戴朝護 李國鵬

只有做好了發(fā)展黨員工作，才能讓黨員隊伍繼續(xù)擴大，讓黨員隊伍變得更好，讓黨員隊伍充滿活力，要提高黨員整體素質，擔負起新的歷史使命。從整體來看，大學生在知識與智力層次、創(chuàng)造性思維能力以及積極進取的心態(tài)上都優(yōu)于其它人群，大學生是國家未來建設和社會發(fā)展的支柱，發(fā)展學生黨員是提升黨員質量、優(yōu)化黨員結構、使黨始終保持旺盛的生命力和活力的關鍵。

一、PDCA 循環(huán)理論與大學生黨員教育管理概述

（一）PDCA 循環(huán)的基本原理

美國管理學家戴明首先在他的著作中提出了PDCA 循環(huán)的概念。這種管理模式最初運用在企業(yè)的全面質量管理中，后來被大量地運用到了企業(yè)界和學術界的各個領域，并以“產(chǎn)品質量”為核心理念，以構建科學嚴謹、有效的質量系統(tǒng)為主要目的。將這一理念移植到高校黨建工作中去，其意義在于要把發(fā)展黨員、提高黨員的教育管理水平作為工作的中心，構建一套完善的黨員教育質量管理制度，要把培養(yǎng)合格的黨員作為黨和國家建設的一支合格的隊伍。PDCA 循環(huán)是一種最常用的方法，由計劃-執(zhí)行-檢查-處理（PDCA）組成，每一個所需運行的目標管理系統(tǒng)都要按照制定計劃，實施計劃，檢查效果，再成功融入到標準當中，失敗的就按照要求，并根據(jù)實際情況加以修改，直到下一周期才能解決。在黨員教育管理系統(tǒng)中運用以上4 個程序步驟的循環(huán)運行機制，實現(xiàn)了黨員教育系統(tǒng)的各種具體工作方法的持續(xù)創(chuàng)新，確保了黨員教育管理系統(tǒng)的質量螺旋上升。

（二）PDCA 在高校黨員教育管理中的作用

大學生黨員教育管理機關也在積極地探討一種既科學又有效，又適合黨員教育需要的新的管理體制，這對優(yōu)化高校學生黨員隊伍，充分發(fā)揮高校學生黨組織的先進性、純潔性等方面起到了促進作用。對黨員進行教育管理，就是要利用一種行之有效的機制，讓新入職的學生黨員利用多種形式的黨員教育課程，實現(xiàn)黨員教育的最佳效果。運用全面質量管理理論與方法，進一步細化、科學化、系統(tǒng)化地推進黨員教育管理的思想與方法，這是對加強高校黨建工作的一種新思考。在宏觀上，在從嚴治黨的大環(huán)境下，對發(fā)展起來的新黨員進行PDCA 循環(huán)的持續(xù)教育，能夠確保黨員素質的可靠，黨員素質的提高。

（三）大學生黨員教育管理工作的原則

要在大學生黨員教育管理中應用PDCA 循環(huán)，永遠都要有一個正確的觀念來指引，這樣才能使學生不至于在工作中失去方向。一是制度建設與思想教育有機地結合起來，既要從外部保障，又要從思想上保障學生黨員的發(fā)展；二是要將發(fā)展黨員工作同培養(yǎng)人才有機地結合起來，將發(fā)展黨員當作育人的過程來抓，堅持黨的育人方針；三是要把剛性的需求和個性的需求相結合，在對黨員實行目標管理的過程中，要體現(xiàn)出剛性的要求，同時要考慮到個人的需要，以充分發(fā)揮黨員的創(chuàng)造力。

二、PDCA 循環(huán)理論對大學生黨員教育管理工作的價值

（一）運用PDCA 循環(huán)理論有利于完善學生黨員教育管理理念

PDCA 循環(huán)的重點在于對工作管理的流程進行控制，通過對工作體系的各個層面、每個環(huán)節(jié)的規(guī)劃、執(zhí)行、檢查、處理進行設計，使工作質量不斷提高。從根本上說，PDCA 循環(huán)就是在工作管理中發(fā)現(xiàn)和解決問題的一個過程，它的特點是，把整個工作體系同公司內部的各個部門、具體的工作項目和連接起來，構成“大環(huán)帶小環(huán)”，不以同一層級的循環(huán)結尾，而是以每一循環(huán)發(fā)現(xiàn)的問題為工作改進的內容，實現(xiàn)每一循環(huán)一臺階，工作逐級滾動。學生黨員的發(fā)展工作是一個嚴謹?shù)恼w性、系統(tǒng)性、發(fā)展性的工作，在實施的過程中，將整體規(guī)劃的實施與具體的實施過程相結合，在“大環(huán)帶小環(huán)”的模式下，能夠有效地促進黨員的發(fā)展。另一方面，目前大學生黨員發(fā)展工作中也出現(xiàn)了不少的問題，由于黨的自身建設與事業(yè)的發(fā)展，民族的發(fā)展，社會的進步，青年學生的成長規(guī)律的改變，大學生黨員的發(fā)展也越來越規(guī)范，其中的工作方式也在不斷地創(chuàng)新，需要對每一批黨員發(fā)展工作中的不足和有待進一步優(yōu)化的地方進行審查和總結，并將其導入下一輪工作周期，通過不斷改進，進一步提高黨員發(fā)展質量。

（二）運用PDCA 循環(huán)基本法有利于規(guī)范學生黨員發(fā)展工作

PDCA 循環(huán)的基本思路是：規(guī)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個環(huán)節(jié)，“計劃”是指確定工作目標，制定工作計劃的程序；“執(zhí)行”就是對具體規(guī)劃和方案的貫徹落實；“檢查”就是檢查、審核全流程的各個環(huán)節(jié)；“處理”指的是對巡視的成果進行歸納、分析，并加以完善。目前，隨著全面從嚴治黨的推進，大學生黨員發(fā)展工作得到了進一步的完善，但也要面對工作中遇到的困難，解決工作中遇到的困難，運用PDCA 循環(huán)的基本方法，有助于對目前大學生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀進行分析和研究，優(yōu)化實施流程，改進檢查與反饋處理過程，從而實現(xiàn)更高的發(fā)展質量和工作成效。

三、我國大學生黨員教育的現(xiàn)狀及問題

（一）缺乏對大學生黨員教育管理的長效機制

制度是一系列規(guī)范人的行為準則，它具有規(guī)范、凝聚、協(xié)調等作用。制度攜帶了一種特殊的心理理念和思想，共享的制度精神和價值觀可以加強社會成員的認同，可以使社會的力量更加團結，尤其是在面對各種危機和挑戰(zhàn)的時候，更是能夠極大地提升一個國家的實力?，F(xiàn)在的大學，已經(jīng)有了一套完整的制度，但是，這些制度都是建立在特定目標基礎上的一種簡單的、固定的、以制度為基礎的，沒有形成一個完整的、能夠從系統(tǒng)的角度對大學生黨員教育管理的閉環(huán)體系。

（二）缺少對大學生黨員教育管理活動有效性的評價

目前國內各大高校均有開展系列黨員教育管理品牌活動，這些活動的推廣應用價值毋庸置疑，但從學生的獲得感、信念厚植等方面進行調研，又發(fā)現(xiàn)學生的理想信念等存在不能牢固樹立的現(xiàn)象，對于一些關鍵核心的概念缺乏認知與掌握。從這一視角出發(fā)，高校學生黨員教育管理活動缺乏基于學生視角的有效性評估，同時，也缺乏對于學生主體作用的進一步發(fā)揮，學生的被動參與效果難以達到真正教育目的。

（三）學生黨員教育管理的階段性差異缺乏銜接

在目前階段，黨員教育可以采取兩條路線，一是從他遞交入黨申請開始，二是在加入黨組織之后，要不斷地進行學習和教育。在大學里，大多數(shù)學生都會經(jīng)歷一段培養(yǎng)期，如果在這一時期，根基不牢，對以后的發(fā)展也會有很大的影響。作為培養(yǎng)黨員的第一道關，必須嚴格把關，勤落實，帶頭示范。而第二條路線，則是在學生即將畢業(yè)的時候，因為該學年要面對實習的需求，大部分的學生都不在學校里，但是，當大學生畢業(yè)后，對其進行教育和管理，就會出現(xiàn)較大的難度。但如何將兩者有機地結合在一起，就成了一個亟待解決的問題。

（四）大學生黨員的先進性、純潔性還有待提高

大學生黨員面對著更多的外界影響，而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的便捷和發(fā)展為其提供了一個巨大的平臺。在新時期，學生的個性在更大程度上被展現(xiàn)出來，學生的多樣性也隨之凸現(xiàn)，因此，當前的教育管理方式和內容雖然豐富多樣，但是卻遠不能滿足學生多樣化的需要。在全面從嚴治黨的新形勢下，要加強對學生黨員的教育管理。只有這樣，才能使學生黨員不被各種因素左右，始終保持先進性和純潔性。

四、PDCA 循環(huán)理論視域下創(chuàng)新大學生黨員教育管理路徑

（一）計劃P：構建三模塊大學生黨員教育體系

計劃P 是PDCA 循環(huán)的第一步，在全面質量管理(TQM)的理論中，它指的是對用戶的產(chǎn)品質量需求進行市場調查和需求分析，以此為基礎，制訂品質方針、目標、規(guī)劃。要構建一套行之有效的大學生黨員教育管理體系，就必須抓住當前大學生黨員教育管理工作中存在的幾個突出問題，明確大學生黨員教育管理的目標，并對影響學生黨員教育管理工作的關鍵因素進行分析。

目前，大學生黨員教育管理工作面臨著三個主要問題：一是由于在校學習時間少，導致學生黨員黨性素質不高；第二，在高校中，一般注重對學生黨員的培養(yǎng)，對其進行教育和管理的缺失，容易導致對學生黨員的教育和管理工作的長期效果不佳；第三，沒有建立起一套完善的高校學生黨員教育管理工作流程，造成了對學生黨員的教育、管理不夠系統(tǒng)，缺少了對學生黨員進行教育、管理之后的二次提升，也缺少了對教育管理體制的自身優(yōu)化。從總體上看，當前大學生黨員教育管理工作中存在著許多問題，既有個體方面的問題，也有組織層面的黨員教育管理問題。

確定學生黨員教育管理工作的質量指標，必須從目前高校黨建工作中出現(xiàn)的一些突出問題出發(fā)，把《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（簡稱《條例》）作為一項基本原則來加以解決。中共中央辦公廳印發(fā)了《條例》，其中明確提出，《條例》的出臺是為了通過對黨員的準確、高效的教育和管理，充分調動黨組織的積極性和主動性，同時也是為了提升黨員的素質，建設一支有理想、有政治、有素質、有紀律、有能力的黨員隊伍。所以，針對大學學生黨員工作的特點，在制訂學生黨員教育管理的質量目標時，既要把黨員的個體因素考慮進去，還要考慮到基層組織的因素，對學生黨員進行教育和管理，要把理想信念堅定、政治素養(yǎng)較高、學習創(chuàng)新能力較強、組織紀律性較強、發(fā)揮作用突出的學生黨員作為工作重點，也要強化對學生黨員的教育和管理，使其具有旺盛的生命力和活力。教育制度的完備程度、跟蹤指導責任體系的健全程度、檢查評價體系的健全程度以及總結反饋的及時性等都會對其產(chǎn)生影響。因此，在P 環(huán)節(jié)中，制定教育規(guī)劃是最關鍵的一環(huán)，它是PDCA 循環(huán)的起點和歸宿，要以實現(xiàn)教育管理的目標為導向，根據(jù)學生黨員的特征，制定一套完善的大學生黨員教育體系。

1.模塊一：系統(tǒng)性政治理論學習

將偉大的奮斗、偉大的工程、偉大的理想有機地結合在一起，站在新的歷史時期，做有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設者、可信的接班人，用科學的思想來武裝自己的思想和行動。首先，學習關于黨的基礎知識，培養(yǎng)學生黨員的基本思路和基本戰(zhàn)略；第二，通過對黨章黨規(guī)黨紀的學習，強化黨的宗旨教育，使大學生黨員在任何時候都能保持一名合格的黨員；第三，開展黨史、國史、改革開放史、社會主義歷史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，讓黨員時刻銘記自己的光榮歷史，傳承紅色基因；第四，加強對國內外新形勢、新政策的學習，加強對形勢的把握，使其始終與黨中央的要求統(tǒng)一起來。

2.模塊二：專業(yè)知識技能的學習與創(chuàng)新

就學生黨員來說，他們是中國共產(chǎn)黨的黨員，仍需努力學習專業(yè)知識，積極探求真相，精通現(xiàn)代科技。在學習和創(chuàng)新黨員的專業(yè)知識技能方面，學生黨支部應該發(fā)揮積極的指導作用。重點是，要讓學生黨員在學業(yè)上有突出的表現(xiàn)，要想辦法拿到相應的職業(yè)資格證，要多看一些專業(yè)的書，還要通過英語四級、六級的考試，也要積極地參與到學科競賽中去，參加一些學術研究，發(fā)表一些文章，以此來幫助他們提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質，從而提升為人民服務的能力。

3.模塊三：工作服務、責任擔當

為了加強學生黨員的黨的宗旨，設計了“崗位服務，履行責任”的模塊，讓學生黨員能夠真正地實現(xiàn)全心全意為人民服務的根本目標，把在學習政治理論、專業(yè)知識、技能等方面的創(chuàng)新成果應用于為民的實際工作中要堅持黨的群眾路線，要提高做好群眾工作的本領，同人民群眾始終保持著密切的聯(lián)系。

（二）執(zhí)行D：四維度的日常教育和追蹤輔導責任制的建立

D 是PDCA 循環(huán)中的一個設計-執(zhí)行階段，它要按照P階段的要求，對項目進行有效的流程管理，以確保項目的順利完成。將PDCA 循環(huán)應用于學生黨員的教育管理中，通過D 環(huán)節(jié)的實施，可以有效地教育、跟蹤和引導在P 環(huán)節(jié)所構建的大學生黨員教育系統(tǒng)中確定的教育任務，實現(xiàn)黨員教育的有效效果，實現(xiàn)黨員教育的高質量目的。D 在實施過程中，要嚴格按照黨員教育管理條例的規(guī)定進行，通過平時的教育和管理，如三會一課，通過主題黨日、集中培訓等方式，把大學生黨員三個模塊的教育內容貫徹到底。

首先，在接受新黨員后的一個月里，由黨委書記、黨生會黨支部書記對其進行集體談話或個人談話，使其更好地完成角色的轉換。同時，圍繞著“三大模塊”，對政治理論、專業(yè)知識、技能、服務、擔當?shù)冗M行詳細的規(guī)定。

其次，以學生的專業(yè)為準，以教職工為組長的學生黨支部書記，每半個月召開一次支部大會，或以支部為中心進行研究和研討，對學生黨員進行政治理論教育，同時要對支部中的學生黨員進行全面了解，這樣才能有針對性的進行教育指導；按照有關規(guī)定，召開黨員會議，交流思想，開展批評與自我批評；特別注重對支部中的預備黨員進行黨性鍛煉，對其轉正申請進行及時的審查和引導，把好黨員的轉正關，確保合格的預備黨員及時轉為正式黨員，不能成為正式黨員的，要適當延長預備期，提醒他們注意問題，嚴格教育他們，使他們成為正式黨員。

第三，培訓人員要批改并指導學生黨員的思想?yún)R報、讀書報告，對課題報告的撰寫或大綱進行審核，及時記載黨員的工作情況，并跟蹤其成效。同時，專職教師在學生黨員的教育和跟蹤指導工作中也起著舉足輕重的作用，在評價學生黨員時，有權發(fā)表自己的觀點；所以，在正式成為正式黨員之前，學生黨支部要廣泛聽取各專業(yè)老師的意見，對學生黨員起到一定的指導作用。

（三）檢查C：形成全方位考察與評價體系

在PDCA 循環(huán)中，C 環(huán)就是通過對計劃的實施進行檢查和評估，以便能夠及時地了解該計劃的實施與期望的結果是否一致。在PDCA 循環(huán)中，C 環(huán)節(jié)是一種常用的檢查方式，它是對D 環(huán)節(jié)的教育、追蹤、引導的責任，但最根本的，則是對學生黨員的教育效果進行全面的考察和評估，也就是要著重檢驗他們在系統(tǒng)政治理論學習、在學習與創(chuàng)新、工作服務與責任心等各方面的專長與技巧。360 度測評是一種比較客觀的企業(yè)員工業(yè)績評估方法，它是一種全面、可量化的評估方式。

1.評價主體設計

（1）學生黨員的自我評價，是指學生黨員能夠自覺地發(fā)現(xiàn)自身的不足，并對自身進行改進，提高自己，提高自己能力的一種重要方式，其權重在10%左右。(2)對學生黨員進行的公眾評價，應該以其班上非黨員同學的意見為主，它是衡量學生黨員有沒有宗旨意識，有沒有堅定的信念，有沒有政治可靠，有沒有作用，最合適的權重是25%。(3)專職教師在日常工作中對學生黨員的工作表現(xiàn)，特別是在專業(yè)學習、創(chuàng)造方面有發(fā)言權，其權重在10%左右。(4)學生黨員評估是一個讓學生黨員互相了解，取長補短的環(huán)節(jié)，其權重在20%左右。(5)在高校中，學生黨支部是基層黨組織對黨員進行教育、管理的基層組織，支部委員會對學生黨員的教育管理、組織工作、“三會一課”、黨日活動、學習創(chuàng)新、工作服務等方面都了如指掌，其權重在35%左右。

2.評價指標設計

在評價大學生黨員時，要把系統(tǒng)的政治理論學習結合起來，在平時的教育管理工作中，工作服務，責任擔當，三會一課等主要有三個方面：一是專業(yè)研究創(chuàng)新計劃，重點考察專業(yè)成績，取得職業(yè)資格證書，閱讀專業(yè)書籍，英語四級，參加創(chuàng)新活動，如學科競賽，參加科研活動，發(fā)表過論文，獲得過獎項；二是服務性工作與責任心，重點檢查班級管理、黨員思想覺悟、發(fā)展對象培育、“一幫一”工作效果、義工或好人好事等；三是對黨員干部的“三會一課”，開展主題教育，組織生活會，集中輪訓，黨費繳納等方面進行了檢查。

3.評價過程組織

通過學生黨支部對學生黨員進行評估，在“三模塊”的跟蹤指導下，結合日常的教育管理工作，每年6 月和12 月對學生黨員進行一次考察和評估，采用定量測評和座談訪談的方法。通過座談會的形式，對專業(yè)老師、非黨員學生、黨員進行評估。

（四）提高A：黨員檢查考核的效果反饋與制度的自我完善

A 階段的具體要求有兩點，一是在檢查和評估的基礎上，及時總結和總結所取得的成績，使其規(guī)范化；二是將尚未解決的或正在產(chǎn)生的問題轉移到下一個周期。A 節(jié)是一個不斷完善的體系。在學生黨員的教育管理工作中，A 環(huán)節(jié)應該以學生黨員的考察和評價為基礎，有目的地從學生黨員個體和學生黨支部的基層組織兩個層次進行提升，將學生黨員引入新的PDCA 循環(huán)，并在此基礎上逐步完善。

五、結語

黨員教育管理工作是一個長期性的系統(tǒng)工程，必須長期堅持下去。我們要加強對黨員教育目標的引導作用，讓黨員教育管理有明確的規(guī)劃，有明確的目標，有豐富的過程，有良好的結果，在完成了PDCA 的階段目標之后，就可以馬上進行下一步的目標，這樣就可以形成一個良性的循環(huán)，讓黨員教育管理處形成一種良性的循環(huán)和提高，同時，也可以通過這種方式，多吸收一些好黨員，充實黨組織。