柴悅揚 睢利萍

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在我國的特殊歷史和社會的背景下，突破“三農(nóng)”問題成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，中央多次召開中央農(nóng)村工作會議，并先后出臺了一系列的惠農(nóng)政策。國內(nèi)學(xué)者也對惠農(nóng)政策進(jìn)行了研究，得出了大量研究成果。文章分析了惠農(nóng)政策在柴堂社區(qū)的實行過程中的不足以及在落實過程中存在的問題及其原因，對健全惠農(nóng)政策體系的實踐路徑進(jìn)行探索，為提高惠農(nóng)政策在柴堂社區(qū)的實施效果提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；惠農(nóng)政策； 柴堂社區(qū)

文章編號：1674-7437（2023）11-0077-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；F320? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的命脈。多年來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了許多歷史變遷，從古代的農(nóng)耕文明到現(xiàn)代的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，呈現(xiàn)出豐富多樣的面貌。但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了各種阻礙。為解決這一問題，我國開始了對“三農(nóng)”問題的實踐。其中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實施是我國惠農(nóng)政策體系開始的標(biāo)志，此后，中央提出了一系列的惠農(nóng)政策。2007年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的提出推動了我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，為我國國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[1]。2023年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)改善民生，高度重視“三農(nóng)”工作[2]。但在政策實行的過程中卻遇到了不少的問題，比如，政策過程中打折扣、搞變通、降標(biāo)準(zhǔn)，沒有完全理解政策導(dǎo)致落實不到位或者過度曲解政策導(dǎo)致失控等，因此，我國惠民政策體系的完善任重而道遠(yuǎn)。

1? ?惠農(nóng)政策體系的主要內(nèi)容及具體政策案例分析

1.1? ?惠農(nóng)政策體系的主要內(nèi)容

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革政策的推進(jìn)，國家為改變農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)收入頒布實施了更多更具體的惠農(nóng)政策，支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策逐漸覆蓋了人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個角落。政策主要包括糧食生產(chǎn)支持、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等九大類。

1.1.1? ?以農(nóng)民生活范疇為主的惠農(nóng)政策

真正的惠農(nóng)政策是要讓農(nóng)民能切實感受到政策帶給自己生活條件的改變，為此，中央農(nóng)村工作會議在部署2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時提出，要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，促使農(nóng)民生產(chǎn)生活再上新臺階。農(nóng)村的醫(yī)療教育發(fā)生了改變，提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)。在柴堂社區(qū)，隨著惠農(nóng)政策的實施，村民切實感受到惠農(nóng)政策帶來的好處，農(nóng)村醫(yī)療合作社減輕了他們看病難看病貴的壓力，網(wǎng)絡(luò)交通更加的便捷，家電下鄉(xiāng)等，這一系列惠農(nóng)政策的實施切實的解決了農(nóng)民的生活問題，提高了他們的幸福指數(shù)。

1.1.2? ?以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇為主的惠農(nóng)政策

2022年6月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2022年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，包括糧食生產(chǎn)支持、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等九大方面共34項舉措。通過農(nóng)業(yè)“一卡通”形式讓農(nóng)民直接受益[3]。農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策在柴堂社區(qū)隨處可見，社區(qū)內(nèi)對社區(qū)種地的人有一定的補貼，比如，每年的農(nóng)作物種植可以按種植面積免費領(lǐng)取。除此之外，還請專家對農(nóng)作藥物進(jìn)行指導(dǎo)、在田埂里刷卡用水的農(nóng)田水利提供優(yōu)惠政策等?？梢?，國家的農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策已經(jīng)具體到方方面面。不僅在具體的農(nóng)耕方面體現(xiàn)了惠農(nóng)政策而且國家還取消了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅等。

1.2? ?惠農(nóng)政策體系的具體政策案例分析

1.2.1? ?新農(nóng)合政策體系的內(nèi)容及成效

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新農(nóng)合實施以來，取得了顯著的成效，在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病難、看病貴的兩大難題。而且新農(nóng)合的政策也是在不斷的完善，2017年國家提出了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險并軌的政策，它的實施為農(nóng)民提供了基本的醫(yī)療保障。2019年新農(nóng)合正式納入到城鎮(zhèn)醫(yī)保當(dāng)中，這是國家推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的重大舉措，對農(nóng)民看病報銷帶來更大好處。在柴堂社區(qū)，醫(yī)療合作覆蓋率達(dá)到了98%，社區(qū)每年還會對65歲以上老人進(jìn)行免費體檢，篩查是否患有重大疾??；對剛出生的嬰幼兒提供營養(yǎng)包，并配有家庭醫(yī)生每月檢測嬰幼兒的發(fā)育情況。惠農(nóng)政策真正地在柴堂社區(qū)得到了落實，讓社區(qū)人員體驗到了我國惠農(nóng)政策的紅利。

1.2.2? ?農(nóng)村土地股份合作制的內(nèi)容及成效

農(nóng)村土地股份合作制在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，形象地概括為：土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅。讓農(nóng)民當(dāng)股東收益靠分紅，這一政策的提出改變了農(nóng)民的身份。除此之外，股份制的提出還可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)成本，更好地對農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行管理。比如，柴堂社區(qū)請專業(yè)科研團(tuán)隊對耕地進(jìn)行規(guī)劃，并在播種季節(jié)請種子專家進(jìn)行講座，為提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和積極性做出了實質(zhì)性的操作。

2? ?惠農(nóng)政策體系的困境

2.1? ?惠農(nóng)政策遭遇落實困境的現(xiàn)實表征

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。當(dāng)前，我國的惠農(nóng)政策在實行的過程中主要面臨著以下兩個方面：一是惠農(nóng)政策的政策效應(yīng)減損嚴(yán)重，農(nóng)民難以享受實惠。惠農(nóng)政策能否真正實施起來主要是看受眾人群農(nóng)民，只有農(nóng)民感受到惠農(nóng)政策帶來的優(yōu)惠，惠農(nóng)政策才能被更好地推行，惠農(nóng)政策也才會從理論變成實踐。但在惠農(nóng)政策從理論變?yōu)閷嵺`的過程中還具有很大的挑戰(zhàn)性，例如，惠農(nóng)政策從中央傳遞到基層的過程中由于基層管理人員管理效能低、政策不匹配、協(xié)調(diào)能力弱等因素，在傳達(dá)的過程中難免會出現(xiàn)信息偏差。加之，在政府幫扶農(nóng)民的過程中有些地方政府會出現(xiàn)克扣貪污的現(xiàn)象，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。二是惠農(nóng)政策存在被政績形象片面化曲解濫用現(xiàn)象和風(fēng)險。在惠農(nóng)政策實行的過程中，有些基層干部和領(lǐng)導(dǎo)抓住這一政策，想借此在自己任職期間干出成績，于是在會議工作中抓住關(guān)鍵詞反復(fù)講，但是并沒有理解其中的含義，只強調(diào)理論不干實政，在這樣的情況下惠農(nóng)政策有很大的被曲解的風(fēng)險。

2.2? ?惠農(nóng)政策遭遇落實困境原因的辨證分析

一是惠農(nóng)政策的實施缺乏群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民作為惠農(nóng)政策的直接受益者，也是政策的最真實的反饋者。農(nóng)民作為惠農(nóng)政策的主體，他們對惠農(nóng)政策的反饋可以增加政策的影響力度，然而，這個過程中有著諸多的障礙，比如，接受政策的方式受限、受教育程度低、組織的政治民主性不高等，這都使得理論與政策在落實的過程中困難重重。二是村基層干部的政策管理素養(yǎng)參差不齊。惠農(nóng)政策的實施離不開基層領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的傳遞執(zhí)行，可以說基層政府的管理能力決定著國家惠農(nóng)政策的實際效果，然而，基層干部的管理能力仍存在不足，基層管理者普遍較弱。具體表現(xiàn)為：第一，基層領(lǐng)導(dǎo)的不作為，在惠農(nóng)政策頒布后領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民的反饋不作為；第二，以權(quán)謀私，在惠農(nóng)政策落實的過程中利用自己的權(quán)力為自己謀取利益；第三，生搬硬套，部分基層干部并未深入了解政策，他們對于上級頒布的政策直接進(jìn)行套用不會變通，很難讓農(nóng)民直接享受到惠農(nóng)政策帶來的好處。三是惠農(nóng)政策的制定和落實過程缺乏第三方監(jiān)督、評價機制。惠農(nóng)政策在落實的過程中會出現(xiàn)很多不確定的風(fēng)險，在政策落實的過程中面對一些突發(fā)情況很難及時進(jìn)行補救。因此，第三方社會組織就顯得格外重要，第三方在制度落實的過程中進(jìn)行監(jiān)督并且進(jìn)行獎懲制度保證人民群眾的利益，也確?；蒉r(nóng)政策的有效落實，但目前我國第三方監(jiān)管的建立還不完善，這也導(dǎo)致惠農(nóng)政策在落實過程中紕漏的出現(xiàn)，比如，在職的政府人員敷衍了事，不認(rèn)真落實執(zhí)行等。

3? ?健全惠農(nóng)政策體系的實踐路徑探索

3.1? ?基于政策結(jié)構(gòu)和區(qū)域性差異思路的新時期惠農(nóng)政策體系健全路徑的探索

3.1.1? ?培植精英，引導(dǎo)民意，從內(nèi)部提高農(nóng)民的政策能動性

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐[4]。引進(jìn)人才到鄉(xiāng)村建設(shè)中去才能更好的去落實惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行信息反饋，農(nóng)民和政府溝通的效果才會更好。自黨的十九大以來，柴堂社區(qū)培植精英工作進(jìn)行的非常順利，社區(qū)不斷的引進(jìn)大學(xué)生村官，越來越多的大學(xué)生投身與鄉(xiāng)村事業(yè)。除此之外，社區(qū)還經(jīng)常邀請專業(yè)人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，這讓更多的農(nóng)民了解到惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)政策的健全完善離不開鄉(xiāng)村人才，只有培植精英讓村集體從內(nèi)生動力發(fā)生實質(zhì)性的改變，才是農(nóng)村走向振興的必由之路。

3.1.2? ?培養(yǎng)為農(nóng)民干實事的高素質(zhì)干部

惠農(nóng)政策的落實情況和實施的最終效果是由基層干部的素質(zhì)決定的，基層管理干部應(yīng)該具有以下三個素養(yǎng)：一是具有較高的政治覺悟、群眾意識和奉獻(xiàn)意識；二是要順應(yīng)政務(wù)辦公電子化的發(fā)展趨勢，掌握辦公技能，提高管理水平；基層干部還應(yīng)具有一定的科學(xué)文化知識素養(yǎng)，才能更好地落實惠農(nóng)政策和反饋落實問題；三是基層干部應(yīng)知法依法辦事，成為一名高素質(zhì)辦實事的基層干部，做好本職工作，讓人民滿意。在培養(yǎng)高素質(zhì)干部方面，柴堂社區(qū)干部順應(yīng)人心，出現(xiàn)問題及時地與社區(qū)內(nèi)的各界人才進(jìn)行溝通并尋求意見，真正的做到了為人民做實事。

3.1.3? ?整合資源，營造惠農(nóng)政策良好的社會氛圍

隨著短視頻已經(jīng)融入到每個人的生活之中，其有助于傳播鄉(xiāng)村文化。尤其是在惠農(nóng)政策的落實過程中要作好宣傳工作更離不開這些視頻的宣傳。為此，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)新聞輿論工作的意見》，國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展，通過營造良好的輿論環(huán)境及新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，使得越來越多的鄉(xiāng)村青年或農(nóng)民開始利用短視頻傳播鄉(xiāng)村文化，讓農(nóng)民更好地了解惠農(nóng)政策[5]。例如，通過抖音對惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳，通過微信公眾號對本村的實際情況進(jìn)行宣傳等。

3.2? ?建立新惠農(nóng)政策的幾個主要實務(wù)落腳點

3.2.1? ?規(guī)范化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立集約化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

農(nóng)村土地作為農(nóng)民賴以生存的生活基礎(chǔ)，其科學(xué)有效的管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理又一重要環(huán)節(jié)。對此，無論是土地承包、轉(zhuǎn)讓還是用地規(guī)劃，都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需關(guān)注的焦點。土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營是農(nóng)村發(fā)展中的重要變革和轉(zhuǎn)型。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地得到規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)集約化，農(nóng)民收入得到提高。然而，土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營也需克服一系列困難和挑戰(zhàn)[6]。為此，一是加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和推廣，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和理解。二是健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地權(quán)益和責(zé)任。同時，要加強對農(nóng)業(yè)科技和管理服務(wù)的支持，提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

3.2.2? ?健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會保障保險的惠農(nóng)政策投放點

健全和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施健設(shè)，是農(nóng)民提高生活幸福度的重要保障，但現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，為此，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水利、交通、通信、能源、公共衛(wèi)生等配套設(shè)施，提升農(nóng)村的效率，改善農(nóng)村的環(huán)境提高農(nóng)民的生活水平。同時，改善農(nóng)村社會保障制度，將加大資金投入，完善農(nóng)村社會保障制度，建立有效的社會保障機制，保障農(nóng)村居民的基本生活和發(fā)展權(quán)利。

4? ?結(jié)束語

惠農(nóng)政策涉及千家萬戶，事關(guān)群眾的切身利益，惠農(nóng)政策貫徹落實事多面廣，需要社會各方面的廣泛參與。通過探索創(chuàng)新，國家各項惠農(nóng)補貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工來一次重新整合，以達(dá)到便民、便管之效。只有這樣才能讓中央強農(nóng)富農(nóng)的決心，通過領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦事的真心，變成老百姓致富奔小康的信心。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國政府網(wǎng).中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[3]澎湃新聞客戶端.財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2022年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策[EB/OL].（2022-06-11）[2022-06-11].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_18531564.

[4]光明網(wǎng).加快鄉(xiāng)村人才平臺建設(shè)，助力鄉(xiāng)村人才振興[EB/OL].（2021-04-05）[2021-04-05].https：//theory.gmw.cn/2021-04/05/content_34737523.htm.

[5]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)新聞輿論工作的意見》的通知[EB/OL].（2017-01-20）[2017-01-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/dyiq/201712/t20171227_6130048.htm.

[6]許丁.新形勢下對我國惠農(nóng)政策的再思考[J].理論與改革，2009（03）：80-82.