于 躍

(甘肅政法大學(xué) 涉外法治學(xué)院,蘭州 730071)

近年來,隨著各國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及科技水平的不斷提高,數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易中一個(gè)新興的競爭領(lǐng)域。在全球新冠肺炎疫情期間,各國的數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢。當(dāng)前,發(fā)展數(shù)字貿(mào)易對(duì)于各國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。2023年3月2日,在國務(wù)院舉行的“權(quán)威部門話開局”新聞發(fā)布會(huì)上,王文濤指出“當(dāng)前全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展,催生了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的數(shù)字貿(mào)易”,并明確要求在當(dāng)下競爭越發(fā)激烈的國際形勢下,我國也應(yīng)該積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)前,對(duì)于WTO框架下數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判正在進(jìn)行,尚未形成統(tǒng)一規(guī)則,因此各個(gè)數(shù)字貿(mào)易競爭力較強(qiáng)的國家紛紛抓緊機(jī)會(huì),推動(dòng)簽訂雙邊多邊協(xié)定,想要盡可能地掌握數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)以及維持自身的優(yōu)勢地位。本文采用文本分析的方法,通過對(duì)比CPTPP、USMCA、RCEP(1)CPTPP:全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱CPTPP),是亞太國家組成的自由貿(mào)易區(qū),是美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)后該協(xié)定的新名字;USMCA:《美墨加三國協(xié)議》,是美國、加拿大和墨西哥達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議;RCEP:區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Com-prehensive Economic Partnership,RCEP),即由東盟發(fā)起,邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”),通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成,將涵蓋約35億人口,GDP總和將達(dá)23萬億美元,占全球總量的1/3,所涵蓋區(qū)域成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。中數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的相關(guān)條款,結(jié)合協(xié)定簽訂的背景分析條款制定的原因,歸納出協(xié)定的特征,為我國在未來的數(shù)字貿(mào)易競爭中取得優(yōu)勢提出相應(yīng)建議。

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的文本對(duì)比

表1 CPTPP、USMCA、RCEP三大協(xié)定的條款內(nèi)容

從宏觀上來看,通過列表對(duì)比CPTPP、USMCA、RCEP三大協(xié)定的條款內(nèi)容,可以得出以下結(jié)論。

第一,各個(gè)協(xié)定所包含的條文數(shù)量基本相等,CPTPP共有18條,USMCA算上附件條款共有19條,RCEP共有17條。第二,各個(gè)協(xié)定的條款內(nèi)容基本相似,除了透明度原則、互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分擔(dān)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、電子商務(wù)對(duì)話、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)這5個(gè)條款僅存在于某一個(gè)協(xié)定外,其余內(nèi)容的條款在3個(gè)協(xié)定間均有重合之處。第三,CPTPP和USMCA的條款內(nèi)容重合度較高,而RCEP具有一定的獨(dú)特性。CPTPP和USMCA共有14條在內(nèi)容上具有相似性,甚至部分條款的內(nèi)容及表述完全重合。RCEP對(duì)于非歧視待遇、關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的原則、源代碼的條款沒有相應(yīng)的規(guī)定,而提出了透明度原則、電子商務(wù)對(duì)話的特殊條款。為了進(jìn)一步分析三大協(xié)定中的不同之處,筆者將針對(duì)CPTPP第14章、USMCA第19章、RCEP第12章中的重點(diǎn)條款進(jìn)行細(xì)節(jié)對(duì)比。

(一)非歧視待遇

與USMCA對(duì)于非歧視待遇的規(guī)則相比,CPTPP排除了廣播和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)出現(xiàn)糾紛的數(shù)字產(chǎn)品,而RCEP沒有規(guī)定該原則?？梢?非歧視待遇在USMCA中的適用范圍最為廣泛,其中,該原則對(duì)于廣播的適用值得探討。眾所周知,美國以Netflix等視頻網(wǎng)站作為文化輸出的主要方式,而加拿大一直對(duì)外來文化產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的限制,因此美國在與加拿大談判簽署USMCA的過程中,致力于排除加拿大政府所采取的限制,以維護(hù)本國的利益,從當(dāng)前的協(xié)定簽署來看,美國取得了一定的成果[1]。

(二)計(jì)算設(shè)施的位置

USMCA排除了RCEP和CPTPP中允許各締約方對(duì)于計(jì)算設(shè)施的位置有各自要求的條款,以及允許各締約方為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)而采取措施的條款,只規(guī)定締約方不得將在自己領(lǐng)域內(nèi)使用或設(shè)置計(jì)算設(shè)施作為在該領(lǐng)土開展業(yè)務(wù)的條件,即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化。針對(duì)這一議題,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在較大的分歧,發(fā)達(dá)國家因其具有競爭優(yōu)勢,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自由流動(dòng);而發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域正處于起步階段,為了保護(hù)本國的數(shù)字安全和國家利益,發(fā)展中國家大都采取數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)立場[2]。因此,USMCA代表了數(shù)字強(qiáng)國美國的立場,強(qiáng)調(diào)應(yīng)該盡可能促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng),而RCEP中仍然含有締約方因?yàn)椤盎景踩妗笨刹扇∠鄳?yīng)措施,從而限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的“安全閥”條款。

(三)電子商務(wù)對(duì)話

此議題為RCEP特有的議題,第12.16.1條從對(duì)話的內(nèi)容上進(jìn)行了較為詳細(xì)的列舉,要求各締約方進(jìn)行對(duì)話時(shí),應(yīng)該考慮的事項(xiàng)包括合作,以及在數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼、計(jì)算設(shè)置的位置等領(lǐng)域現(xiàn)存的或者逐漸顯化的問題,以及與電子商務(wù)發(fā)展和使用的相關(guān)事宜,如線上爭端的解決等內(nèi)容。第12.16.2條從對(duì)話的程序上指明了參照標(biāo)準(zhǔn),即根據(jù)18.3條RCEP聯(lián)合委員會(huì)職能第一款第十項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行。第12.16.3條對(duì)于在對(duì)話中產(chǎn)生的建議的審議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,即采用20.8條一般性審查條款進(jìn)行審議。

(四)交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)

該議題為USMCA獨(dú)有內(nèi)容。第一款指出,促進(jìn)交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的重要性,其中特別強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)互動(dòng)計(jì)算機(jī)服務(wù)的作用。第二款與第四款的規(guī)定排除了各締約方對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者因其平臺(tái)上的用戶發(fā)布違規(guī)產(chǎn)品,而產(chǎn)生的非知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的權(quán)利追究。第三款的規(guī)定與美國《通信規(guī)范法》(Communications Decency Act,簡稱CDA)第230條(c)(2)的規(guī)定一致[3],均強(qiáng)調(diào)交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的提供者在出于善意的情形下,認(rèn)為用戶提供了有害或令人反感的材料,可以對(duì)其實(shí)施一定的限制措施,不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,這一規(guī)定有利于已經(jīng)構(gòu)建起較為發(fā)達(dá)數(shù)據(jù)平臺(tái)的美國在數(shù)據(jù)流動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的特征歸納及原因分析

(一)RCEP致力于減少數(shù)字貿(mào)易壁壘,同時(shí)具有較強(qiáng)的開放包容性

第一,從協(xié)定簽署的成員來看,既有日本、新西蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家,也有老撾、泰國、緬甸等發(fā)展中國家,這些國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起步時(shí)間不同、科技水平和國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不同,造成了各方有不同的利益訴求。因此,各國能夠針對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則達(dá)成一致,這些規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有開放包容性。第二,從談判時(shí)間來看,RCEP在2012年由東盟發(fā)起,歷時(shí)8年才正式生效,各國之間就部分難以達(dá)成共識(shí)的條款進(jìn)行了反復(fù)多次的磋商,能夠更好地兼顧各方的利益。第三,從條款的具體內(nèi)容上來看,RCEP對(duì)于合作的規(guī)定貫穿于整個(gè)數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。此外,RCEP對(duì)于計(jì)算機(jī)設(shè)置的位置、通過電子方式跨境傳輸信息等條款給予了緬甸、柬埔寨、老撾這三個(gè)國家5年的暫緩期,充分考慮了這三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和立法現(xiàn)狀,反映出了RCEP針對(duì)不同國家采用了具體問題具體分析的原則,具有較強(qiáng)的包容性[4]。

(二)USMCA對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制最少且包含最新的議題,但主要目的是為了保護(hù)美國的國家利益

USMCA是數(shù)字貿(mào)易“美式模版”的代表,也是美國對(duì)于北美貿(mào)易協(xié)定和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)相關(guān)規(guī)則的升級(jí),主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一,致力于推動(dòng)數(shù)字信息的跨境流動(dòng),為達(dá)到這一目的,通過設(shè)置“非歧視性條款”擴(kuò)大可供流動(dòng)的產(chǎn)品類型,在“通過電子方式跨境傳輸信息”中取消各方監(jiān)管限制和為保護(hù)基本安全利益采取措施的限制內(nèi)容,以及在“計(jì)算設(shè)施的位置”中取消各方監(jiān)管限制和為實(shí)現(xiàn)公共政策所采取措施的限制內(nèi)容,以此最大限度地促進(jìn)數(shù)字跨境流動(dòng)。第二,緊跟科技發(fā)展步伐,將更多新穎的議題納入?yún)f(xié)定,如對(duì)于“算法”的定義和“源代碼”中將“算法”列入規(guī)制對(duì)象;在“交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)”提出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者的免責(zé);在“開放政府?dāng)?shù)據(jù)“中首次提出各方政府應(yīng)努力公開政府?dāng)?shù)據(jù)的倡議。第三,美國保護(hù)本國競爭優(yōu)勢和國家利益意圖明顯,美國的Facebook和Google作為世界互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的巨頭,它們的進(jìn)一步發(fā)展需要依靠世界范圍內(nèi)各個(gè)國家的信息和數(shù)據(jù)。為此,美國通過簽訂協(xié)定的方式盡可能減少數(shù)字跨境流動(dòng)的限制,為本國企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)[5]。

(三)CPTPP與USMCA重合度較高,與RCEP相比所包含內(nèi)容更廣、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高

CPTPP是美國退出TPP后,由日本牽頭和主導(dǎo)簽署的區(qū)域協(xié)定,在電子商務(wù)章節(jié)中保留了TPP的大部分條款,因此也呈現(xiàn)“美式模版”的特點(diǎn)。同時(shí),由于USMCA也是在TPP的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí),故二者的重合度較高。此外,與RCEP相比,CPTPP具有以下特點(diǎn)。第一,條款內(nèi)容的范圍更廣,對(duì)于第14.4條、第14.10條、第14.12、第19.16條的議題,RCEP沒有相應(yīng)的規(guī)定。第二,條款的標(biāo)準(zhǔn)更高,強(qiáng)制性要求較多,例外情況較少[6]。例如,在14.3條“海關(guān)關(guān)稅”中只規(guī)定任何締約方不得征收關(guān)稅,而RCEP為締約方留下了一定的協(xié)商調(diào)整空間;在14.15條“合作”中就締約方分享交流的內(nèi)容更加細(xì)化;在14.18條“爭端解決中”未規(guī)定各方應(yīng)該先善意的磋商,而是直接適用爭端解決條款。

三、我國對(duì)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭的因應(yīng)

(一)以維護(hù)數(shù)字安全為原則,促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字市場逐步開放

當(dāng)前,數(shù)字跨境流動(dòng)日益頻繁是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,在這一過程中,數(shù)字安全成為不可忽視的議題。美國雖然大力推行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),但是在這一過程中,當(dāng)其他國家的某些行為觸及了美國所主張的“國家安全”時(shí),美國也會(huì)以保護(hù)自己國家利益為由,停止數(shù)字流動(dòng)和貿(mào)易。因此,我國在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),逐步開放市場的同時(shí),相關(guān)部門可以優(yōu)化監(jiān)管手段,采用人工智能、5G等先進(jìn)技術(shù),對(duì)于觸及安全的行為進(jìn)行更全面的審查。此外,還可以進(jìn)一步完善可訪問的境外網(wǎng)站清單制度,鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、民間組織的參與,及時(shí)監(jiān)督和舉報(bào)涉及國家安全的網(wǎng)站。

(二)完善國內(nèi)立法機(jī)制,逐步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)定規(guī)則

當(dāng)前,我國已經(jīng)申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA。對(duì)于CPTPP而言,可以將其中的規(guī)則分為兩類:其一是中國較為容易接受的條款,如網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者保護(hù)等條款;其二是與我國現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段不相匹配的條款,如計(jì)算設(shè)施的位置、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等條款。

對(duì)于第一類條款,這些議題均可以提升我國在數(shù)字貿(mào)易方面競爭力,因此我國可以以此為契機(jī),完善相應(yīng)的立法機(jī)制,對(duì)接CPTPP的相關(guān)規(guī)則。對(duì)于第二類規(guī)則,為了保護(hù)我國的數(shù)據(jù)安全和國家利益,可以采取先在部分自貿(mào)區(qū)進(jìn)行適用的方式,同時(shí)建立完備的反饋機(jī)制,循序漸進(jìn)地完善相關(guān)法律規(guī)范。

(三)積極參與國際合作與談判,早日建立“中式模版”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2022》,2021年,中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)到3 597億美元,同比增長22.3%,占服務(wù)進(jìn)出口比重達(dá)43.2%。我國已經(jīng)成為了數(shù)字貿(mào)易大國,但還不是數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國。在這種情況下,我國應(yīng)該積極與廣大發(fā)展中國家進(jìn)行合作,尤其是要與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行深度交流,通過達(dá)成相應(yīng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,促進(jìn)區(qū)域各締約方數(shù)字貿(mào)易的增長,承擔(dān)大國責(zé)任、樹立大國形象。同時(shí),我國也要積極參與既有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,通過提升自己的數(shù)字貿(mào)易競爭力,提高自身的話語權(quán)。

四、結(jié)束語

數(shù)字貿(mào)易是在傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上的巨大飛躍,也成為各國為維護(hù)國家利益和自身競爭優(yōu)勢地位的新興競爭領(lǐng)域,但是,數(shù)字貿(mào)易協(xié)定卻存在一定的滯后性。此外,當(dāng)前對(duì)于數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的制定仍然由美國和歐盟主導(dǎo),形成了“美式模版”和“歐式模版”,而這些規(guī)則旨在保護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,擁有較大的數(shù)字貿(mào)易體量,但是我國對(duì)于加入和制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍然處于起步階段。我國應(yīng)該致力于早日建立數(shù)字貿(mào)易的“中式模版”,確保各締約方的數(shù)據(jù)能夠安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展,從而形成良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長。