□ 劉庚臣

近年來，為保障農(nóng)民合法權(quán)益，提升村級(jí)資金使用的安全性和透明度，江蘇省泗陽縣從“三資”監(jiān)管事前審批、事中辦理、事后監(jiān)督持續(xù)發(fā)力、久久為功，積極探索“三資”監(jiān)管新途徑、創(chuàng)新“三資”監(jiān)管新方式，實(shí)現(xiàn)集體資金使用從源頭到結(jié)尾的全過程公開透明。

堅(jiān)持事前審批 實(shí)現(xiàn)源頭管控

財(cái)務(wù)開支審批是監(jiān)管村集體資金流出的源頭，泗陽縣制定的《村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立村會(huì)計(jì)委托代理中心，實(shí)現(xiàn)村賬鎮(zhèn)管，1名代理會(huì)計(jì)代理3個(gè)村居賬務(wù)，財(cái)務(wù)支出審批，一律實(shí)行民主理財(cái)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織法人批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到一定數(shù)額則要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實(shí)施。

扎實(shí)做好民主理財(cái)。每月3日村居都要召開民主理財(cái)會(huì)議，負(fù)責(zé)該村賬務(wù)的代理會(huì)計(jì)參加會(huì)議。會(huì)上民主理財(cái)小組對(duì)本月所有開支進(jìn)行審核，形成會(huì)議記錄并裝訂存檔。

扎實(shí)做好報(bào)表審核。村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，每筆財(cái)務(wù)開支都要附資金備案表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定審核流程，分級(jí)由村書記、駐片領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)代理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)，其中，1萬元以上（部分經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5000元）的開支，還要附重大事項(xiàng)報(bào)告表，必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后才能進(jìn)行辦理。

探索數(shù)字賦能監(jiān)督。泗陽縣以江蘇省農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)（簡(jiǎn)稱蘇智農(nóng)經(jīng)平臺(tái)）為基礎(chǔ)，開發(fā)微信線上審批小程序，1萬元以上支出由經(jīng)手人在微信小程序發(fā)起申請(qǐng)，經(jīng)村書記、駐片領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)代理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)線上審批簽字，由“報(bào)賬員跑路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⑴苈贰保行П苊饬恕耙蝗送獬?，全程停滯”“簽個(gè)字等一周”等現(xiàn)象，從效率低、易松懈的線下審批轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)謹(jǐn)、高效的線上審批，實(shí)現(xiàn)事前審批智慧化、信息化、便捷化，強(qiáng)化事前審批在資金監(jiān)管中發(fā)揮的作用，從源頭上做到多方審核、多方監(jiān)管，每筆支出做到心中有數(shù)。

借力智慧平臺(tái) 做到全程監(jiān)管

自2018年宿遷市全面使用宿遷市農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺(tái)，2022年蘇智農(nóng)經(jīng)平臺(tái)在泗陽試點(diǎn)后，泗陽縣“三資”管理信息化水平得到大幅度提升。

實(shí)現(xiàn)收支線上運(yùn)行。改變傳統(tǒng)資金結(jié)算方式，無縫鏈接銀行支付系統(tǒng)，聚焦收支去“現(xiàn)金化”。村集體開通銀行收款二維碼，村集體收入不再收取現(xiàn)金，付款方通過銀行直接轉(zhuǎn)賬，款項(xiàng)直達(dá)銀行指定賬戶，有效規(guī)避“坐收坐支”和“小金庫”風(fēng)險(xiǎn)。村集體所有支出直接通過“村務(wù)卡”支付。資金往來實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，審核、收支“一站式”完成，資金收支運(yùn)行軌跡全程可查。

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源信息化管理。每一處資產(chǎn)資源都錄入平臺(tái)管理，資產(chǎn)、資源統(tǒng)一編號(hào)，按類別、名稱、坐落或放置位置、使用現(xiàn)狀、數(shù)量或面積等詳細(xì)登記，并附資產(chǎn)、資源照片，生成對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)信息碼，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬，做到家底盤清，公開透明。資產(chǎn)、資源的新增、核銷、盤虧、盤盈每一筆變動(dòng)都全程監(jiān)管，建立紙質(zhì)版和電子版雙份檔案，定期向群眾公示，既順應(yīng)了民心，又維護(hù)了村集體權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)記賬過程全程監(jiān)管。每月5日之前完成上月賬務(wù)處理，代理會(huì)計(jì)將經(jīng)審核合格的原始憑證錄入“三資”平臺(tái)，生成記賬憑證，之后由會(huì)計(jì)代理中心主任進(jìn)行二次審核無誤后，再由代理會(huì)計(jì)將記賬憑證打印裝訂成冊(cè)，村報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)代理中心主任都要在賬冊(cè)封面上簽字，對(duì)此負(fù)責(zé)。代理中心每個(gè)月還要從平臺(tái)上隨機(jī)抽不低于30%的村進(jìn)行檢查，經(jīng)過做賬過程中多層審核、檢查，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)處理準(zhǔn)確規(guī)范，原始憑證單據(jù)真實(shí)可靠。

創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開 完善事后監(jiān)督

村級(jí)財(cái)務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的最后一環(huán)，財(cái)務(wù)公開不僅保證了群眾對(duì)于村居財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督、密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，提高管理人員的自我約束能力也有著重要意義。

進(jìn)一步細(xì)化公開時(shí)間。泗陽縣制定村級(jí)財(cái)務(wù)“3589”制度，規(guī)定每月8日為財(cái)務(wù)公開日，村居要在每月8日前及時(shí)更新財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)容。每月9日鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心人員及縣農(nóng)經(jīng)中心人員隨機(jī)抽取村居檢查，對(duì)于沒有及時(shí)更換公開內(nèi)容的、公開內(nèi)容不合規(guī)的、公開票據(jù)弄虛作假的，予以通報(bào)批評(píng)，確保老百姓能夠第一時(shí)間了解本村居真實(shí)財(cái)務(wù)情況。

進(jìn)一步充實(shí)公開內(nèi)容。細(xì)化公開內(nèi)容，力求做到公開內(nèi)容全面細(xì)致、真實(shí)具體。對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和村民要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，如集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)等，都要按照內(nèi)容層次清晰、全面細(xì)致、通俗易懂的要求向村民公開。村居基本戶和村務(wù)卡的流水情況、資產(chǎn)資源處置情況、合同協(xié)議、財(cái)務(wù)單據(jù)等都納入財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。

進(jìn)一步豐富公開形式。按照有利于群眾知曉、有利于群眾監(jiān)督、有利于群眾參與的原則，不斷創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)公開的有效形式和手段，力求做到公開形式靈活多樣。泗陽縣借助蘇智農(nóng)經(jīng)平臺(tái)創(chuàng)新設(shè)立“三資”公開碼，村民可通過掃碼了解本村財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)資源利用情況。同時(shí)，將財(cái)務(wù)公開內(nèi)容上傳“我的泗陽”手機(jī)軟件，實(shí)現(xiàn)多種形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，有效解決了財(cái)務(wù)公開形式單一問題。