吳雪蓮 陳偉超 豐軍輝 雷家樂

(1.長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 荊州 434023;2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,山東 泰安 271018)

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),其高質(zhì)量發(fā)展必是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。雖然中國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)出、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上已取得了舉世矚目的成就[1],但長期以來“投入驅(qū)動”式生產(chǎn)造成的環(huán)境污染相悖于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)[2～4]。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已導(dǎo)致長江經(jīng)濟(jì)帶土壤資源、水資源嚴(yán)重?fù)p害。2016年《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,要把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,力爭走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色化發(fā)展之路。自長江大保護(hù)戰(zhàn)略以來,長江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支農(nóng)投入不斷提高,支付比例從2007年的17%到2021年的20%,支付總額增長了4.9倍。由于農(nóng)業(yè)自身的“弱質(zhì)性”,長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開財(cái)政支農(nóng),但受限于財(cái)政支農(nóng)資金的約束性,投入不可能無限增長,必須考慮支農(nóng)資金的效率問題,長期財(cái)政支農(nóng)是否明顯助推長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?通過何種途徑?厘清這些問題,對長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和發(fā)展成果共享的綜合體現(xiàn)[5],除了重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量之外,還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和生產(chǎn)經(jīng)營體系韌性。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到農(nóng)業(yè)綠色水平、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)共享水平的影響[6]。目前,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要用兩種方法測度,一是構(gòu)建多維指標(biāo)體系[7],二是采用主層次分析法[8],但仍沒有公認(rèn)的測度標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起著決定性促進(jìn)作用[9,10],財(cái)政支農(nóng)中的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼通過替代效應(yīng)和收入效應(yīng),增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)機(jī)購買量,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[11]。已有學(xué)者運(yùn)用面板向量自回歸模型實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的正向影響[12],但是由于農(nóng)村缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資本形成機(jī)制,財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用具有不確定性[13]。另外,完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一定程度上可助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化代替人工勞動力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,從而有效推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、測度及影響因素研究方面,但鮮有涉及財(cái)政支農(nóng)對長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑及影響程度研究,特別是忽視了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的中介影響。鑒于此,本文利用2007～2021年長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)的面板數(shù)據(jù),首先從經(jīng)濟(jì)、共享、綠色多維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,科學(xué)測評長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,其次基于“財(cái)政支農(nóng)—農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施—農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”理論框架,深入探討財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)理;最后定量考察長江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑和影響程度,以期促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的高效利用,推動長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、理論框架與研究假設(shè)

(一)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、價(jià)格需求彈性小、回報(bào)見效慢等特點(diǎn),僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金需求[15],財(cái)政支農(nóng)是政府扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,在一定程度上能緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金壓力,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)功效,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步以及提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,以此提高農(nóng)民收入水平,在財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收間形成長期穩(wěn)定的關(guān)系,加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外,財(cái)政支農(nóng)有助于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才,通過為人才建設(shè)提供資金支持,解決農(nóng)業(yè)人才“引不來、難培育、留不住”的難題,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造智囊團(tuán)?；诖?提出如下研究假設(shè):

H1:財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。

財(cái)政支農(nóng)包括兩部分:一是農(nóng)林水事務(wù)支出,主要包括生產(chǎn)性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與推廣補(bǔ)貼和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,生產(chǎn)性補(bǔ)貼能幫助農(nóng)戶降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,無論是農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用還是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用,均有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[16];在環(huán)境保護(hù)方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等方式有助于增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識,通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用效率,減少農(nóng)藥化肥施用量,降低農(nóng)業(yè)污染,從而提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。二是農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出,主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理、衛(wèi)生建設(shè)等行政事務(wù)支出,其目的是保障工作人員有經(jīng)費(fèi)和時(shí)間參與農(nóng)業(yè)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)管理效率,但社會制度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體量的增長,也帶來管理難度不斷增大等原因,現(xiàn)行的管理體制難以滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的效率較低,發(fā)揮作用有限。鑒于此,提出假設(shè):

H2:農(nóng)林水事務(wù)支出對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。

H3:城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用不確定。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的中介效應(yīng)

財(cái)政支農(nóng)有利于完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金,而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品,其所具備的“非排他性”和“非競爭性”,致使市場機(jī)制無法提供這些物品,因此財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著不可替代的作用。

農(nóng)業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使跨區(qū)域轉(zhuǎn)移變得更加便利,大部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有時(shí)效性,交通運(yùn)輸緩慢影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量致使農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)出售,不利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)[17]。良好的運(yùn)輸條件能減少農(nóng)產(chǎn)品由于長時(shí)間運(yùn)輸造成的損耗,極大降低農(nóng)產(chǎn)品成本,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外,完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施使得單位時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移乘客的數(shù)量增多,有利于不同區(qū)域之間的信息交流,從而在技術(shù)擴(kuò)散中獲得收益,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率及質(zhì)量提高,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此,提出假設(shè):

H4:財(cái)政支農(nóng)通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施正向影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,當(dāng)生產(chǎn)要素投入保持不變時(shí),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高低取決于技術(shù)水平。一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以不斷為農(nóng)業(yè)提供大量先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升可以提高農(nóng)藥化肥的使用率,減少使用量,摘掉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高消耗、高污染的“帽子”[18],例如研發(fā)出抗蟲農(nóng)作物新品種,不但能降低作物對農(nóng)藥的依賴,而且提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此,提出假設(shè):

H5:財(cái)政支農(nóng)通過改善農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施正向影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

水利基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活質(zhì)量發(fā)揮著十分重要的作用[19],主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,國家統(tǒng)一修建水利基礎(chǔ)設(shè)施能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本,且能避免農(nóng)民在開渠過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞,健全的水利基礎(chǔ)設(shè)施為各種自然生物提供避難所,從生物防控的角度消除農(nóng)業(yè)害蟲的威脅,有利于減少農(nóng)藥的使用,以此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二,水利基礎(chǔ)設(shè)施有利于抵抗洪澇災(zāi)害,在枯水干旱期,水庫可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的灌溉水,在洪水期水庫可以儲藏多余的水資源,降低洪水對田地的破壞,保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此,提出假設(shè):

H6:財(cái)政支農(nóng)通過改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施正向影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述,財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在直接和間接作用,所建框架如圖1所示。

圖1 研究框架

三、研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來源

(一)模型構(gòu)建

借鑒已有的研究方法[20],根據(jù)我國長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,本文對所收集的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn),結(jié)果顯示使用固定效應(yīng)模型能更好地體現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況,構(gòu)建計(jì)量模型如下:

Quait=α+β1Finit+β2Eduit+β3Trait

+β4Healit+uit

(1)

Topl(Trafit,Techit,Watarit)

=α+β1Finit+β2Eduit+β3Tracit

+β4Healit+uit

(2)

Quait=α+β1Finit+β2Topl(Trait,Techit,Watarit)

+β3Eduit+β4Trait+β5Healit+uit

(3)

本文采用分步回歸法研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的中介效應(yīng),其中模型(1)為財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng);模型(2)和模型(3)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的中介效應(yīng)。Qua為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,Fin為財(cái)政支農(nóng)支出,控制變量Edu、Trac、Heal分別為教育水平、家庭農(nóng)用機(jī)械水平、醫(yī)療水平,中介變量Tra、Tech、Watar分別為交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施。i表示省份,t表示年份,α是截距,β是系數(shù),u是殘差。

(二)變量說明及計(jì)算方法

1.被解釋變量:農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(Qua)

單一指標(biāo)很難反應(yīng)某個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r,牛惠等(2022)基于科學(xué)性、平衡性、全面性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性等5個(gè)原則,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系[21]。唐小平等(2023)從環(huán)境條件、資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和科技條件5個(gè)維度測度了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平[22]。借鑒已有文獻(xiàn)的研究方法,本文從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、共享程度、綠色發(fā)展三個(gè)方面,采用熵權(quán)法計(jì)算長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平(圖2)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和總量,共享發(fā)展反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平和公正,綠色發(fā)展反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保和持續(xù)發(fā)展,所建指標(biāo)體系見表1。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)

2.解釋變量:財(cái)政支農(nóng)(Fin)

財(cái)政支農(nóng)來指政府財(cái)政撥款中的農(nóng)林水事務(wù)支出(Fin_agriculture)和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出(Fin_community),包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等。

3.中介變量:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施(Traf)指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活提供交通運(yùn)輸服務(wù)、提高運(yùn)輸出行方便的工程設(shè)施,本文使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路長度與地區(qū)占地面積的比值表示;農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(Tech)指政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所構(gòu)建的技術(shù)交流分享平臺,有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高,降低技術(shù)擴(kuò)散成本,本文用技術(shù)市場交易額來表示;農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施(Water)包括灌溉、排澇、抗旱設(shè)施,具體的包括灌溉用的渠道及其田間建筑物,用灌溉面積與耕地面積之比來表示。

4.控制變量

為了降低遺漏變量對本文結(jié)果估計(jì)的影響,參考相關(guān)研究[22],選取教育水平、家庭農(nóng)用機(jī)械水平、農(nóng)村醫(yī)療作為控制變量。教育水平(Edu)用平均受教育年限來表示;家庭農(nóng)用機(jī)械水平(Trac)用家庭拖拉機(jī)總數(shù)與耕地面積的比值表示;農(nóng)村醫(yī)療(Heal)用農(nóng)村衛(wèi)生室數(shù)目表示。

(三)樣本選取與數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

本文以2007～2021年長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)為樣本,數(shù)據(jù)主要來自各年度《國家統(tǒng)計(jì)局》《中國農(nóng)業(yè)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒,部分缺失值采用移動平均法補(bǔ)齊,所有變量均取自然對數(shù),各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

利用散點(diǎn)圖對核心解釋變量(財(cái)政支農(nóng))與被解釋變量(農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展)的相關(guān)性進(jìn)行分析,從圖3可以看出,長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平隨著財(cái)政支農(nóng)投入力度的加大而提高,初步判斷財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展之間呈正向關(guān)系。

圖3 財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展散點(diǎn)圖

四、實(shí)證研究結(jié)果與分析

(一)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的回歸分析

利用式(1)對長江經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行回歸分析,結(jié)果見表3。模型Ⅰ為控制變量的回歸結(jié)果,模型Ⅱ?yàn)榧尤胫饕忉屪兞康幕貧w結(jié)果,模型Ⅲ為將財(cái)政支農(nóng)劃分為農(nóng)林水事務(wù)支出和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的回歸結(jié)果。

表3 直接效應(yīng)回歸結(jié)果

從表3的直接效應(yīng)回歸結(jié)果可以看出,模型Ⅰ中教育水平、家庭農(nóng)用機(jī)械均在1%的顯著水平下正向影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,與實(shí)際情況相符,教育水平與農(nóng)業(yè)人力資本呈正相關(guān),較高的人力資本有利于提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比[23],家庭農(nóng)用機(jī)械使用量增加,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平,提高資源利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[24]。模型Ⅱ中財(cái)政支農(nóng)在1%的顯著水平下與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈正相關(guān),其系數(shù)為0.109,這表明財(cái)政支農(nóng)每提高1%,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平將提高0.109%,該結(jié)論與其他學(xué)者得出的結(jié)果一致[25],支持了假設(shè)1。模型Ⅲ中將財(cái)政支農(nóng)劃分為農(nóng)林水事務(wù)支出和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出,農(nóng)林水事務(wù)支出在1%的顯著水平下系數(shù)為0.076,說明財(cái)政支農(nóng)每提高1%,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平將提高0.076%,與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈正相關(guān),證明了假設(shè)2。而城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著,可能的原因是長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出額差異較小。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的均值為5.909,方差為0.955,差異系數(shù)僅為16.2%(差異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/均值×100%)。另外,長江經(jīng)濟(jì)帶各省(市)在進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出預(yù)算和規(guī)劃時(shí),并沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的人口情況和城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r,可能導(dǎo)致政府的行政性推動與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展階段不匹配等問題,從而使得城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的系數(shù)不顯著[26],該結(jié)果支持了假設(shè)3。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中介作用

根據(jù)中介效應(yīng)模型分步回歸檢驗(yàn)步驟,運(yùn)用stata15.1對財(cái)政支農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三者之間進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),結(jié)果見表4。前文表3中模型Ⅱ?yàn)榛鶞?zhǔn)模型,對應(yīng)路徑為Fin→Qua,提供財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng);模型Ⅳ為財(cái)政支農(nóng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的回歸方程,對應(yīng)路徑為Fin→Traf,提供財(cái)政支農(nóng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施的效應(yīng);模型Ⅴ為財(cái)政支農(nóng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的回歸方程,對應(yīng)路徑為Fin→Traf→Qua,提供財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)。模型Ⅵ為財(cái)政支農(nóng)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之間的回歸方程,對應(yīng)路徑為Fin→Tech,提供財(cái)政支農(nóng)對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的效應(yīng);模型Ⅶ為財(cái)政支農(nóng)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的回歸方程,對應(yīng)路徑為Fin→Tech→Qua,提供財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)。模型Ⅷ為財(cái)政支農(nóng)和水利基礎(chǔ)設(shè)施之間的回歸方程,對應(yīng)路徑為Fin→Watar,提供財(cái)政支農(nóng)對水利基礎(chǔ)設(shè)施的效應(yīng);模型Ⅸ財(cái)政支農(nóng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的回歸方程,對應(yīng)路徑為Fin→Watar→Qua,提供財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)。

表4 中介效應(yīng)回歸結(jié)果

從模型Ⅳ中可以看出,在1%的顯著水平下,財(cái)政支農(nóng)提高1%,交通基礎(chǔ)設(shè)施將會提高0.151%,財(cái)政支農(nóng)顯著推動農(nóng)業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。模型Ⅴ中財(cái)政支農(nóng)的回歸系數(shù)β1=0.054,交通基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)β2=0.361,且在1%的顯著水平下通過檢驗(yàn)。其中β1=0.054為財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng),β1β2為交通水平影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng),值為0.0195,中介效應(yīng)在總效應(yīng)中占比3.61%,直接效應(yīng)占比96.4%,結(jié)果表明假設(shè)4成立。

從模型Ⅵ可以看出,在1%的顯著水平下,財(cái)政支農(nóng)提高1%,技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施將會提高1.285%,財(cái)政支農(nóng)顯著推動農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。模型Ⅶ中財(cái)政支農(nóng)的回歸系數(shù)β3=0.056,交通基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)β4=0.041,且在 1%的顯著水平下通過檢驗(yàn)。其中β3=0.056為財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng),β3β4為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng),值為0.0023,中介效應(yīng)在總效應(yīng)中占比4.1%,直接效應(yīng)占比95.9%,結(jié)果表明假設(shè)5成立。

從模型Ⅷ可以看出,在1%的顯著水平下,財(cái)政支農(nóng)提高1%,水利基礎(chǔ)設(shè)施將會提高0.068%,財(cái)政支農(nóng)顯著推動農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。模型Ⅸ中財(cái)政支農(nóng)的回歸系數(shù)β3=0.092,水利基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)β4=0.041,且在 1%和5%的顯著水平下通過檢驗(yàn)。其中β3=0.056為財(cái)政支農(nóng)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng),β3β4為水利基礎(chǔ)設(shè)施影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng),值為0.0232,中介效應(yīng)在總效應(yīng)中占比25.2%,直接效應(yīng)占比74.8%,結(jié)果表明假設(shè)6成立。

由中介檢驗(yàn)的三個(gè)模型可以看出,水利基礎(chǔ)設(shè)施>技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施>交通基礎(chǔ)設(shè)施,其中水利基礎(chǔ)設(shè)施的中介作用占比25.2%,作用最大,其原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴水資源,完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、綠色發(fā)展有著重要作用。

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證結(jié)果的穩(wěn)健性,參照李衛(wèi)兵和張凱霞[27]在研究空氣污染對企業(yè)生產(chǎn)率的影響中的穩(wěn)健估計(jì)方法,他們將原本樣本期從1998～2013年調(diào)整為1998～2007年作估計(jì)。本文同樣縮短時(shí)間長度,將樣本期2007～2021年縮短為2009～2020年(結(jié)果見表5),從結(jié)果可以看出,主要解釋變量和中介變量系數(shù)在1%和10%的顯著水平均通過檢驗(yàn),可推斷本文的研究結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、區(qū)域異質(zhì)性分析

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國東中西部三大區(qū)域,各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,具體而言,東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)。出于對樣本數(shù)量的考慮,且中部地區(qū)與西部地區(qū)的差距較小,本文以湖北為邊界,將長江經(jīng)濟(jì)帶劃分為東西兩區(qū)域。分地區(qū)中介模型回歸結(jié)果如表6所示,可以看出不同區(qū)域與全長江經(jīng)濟(jì)帶層面之間的差異。西部地區(qū)在1%的顯著水平下,交通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中介變量與全長江經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)一致,而水利基礎(chǔ)設(shè)施不存在中介效應(yīng),其原因?yàn)槲鞑康貐^(qū)水資源缺乏,過多的水壩發(fā)揮不出抗洪防旱的作用,對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響不明顯,要解決西部水資源缺乏的問題,需要加快南水北調(diào)工程的完善,提高中國農(nóng)業(yè)水資源的利用率,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

表6 分區(qū)域中介效應(yīng)回歸結(jié)果

東部地區(qū)在1%和5%的顯著水平下,交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施的效果與全長江經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)一致,而技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在1%的顯著水平下,表現(xiàn)出完全的中介效應(yīng),其原因是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá),整體基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量增長到一定程度時(shí),技術(shù)水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位,進(jìn)一步驗(yàn)證了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念。

六、研究結(jié)論及對策建議

本文基于長江經(jīng)濟(jì)帶2007～2021年的數(shù)據(jù),采用中介效應(yīng)模型研究了財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響,同時(shí)考察了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是否在其中扮演中介角色。主要結(jié)論如下:

第一,長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈逐年增長趨勢。長江經(jīng)濟(jì)帶作為我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一,在推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)共享、綠色發(fā)展三個(gè)方面取得了較好成績。

第二,財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用。農(nóng)林水事務(wù)支出對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用,城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。

第三,財(cái)政支農(nóng)不僅通過直接效應(yīng)提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)也通過基礎(chǔ)設(shè)施為中介作用間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,財(cái)政支農(nóng)的直接效應(yīng)>水利基礎(chǔ)設(shè)施的中介效應(yīng)>交通基礎(chǔ)設(shè)施的中介效應(yīng)>技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的中介效應(yīng),直接效應(yīng)大,間接效應(yīng)較小。

第四,西部和東部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)存在較大差異。東部地區(qū)表現(xiàn)出技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完全中介效應(yīng),說明東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。西部地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)水資源缺乏,過多的水壩發(fā)揮不出其抗洪防旱的作用,以至于水利基礎(chǔ)設(shè)施不存在中介效應(yīng)。

基于前文理論和實(shí)證研究結(jié)果,本文提出政策建議如下:

第一,加大財(cái)政投入,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以設(shè)立專門的基金,通過財(cái)政支出和其他渠道資金籌集,定期向農(nóng)村地區(qū)提供資金支持,以改善水電、技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施,逐步改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

第二,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支農(nóng)效率。要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)制度,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),將財(cái)政資金投入到效率高的部門,加大財(cái)政在農(nóng)林水事務(wù)方面的支出力度。同時(shí)公開財(cái)政支農(nóng)資金使用項(xiàng)目,細(xì)化各項(xiàng)支出去路,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生,進(jìn)而提高財(cái)政支農(nóng)效率。

第三,重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。提高農(nóng)業(yè)技術(shù),引進(jìn)新技術(shù)并推廣使用,優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)環(huán)境,建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,吸引更多專業(yè)性人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境,保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果,激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情。重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

第四,各地區(qū)因地制宜制定財(cái)政支農(nóng)政策。長江經(jīng)濟(jì)帶西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,交通基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用,應(yīng)大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部之間的信息傳遞與技術(shù)交流。長江經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高,交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,繼續(xù)加大財(cái)政支出的邊際產(chǎn)出不高,因此,東部地區(qū)不可盲目效仿西部地區(qū)的做法,應(yīng)將著力點(diǎn)放在科技創(chuàng)新等方面。