王元亮

（河南省社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心，河南 鄭州 451464）

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快推進(jìn)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)提出確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的目標(biāo)要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，這為河南省科技型中小企業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇?？萍夹椭行∑髽I(yè)是具有較強(qiáng)活力、成長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新群體，是提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量?；诖?，分析當(dāng)前河南省科技型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討其面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策建議，以期進(jìn)一步加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

1 河南省科技型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事高新技術(shù)以及高新科技產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)咨詢等的中小企業(yè)[1]。和其他類型的企業(yè)相比，科技型中小企業(yè)是技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新主體，具有規(guī)模小、靈活性高，風(fēng)險(xiǎn)性高、收益率高以及成長(zhǎng)性高等顯著特征[2]。近年來，河南省深入開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，出臺(tái)了一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策文件，科技型中小企業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

1.1 科技型中小企業(yè)規(guī)模不斷壯大

黨的十八大以來，河南省科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年，河南省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)入庫(kù)企業(yè)首次突破萬家，達(dá)到10 218家，位居全國(guó)第4位。2021年，科技型中小企業(yè)超過1.5萬家、總量居中西部地區(qū)首位。2022年，河南省科技型中小企業(yè)從最初的300余家發(fā)展到16 583家，總量繼續(xù)居中西部地區(qū)首位。尤其是，新興領(lǐng)域科技型中小企業(yè)發(fā)展更為迅猛，2020年新興領(lǐng)域科技型中小企業(yè)占其總量的42%，1 644家科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，28家科技型中小企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)[3]。

1.2 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升

河南省把建設(shè)科技企業(yè)孵化器作為提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力的重要路徑，實(shí)施科技型中小企業(yè)“雙提升”行動(dòng)，建立科技型企業(yè)入庫(kù)機(jī)制，培育了一批“科技小巨人”企業(yè)，初步構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)了具有一定創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)的發(fā)展壯大。2020年，全省省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類載體超過390家。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重項(xiàng)目帶動(dòng)，把實(shí)施科研項(xiàng)目作為提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力的主要抓手，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)申報(bào)各類科研項(xiàng)目，提升科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，實(shí)施各類科研項(xiàng)目37 800多項(xiàng)，帶動(dòng)研發(fā)投入167多億元，累計(jì)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)9.6萬件，其中，河南智云數(shù)據(jù)、海樂電子等科技型中小企業(yè)牽頭實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入強(qiáng)度。2020年，享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的科技型中小企業(yè)超過6 500家，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除總額達(dá)76億元，研發(fā)投入總額占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額超過20%。

1.3 科技型中小企業(yè)優(yōu)惠政策有效落實(shí)

金融政策上，河南省加大“科技貸”支持力度，實(shí)行“告知承諾制”“即報(bào)即審、容缺辦理”，加快審批放款進(jìn)度，有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，“科技貸”業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)全覆蓋，“科技貸”獲得了良好口碑，已經(jīng)成為河南省有較大影響力的科技信貸品牌。探索銀行服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)新模式，在全省范圍內(nèi)開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新行動(dòng)，精準(zhǔn)加大全生命周期支持力度，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，積極開發(fā)推出一批“小額信用貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“首貸”類等普惠信貸產(chǎn)品。補(bǔ)助政策上，統(tǒng)籌完善各項(xiàng)支持政策，推動(dòng)惠企研發(fā)政策應(yīng)享盡享，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用100%加計(jì)扣除等政策，激勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。

2 河南省科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要問題

目前，河南省科技型中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新、投資融資、人才支撐等方面還存在一系列的主要問題，制約著河南省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

2.1 經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)不高

當(dāng)前，河南省科技型中小企業(yè)由于規(guī)模小、起步低，管理相對(duì)落后，經(jīng)營(yíng)者多數(shù)缺乏豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，管理體制機(jī)制還不健全，缺乏快速系統(tǒng)的市場(chǎng)信息反應(yīng)機(jī)制以及科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制，不少經(jīng)營(yíng)管理者沒有經(jīng)過正規(guī)的教育培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)的管理思維，對(duì)人力資源管理工作的重視程度不夠，沒有從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)人力資源管理工作的重要性，管理方式和手段比較有限和單一，往往采取粗放式管理、經(jīng)驗(yàn)式管理、家庭式管理等傳統(tǒng)的管理模式，造成企業(yè)的管理效率和水平不高，尤其是相當(dāng)一部分科技型中小企業(yè)的財(cái)會(huì)分配、人力資源等方面的管理制度更是不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往容易隨市場(chǎng)不穩(wěn)定而陷入困境的局面。

2.2 科技創(chuàng)新能力亟待提升

河南省多數(shù)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用占比還不到其銷售收入的1%，往往從科研院所、高等院校直接購(gòu)買技術(shù)成果進(jìn)行二次開發(fā)或以技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這種方式獲得的技術(shù)多數(shù)不是其關(guān)鍵核心技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力往往不強(qiáng)，不能給企業(yè)帶來持久的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外，政府有關(guān)部門實(shí)際工作中的條塊分割，造成中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、中試機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢，落后傳統(tǒng)技術(shù)居多、高新技術(shù)偏少，很大程度上制約著科技型中小企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研創(chuàng)和科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升，造成科技型中小企業(yè)陷入科技創(chuàng)新能力徘徊不前的不良循環(huán)。

2.3 投融資渠道比較單一

目前，河南省科技型中小企業(yè)融資渠道基本上靠自籌資金、銀行貸款等傳統(tǒng)融資渠道，融資方式單一，還沒有建立起與科技型中小企業(yè)相適應(yīng)的科技貸款、科技擔(dān)保的間接融資體系。一方面，貸款雖然是科技型中小企業(yè)獲得資金的主要方式，但真正從銀行成功申請(qǐng)到貸款的企業(yè)并不多，獲得銀行貸款比較困難，基本上有一半以上的科技型中小企業(yè)獲得的發(fā)展資金主要來源于企業(yè)自身的利潤(rùn)；另一方面，科技金融還處于發(fā)展初期，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較少，科技貸、科技保險(xiǎn)等針對(duì)性的金融產(chǎn)品不足，科技銀行、科技擔(dān)保等還不能滿足科技型中小企業(yè)的融資需求，且融資需求和金融供給之間不匹配，導(dǎo)致河南省金融市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的支撐不足。

2.4 科技人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

人才資源是科技型中小企業(yè)的生命線。與大型的企業(yè)相比，科技型中小企業(yè)普遍存在人才嚴(yán)重缺乏的問題。一方面，由于自身?xiàng)l件的主要原因，中小企業(yè)無法對(duì)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，造成科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才供給明顯不足；另一方面，中小企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的重視程度也不夠，管理者出于節(jié)約成本的考慮，往往身兼數(shù)職，不愿增加職位，人才流動(dòng)和人才流失尤其是高級(jí)管理人才流失的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致總體上缺乏與河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略相匹配、相適應(yīng)的專業(yè)化、高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

3 推動(dòng)河南省科技型中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)河南省科技型中小企業(yè)發(fā)展，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，從創(chuàng)新主體、公共服務(wù)、創(chuàng)新人才、金融扶持、激勵(lì)政策等方面綜合發(fā)力。

3.1 進(jìn)一步壯大企業(yè)創(chuàng)新主體實(shí)力

按照“培育一批、改制一批、申報(bào)一批、掛牌（上市）一批”的總體思路，持續(xù)開展企業(yè)倍增計(jì)劃、“小升規(guī)”工程、專精特新中小企業(yè)培育工程。強(qiáng)化源頭培育，挖掘創(chuàng)新基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)[4]，研究采取后補(bǔ)助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)加快成長(zhǎng)為年?duì)I業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家科技型中小企業(yè)，培育“河南省科技小巨人”企業(yè)，積極申報(bào)河南省專精特新中小企業(yè)，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，積極建設(shè)中小企業(yè)科創(chuàng)園。建立科技型中小企業(yè)動(dòng)態(tài)管理淘汰機(jī)制，把中小企業(yè)納入動(dòng)態(tài)化管理數(shù)據(jù)庫(kù)，比對(duì)畝均稅收、畝均投入等指標(biāo)，定期跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，全面激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷培育和壯大企業(yè)主體。

3.2 進(jìn)一步建立完善公共服務(wù)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)培育服務(wù)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化，加快形成以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)培育發(fā)展體系。搭建高層次的共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以平臺(tái)為突破口加快科技創(chuàng)新資源集聚，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)完善科技型中小企業(yè)研發(fā)體系、鼓勵(lì)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、加大科技資源集聚共享，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)加快集聚[5]。完善科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)門檻，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)能力，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐

根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要建立靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，加快高端科技創(chuàng)新人才引進(jìn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所的合作，最大化發(fā)揮創(chuàng)新人才作用。聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化“人才貸”政策，將人才證書變?yōu)檎娼鸢足y，持續(xù)暢通人才鏈和資本鏈，助推高層次人才企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展方向，組織現(xiàn)有人才參加相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)能力。積極搭建科技創(chuàng)新人才信息共享平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配有需求的企業(yè)和人才，解決科技型中小企業(yè)人才缺乏和招攬難題[6]。積極推動(dòng)出臺(tái)支持科技創(chuàng)新人才離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法。制定完善的人才戰(zhàn)略方案，實(shí)施頂尖人才支持、大學(xué)生補(bǔ)貼、引領(lǐng)型平臺(tái)建設(shè)等政策，為人才發(fā)展提供有力的政策保障，加速推動(dòng)人才資源匯聚，形成人才集聚效應(yīng)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步建立健全金融扶持體系

完善中小企業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，通過指標(biāo)量化，對(duì)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、成長(zhǎng)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，為金融機(jī)構(gòu)提供投資參考，完善科技型中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)貸款提供更多的便利，解決貸款難的突出問題。積極推動(dòng)投資主體多元化，鼓勵(lì)建立健全企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)價(jià)值信用貸款等共同參與的投融資體系，引導(dǎo)銀行為科技型中小企業(yè)提供相關(guān)金融服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放科技型中小企業(yè)貸款進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)，培育科技型中小企業(yè)的天使投資[7]。增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，合理提高中長(zhǎng)期貸款、信用貸款、科技貸投放比例，完善直接融資支持制度，形成銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，有序組織企業(yè)參加股權(quán)債權(quán)融資。壯大各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的初創(chuàng)期企業(yè)。

3.5 進(jìn)一步制定落實(shí)優(yōu)惠激勵(lì)政策

建立覆蓋科技型中小企業(yè)初創(chuàng)與成長(zhǎng)階段的政策服務(wù)體系，形成政策“組合拳”，破解制約發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)科技型中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展。制定更加優(yōu)惠的稅費(fèi)激勵(lì)政策，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)稅改革等減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度[8]。例如，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的科技型中小企業(yè)，給予適當(dāng)減免、免除等政策優(yōu)惠，減輕科技型中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)處于創(chuàng)業(yè)、研發(fā)初期的科技型中小企業(yè)，制定更加公平、公正的政策，避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、應(yīng)付性執(zhí)行等現(xiàn)象。落實(shí)完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。深化“揭榜掛帥”“賽馬”項(xiàng)目組織方式，積極探索“企業(yè)出榜”的項(xiàng)目形成機(jī)制，吸納更多科技型中小企業(yè)參與科技計(jì)劃項(xiàng)目指南的編制。實(shí)施“千人萬企”行動(dòng)，組織科技型中小企業(yè)科技財(cái)稅政策服務(wù)活動(dòng)，提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化的政策服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)各地對(duì)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格的科技型中小企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全政策評(píng)價(jià)機(jī)制，使政策得到真正落實(shí)。