程家福，趙雅倩

（安徽建筑大學(xué)公共管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

一、引 言

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升與對(duì)外開(kāi)放政策不斷完善，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。安徽省為擴(kuò)大來(lái)皖留學(xué)生規(guī)模制定了《留學(xué)安徽計(jì)劃》。截至2020年全國(guó)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模接近50 萬(wàn)人次，而安徽省高校國(guó)際學(xué)生總數(shù)卻不足0.6萬(wàn)人次，安徽省來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模存在巨大發(fā)展空間。

二、安徽省來(lái)華留學(xué)生教育現(xiàn)狀

（一）安徽省來(lái)華留學(xué)生教育特點(diǎn)

1.數(shù)量規(guī)模小，增長(zhǎng)空間較大

安徽省來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)近年來(lái)不斷發(fā)展，但來(lái)華留學(xué)生規(guī)模仍然較小，還具有較大的增長(zhǎng)空間。以2018 年為例，當(dāng)年全國(guó)1004 所接受來(lái)華留學(xué)生的院校中，接受留學(xué)生達(dá)到或超過(guò)500 名的院校有249 所，其中安徽省僅有2 所院校，這兩所院校共接受留學(xué)生1412 名。2018 年后，隨著安徽建筑大學(xué)、皖南醫(yī)學(xué)院等院校成功獲批招收留學(xué)生資質(zhì)，安徽省留學(xué)生招收數(shù)量逐步增加。但2018 年安徽省來(lái)華留學(xué)生數(shù)量不到全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)量的1%，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模較小。

2.學(xué)生分布不平衡，學(xué)歷生比重大

留學(xué)生主要集中在少數(shù)高校，學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生占比較高。從表1 可以看出，在2018 年所有接受留學(xué)生的16 所安徽高校中，接受本科學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)達(dá)到或超過(guò)100 名的院校共有4 所，人數(shù)達(dá)1143 名，占當(dāng)年來(lái)皖本科學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)的79.26%；接受研究生學(xué)歷留學(xué)生達(dá)到或超過(guò)100 名的有4 所高校，人數(shù)達(dá)1334 名，占當(dāng)年來(lái)皖研究生學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)的82.55%，可見(jiàn)安徽省學(xué)歷留學(xué)生分布較為集中，高校之間留學(xué)生規(guī)模相差較大。從接受非學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)上看，主要以接受普通進(jìn)修生與短期進(jìn)修生為主，高級(jí)進(jìn)修生數(shù)量?jī)H有6 名。

表1 2018年安徽省高校來(lái)華留學(xué)生來(lái)源類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

3.資助力度擴(kuò)大，自費(fèi)生仍為主體

為吸引更多外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，來(lái)華留學(xué)生資助力度在不斷擴(kuò)大。2018 年，安徽省獲得獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生數(shù)量為1080 名，其中學(xué)歷留學(xué)生有1068名，非學(xué)歷留學(xué)生有12名。除中國(guó)政府來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金外，多所高校有資格提供安徽省政府來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金和各類校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，但由于獲得全額獎(jiǎng)學(xué)金的比例較小、條件嚴(yán)苛，自費(fèi)留學(xué)生仍為安徽省來(lái)華留學(xué)生的主要學(xué)習(xí)群體。

（二）安徽省來(lái)華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的制約因素分析

第一，安徽省高等教育質(zhì)量總體偏低。安徽省高校數(shù)量較多，但在國(guó)際上具有高知名度的大學(xué)較少；高校內(nèi)師資力量短缺，且教師隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)與國(guó)際學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不匹配問(wèn)題直接影響高等教育質(zhì)量的提高。第二，留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金吸引力不夠強(qiáng)，獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源渠道單一，項(xiàng)目缺乏多樣性，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象缺乏針對(duì)性。目前，企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的情況還不多見(jiàn)，而安徽省政府獎(jiǎng)學(xué)金額度基本只覆蓋學(xué)費(fèi)，留學(xué)生學(xué)習(xí)成本較高。第三，安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與留學(xué)生數(shù)量呈正相關(guān)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)水平越高，發(fā)展?jié)摿υ酱?，該地區(qū)擁有的留學(xué)生人數(shù)就會(huì)越多[1]，而安徽省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，對(duì)留學(xué)生的吸引力不足，同時(shí)安徽省的自然人文、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)同高校的專業(yè)設(shè)置與結(jié)合不夠緊密，尚未建設(shè)吸引來(lái)華留學(xué)生的特色專業(yè)與品牌學(xué)科。第四，來(lái)皖留學(xué)教育政策不夠完善，國(guó)際學(xué)生在皖就業(yè)政策規(guī)定不夠健全，存在內(nèi)容單薄、優(yōu)惠力度較小等短板。第五，招生宣傳力度不足，安徽省目前尚未構(gòu)建服務(wù)來(lái)華留學(xué)生的專門(mén)渠道和平臺(tái)以便留學(xué)安徽相關(guān)信息的查詢，與留學(xué)生期望使用線上渠道來(lái)獲取留學(xué)信息的需求并不匹配[2]。

三、安徽省高校來(lái)華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大的對(duì)策建議

（一）著力提高安徽省高校留學(xué)教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是教育形式的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，安徽省需盡快建立健全來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系，指導(dǎo)與規(guī)范高校來(lái)華留學(xué)教育的具體過(guò)程與環(huán)節(jié)，同時(shí)提高高校招生與管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)高校積極性[3]。其次，安徽省高校應(yīng)積極參與來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量認(rèn)證，穩(wěn)步提升各高校在留學(xué)生教育方面的綜合水平與國(guó)際知名度。再次，安徽省應(yīng)加強(qiáng)高校來(lái)華留學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，組織年輕教師進(jìn)行國(guó)際化培訓(xùn)，如參加國(guó)際會(huì)議、國(guó)（境）外講學(xué)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等，并將成果運(yùn)用在課程設(shè)置與實(shí)際教學(xué)中。最后，在教育經(jīng)費(fèi)方面，安徽省高校在獲得穩(wěn)定的財(cái)政撥款的同時(shí)，也要積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，并提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（二）增加來(lái)皖留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金支持力度

完善來(lái)華留學(xué)政策，擴(kuò)大留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面。首先，繼續(xù)保持中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)高層次來(lái)華留學(xué)生的吸引力，減少遠(yuǎn)距離留學(xué)、高經(jīng)濟(jì)成本等因素對(duì)留學(xué)目的地選擇的影響。其次，優(yōu)化安徽省政府獎(jiǎng)學(xué)金額度及發(fā)放形式，獎(jiǎng)學(xué)金不用于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等其他費(fèi)用的抵扣，以全額款項(xiàng)的形式發(fā)放，增強(qiáng)留學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。最后，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金資助主體，增設(shè)來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金類型。安徽省各高校要積極落實(shí)“一帶一路”倡議，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作，在聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)所需優(yōu)秀人才的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)人才培育獎(jiǎng)學(xué)金或提供實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以不同獎(jiǎng)勵(lì)方式滿足來(lái)華留學(xué)生群體需求。

（三）優(yōu)化省域內(nèi)高校辦學(xué)布局

發(fā)掘安徽省高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，結(jié)合留學(xué)生學(xué)習(xí)需求，打造出高質(zhì)量、個(gè)性化的來(lái)華留學(xué)項(xiàng)目。首先，運(yùn)用差異化策略，走教育品牌擴(kuò)張之路，利用安徽省位于長(zhǎng)江流域的自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)，吸引對(duì)環(huán)保和生態(tài)保護(hù)感興趣的國(guó)際留學(xué)生。其次，分析留學(xué)生生源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)變化和人才需求趨勢(shì)，通過(guò)滿足來(lái)華留學(xué)生的專業(yè)需求，精準(zhǔn)打造合適的專業(yè)課程體系，逐步建成具有明確發(fā)展方向的來(lái)華留學(xué)特色專業(yè)[4]。最后，安徽省高校自身應(yīng)與政府、企業(yè)及其他地區(qū)高校合作，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研合作等活動(dòng)，推動(dòng)特色專業(yè)快速建設(shè)與發(fā)展。

（四）完善來(lái)皖留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

完善來(lái)皖留學(xué)生就業(yè)支持政策是吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)皖學(xué)習(xí)與就業(yè)的重要之舉。補(bǔ)充留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，不斷改進(jìn)優(yōu)秀來(lái)華留學(xué)生在皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)各高校積極與外資企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)合作辦學(xué)或者聯(lián)合培養(yǎng)等方式幫助來(lái)華留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)質(zhì)外籍高校人才畢業(yè)后在皖就業(yè)問(wèn)題提供解決路徑。針對(duì)歸國(guó)就業(yè)的留學(xué)生，特別是“一帶一路”沿線與中國(guó)有合作項(xiàng)目的國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生，要結(jié)合來(lái)華留學(xué)工作實(shí)際情況以及行業(yè)企業(yè)發(fā)展，由各級(jí)教育行政部門(mén)做出科學(xué)決策，并轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和政策供給，為留學(xué)生就業(yè)管理工作提供政策遵循和依據(jù)[5]。

（五）加強(qiáng)來(lái)皖留學(xué)招生宣傳渠道建設(shè)

宣傳主體多元化和開(kāi)展形式多樣化是未來(lái)招生宣傳工作的必然趨勢(shì)。在宣傳主體上要凝聚政府、高校本身以及社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方力量，共同強(qiáng)化宣傳效果[6]。線下宣傳方面，首先利用第三方平臺(tái)、校際合作項(xiàng)目與申請(qǐng)者或合作機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，再派遣招生專家團(tuán)前往生源國(guó)及到生源校進(jìn)行生源選拔，或利用校友資源等方式對(duì)海外生源進(jìn)行直接宣傳；線上宣傳方面，要加快來(lái)皖留學(xué)數(shù)字服務(wù)建設(shè)，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、人性化的數(shù)字信息平臺(tái)，并推進(jìn)各層級(jí)信息平臺(tái)聯(lián)通，同時(shí)利用新型媒介，如通過(guò)自媒體平臺(tái)發(fā)布來(lái)皖留學(xué)的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等各方面最新信息，向外國(guó)留學(xué)生展示來(lái)皖留學(xué)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高來(lái)皖留學(xué)吸引力。