○課題組

做好“防返貧”動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的前提和基礎(chǔ)。2021年至2023年，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶易返貧致貧人口，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。課題組成員通過赴湖北宜昌、襄陽、黃岡、恩施等地開展防返貧監(jiān)測幫扶專項(xiàng)調(diào)研，圍繞發(fā)揮大數(shù)據(jù)在防止返貧工作中的作用進(jìn)行深入研究，提出工作建議。

一、湖北省“防返貧”監(jiān)測工作現(xiàn)狀

湖北省現(xiàn)有鞏固脫貧成果任務(wù)的縣（市、區(qū)）96個(gè)、行政村2萬多個(gè)、脫貧人口549萬人、監(jiān)測對(duì)象24萬人，防返貧致貧任務(wù)比較繁重。從調(diào)研情況看，全省防返貧監(jiān)測幫扶工作扎實(shí)有效，大數(shù)據(jù)在防止返貧監(jiān)測幫扶中作用發(fā)揮較為明顯。

（一）運(yùn)行機(jī)制基本完善

湖北省在省級(jí)層面印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案》，明確了監(jiān)測對(duì)象、范圍、方式、程序和幫扶政策；全省每年開展一次集中排查，市縣堅(jiān)持常態(tài)化信息采集和動(dòng)態(tài)調(diào)整。方案出臺(tái)以來，各地強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極作為，構(gòu)建了全方位、較完善的動(dòng)態(tài)防返貧監(jiān)測機(jī)制，健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息系統(tǒng)干部隊(duì)伍，有效保障基層監(jiān)測工作力量。

（二）創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)紛呈

湖北各地因地制宜，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，在監(jiān)測對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)納入和監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)等方面總結(jié)了有效做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)比對(duì)窗口前移，監(jiān)測認(rèn)定納入時(shí)間不超過15天。

（三）監(jiān)測信息日趨精準(zhǔn)

湖北各地嚴(yán)格落實(shí)“誰采集誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰錄入誰負(fù)責(zé)，誰修改誰負(fù)責(zé)”的要求，常態(tài)化開展防返貧監(jiān)測信息采集、錄入及更新完善工作，著力規(guī)范操作流程，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)；定期開展數(shù)據(jù)清洗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，認(rèn)真落實(shí)核查整改，防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確率和完整度持續(xù)提升，全省整體數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，為精準(zhǔn)幫扶、政策制定提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

二、湖北省“防返貧”監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題

湖北各地雖然在防返貧監(jiān)測信息采錄方面作了大量探索，但因防返貧監(jiān)測信息數(shù)據(jù)量大，來源渠道多，多源監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯集模式暫未達(dá)到互聯(lián)互通的要求，仍然存在監(jiān)測數(shù)據(jù)“跑不通”“跑不快”“跑不穩(wěn)”等問題，客觀上影響了監(jiān)測預(yù)警效率與識(shí)別幫扶的精準(zhǔn)度。

（一）數(shù)據(jù)“跑不通”：條塊分割、共享困難

一是監(jiān)測數(shù)據(jù)類型標(biāo)準(zhǔn)不一。主要表現(xiàn)為湖北省收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和測算周期不一致。據(jù)調(diào)查，民政部門統(tǒng)計(jì)的是可支配收入，鄉(xiāng)村振興部門采集的是純收入；在測算周期方面，民政、醫(yī)保部門等以自然年度為周期，而鄉(xiāng)村振興部門是從上一年的10月1日至當(dāng)年9月30日，統(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間的不一致，不能直接共享，需要再次人工核準(zhǔn)。二是數(shù)據(jù)共享存在行政壁壘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北部分行業(yè)部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)受行政壁壘等問題所限，尚未實(shí)現(xiàn)有效匯集和融通共享，需要鄉(xiāng)村振興部門反復(fù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，才能獲取必要信息。

（二）數(shù)據(jù)“跑不快”：效率低下、信息滯后

一是各系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)連接端口。湖北各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門主要依托國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理監(jiān)測戶的數(shù)據(jù)信息，但該系統(tǒng)與行業(yè)部門、行業(yè)部門之間的信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，監(jiān)測數(shù)據(jù)需要人工核實(shí)手動(dòng)錄入，耗時(shí)長、效率低。如，醫(yī)保、民政等部門的信息系統(tǒng)與全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)之間不兼容，缺乏統(tǒng)一端口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。二是監(jiān)測數(shù)據(jù)采集手段落后。全國防返貧監(jiān)測平臺(tái)上監(jiān)測戶絕大部分信息需要依賴基層干部排查獲取，由于人工摸排錄入存在信息滯后性，一些突發(fā)情況往往未能及時(shí)錄入，導(dǎo)致當(dāng)返貧風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，很難及時(shí)預(yù)警反饋。

（三）數(shù)據(jù)“跑不穩(wěn)”：信息不準(zhǔn)、保障乏力

一是數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度難以保證。農(nóng)民收入狀況是防返貧監(jiān)測的重要信息。隨著農(nóng)民收入來源更趨多樣化，收支方式也更加靈活多樣，既有銀行卡、微信、支付寶等平臺(tái)轉(zhuǎn)賬，也有現(xiàn)金支付，甚至還有實(shí)物交換的情況，很難精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民的收支情況。二是數(shù)據(jù)管理人才缺乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北大多數(shù)縣（市、區(qū)）雖然按照“321”配備了防返貧監(jiān)測信息員（縣級(jí)配備3名、鎮(zhèn)級(jí)配備2名、村級(jí)配備1名），但基層信息員普遍存在系統(tǒng)操作不熟練、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)技能弱等問題，不能滿足相關(guān)工作需求。有的地方鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息員多為兼職，待遇保障差，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能“防返貧”監(jiān)測幫扶工作的對(duì)策

作為科教大省，湖北在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上具有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢。建議創(chuàng)新搭建防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在防返貧監(jiān)測幫扶工作中的重要作用。

（一）用好省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，建設(shè)防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)專門的防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)職能職責(zé)，該系統(tǒng)可由省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門主導(dǎo)建立。一是統(tǒng)一防返貧監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)有固定的數(shù)據(jù)格式，目前數(shù)據(jù)還不能直接用于防返貧監(jiān)測預(yù)警工作。有必要建立統(tǒng)一的防返貧監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，便于鄉(xiāng)村振興部門和行業(yè)部門實(shí)時(shí)訪問和交換監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是推動(dòng)監(jiān)測預(yù)警可視化。構(gòu)建湖北省內(nèi)區(qū)域返貧風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示防返貧成效、致貧因子，實(shí)現(xiàn)防返貧致貧大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。結(jié)合湖北省各地地理坐標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)熱力地圖展示平臺(tái)，多維度精準(zhǔn)描繪監(jiān)測對(duì)象，提供周期性報(bào)表功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（二）建立返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息及時(shí)處置

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。將防返貧監(jiān)測從事后處理變成事前預(yù)警與幫扶，更好形成“提前介入、分級(jí)施策”的幫扶體系，有效防止新的返貧致貧。一是構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)。依據(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與返貧致貧類型，科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)。通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)對(duì)行業(yè)部門相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)和綜合評(píng)估，及時(shí)發(fā)出返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。二是劃分返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按“百分制”的方式量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)監(jiān)測戶返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，按照等級(jí)實(shí)施分層分類管理，做好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是主動(dòng)開展監(jiān)測預(yù)警。對(duì)照防返貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從重病、重殘、突發(fā)事故以及收入、支出等方面進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向鄉(xiāng)村振興部門推送預(yù)警信息，增強(qiáng)信息處理的時(shí)效性。

（三）建立上下聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)收集運(yùn)用機(jī)制，形成協(xié)同精準(zhǔn)幫扶體系

實(shí)化監(jiān)測數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享的政策措施，打破數(shù)據(jù)共享壁壘，建立制度化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)維護(hù)規(guī)則，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，確保實(shí)現(xiàn)早干預(yù)、早處置。一是壓實(shí)縣（市、區(qū)）主體責(zé)任。進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議制度，將民政、銀行、稅收等單位納入聯(lián)席會(huì)，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，第一時(shí)間將實(shí)時(shí)監(jiān)測的預(yù)警信息，逐層推送到相關(guān)鎮(zhèn)村，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好預(yù)警對(duì)象的排查、識(shí)別、幫扶、跟蹤問效等工作，形成研判—交辦—辦理—督查—辦結(jié)工作閉環(huán)。二是壓實(shí)村級(jí)核實(shí)責(zé)任。保持基層防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理人才隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，持續(xù)加大培育力度，提升縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和錄入能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的指揮調(diào)度功能，及時(shí)將預(yù)警信息推送至相關(guān)村，督促駐村干部、村干部、網(wǎng)格員等加快實(shí)地走訪、核實(shí)授權(quán)，依法查詢農(nóng)戶家庭資產(chǎn)等信息，提升預(yù)警信息處理時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是壓實(shí)跟蹤監(jiān)測責(zé)任。通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)幫扶措施落實(shí)板塊，對(duì)幫扶措施、幫扶成效進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，確保幫扶工作落到實(shí)處。