬人，全域被納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈規(guī)劃范圍，是成都平原城市群“一核三軸一環(huán)”節(jié)點縣、全省重點經(jīng)濟開發(fā)縣、天府新區(qū)協(xié)調區(qū)，是打造丹蒲同城化交界地帶先行先試示范區(qū)。近年來，丹棱縣堅持以習近平總書記關于高質量發(fā)展的重要論述為指導，圍繞建設“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)奮斗目標，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展質量的穩(wěn)步提升，獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、“四好農(nóng)村路”全國示范縣、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣等，探索形成了具有全國借鑒價值的有益經(jīng)驗。

一、丹棱推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的時代背景

1.中國式現(xiàn)代化對縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提出更高要求

黨的二十大指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，提出“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”。黨的二十大將“量的合理增長”置于“質的有效提升”之后，且由“質的穩(wěn)步提升”到“質的有效提升”的表述變化，深刻表明今后的發(fā)展應更加注重投入產(chǎn)出的效率和經(jīng)濟發(fā)展的質效。這對推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提出了新的更高要求，突出表現(xiàn)在三方面：一是要積極主動融入新發(fā)展格局，在增強內循環(huán)內生動力和可靠性的基礎上，提升外循環(huán)的質量和水平。二是要以“鏈式”思維推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性提升，推動延鏈強鏈補鏈，建設競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是要以縣城為重要載體推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，提升城市功能品質，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.“成渝雙城”都市圈地位提升為丹棱創(chuàng)造更多機遇

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。四川省把大力推進成德眉資同城化發(fā)展、成都都市圈建設作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程，這將為丹棱縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展新機遇。一是市場機遇。成渝地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟總量大，具有十分廣闊的消費、工業(yè)和服務市場，對于生產(chǎn)各類商品和服務都有著極大的需求[5]。二是技術與創(chuàng)新要素機遇。成渝地區(qū)在科學技術方面具備較強的研發(fā)能力和高度集聚的創(chuàng)新人才隊伍，這為丹棱縣高質量發(fā)展提供了充沛的創(chuàng)新要素機遇。三是產(chǎn)業(yè)機遇。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類多，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)突出，吸引產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)配套等可為丹棱現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供更多機遇。

3.“四化同步”科學發(fā)展路徑為丹棱指明方向

中共四川省委十二屆二次全會將“四化同步”作為全面推進四川現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略部署的重要內容之一，進一步為丹棱發(fā)展指明了方向。在新型工業(yè)化方面，要求丹棱重點要突出新型工業(yè)化的主導作用，深入挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。信息化方面，要求丹棱重點突出信息化的牽引作用，推動基礎設施信息化升級、企業(yè)行業(yè)信息化改造、經(jīng)濟社會信息化轉型6。城鎮(zhèn)化方面，要求丹棱重點突出城鎮(zhèn)化的載體和平臺作用，要促進中心城鎮(zhèn)提升品質強集聚、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重協(xié)同強配套和突出特色強功能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要求丹棱繼續(xù)深化突出農(nóng)業(yè)的基礎作用，全方位夯實糧食安全根基，念好“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六字經(jīng)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，擦亮以晚熟柑橘為主的丹棱特色農(nóng)業(yè)金字招牌。

4.“數(shù)字經(jīng)濟”邁向全面擴展期為丹棱帶來更多可能

當前，以數(shù)字技術為代表的新技術應用不斷加快各領域轉型升級，數(shù)字經(jīng)濟正深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展將為丹棱在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共治理、城鄉(xiāng)融合等方面帶來更多可能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可利用數(shù)字技術打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大腦”，通過數(shù)字化聯(lián)結產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、降低交易費用。在公共治理方面，可利用數(shù)字經(jīng)濟推動公共服務模式創(chuàng)新，提升優(yōu)質公共服務資源輻射帶動能力，通過提高數(shù)字政務建設水平加快智慧縣城建設進程等，不斷提升公共治理的智能化、數(shù)字化水平。在城鄉(xiāng)融合方面，數(shù)字化將有利于丹棱貫通城鄉(xiāng)消費市場，暢通城鄉(xiāng)要素流動，提升城鄉(xiāng)生活品質，突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展瓶頸，打破城鄉(xiāng)要素市場化配置阻隔等。

二、丹棱推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新做法及成效

丹棱縣圍繞建設“城鄉(xiāng)融合·共同富?！毕刃惺痉秴^(qū)奮斗目標，探索形成了產(chǎn)業(yè)體系培育、建圈強鏈升級、資源要素聚集、縣域內外協(xié)同、生態(tài)綠色引領、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“六維聯(lián)動”模式。

1.聚焦實體，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，筑牢發(fā)展基礎

精準培育特色產(chǎn)業(yè)，構建具有較高顯示度和充分成長性的產(chǎn)業(yè)體系。一是實施“農(nóng)業(yè)升級”計劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以高端、綠色、品質為方向，打造以晚熟柑橘引領，綠茶、脆紅李等為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設桔橙總部經(jīng)濟和川果產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，打造安溪河流域萬畝糧油產(chǎn)業(yè)帶。二是實施“工業(yè)崛起”計劃，促進工業(yè)優(yōu)質化。推進機械、陶瓷、鉀鈉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，培育高端裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，建設高效太陽能電池制造基地。三是實施“文旅引爆”計劃，促進服務業(yè)品質化。打好“生態(tài)＋景觀＋文化”組合牌，推動幸福谷人文旅游度假區(qū)等標志性文旅項目建設，發(fā)揚大雅文化，建設原鄉(xiāng)休閑、濱水游覽、山林度假三大特色旅游片區(qū)，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。

2.突出質效，推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，培育發(fā)展優(yōu)勢

按照“集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大企業(yè)引領”思路，建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是建好園區(qū)載體，推進鏈條集聚。聚力促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進階提能，吸引高端裝備制造、新能源新材料等優(yōu)質企業(yè)落戶園區(qū)，倒逼落后產(chǎn)能淘汰。建設柑橘、脆紅李、糧油等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，延伸加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施等。二是抓好龍頭引領，促進鏈條提升。發(fā)揮工業(yè)“鏈主”企業(yè)對“鏈屬”企業(yè)的關聯(lián)吸引作用，通過重大項目引進實現(xiàn)光伏新能源產(chǎn)業(yè)零的突破，延伸拓展鋰電材料等。通過國企兼并重組建立丹農(nóng)集團，整體性推進晚熟柑橘、脆紅李等品種更新、品牌創(chuàng)建與保護。三是做好服務保障，促進鏈條擴展。建立“鏈長制”，探索通過組合引才、政銀企協(xié)同等解決企業(yè)人才、資金等難題。建立“6＋N”審批代辦機制，縮短項目審批時限，成功助推丹棱進入中國效率“百高縣”前三名。

3.提升層次，推進資源要素聚集，激活發(fā)展動能

堅持要素活化、要素保障與要素更新并重，改變粗放式發(fā)展模式。一是深化多元化改革任務，促進資源要素活化。將集體資產(chǎn)引入市場進行交易，釋放農(nóng)村資源要素市場價值。設立發(fā)展基金、工業(yè)和鄉(xiāng)村振興風險補償基金等，以階段性參資、借貸等方式解決企業(yè)資金難題。二是完善現(xiàn)代化基礎設施，強化資源要素保障。堅持“航空引領、軌道突破、高速暢達、干道成網(wǎng)”思路，建設丹棱樞紐，推動“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉變。持續(xù)實施“引青入丹”工程，適度超前統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃，完成順丹輸氣管線擴建工程建設。聚焦“讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件”，深入實施安全飲水、燃氣入戶、農(nóng)村公交等“五個全域”工程，全縣自來水普及率達92.7％，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、同質同價”；實現(xiàn)天然氣通村、中心村5G網(wǎng)絡全覆蓋；全縣公路密度達130公里／百平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率、物流覆蓋率和農(nóng)村公路通暢率均達100％。三是聚焦前沿性技術變革，推動資源要素更新。引導龍頭企業(yè)牽頭重大科研項目，支持中小企業(yè)建立研發(fā)機構，推動產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計等環(huán)節(jié)延伸。深化新型智慧城市試點，組建數(shù)字科技公司，探索形成“一屏覽丹棱、一網(wǎng)治全域”模式。

4.著眼廣域，推動縣域內外協(xié)同，拓展發(fā)展空間

主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成德眉資同城化建設，實現(xiàn)不同地區(qū)間有效率的分工和理性的競爭。一是強化縣域內部協(xié)同。按照“極核引領、軸帶支撐、全域統(tǒng)籌”思路，加強縣域內外協(xié)調，跨鎮(zhèn)村編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，構建“一主一副、兩帶四區(qū)”的縣域國土空間格局。二是促進縣域間的協(xié)同。發(fā)揮“成都區(qū)位十眉山服務＋丹棱成本”優(yōu)勢，形成“總部在成都、基地在丹棱”“研發(fā)在成都、轉化在丹棱”等產(chǎn)業(yè)互動模式。與成都市蒲江縣共建蒲丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推進蒲丹國際生態(tài)旅游度假區(qū)建設。與成都市溫江區(qū)等7個縣（市、區(qū)）共同成立“鄉(xiāng)村振興區(qū)域人才發(fā)展聯(lián)盟”，開展人才招引、項目共建等合作。

5.瞄準長遠，強化生態(tài)綠色引領，夯實發(fā)展根基

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶占綠色發(fā)展先機，構筑綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢。一是強化生態(tài)整治，打造綠色生態(tài)空間。推動大氣、水和土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，開展農(nóng)村污水治理，推廣“一元錢”治理等農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，“一元錢”治理即通過每人每月交一元錢，公開招標垃圾清運承包人，實現(xiàn)了垃圾集中清運處理，逐步探索出一條節(jié)儉、實用、可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾治理新路子。聚焦建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實施農(nóng)村凈水行動和風貌整治提升行動，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用及回收處置率達90％以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村占比和宜居鄉(xiāng)村達標率均達100％，農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設等經(jīng)驗全國推廣。二是強化生態(tài)維護，筑牢綠色生態(tài)基底。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展減排潛力研究，對工業(yè)企業(yè)投資環(huán)保設備給予資金激勵。加快國家級晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園打造低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進“零碳社區(qū)”“零碳鄉(xiāng)村”建設。三是創(chuàng)新多元路徑，轉化生態(tài)產(chǎn)品價值。實施“農(nóng)業(yè)＋生態(tài)”，發(fā)展丹棱桔橙等綠色農(nóng)產(chǎn)品，以品牌溢價實現(xiàn)生態(tài)價值；實施“文旅＋生態(tài)”，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光體驗、森林康養(yǎng)等。

6.統(tǒng)籌全域，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進共同富裕

推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，構建以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。一是城鄉(xiāng)空間一體布局。推進特色鎮(zhèn)建設，探索中心村建設的項目承載、場鎮(zhèn)吸附、聚集擴建、集中新建、村落保護“五型模式”，促進縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。突出國際生態(tài)旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，建設丹棱縣天府橙都、川渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進城市消費與鄉(xiāng)村功能拓展有機銜接。三是城鄉(xiāng)投資均衡配置。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資力度，2019—2021年，丹棱縣農(nóng)林水事務支出分別達1.71億元、2.34億元、4.99億元，分別占當年一般公共預算支出的13.81％、14.51％、28.63％。四是促進城鄉(xiāng)共同富裕。突出服務就近高效，構建五級便民服務體系，434項基層便民服務延仲至村（社區(qū)），建成“15分鐘便民服務圈”，便民服務達標率100％。突出資源普惠共享，組建丹棱中學教育集團，實現(xiàn)“學前教育就近、小學相對集中、初中全部進城、高中特色發(fā)展”，讓孩子們在家門口也能上好學校。扎實推進縣域醫(yī)共體建設，建成71個村級衛(wèi)生室（站），95％的農(nóng)村家庭實現(xiàn)“家門口就醫(yī)”。突出鄉(xiāng)村和美善治，創(chuàng)新“網(wǎng)格＋執(zhí)法”模式，獲評全國信訪工作示范縣，入選2023年全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型（全國104個、全省4個、全市唯一）。在四川全省首創(chuàng)黨群集中活動日，推廣“把群眾喊得答應”的村規(guī)民約，村民“一事一議”參與率達100％。

總體上，丹棱在自然資源、區(qū)位交通、人口紅利等條件并不突出的情況下，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展質量的穩(wěn)步提升。經(jīng)濟總量從2018年的62億元持續(xù)增長到2022年的83.42億元，年均增長7.70％。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益大幅提升，鋰鹽材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等持續(xù)成長。城鄉(xiāng)融合水平大幅提升，2018—2022年，丹棱常住人口城鎮(zhèn)化率由39.22％提高到44.07％，農(nóng)村居民人均可支配收入由17973元提高至25080元，年均增幅為8.69％；城鄉(xiāng)居民可支配收入比降低至1.65：1（同期全省平均水平為2.31：1）。2022年，丹棱共同富裕指數(shù)排名位居全省第二（市轄區(qū)，以及甘孜州、阿壩州、涼山州各縣（市）未進行評價），反映出丹棱促進“城鄉(xiāng)融合·共同富裕”進程走在全省前列。農(nóng)村富裕指數(shù)為全省第八，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于城鎮(zhèn)居民4.9個百分點，51％的農(nóng)戶擁有小轎車，農(nóng)民樓居率達到83％，農(nóng)民進城購房占比達70％，反映出丹棱農(nóng)村居民生活富足水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)共享指數(shù)為全省第三，城鄉(xiāng)居民消費支出比為1.3，優(yōu)于全國、全省、全市平均水平（分別為1.83、1.61、1.52），反映出丹棱城鄉(xiāng)共享水平領先優(yōu)勢顯著。

三、丹棱進一步推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑

2023年7月，習近平總書記來川視察指導時強調：“要牢牢把握新時代新征程黨的中心任務，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的科學內涵和本質要求，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務”“深入推進發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領域、發(fā)展質量變革”。中國式現(xiàn)代化建設新征程中，丹棱需要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，按照“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以“增強五力”為優(yōu)化路徑，全面提振縣域經(jīng)濟競爭力、驅動力、聚合力、承載力、支撐力，構筑全方位的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展動力體系，開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化丹棱高質量發(fā)展新局面。

1.競爭力：聚焦靶向發(fā)力，厚植高質量發(fā)展比較優(yōu)勢

一是以新型工業(yè)化為引領，推進工業(yè)突破發(fā)展。堅持工業(yè)強縣，推動制造業(yè)成鏈集群發(fā)展。以璉升光伏、興晟鋰業(yè)、明宏光學等企業(yè)為重點，培育光伏電池、鋰電原材料、高性能樹脂材料制品等產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設“中國傳動件之都”，以丹齒精工、瑞迪佳源等企業(yè)為重點，打造傳動件、齒輪產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新型建材，培育門窗、陶瓷、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)集群。堅持以數(shù)字化變革催生發(fā)展新動能，加快智能化轉型，打造自動化、智能化、信息化于一體的現(xiàn)代化工廠。建立縣域制造業(yè)高質量發(fā)展指標體系，開展“畝均論英雄”評價，推動盤活閑置低效用地，釋放空間環(huán)境容量，提高全要素生產(chǎn)率。

二是突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化固本，做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，依托數(shù)字技術重構農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，全力建設新時代更高水平“天府糧倉”丹棱示范片。聚力打造丹棱桔橙總部經(jīng)濟，圍繞晚熟柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)、學、研融合發(fā)展，建設晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，推動柑橘產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，打造晚熟柑橘“中國芯”培育基地，做強晚熟柑橘特色地標農(nóng)業(yè)。建立全套品牌保護體系，完善地標產(chǎn)品管理辦法，不斷提升“丹棱桔橙”品牌價值。

三是立足生態(tài)資源優(yōu)勢，打造農(nóng)文旅融合品牌。立足丹棱豐富的生態(tài)、文化資源和產(chǎn)業(yè)特色，提質升級改造老峨山等旅游存量資源，大力推進“農(nóng)業(yè)＋旅游”，推動幸福古村原鄉(xiāng)休閑、老峨山生態(tài)康養(yǎng)、大雅城文化體驗等“點狀”旅游資源串聯(lián)發(fā)展、面上成片，組團發(fā)展。利用好成都1小時經(jīng)濟圈、大峨眉旅游環(huán)線重要節(jié)點等優(yōu)勢，與眉山東坡、成都蒲江、雅安名山等周邊區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、游客互推，打造跨區(qū)域文旅品牌。

四是前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來賽道制高點。立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，前瞻性謀劃、培育、搶占未來新賽道制高點。以全國單線最大的高效太陽能光伏異質結電池片生產(chǎn)項目為牽引，引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新光伏開發(fā)利用形式，試點光伏分布式能源項目，全力培育發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)。積極培育電子商務、智能零售等新業(yè)態(tài)，推廣信息消費、云購物等消費新模式，鼓勵平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展。培育人工智能產(chǎn)業(yè)，積極承接周邊區(qū)域人工智能科技創(chuàng)新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化服務。

2.驅動力：做強發(fā)展動能，釋放高質量發(fā)展活力動力

一是強化創(chuàng)新驅動，增強自我發(fā)展內生動力。面向產(chǎn)業(yè)需求突破“卡脖子”關鍵核心技術，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點領域梳理技術創(chuàng)新需求清單，開展關鍵核心技術攻堅，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施企業(yè)梯度培育行動，打造一批擁有核心技術的領航企業(yè)、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，壯大高新技術企業(yè)集群。支持組建校院企地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞高端裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批示范性、帶動性強的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。

二是圍繞軟硬環(huán)境，做強人才“第一資源”。把人才作為高質量發(fā)展的第一要素，圍繞丹棱產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展，在高端裝備、新型材料、鉀鈉化工、新能源等重點領域大力引進一批高層次人才。以文化生活提升對年輕人群的靶向吸引，在做好住房、就醫(yī)、職稱評審等“硬保障”的同時，更多關注各類人才精神文化層面的“軟需求”，打造一批受年輕人歡迎的商業(yè)街、美食街、運動場所、時尚項目比賽場地、文化創(chuàng)意主題公園，通過公共空間和服務節(jié)點，全面提升青年人才的活力指數(shù)。3.聚合力：借力區(qū)域聯(lián)動，積蓄高質量發(fā)展外部勢能

一是跨縣域借勢借力挖掘發(fā)展動力源泉。把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快建設、成都都市圈同城化步伐加快等戰(zhàn)略機遇，加快推進成眉同城（丹蒲）邊界試驗區(qū)和眉山—丹棱—洪雅—雅安經(jīng)濟走廊建設，推動組建智能制造、先進材料、綠色食品、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，強化與周邊地區(qū)的優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)作，深入推進跨縣域融合協(xié)同發(fā)展。推動蒲丹交界地帶融合發(fā)展，突出國際生態(tài)旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，形成“丹橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園＋蒲江丑柑產(chǎn)業(yè)園”聯(lián)動發(fā)展新格局；促進大雅文化和鶴山文化互動，推動業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)和功能融合發(fā)展，加快農(nóng)文旅跨界融合發(fā)展。

二是創(chuàng)新體制推進區(qū)域聯(lián)動一體化發(fā)展。打破制約經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動的體制機制障礙，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、信用體系等領域，先行開展統(tǒng)一標準試點。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，在企業(yè)落戶上打破行政邊界，積極推動跨行政區(qū)域財政合作機制。加強同成都都市圈城市間的緊密合作，推動建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制。

4.承載力：促進城鄉(xiāng)融合，增強高質量發(fā)展承載能力

一是推進以縣城為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合中的區(qū)位優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，大力實施縣城補短板強弱項，加快宜居、韌性、智慧城市建設，提升縣城引人聚才能力。以丹棱河為軸擁河發(fā)展，拉開城市骨架，提升縣城綜合承載能力。持續(xù)推進老舊小區(qū)、街區(qū)改造，布局完善商務、文體、社區(qū)生活服務、綠地系統(tǒng)等資源，促進城市功能完善。深化新型智慧城市試點，提升城市常態(tài)化精細化管理水平，促進城市治理提質。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，落實“人地錢”掛鉤機制，保障農(nóng)村遷移人口享有農(nóng)村財產(chǎn)權利，促進人口向縣城聚集。

二是促進城鄉(xiāng)公共資源均等化配置。按照提前謀劃、適當超前的原則，聚焦更好滿足人們對美好生活的期望，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務供給與人口增長、人口流動相適應，推動城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化。推動對道路物流、供水供電、信息通信等基礎設施實行統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展。優(yōu)化學校布局調整，持續(xù)深化教共體、教聯(lián)體建設，建立健全鄉(xiāng)村教師補充機制，推動教育資源均等化。組建以縣人民醫(yī)院為龍頭的縣域緊密型醫(yī)共體，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，推動醫(yī)療服務均等化。建立健全“政務服務＋金融十通郵”機制，優(yōu)化融合政務、金融、物流等多服務功能的“15分鐘便民服務圈”。

三是促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。破解人口雙向流動身份困境和權益保障難題，探索在城市落戶農(nóng)民自愿將其承包地經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)民的房屋使用權、集體收益分配權，進行合法的、有條件轉讓的實現(xiàn)路徑。完善物質待遇、精神褒獎、暖心服務等激勵政策，吸引高層次人才、緊缺技術人才以及高校畢業(yè)生等集聚扎根鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新機制促進承包地“去碎片化”，完善農(nóng)村閑置宅基地自愿有償騰退激勵機制，穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，鼓勵國有企業(yè)參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，引導撬動更多社會資本穩(wěn)妥有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。

5.支撐力：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培植高質量發(fā)展生長沃土

一是強化要素保障。研究制定更加積極的人才吸引政策，探索高層次人才柔性引進機制，以項目合作為紐帶，吸引企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才。增強要素供給能力，降低用電用氣成本，加大全縣土地統(tǒng)籌調控力度，構建“以畝產(chǎn)論英雄”集約節(jié)約用地新機制。積極引導社會資本參與工業(yè)轉型重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。主動融入成都都市圈，全力參與、爭取都市圈開放功能平臺、同城化交易平臺建設和重大科學裝置、公共技術平臺項目落地，充分分享都市圈技術、信息、人才、資金等資源。

二是精準項目招商。以成都都市圈為重點，協(xié)同成都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢積極有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。面向珠三角、長三角等發(fā)達區(qū)域，主動對接世界500強企業(yè)、上市公司、大型央企等，引進重量級項目。圍繞丹棱高端裝備制造、新能源新材料、新型建材和農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工“3＋1”產(chǎn)業(yè)格局，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，吸引上下游企業(yè)落戶丹棱，增強企業(yè)的關聯(lián)性和耦合性，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。打造更加優(yōu)質務實的政務服務環(huán)境，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，打通政務信息數(shù)據(jù)和專網(wǎng)系統(tǒng)壁壘，對審批服務再精減，對“跨區(qū)域通辦”再規(guī)范，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。打造更加暢通便利的市場環(huán)境，深化為企服務專項行動，將“企業(yè)跑”轉變?yōu)椤罢伞保苿邮袌鲋黧w最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時問、減成本、減跑動。打造更加規(guī)范公平的市場監(jiān)管環(huán)境，全面實施市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，堅決清除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法。

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（責任編輯肖華堂）