張丹丹，張超民

(1.安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽合肥 230039；2.中共寧波市委黨校，浙江寧波 315000)

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，以家庭為生產(chǎn)單位的中國(guó)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式也隨著市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)開始了自身的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情境看，這種市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型突出地表現(xiàn)為從傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索，更加強(qiáng)調(diào)通過搞活土地、池塘、林木等生產(chǎn)要素，發(fā)掘其在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十大報(bào)告中也明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！盵1]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步指出，要在“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，通過一系列的改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道”[2]?？梢?，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革已成為推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的重要實(shí)踐探索，也是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民共同富裕的重要抓手。因此，防范并化解農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中可能存在的產(chǎn)權(quán)改革風(fēng)險(xiǎn)，成為進(jìn)一步通過市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模過程中需要研究和解決的重要問題。本文將以近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中興起的“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革為具體研究對(duì)象，分析在“三變”改革過程中易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的根源，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是一種相對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的，以集體所有制為前提、以股份合作為主要產(chǎn)權(quán)形式的“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合”。[3]因此，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社等傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式比較，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式是以依托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度為標(biāo)志，農(nóng)民能夠通過土地、資金等生產(chǎn)要素參股土地股份合作社或股份合作公司而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。正如鄧小平同志對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)預(yù)見——“中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，像發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”一樣，中國(guó)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)在所有制、個(gè)體產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有其特征。[4]

其一，堅(jiān)持集體所有制。從實(shí)際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中最重要的生產(chǎn)要素——土地在現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)中所占比例最大，因此，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)改革也主要表現(xiàn)為圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)展開的探索與實(shí)踐。2019年召開的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，其中的第九條就明確指出，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。[5]顯然，現(xiàn)階段的農(nóng)村不論是繼續(xù)維系以往的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，還是進(jìn)行如火如荼的新型集體經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)都沒有改變，這也是未來深入推進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)守的政策底線。

其二，在集體所有制基礎(chǔ)上明晰農(nóng)民的個(gè)體產(chǎn)權(quán)。較之農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，新型集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特征即是在堅(jiān)持農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的集體所有權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了農(nóng)民的個(gè)體產(chǎn)權(quán)。換言之，即將土地、林木和池塘等集體資產(chǎn)通過折股量化的方式給予每位依法享有集體資產(chǎn)權(quán)益的農(nóng)民一定的股份，因此，農(nóng)民個(gè)體得以通過依法享有的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再聯(lián)合，如以股份的形式加入土地股份合作社或股份合作公司，由其負(fù)責(zé)土地、林木和池塘等集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民能夠更好地享受村莊集體資產(chǎn)權(quán)益。也就是說，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)性地構(gòu)造了堅(jiān)持集體所有與承認(rèn)個(gè)體產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，[6]在集體利益和個(gè)體利益分配層面取得了有效平衡，有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的積極性。

其三，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)另一個(gè)突出特征即是“順應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理”，[7]與農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)采取的統(tǒng)一生產(chǎn)、分配、管理和銷售等計(jì)劃模式有著顯著差別。就此而言，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的這種新變化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，并不僅限于對(duì)村莊內(nèi)部生產(chǎn)要素的整合，而是采取市場(chǎng)化機(jī)制引入外部經(jīng)營(yíng)主體、資本等，進(jìn)而在對(duì)內(nèi)外生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；第二，建立了相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，農(nóng)民可以通過股份入股，也可以根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況及時(shí)退出；第三，按照現(xiàn)代公司運(yùn)作模式，建立健全了法人代表、扁平化決策、按股分紅等機(jī)制，保證農(nóng)民作為股東享有的權(quán)益。

(二)理論基礎(chǔ)——土地改革“三權(quán)分置”政策

以“三變”改革為代表的農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)制度改革的核心即是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。在我國(guó)，農(nóng)民的土地是以集體所有權(quán)為根本，雖然土地所有權(quán)屬于國(guó)家，但土地的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，農(nóng)民享有多項(xiàng)權(quán)利?！叭儭备母锏膶?shí)施便是基于這種“三權(quán)分置”的明確劃分，既從權(quán)利義務(wù)的角度保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的法律主體地位，又拓寬了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)范圍，擺脫了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的單一限制，還允許農(nóng)民將土地承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種模式不僅保護(hù)了農(nóng)民的傳統(tǒng)權(quán)益，也使其獲得了新的權(quán)利，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村土地市場(chǎng)活力，更大地發(fā)揮了土地價(jià)值。在法律允許的范圍內(nèi)可以在土地上進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，征收時(shí)也可以獲得相應(yīng)賠償，集體和農(nóng)戶通過經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)或融資，大大增加了土地的活躍力。

二、“三變”改革實(shí)踐中的潛在風(fēng)險(xiǎn)——以安徽省S社區(qū)為例

農(nóng)村“三變”改革是推進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的有力舉措，也是將市場(chǎng)化機(jī)制引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的重要實(shí)踐探索。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)民手中閑置的、分散的土地集中起來，改變以往農(nóng)民“單打獨(dú)斗”的局面，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，更有效地發(fā)揮了農(nóng)村既有的存量集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。在充分吸納整合外部市場(chǎng)資本的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊的實(shí)際情況因地、因時(shí)制宜地打造出具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如特色旅游、特色花果林木種植等，進(jìn)而充分發(fā)掘了農(nóng)村潛在的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。不過，作為近些年深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)物，農(nóng)村“三變”改革總體上仍處于實(shí)踐探索階段，在這一過程中難以避免地存在諸多潛在的、不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。

安徽省S社區(qū)從2017年開始推進(jìn)“三變”改革，分別與肥西縣金橋紅薯專業(yè)合作社、合肥圣聯(lián)生態(tài)園林有限公司、安徽省藝樹苗木科技有限公司、合肥花舞九州旅游開發(fā)有限公司和合肥軍鋒園林景觀生態(tài)建設(shè)有限公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，社區(qū)共計(jì)12 101.4畝土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，社區(qū)居民按照“確權(quán)確股不確地”的方式入股上述股份合作公司，并按照每畝土地每年550元、每隔3年遞增7%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股份分紅，有效解決了以往土地資源閑置、經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以充分發(fā)揮的難題。但在對(duì)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)推進(jìn)“三變”改革的股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談和實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三變”改革雖然整體上提高了該社區(qū)土地資源利用效率，仍存在諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)亟待化解。

(一)制度程序類風(fēng)險(xiǎn)

S社區(qū)由于是拆遷安置社區(qū)，居民都集中居住在社區(qū)安置點(diǎn)，因此，包括農(nóng)耕地、宅基地和其他諸如林業(yè)用地、池塘與道路等土地資源均按照“一畝土地一股”的方式入股上述提及的股份合作公司。但涉及具體的折股量化、股權(quán)確定和土地用途等程序時(shí)，仍存在諸多問題有待相應(yīng)制度機(jī)制的完善予以解決。

其一，折股量化問題。折股量化是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)按股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的過程。[11]S社區(qū)采取了“確權(quán)確股不確地”的股份確定方式，將社區(qū)包括農(nóng)耕地、宅基地、池塘、道路等12 101.4畝土地按照“一畝土地一股”的標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)的12 101.4股，給予居民在土地流轉(zhuǎn)前占有田畝數(shù)相應(yīng)的股份。在這過程中存在一個(gè)較為明顯的問題是，S社區(qū)采取的是將社區(qū)包括農(nóng)耕地、宅基地、林地、池塘和道路等土地資源均按照“一畝土地一股”的標(biāo)準(zhǔn)折股量化，但不同用途的土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯然存在明顯差異，倘若按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折股量化，不僅有可能侵蝕居民享有的集體資產(chǎn)權(quán)益，也可能會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本過高，給其在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中資金的正常流動(dòng)帶來巨大壓力。顯然，這是未來“三變”改革中需要防范的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。

其二，居民準(zhǔn)入退出機(jī)制問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在土地全部流轉(zhuǎn)出去后，S社區(qū)居民雖以股份形式繼續(xù)享有土地的收益，但這種入股則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)的帶有“強(qiáng)制性”色彩的政策推動(dòng)。也就是說，并非所有居民都是自愿參與“三變”改革。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的《關(guān)于S社區(qū)第六村民組農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)意見》反映出第六村民組的居民對(duì)S社區(qū)主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)表示的反對(duì)意見。與此同時(shí)，S社區(qū)在實(shí)行整社區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，由5家股份合作公司整合土地資源并劃塊單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，居民原有的土地邊界被抹去，因此，如何保障部分居民主動(dòng)退出“三變”改革后的農(nóng)耕地邊界恢復(fù)，也就構(gòu)成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。概言之，如何進(jìn)一步健全“三變”改革中的居民準(zhǔn)入退出機(jī)制，防范由此引發(fā)的各種社會(huì)問題，也是當(dāng)前深入推進(jìn)“三變”改革實(shí)踐需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，耕地非農(nóng)化問題。耕地非農(nóng)化是指違規(guī)占有耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為。從S社區(qū)引進(jìn)的5家股份合作公司的經(jīng)營(yíng)種類看，只有肥西縣金橋紅薯專業(yè)合作社屬于糧食種植與加工企業(yè)，其余4家均為林木用地與旅游用地，這顯然背離了國(guó)務(wù)院辦公廳在2020年發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》的精神。調(diào)研中也有部分農(nóng)村居民反映部分股份合作公司在承包土地上進(jìn)行房屋修筑而造成土地硬化、難以復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地等問題。而“三變”改革的重點(diǎn)是在堅(jiān)持集體所有制基礎(chǔ)上將農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給股份合作公司，由此實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。因此，這種耕地非農(nóng)化問題的出現(xiàn)顯然違背了國(guó)家制定的“耕地紅線”政策，也是未來深入推進(jìn)“三變”改革過程中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。

屋子里簡(jiǎn)陋、骯臟，充斥著一股人體散發(fā)出來的汗酸味。我第一感覺就是，我進(jìn)到了傳銷窩。短暫猶豫之后，我決定撤。李大頭一把薅住我，說，走，我?guī)闳コ燥?。他這句話，像一根的力的手指點(diǎn)中了我的死穴，我無法逃離。

(二)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類風(fēng)險(xiǎn)

“三變”改革的關(guān)鍵在于通過產(chǎn)權(quán)制度改革整合內(nèi)外部生產(chǎn)要素，提高土地資源的利用效率。而如何選擇合適的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，避免可能出現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也就成為防范“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。在調(diào)研S社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)既有的5家股份合作公司在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中都存在一定的問題。

其一，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)問題。市場(chǎng)定位通常指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在充分調(diào)研市場(chǎng)需求后對(duì)經(jīng)營(yíng)種類的選擇，以求更加契合市場(chǎng)和擴(kuò)大銷量。因此，任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，如果其市場(chǎng)定位與市場(chǎng)需求存在不相匹配狀況，都會(huì)造成產(chǎn)品的滯銷。S社區(qū)引進(jìn)的合肥花舞九州旅游開發(fā)公司，其主推的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目難以契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際狀況，沒能打造出具有特色的旅游模式，無法有效吸引游客前來消費(fèi)，造成該公司的經(jīng)營(yíng)收入較差，無法如期履行與S社區(qū)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定支付相應(yīng)的土地租金，最終侵害了居民享有的土地收益權(quán)。因此，如何選擇有實(shí)力的、能夠有效占有市場(chǎng)份額的經(jīng)營(yíng)主體，成為在推進(jìn)“三變”改革過程中保障居民土地權(quán)益需要重點(diǎn)防范的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其二，政府政策兜底過多。不少地區(qū)的“三變”改革，先期都是由政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的，但隨著產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來，政府會(huì)相應(yīng)地逐步退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的日常管理以及財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。但由于“三變”改革是由政府自上而下推動(dòng)的，其不可避免地在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)各類問題時(shí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任。比如，上文提及的合肥花舞九州旅游開發(fā)公司拖欠的土地資金，最終仍是由政府發(fā)揮政策兜底作用，通過專項(xiàng)的林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付了土地租金。因此，如何在政府逐步退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的自主經(jīng)營(yíng)過程中增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少企業(yè)對(duì)政府的過度依賴，也就成為需要重點(diǎn)防范的政策依賴風(fēng)險(xiǎn)。

其三，自然災(zāi)害抵御能力不足。任何市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都需具備一定的抵御自然災(zāi)害的能力，減少甚至避免自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)、銷售等任一市場(chǎng)環(huán)節(jié)的破壞。S社區(qū)并未建立完善的防范自然風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，比如，土地流轉(zhuǎn)后，并未對(duì)以往的河流水壩進(jìn)行修繕和改造，恐在未來的洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)時(shí)造成隱患。據(jù)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人介紹，在遭遇自然災(zāi)害影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)活動(dòng)狀況時(shí)，一方面，他們會(huì)向社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社申請(qǐng)土地租金減免；另一方面，則向政府爭(zhēng)取相應(yīng)的補(bǔ)貼和救災(zāi)資金。就此而言，S社區(qū)由于缺少相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不僅會(huì)造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本增加，難以確保未來的土地資金支付；同時(shí)，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的土地租金的主動(dòng)減免，又會(huì)侵害按照土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的農(nóng)民土地收益權(quán)。顯然，如何抵御自然災(zāi)害的侵犯是未來推進(jìn)“三變”改革需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社會(huì)管理類風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)S社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在居民、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社以及5家股份合作公司之間均存在相應(yīng)的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

其一，對(duì)股份合作公司的監(jiān)督缺失。作為采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的股份合作公司，其參與市場(chǎng)的行為應(yīng)受到相應(yīng)的監(jiān)督，尤其是應(yīng)受到股東的有效監(jiān)督，確保股東的合法權(quán)益不被侵害。但據(jù)S社區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人介紹，一般而言，社區(qū)除了在引進(jìn)時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行考察外，并不存在過多的監(jiān)督舉措。也就是說，S社區(qū)現(xiàn)有的5家股份合作公司在日常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中擁有較大的、不受約束的自由空間，除非發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損且無法支付土地租金的情況，S社區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社才會(huì)對(duì)該公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)力。與此同時(shí)，對(duì)S社區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行考察后也可發(fā)現(xiàn)，其采取的是“一套人馬、三塊牌子”的組織架構(gòu)，即社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時(shí)兼任社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織班子和社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，但這種組織架構(gòu)并不利于充分發(fā)揮社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督功能。這也是農(nóng)村“三變”改革過程中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)之一。

其二，居民、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作公司三者間存在信息不對(duì)稱。市場(chǎng)本身具有的負(fù)外部性，易讓市場(chǎng)交易雙方處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，由此引發(fā)因信息差造成交易雙方的權(quán)益不同程度受損。S社區(qū)居民普遍反映，其對(duì)社區(qū)引進(jìn)的5家股份合作公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況并不了解，均是由社區(qū)與這些公司直接接觸，普通居民則難以接觸。這種信息壁壘還體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過做假賬、隱瞞負(fù)面信息等，讓社區(qū)和普通居民難以了解該公司在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中的真實(shí)狀況，如出現(xiàn)瞞報(bào)額外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入或經(jīng)營(yíng)虧損等現(xiàn)象。可見，在當(dāng)前農(nóng)村“三變”改革中，通過社區(qū)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的直接接觸，不僅難以保障作為擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民的知情權(quán)，亦有可能導(dǎo)致農(nóng)民土地收益權(quán)受損，這也是未來進(jìn)一步推進(jìn)“三變”改革需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)之一。

其三，居民的股東權(quán)益意識(shí)不足。農(nóng)村“三變”改革的重要內(nèi)容就是通過將分散的、閑置的資源和資金折股量化為一定股份，由此將農(nóng)民從以往的個(gè)體生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為有組織的股東，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革將農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代公司的股東，與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民股東意識(shí)的形成，并參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。但S社區(qū)居民對(duì)社區(qū)實(shí)行的“三變”改革并不了解，部分居民甚至表示并未聽說過，S社區(qū)居民在總體層面對(duì)“三變”改革缺乏基本的認(rèn)知。另外，S社區(qū)居民并未形成相應(yīng)的股東意識(shí)，不關(guān)注社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社以及5家股份合作公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只關(guān)心土地租金能否按時(shí)發(fā)放、能否提高等。居民由于不了解相關(guān)政策而可能產(chǎn)生反對(duì)或不支持“三變”改革問題，亦有可能因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督而發(fā)生社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的不合規(guī)行為，進(jìn)而損害居民作為股東享有的合法權(quán)益。顯然，增強(qiáng)居民的股東權(quán)益意識(shí)、防范“三變”改革中可能出現(xiàn)的問題，是未來需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

此外，在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)采取的股份分配機(jī)制亦存在相應(yīng)的問題。對(duì)新生兒、婚喪嫁娶等人口總數(shù)量發(fā)生變化的狀況缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，如何保障和平衡新增人口與原有人口之間的股份權(quán)益，避免損害社區(qū)居民利益，也就成為易引發(fā)矛盾糾紛的潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)土地耕種效益看，如何防止股份合作公司在規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)年限內(nèi)不過度使用土地、造成土地肥力下降且難以復(fù)原、進(jìn)而影響土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用，也是“三變”改革中需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“三變”改革實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)防范策略

農(nóng)村“三變”改革是新時(shí)代發(fā)展和壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐探索，有效解決了自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來農(nóng)民“分”得過多的難題，并在此基礎(chǔ)上通過整合內(nèi)外生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村“三變”改革對(duì)增進(jìn)農(nóng)民享有的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的推動(dòng)作用，需要從制度、經(jīng)營(yíng)、管理等方面重點(diǎn)防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)制度層面：健全股份評(píng)估、準(zhǔn)入退出和耕地保護(hù)等機(jī)制

農(nóng)村“三變”改革的核心內(nèi)容即是如何將農(nóng)民和村集體擁有的各類自然資源和資金通過折股量化為一定股份的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東的身份轉(zhuǎn)變，進(jìn)而借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大增進(jìn)農(nóng)民既有收益。

首先，要建立科學(xué)、合理的資源、資金評(píng)估入股機(jī)制，保障在折股量化過程中農(nóng)民權(quán)益不受損失。一方面，要結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，因時(shí)、因地制宜地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的種類、品質(zhì)等具體狀況，進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)制，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障；另一方面，要有計(jì)劃、有步驟地健全特定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的、專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)制，由政府、專家學(xué)者等組成相應(yīng)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要吸納社區(qū)工作人員參與，最終制定出一套科學(xué)合理的資源價(jià)值評(píng)估體系，減少乃至避免農(nóng)民與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體基于各自利益產(chǎn)生的相對(duì)損失心理的出現(xiàn)，確?！叭儭备母镉行蛲七M(jìn)。

其次，要完善農(nóng)民參與“三變”改革的準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照現(xiàn)代公司的股份合作制度，股東享有自由的股權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，即自己擁有的股權(quán)可進(jìn)行自由的買入、轉(zhuǎn)讓和賣出等。[12]因此，“農(nóng)民變股東”改革，也應(yīng)建立健全相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，避免各種強(qiáng)制性的股權(quán)變動(dòng)狀況的出現(xiàn)。在入股前，要做好資源、資金對(duì)應(yīng)的股份、入股年份、入股對(duì)象等公示，確保農(nóng)民的知情權(quán)，尤其是要保障農(nóng)民入股過程中的程序合法性，讓農(nóng)民了解入股的程序并簽字確認(rèn)，杜絕村干部或政府代簽等情況的出現(xiàn)，進(jìn)而避免留下農(nóng)民入股程序不合法的隱患?！稗r(nóng)民變股東”后，要在符合條件的地區(qū)建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障農(nóng)民能夠自由進(jìn)行股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和退出。通過股權(quán)交易平臺(tái)的建立，不僅能夠減少乃至避免由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體管理不善造成農(nóng)民股權(quán)變成“死資產(chǎn)”的問題，更有助于進(jìn)一步深化農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革，吸引更多的外部資本參與到農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)中，充分發(fā)掘其具有的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

最后，要健全和落實(shí)“三變”改革中的耕地保護(hù)制度。從調(diào)研各地的“三變”改革實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)為獲取過度經(jīng)濟(jì)價(jià)值而將農(nóng)耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生將非農(nóng)耕地按照農(nóng)耕地用途套取國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的問題，這顯然有悖于國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定的“耕地紅線”政策。因此，在未來的農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐中，要努力完善相應(yīng)的耕地保護(hù)制度，避免耕地“非農(nóng)化”問題的出現(xiàn)。一方面，要健全和完善耕地“非農(nóng)化”懲處與問責(zé)機(jī)制，并通過相應(yīng)的案例警示耕地“非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而從制度層面杜絕農(nóng)村“三變”改革過程中的耕地“非農(nóng)化”問題出現(xiàn)；另一方面，則要利用諸如農(nóng)業(yè)衛(wèi)星、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加大對(duì)耕地“非農(nóng)化”的巡查力度，尤其是針對(duì)存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的地區(qū)，要定期通過衛(wèi)星圖像比對(duì)發(fā)現(xiàn)各類耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，并及時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保“三變”改革在土地流轉(zhuǎn)過程中的土地用途不發(fā)生變化。

(二)經(jīng)營(yíng)層面：完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的選優(yōu)和培優(yōu)環(huán)節(jié)

農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵內(nèi)容是如何將農(nóng)村既有的生產(chǎn)要素與外部的市場(chǎng)要素相結(jié)合，構(gòu)造符合農(nóng)村實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。因此，在牽涉市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的引進(jìn)與培育方面，要以選優(yōu)與培優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，減少乃至避免因經(jīng)營(yíng)虧損造成農(nóng)民權(quán)益受損狀況的出現(xiàn)。

一方面，要選擇符合農(nóng)村本土實(shí)際并具有產(chǎn)業(yè)特色的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。正如上述所說，農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵在于引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)掘農(nóng)村各類生產(chǎn)要素(主要是土地要素)潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加農(nóng)民收益。因此，在引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體過程中，要采取高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻的評(píng)估體系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，并選擇資金雄厚、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)且社會(huì)信譽(yù)好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“選優(yōu)”。一是要根據(jù)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的種類、分布和優(yōu)劣等實(shí)際狀況，確定符合村莊實(shí)際的行業(yè)種類，減少乃至避免因“水土不服”引發(fā)的經(jīng)營(yíng)虧損問題的出現(xiàn)；二是要由村莊股份經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，聘請(qǐng)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)通過招標(biāo)入圍的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告并告知作為股東的村民，通過召開村民代表大會(huì)或股東代表大會(huì)選擇最優(yōu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；三是聘請(qǐng)專業(yè)的法律事務(wù)人員起草相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，對(duì)村莊股份經(jīng)濟(jì)合作社、村民和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體各自享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，避免因市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違約對(duì)村民利益造成損害。

另一方面，要善用政策支持，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。政府對(duì)農(nóng)村“三變”改革的強(qiáng)大政策支持力度是當(dāng)前保障“三變”改革順利推進(jìn)的重要舉措，但為降低村莊股份經(jīng)濟(jì)合作社、村民和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政府政策的過度依賴，并在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革市場(chǎng)化過程中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，應(yīng)更加注重發(fā)揮政策的支持與引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“培優(yōu)”。一是要在農(nóng)村“三變”改革伊始采取多樣化、合理化的支持政策，如稅收優(yōu)化政策、普惠金融政策和專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等，滿足不同村莊的差異化政策需求；二是要善用政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣和培訓(xùn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系等，通過相應(yīng)的技術(shù)支撐助力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力提升；三是要有意識(shí)地探索建立農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)保障基金，由政府、村莊股份經(jīng)濟(jì)合作社和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體共同出資，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在因各類意外風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的經(jīng)營(yíng)虧損的時(shí)候能得到補(bǔ)償，進(jìn)而最大限度地降低對(duì)村民利益的損害。此外，政府政策對(duì)農(nóng)村“三變”改革的支持也應(yīng)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大而逐步退出，避免農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在具有一定風(fēng)險(xiǎn)抵御能力后仍過度依賴于政府的政策支持。

(三)管理層面：優(yōu)化農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社架構(gòu)并凸顯農(nóng)民主體性

農(nóng)民是農(nóng)村“三變”改革中的主要參與者之一，只有得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可和持續(xù)穩(wěn)定的支持，農(nóng)村“三變”改革才可能得到順利開展。也就是說，以農(nóng)村“三變”改革為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于農(nóng)民民主參與程度的提高。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中明確提出，要“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者”。也就是說，應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步凸顯作為股東的農(nóng)民的主體性地位，實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民”“賦能于民”，充分發(fā)揮農(nóng)民股東對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督作用，[13]進(jìn)而防范因監(jiān)督不力、信息受阻和約束欠缺等引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

首先，要完善農(nóng)村“三變”改革中的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)村民的監(jiān)督權(quán)。從既有農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理架構(gòu)看，主要凸顯了以合作社法人代表(理事長(zhǎng))為中心的管理層，而普通村民作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員兼具股東身份，一般來說仍難以直接接觸和進(jìn)入到村合作社的日常管理中。顯然，當(dāng)前農(nóng)村合作社實(shí)行的這種管理架構(gòu)讓普通村民依法享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)難以真正落實(shí)到位，也就容易引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體基于利益驅(qū)動(dòng)采取的市場(chǎng)行為。因此，要有針對(duì)性地完善農(nóng)村“三變”改革中的管理架構(gòu)，落實(shí)懸浮于文本的村民監(jiān)督權(quán)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“制度上墻”到“制度落地”的有效轉(zhuǎn)換。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)股東代表大會(huì)和村民代表大會(huì)制度，要根據(jù)實(shí)際需要召開股東代表會(huì)議和村民代表大會(huì)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，則要建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，讓村民可以針對(duì)“三變”改革中存在的各種不合理甚至違法行為進(jìn)行投訴與舉報(bào)，保障“三變”改革的順利推進(jìn)和村民自身的合法權(quán)益。

其次，要建立健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、股東決策等相關(guān)信息的公開機(jī)制。農(nóng)村“三變”改革中存在的信息風(fēng)險(xiǎn)，不僅源于村民、村股份經(jīng)濟(jì)合作社和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體三者間缺少有效的溝通交流，更源于三者間基于各自利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的信息供給與需求差。因此，為更好地規(guī)避“三變”改革中的信息風(fēng)險(xiǎn)，一是要探索建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的信息共享機(jī)制，如通過村民、村股份經(jīng)濟(jì)合作社和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體共同在場(chǎng)的微信群、村務(wù)平臺(tái)等，打破各種信息壁壘；二是要根據(jù)村民、村股份經(jīng)濟(jì)合作社和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體需求，建立健全“三變”改革中的信息公開清單，減少乃至避免因信息差造成的各類矛盾和侵害權(quán)益等問題的出現(xiàn)，確保三者依法享有的權(quán)益都能得到有效保護(hù)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)村民“三變”改革知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民履職能力。農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中，打破自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來“分得過多”而“統(tǒng)得過少”的問題，進(jìn)而獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。在此過程中容易出現(xiàn)的諸如制度程序類風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)管理類風(fēng)險(xiǎn)，往往在很大程度上源于村民主體性的欠缺，難以真正發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到“三變”改革的具體實(shí)踐中。因此，需要從村民作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員兼具股東的身份著手，增強(qiáng)村民的履職意識(shí)和能力。村民了解了“三變”改革的基本流程，充分認(rèn)識(shí)到自己作為股東依法享有的權(quán)益，在具備了履職意識(shí)后才能有相應(yīng)的能力參與到“三變”改革的全過程、全環(huán)節(jié)中，進(jìn)而借助村民的集體智慧和力量規(guī)避各類“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)。