張 彥

（山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，山西 太原 030006）

1 研究背景

2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記在視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重要指示，對(duì)山西省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的重大要求[1]。山西省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察調(diào)研山西重要指示精神，結(jié)合山西省委做出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”“五個(gè)一體化”戰(zhàn)略決策，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。

2 山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)是能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，它是從國(guó)家整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，著眼于提升和發(fā)展未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)部門[2-3]。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇需具備以下6 項(xiàng)特點(diǎn)。

1） 戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其選擇和發(fā)展方向至關(guān)重要。只有遵循國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我們要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)前景這三個(gè)要素，努力推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

2） 動(dòng)態(tài)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一成不變的幾類產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念[4]，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化，而不斷調(diào)整其范圍。

3） 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性。體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新興”特征，創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)源動(dòng)力[5]和存活靈魂。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是高研發(fā)投入、高智力投入的過(guò)程，技術(shù)創(chuàng)新[6]是它得以保持高速成長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)引擎，這決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)具有更高的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重[7]和產(chǎn)品創(chuàng)新率。

4） 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了自身有較強(qiáng)的增長(zhǎng)率外，還應(yīng)具有強(qiáng)大的縱向、橫向產(chǎn)業(yè)影響力[8]和帶動(dòng)力。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將與上下游產(chǎn)業(yè)形成更加緊密的聯(lián)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。在這個(gè)進(jìn)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。

5） 快速成長(zhǎng)性。主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于規(guī)?？焖贁U(kuò)張的成長(zhǎng)初期，在與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)耦合中快速成長(zhǎng)，在市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等方面將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，能夠在很大程度上促進(jìn)就業(yè)，并最終形成新時(shí)期國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

6） 政策導(dǎo)向性。主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展多受到國(guó)家意志的干預(yù)。因其發(fā)展過(guò)程一般都伴隨著重大的技術(shù)突破，它所代表的尖端前沿技術(shù)常常成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中各經(jīng)濟(jì)體相互博弈的重要籌碼，因此政府在其發(fā)展方向和領(lǐng)域選擇方面發(fā)揮了重要的決定性作用。

3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則

1） 需求引領(lǐng)原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要能反映出5～10年乃至更久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)的是，該領(lǐng)域的實(shí)際需求與潛力將會(huì)不斷增長(zhǎng)。

2） 增長(zhǎng)潛力原則。新興工業(yè)是將來(lái)的主導(dǎo)行業(yè)，因此，當(dāng)人們的收入不斷增加，市場(chǎng)需求擴(kuò)大時(shí)，將會(huì)帶動(dòng)這個(gè)行業(yè)快速發(fā)展。有了足夠的市場(chǎng)需求，才會(huì)有成長(zhǎng)的空間。以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自我調(diào)節(jié)為手段。

3） 比較優(yōu)勢(shì)原則。在選擇新產(chǎn)業(yè)時(shí)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和比較優(yōu)勢(shì)，選擇具備跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)[9]。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備創(chuàng)新能力和環(huán)保要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)將在全球經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮更大的作用。

4） 就業(yè)吸納原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。這個(gè)原則主要是為了平衡區(qū)域的社會(huì)發(fā)展與提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)[10]。在對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選的過(guò)程中，國(guó)家采取了有限的目標(biāo)，側(cè)重于發(fā)展，對(duì)于資本、就業(yè)等方面的限制并不是很重視，但當(dāng)?shù)卣畢s不得不面對(duì)。

5） 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則。主要是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能從宏觀大局上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)進(jìn)步[11]，并且這個(gè)貢獻(xiàn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的，它的發(fā)展直接關(guān)系國(guó)家安全，能夠很大程度上提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。

6） 因地制宜原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展需緊密結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮地區(qū)特色，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，要注重政策支持、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交流合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面工作，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者筱原三代平[12]以“需求-收入彈性基準(zhǔn)”與“生產(chǎn)力增長(zhǎng)率基準(zhǔn)”為其最根本的選擇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行了較為清晰的闡述。本文認(rèn)為該指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇仍有指導(dǎo)意義。從需求側(cè)看，“需求-收入彈性指標(biāo)”是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，其社會(huì)需求的增長(zhǎng)程度就是對(duì)該產(chǎn)品的需求水平的反映。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“需求-收入彈性”要高。“生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度指數(shù)”是以產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升的速率為主要依據(jù)，以快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?，綜合生產(chǎn)力的提升愈快，即某一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步愈快，其所得就愈高，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)民所得，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

中國(guó)學(xué)者周叔蓮[13]也曾經(jīng)制定過(guò)一些“瓶頸基準(zhǔn)”、諸如“均衡發(fā)展指標(biāo)”“統(tǒng)一基準(zhǔn)”“資金回籠基準(zhǔn)”“就業(yè)和能源節(jié)約基準(zhǔn)”“高增值基準(zhǔn)”“邊際儲(chǔ)蓄基準(zhǔn)”。但是，事實(shí)上，戰(zhàn)略性創(chuàng)新型企業(yè)僅僅是在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定的地域特征，靈活地使用它們。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇還應(yīng)考慮如下方面。

1） 堅(jiān)持技術(shù)前沿與適宜性的統(tǒng)一。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)的原則下，注重技術(shù)創(chuàng)新，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。只有這樣，我國(guó)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2） 市場(chǎng)容量。選擇收入彈性超過(guò)1 的行業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，政府需要在這些行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和創(chuàng)新支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3） 產(chǎn)業(yè)集群。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是一種簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)，而是需要多個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)作。羅斯托稱這是“各大產(chǎn)業(yè)的綜合體”。這個(gè)綜合體通過(guò)相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)比山西省統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄構(gòu)建新的山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類依據(jù)和分類界面，為“十五五”規(guī)劃提出建設(shè)性的建議。