○吳 瑤

黨的二十大報(bào)告明確提出，“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。湖北省第十二次黨代會提出，要“以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”。婦女議事會是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由婦聯(lián)組織牽頭，以村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式。2018 年以來，湖北省婦聯(lián)積極探索建立婦女議事會，引導(dǎo)婦女有序參與基層民主自治工作實(shí)踐。截至2022 年12月，湖北已建立婦女議事會的村（社區(qū)）有26245 個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的99%以上，各地婦聯(lián)以婦女議事會為載體，積極開展“姐妹共建·幸福家園”活動(dòng)，在共同締造實(shí)踐中持續(xù)發(fā)力，助推共同締造理念落地生根。

一、湖北婦女議事會助推共同締造的實(shí)踐探索

近年來，湖北充分發(fā)揮婦女議事會通達(dá)社情民意、平衡各方力量、化解矛盾糾紛的作用，積極助力共同締造，進(jìn)一步增強(qiáng)了婦女的獲得感、幸福感、安全感。

（一）以共謀為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多元參與機(jī)制

通過議事會將基層大部分的婦女匯集起來，與婦女群眾同坐一條凳、同喝一壺茶、同聊一席話，引導(dǎo)婦女參與基層協(xié)商民主，參與村（社區(qū)）公共事務(wù)的決策和管理，讓婦女群眾由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“決策者”，更好地將婦女群眾緊緊地凝聚在黨的周圍。武漢市鋼都花園街道綠景苑社區(qū)婦女議事會構(gòu)建了“1＋5”（1是指會長、副會長、婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表等固定成員，5是指下沉黨員、樓棟長、紅色物業(yè)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位優(yōu)秀女性代表、特邀嘉賓等機(jī)動(dòng)成員）婦女議事成員結(jié)構(gòu)，圍繞疫情防控、家風(fēng)家教、婦女維權(quán)、社區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施維護(hù)、啟用大額維修資金等議題，通過線上線下兩種方式召開婦女議事會30余場。婦女在議事中發(fā)揮“婦情民意信息員”“政策法規(guī)宣傳員”“矛盾糾紛調(diào)解員”的助力作用，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不僅會議事而且議成事，為社區(qū)治理開創(chuàng)了新局面。

（二）以共建為核心點(diǎn)，打造巾幗志愿品牌

婦女議事會充分發(fā)揮婦女責(zé)任心強(qiáng)、親和力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過建立巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，圍繞群眾“利益＋需要”拉家常，為基層社會治理展現(xiàn)巾幗擔(dān)當(dāng)。黃石市金山街道四棵社區(qū)婦女議事會廣泛吸納巾幗力量，整合各方資源，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，打造出巾幗系列品牌。婦女議事會群策群力，推出“愛滿四棵·情暖夕陽”“一起向未來·巾幗綻芬芳”“有愛相伴·‘棵’普童行”“寶貝接力·愛助未來”“大手拉小手·共創(chuàng)文明城”等特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，不僅調(diào)動(dòng)巾幗力量幫扶困難群眾、調(diào)解家庭矛盾糾紛、開展各類文化文藝活動(dòng)，也讓廣大婦女群眾成為環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興、基層治理的一股重要力量，打通了宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）以共管為著力點(diǎn)，探索“五管”模式

婦女議事會以多形式匯聚民智、凝聚民力，多渠道整合資源、回應(yīng)民聲，充分激發(fā)婦女對各項(xiàng)事務(wù)的管理和監(jiān)督熱情。荊門市泉口街道瀏河社區(qū)婦女議事會為了調(diào)動(dòng)各方力量，結(jié)合社區(qū)豐富的社會組織、網(wǎng)絡(luò)組織等資源優(yōu)勢，通過集中議事積極推動(dòng)基層組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步形成了以家庭道德積分制管理為抓手的全覆蓋、廣吸納動(dòng)態(tài)開放的婦女組織體系。為了進(jìn)一步凝聚好多方力量共同管事社區(qū)事務(wù)，通過議事協(xié)商積極探索“社區(qū)黨員帶頭管、自治組織有力管、市場主體專業(yè)管、公益力量主動(dòng)管、熱心群眾幫著管”的“五管”模式。同時(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以發(fā)展為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向，凝聚婦女姐妹力量，通過共商共管更加深度理解共同締造理念，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（四）以共評為立足點(diǎn)，建立“文明銀行”

婦女議事會堅(jiān)持以“村莊怎么建，村民說了算；產(chǎn)業(yè)怎么搞，群眾定了算”為宗旨，有效引導(dǎo)群眾共謀村級事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以婦女議事會為平臺變“村里事”為“家家事”，共評典型示范。恩施州高坪鎮(zhèn)青花社區(qū)青花發(fā)展議事會積極建設(shè)村級“文明銀行”，以“文明銀行”為引導(dǎo)，變“要我參與”為“我要參與”。通過議事集中修訂完善“最美”系列評分細(xì)則及評比方案，制定《青里壩村村規(guī)民約積分管理制度》《青里壩村“積分銀行”積分細(xì)則》。村民憑文明積分可到文明銀行兌換電飯煲、保溫壺、茶杯等獎(jiǎng)品，有效激發(fā)群眾向上向善的積極性。該社區(qū)婦女議事會再結(jié)合文明積分，定期組織群眾開展“最美”系列評選活動(dòng)，選樹“最美庭院”“最美媳婦”“最美業(yè)主”“最美志愿者”“最美環(huán)衛(wèi)工”等典型，以示范帶動(dòng)孝老敬親、勤儉持家、愛護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚。同時(shí)，在各個(gè)酒店、民宿也開通了評價(jià)渠道，到青里壩旅居的游客，也可以通過評價(jià)渠道參與到效果共評中來，為青花社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（五）以共享為落腳點(diǎn)，謀劃“振興之方”

婦女議事會聚焦婦女脫貧、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛬D女群眾的特點(diǎn)，因地制宜地組織帶動(dòng)廣大婦女群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)之中。黃岡市龜山鎮(zhèn)新屋垸村婦女議事會通過“垸子夜話”了解到村民存在就業(yè)難的問題，以“如何有效解決村民就業(yè)”為題組織議事。議事成員經(jīng)過多次會議討論，決定結(jié)合區(qū)域特色，做好“茶”文章。議事會成員積極鏈接資源，在共建單位省婦聯(lián)的大力支持下打造了長壽湖鄉(xiāng)村振興示范園。村民主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)“龜山巖綠”茶苗培育基地，栽種茶苗24畝，近期再培育36畝，逐步擴(kuò)大茶苗培育基地規(guī)模；帶動(dòng)周邊約120名脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均增收5000元，預(yù)計(jì)能帶來的村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)20 萬元。11 戶村民讓出自家部分耕地對鮑家里1公里通組公路進(jìn)行提檔升級，還自發(fā)組織保護(hù)古樹行動(dòng)，沿兩棵古樹周邊建造護(hù)岸、圍欄。積極參與環(huán)境整治行動(dòng)，清理豬圈牛欄7處，拆除破舊房屋，整治塘堰環(huán)境，幫助專業(yè)施工隊(duì)處理好周邊污水排放，新建長壽湖環(huán)湖步道1500米，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境再優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢環(huán)境基礎(chǔ)。

二、湖北婦女議事會助推共同締造存在的不足

婦女議事會在共同締造活動(dòng)中發(fā)揮著積極作用，但是還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）議事主體力量薄弱

議事成員中大多是留守婦女，因農(nóng)務(wù)繁忙、家庭負(fù)擔(dān)較重，參加議事時(shí)間較少，參與率不高，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，成員能力參差不齊。議事成員參與學(xué)習(xí)成長的機(jī)會較少，存在知識面窄、眼界不寬、能力不足等問題，在議題選取和議事過程中會出現(xiàn)議題把握不準(zhǔn)、議事效率不高、議事結(jié)果不佳等問題。

（二）缺乏體制機(jī)制保障

婦女議事制度的頂層設(shè)計(jì)有待完善。議事保障機(jī)制還不夠健全，在婦女議事會形成的決議不被村民代表會議或者村委會認(rèn)可的情況下，沒有法治保障和強(qiáng)有力的機(jī)制保障，會導(dǎo)致婦女議事會形成的決議無法實(shí)現(xiàn)。

（三）群眾參與渠道不夠暢通

有些地區(qū)婦女議事會只是成立了，并沒有開展議事活動(dòng)；部分開展活動(dòng)的婦女議事會，由于宣傳力度不夠，沒有將議事全過程公示公開，也沒有建立好監(jiān)督反饋渠道，導(dǎo)致群眾的知曉率、參與率和滿意率不高。

（四）成果轉(zhuǎn)化不夠及時(shí)

有些問題通過議事找到了很好的解決方案，但是由于工作沒有進(jìn)一步推進(jìn)，導(dǎo)致議事無果。有些事項(xiàng)通過議事議出了好點(diǎn)子，但是由于資源、政策的影響，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化延遲，議事的成效也隨之降低。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺

農(nóng)村與城區(qū)婦女議事會建設(shè)差距較大，從目前的情況來看，城區(qū)開展活動(dòng)流程較為規(guī)范，資料較為完善；農(nóng)村地區(qū)則因?yàn)槿藛T、場地、資源等原因，導(dǎo)致議事形成了好的結(jié)果卻無法及時(shí)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素的影響，不同區(qū)域議事會建設(shè)存在差異，很難發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

三、湖北婦女議事會助推共同締造的對策建議

（一）建強(qiáng)議事隊(duì)伍

一是黨建引領(lǐng)，以黨建帶動(dòng)?jì)D建。通過黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀的女黨員參與議事，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是建立固定成員和機(jī)動(dòng)成員相結(jié)合的人員結(jié)構(gòu)。以婦聯(lián)執(zhí)委和婦女骨干為主力，吸納巾幗志愿者、女能人、社團(tuán)女帶頭人等優(yōu)秀婦女代表為固定議事成員；同時(shí)結(jié)合議事主題，以黨政部門、社會組織、物業(yè)、企事業(yè)單位的代表和法律專家、心理專家、調(diào)解專家為機(jī)動(dòng)議事成員。三是建立議事專家?guī)?，為議事會提供智力支持。將議事主題按照“婦女維權(quán)”“婦女發(fā)展”“家庭矛盾”“政策法規(guī)”等進(jìn)行分類，建立包括婦聯(lián)專家、法律專家、心理專家、調(diào)解專家、社工議事專家在內(nèi)的專家智庫。當(dāng)村（社區(qū)）婦女議事會在議事過程中遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，由對應(yīng)的專家進(jìn)行一對一指導(dǎo)議事，進(jìn)而形成科學(xué)的決策。

（二）健全議事制度

一是建立議事規(guī)則制度，讓議事規(guī)范化、有序化進(jìn)行。一方面，事前要收集篩選議題，確定議事形式，重要議題要向村（社區(qū)）“兩委”提出議事請示，通知公告讓更多婦女群眾知曉議事信息；事中組織開展議事要做到有規(guī)則、有秩序、有總結(jié)、有結(jié)果；事后要注意跟進(jìn)落實(shí)，確保每次議事都能有的放矢。另一方面，以固定議事和急事隨議相結(jié)合，固定每月開展一次議事，緊急情況由會長臨時(shí)召集議事，確保議事的合理頻次，持續(xù)性開展議事工作。二是建立議事評價(jià)制度。建立議事監(jiān)督線上平臺和線下平臺，使群眾可以通過平臺對議事過程、議事成效、議事結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，參與到每次議事活動(dòng)中去，從而提高群眾的知曉率和滿意率。平臺還可以實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全覆蓋，真正做到公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。三是建好議事保障制度。推動(dòng)將婦女議事納入到地方性政策法規(guī)、村規(guī)民約、居民公約，從頂層設(shè)計(jì)上提高議事效力。

（三）打造議事品牌

一是打造“一村（社區(qū)）一品”。結(jié)合區(qū)域文化特色打造不一樣的婦女議事品牌，通過文化傳播的效果，潤物細(xì)無聲地讓群眾完成從“要我干”到“我要干”的角色轉(zhuǎn)化。二是選樹婦女議事能人。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式選樹婦女議事能手，通過典型人物帶動(dòng)身邊的人積極參與基層事務(wù)的管理。三是遴選婦女議事典型案例。積極開展尋找婦女議事典型案例的工作，以典型案例的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為全省婦女議事工作提供可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)方法。

（四）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

一是完善志愿激勵(lì)，發(fā)揮巾幗志愿力量，促進(jìn)婦女議事會議事成果自行轉(zhuǎn)化。要不斷完善志愿服務(wù)積分、物質(zhì)、精神榮譽(yù)等方面獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)越來越多的婦女群眾自主自愿參與到志愿服務(wù)中來，推動(dòng)議事成果的轉(zhuǎn)化。二是定期座談，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。一方面加強(qiáng)黨政部門之間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)?jì)D女典型個(gè)案發(fā)揮作用；另一方面積極向人大、政協(xié)提議案和提案，推動(dòng)?jì)D女共性問題妥善解決。三是打通資源鏈接渠道。針對需要資金支持和資源支持的決議，可以通過上下聯(lián)動(dòng)打通慈善資源渠道、共建單位渠道、法律援助渠道、公益項(xiàng)目渠道、愛心企業(yè)渠道、志愿服務(wù)渠道等，真正做到讓決議落地有聲。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

一是建立婦女議事廳。以街道為中心聯(lián)合黨政部門以及發(fā)展較好的村（社區(qū)）建設(shè)議事協(xié)商廳，針對部分村社區(qū)工作力量弱、問題解決難、資源鏈接少等問題，一對一進(jìn)行幫扶，督促成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。二是建立城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機(jī)制。針對城鄉(xiāng)差距明顯的區(qū)域，以城鄉(xiāng)結(jié)對的方式實(shí)現(xiàn)人員、資源共享。三是通過政府購買或者公益項(xiàng)目孵化婦女議事會。在資源配置薄弱的地區(qū)通過政府購買或者公益項(xiàng)目的方式成立婦女議事能人工作室，培育婦女議事社會組織孵化婦女議事會來平衡區(qū)域差異。