王蜇 薛飛

摘要：實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。文章針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)配套條件不健全、政策缺乏針對性和有效性、產(chǎn)能過剩和同質(zhì)競爭的突出問題，提出了要落實以人為本，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提質(zhì)增效，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)配套條件；健全法規(guī)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策有效性；以市場為導(dǎo)向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元化路徑，發(fā)揮鄉(xiāng)村多樣化價值，更好推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民創(chuàng)富，推動農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

文章編號：1674-7437（2023）11-0074-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；F323? ? ? 文章標識碼：A

隨著《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的印發(fā)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標和總體思路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進一步得到貫徹落實，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)快速發(fā)展，有力推動了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，社會主義中國朝著共同富裕目標持續(xù)邁進。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道[1]，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興再次提上日程[2]。

國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動實現(xiàn)共同富裕做出諸多論述，例如，鐘甫寧在《“加快推進鄉(xiāng)村振興、扎實推動共同富?！敝黝}筆談》中強調(diào)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在提高效率、做大“鄉(xiāng)村蛋糕”促進農(nóng)民共同富裕的重要地位，指出要根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)差異，結(jié)合自然、經(jīng)濟、社會條件的變化調(diào)整農(nóng)民就業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局等問題。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動實現(xiàn)共同富裕過程面臨諸多困境，例如，林萬龍認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧模式面臨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、精準性不足、實際效果差等問題[3]。

本文旨在厘清鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動實現(xiàn)共同富裕面臨的困境，以實現(xiàn)共同富裕為目標和指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過探析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多維路徑確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮穩(wěn)定持續(xù)的增收效應(yīng)，實現(xiàn)共同富裕目標。

1? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提”，明確了產(chǎn)業(yè)振興在農(nóng)村發(fā)展中的定位[4]。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展短板，圍繞實現(xiàn)共同富裕目標開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有著豐富的內(nèi)在邏輯。

1.1? ?發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要引擎

國家的現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。經(jīng)濟學(xué)家很早就關(guān)注到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、市場、要素和外匯等經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用。隨著市場的發(fā)展，現(xiàn)階段我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)科技和裝備不斷升級，二三產(chǎn)業(yè)逐步向多元化、融合化和創(chuàng)新化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)類型不斷豐富，我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進入到了新的階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支撐能力增強，生產(chǎn)方式也從追求“數(shù)量”到追求“質(zhì)量”上進行轉(zhuǎn)變。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促使城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源配置合理、城鄉(xiāng)之間相互借鑒，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在資源互補的基礎(chǔ)上，向多元化、融合化方向發(fā)展。總體而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了農(nóng)民就業(yè)形式，充分利用農(nóng)村勞動力，促進生產(chǎn)效率不斷提高，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要引擎。

1.2? ?共同富裕是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的價值指引

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！盵5]在當代中國，共同富裕目標體現(xiàn)了社會主義中國以人民為中心的發(fā)展思想，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供價值指引。首先，以共同富裕目標為價值引領(lǐng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能持續(xù)增加農(nóng)民收入、惠及農(nóng)村低收入群體、縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距，使農(nóng)民在擺脫貧困的基礎(chǔ)上增強參與分享社會發(fā)展成果的獲得感與幸福感；其次，國家在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中通過宏觀調(diào)控社會資源，能有效緩解資源配置的不均等，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村教育、醫(yī)療及衛(wèi)生等多維度協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)共同富裕[6]。

2? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境

2.1? ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

良好的基礎(chǔ)設(shè)施有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和促進農(nóng)民生活富裕。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地域空間龐大且分散，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差，公共服務(wù)水平較為落后。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來源于國家財政投入、農(nóng)村集體投資、民間資金和金融機構(gòu)貸款等，但實際上籌集到的資金無法滿足現(xiàn)實情況下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管理效率低下，基礎(chǔ)設(shè)施配套制度不完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給是一個綜合性的過程，不僅包括前期的建設(shè)，其建成后的維護更為重要。由于國家沒有對基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定，導(dǎo)致建設(shè)、管理和使用三個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，造成農(nóng)村公共資源配置低效，使生產(chǎn)能力受到限制，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益和營商環(huán)境升級。

2.2? ?農(nóng)村生產(chǎn)配套條件不健全

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境除必備的基礎(chǔ)設(shè)施落后外，其生產(chǎn)發(fā)展所需要的配套“軟件”也有待進一步提升。一方面，由于部分鄉(xiāng)村生活和勞作環(huán)境較為惡劣、人才激勵保障機制尚不健全，技術(shù)人才流出，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重，可見農(nóng)村青壯年勞動力和技術(shù)、管理人才等人力資本不足，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍缺乏完整的產(chǎn)業(yè)融合體系，具體表現(xiàn)為門類不齊全、布局分散、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高等特征，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

2.3? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策針對性和有效性亟待加強

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開政策的支持和指引。近年來，國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境總體不斷改善。但這些政策的制定缺乏針對性和有效性，主要原因是：一方面，政策缺乏必要的科學(xué)性和前瞻性。例如，在政策支持上盲目重視引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上做大做強，導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量耕地被道路、廠房等公用設(shè)施占用，造成土地的嚴重浪費；對新興電商平臺的產(chǎn)品質(zhì)量和失信行為缺乏完備有效的監(jiān)管制衡機制，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌打造和信譽提升。另一方面，“政策好、落實難”，政策執(zhí)行過程缺乏有效性。如面臨上傳下達過程出現(xiàn)理解偏差、難以具體問題具體分析等原因?qū)е虏糠终叩呢瀼責(zé)o法實現(xiàn)最初目標，執(zhí)行效果與設(shè)計初衷背離等現(xiàn)實困境。

2.4? ?部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和同質(zhì)競爭問題突出

近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)受益于國家政策及科技進步，生產(chǎn)力發(fā)展迅速，農(nóng)民就業(yè)增收情況穩(wěn)中向好。但由于片面追求規(guī)模擴張、數(shù)量增長和產(chǎn)業(yè)不合理調(diào)整等原因?qū)е锣l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無效供給增加、同質(zhì)競爭加劇。一方面，許多地方由于盲目興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，在任務(wù)、指標、考核要求下追求數(shù)量忽視質(zhì)量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)難以提升，加劇鄉(xiāng)村企業(yè)中低端供應(yīng)過剩、同質(zhì)性強的問題，出現(xiàn)“市長認可，但市場不認可”的問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，有些地方對先行區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗進行簡單復(fù)制，不能具體分析當?shù)厍闆r進行市場開拓和特色品牌的打造，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場需求嚴重脫節(jié)，致使產(chǎn)業(yè)升級陷入瓶頸[7]。

3? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助推共同富裕路徑探析

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，要解決好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中存在的現(xiàn)實問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，需著眼國家重大戰(zhàn)略需要，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特征，以農(nóng)民為主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)配套條件，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策有效性，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1? ?以人為本，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可降低城鄉(xiāng)之間交流、運輸、貿(mào)易、生產(chǎn)等各項成本，為農(nóng)民帶來切切實實的便利。同時，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能促進空間聚集，提供優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成良性發(fā)展趨勢[8]。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要拓寬融資渠道，確保資金供給多元化。例如，合理利用國家開發(fā)銀行等政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)特有的政府資源整合獨特優(yōu)勢，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來源探尋穩(wěn)固的中長期信貸模式；發(fā)揮商業(yè)銀行在資金、產(chǎn)品、渠道等多方面的優(yōu)勢，制定差異化金融服務(wù)方案。其次，要立足實際需求，充分了解當?shù)剞r(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)的真實需要，加強規(guī)劃和統(tǒng)籌。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局各項基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水、電、路、氣等方面的問題，確保各項設(shè)施的互聯(lián)互通。

3.2? ?提質(zhì)增效，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)配套條件

除必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)配套條件，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要培育，吸引人才，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，助力鄉(xiāng)村長期的經(jīng)濟發(fā)展。例如，多數(shù)鄉(xiāng)村可以在人才引進上通過政府出臺政策，加強校企合作，輔之以優(yōu)渥的薪資以及良好的福利待遇，提升人才投身農(nóng)村扎根農(nóng)村的意愿。同時，相關(guān)部門和企業(yè)還通過建立相應(yīng)培訓(xùn)機制培育新型職業(yè)農(nóng)民，使其具備必要的科學(xué)文化知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理技能，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。其次，要引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補，協(xié)同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)要保障糧食產(chǎn)量，同時增加第二產(chǎn)業(yè)附加值，拓展具有特色的第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動一、二、三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動和融合[9]。例如，福建南口鎮(zhèn)蛟湖村的蛟湖天籟文旅康養(yǎng)研學(xué)基地項目，充分利用當?shù)氐摹凹t、綠、儒”區(qū)域文化特色，將其獨特的家風(fēng)文化、紅色文化融入鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，于2020年蛟湖景區(qū)順利創(chuàng)評“國家3A級旅游景區(qū)”，產(chǎn)業(yè)布局不斷得到優(yōu)化，形成“兩縱四園”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局[10]。

3.3? ?健全法規(guī)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策有效性

鄉(xiāng)村振興，政策先行。首先，建立健全法律法規(guī)，減少政策模糊性。完善的法律法規(guī)便于執(zhí)行者準確領(lǐng)會政策意圖，清楚地落實政策任務(wù)，有利于為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明方向，形成法律支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的短平快式處理，提高政策落實效率。其次，要細化興農(nóng)法律范疇，強化政策結(jié)構(gòu)的合理性。健全政策目標體系，制定詳細得當?shù)姆桨覆⒃O(shè)定量化標準，明確確立目標的層次，提高政策目標的可執(zhí)行性。例如，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的近期、中期和長遠目標進行劃分。對于近期目標，政府必須為其設(shè)置具體的最后期限，而對于中長期目標，將其分成了幾個階段層次，并為各個階段目標設(shè)置單獨的截止時間。最后，夯實執(zhí)行機構(gòu)責(zé)任，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，建立長效機制。產(chǎn)業(yè)政策涉及面廣，涉及部門多，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各領(lǐng)域、各部門之間的關(guān)系，做到部門職責(zé)定位清晰，部門間協(xié)調(diào)配合高效。還要強化執(zhí)紀問責(zé)，用好問責(zé)利器，加強督查檢查，對于政策落實不力的情況進行嚴肅查處，打好整治工作的“持久戰(zhàn)”[11]。

3.4? ?以市場為導(dǎo)向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和同質(zhì)競爭問題凸顯，如不及時化解和調(diào)整過剩產(chǎn)能，將會使得部分行業(yè)陷入轉(zhuǎn)型升級難的困局，壓制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力?；谝陨蠁栴}，首先，要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，挖掘產(chǎn)品的附加經(jīng)濟價值。例如，山西省絳縣的山楂種植遍布全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。近年來，絳縣大力發(fā)展山楂產(chǎn)業(yè)，除擴大主本地的粉口、艷果、大金星、歪把紅等主栽品種外，還大力發(fā)展山西維之王食品有限公司等加工產(chǎn)業(yè)，推廣高效栽培技術(shù)，截至2021年，絳縣山楂栽培面積達6 667hm2，產(chǎn)值2億元，已成為絳縣鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)[12]。其次，要注意順應(yīng)市場變化和發(fā)展要求，妥善應(yīng)對市場供求變化。要提高運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進行分析處理與整合的能力，掌握社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的詳實參考數(shù)據(jù)，從而充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供需平衡、資源配置、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。例如，贛州市在提高初級農(nóng)產(chǎn)品附加值的基礎(chǔ)上，積極加強現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聘請專業(yè)人員分析把握市場，借助電商平臺，利用淘寶村、淘寶鎮(zhèn)拓寬銷售渠道，網(wǎng)絡(luò)零售額節(jié)節(jié)提升。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任重而道遠，要直面困難、久久為功，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。產(chǎn)業(yè)振興不但關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更是激發(fā)農(nóng)村多種功能價值的凝聚盒，能夠有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)蕭條和衰敗。因此，要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程的實際困難，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為依托，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、增加就業(yè)收入、政策支持、科技進步等方面提出突破困境的紓解路徑，推動鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕[13]。

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