○朱建樺

為落實最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）黨組提出的“檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作”“做好新時代檢察工作，要自覺做到從政治上著眼，從法治上著力”等要求，2021年2月始，湖北省人民檢察院黨組在全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展“以政治說辦案、講工作”活動（以下簡稱“說講活動”），推動政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密融合，引導(dǎo)湖北全省檢察干警深入思考如何在辦案中融合天理、國法、人情，做到“三個效果”統(tǒng)一，探索出了一條政治建設(shè)與檢察工作融合發(fā)展的路徑，打造了湖北省檢察機(jī)關(guān)“融黨建”品牌。

一、“說講活動”的做法及成效

湖北省檢察機(jī)關(guān)開展的“說講活動”有效解決了長期困擾檢察機(jī)關(guān)講政治與抓業(yè)務(wù)缺少具體抓手、黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”難融合等一系列問題，使各項檢察工作更深更實地體現(xiàn)政治要求，促進(jìn)個人品質(zhì)、工作品質(zhì)和集體品質(zhì)得到提升。

（一）豐富“說講”形式和載體，提升政治建設(shè)水平

湖北全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地域、條線、部門實際，采取豐富多彩、簡便易行、務(wù)實管用的形式開展“說講活動”，注重將黨建活動與辦案、案例研討、教育培訓(xùn)、重點工作等結(jié)合起來，推動政治建設(shè)真正貫穿檢察工作各方面、全過程、各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)檢察人員從政治上看問題的意識。一是不斷強(qiáng)化新時代檢察理念。2022年湖北省檢察機(jī)關(guān)民事抗訴改變率、提起公益訴訟后法院支持率、刑事審判活動違法監(jiān)督采納率、行政審判違法監(jiān)督檢察建議采納率等指標(biāo)均明顯提升；結(jié)合司法辦案制發(fā)社會治理類檢察建議1713件，同比上升31.4%，反映“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”“能動司法”等新時代檢察理念不斷強(qiáng)化。二是深入踐行檢察為民宗旨。2022年，湖北全省檢察機(jī)關(guān)深入開展重復(fù)信訪治理和積案化解工作，重復(fù)信訪率同比減少3.2個百分點；加強(qiáng)困難群眾幫扶，司法救助2165人，同比上升45.69%，發(fā)放司法救助金3320.694萬元，同比上升21.66%；深化“開門辦案”，適用聽證程序?qū)彶榘讣?1645件，同比上升86.4%；守護(hù)未成年人身心健康，依法起訴侵害未成年人案件1665人，建立涉罪未成年人觀護(hù)基地57個，經(jīng)幫教考上大學(xué)的涉罪未成年人100人。三是持續(xù)深化“融黨建”探索實踐。努力克服黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)“融黨建”工作落實落細(xì)落地，催生了一系列創(chuàng)新機(jī)制。如，潛江市檢察院業(yè)務(wù)部門在支部主題黨日活動中開展“四個一”，即黨員干警講述一個黨史故事，集體學(xué)習(xí)一次業(yè)務(wù)工作部署文件，分析一次業(yè)務(wù)短板突破措施，黨員探討一次學(xué)習(xí)感悟。活動成效顯著。

（二）規(guī)范“說講”內(nèi)容和方法，提升檢察工作質(zhì)效

通過規(guī)范設(shè)定“說講活動”內(nèi)容范圍、程序方法，將檢察工作方方面面涵蓋其中，促進(jìn)檢察事業(yè)不斷發(fā)展。在“說講”內(nèi)容方面，明確助力優(yōu)化營商環(huán)境、助推訴源治理、落實司法為民等17項“說講”重點研討內(nèi)容，信訪申訴案件、捕后判輕緩刑案件、監(jiān)督意見未采納案件等7類23項“必說必講”案件類型，涵蓋黨中央和最高檢關(guān)于檢察能動履職的各項具體要求和具體工作，引導(dǎo)檢察人員將具體的檢察工作、司法個案放到宏觀的政治要求、政治理論中去把握。在“說講”環(huán)節(jié)步驟方面，主要實行“集體學(xué)”“個人說”“大家談”三步走的程序。首先圍繞選定的主題，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)檢察工作的重要論述和上級相關(guān)政策、部署要求，而后主旨發(fā)言同志結(jié)合自己手頭的具體工作或者具體案件進(jìn)行介紹、談體會，最后其他同志再談收獲、談建議，力爭講清講透業(yè)務(wù)工作的政治意蘊(yùn)，推動檢察工作提質(zhì)提效。2022年度，在最高檢通報的60 項案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)中，湖北省全國排名前十指標(biāo)增加至37項，排名后十的指標(biāo)減少至7項，“十大業(yè)務(wù)”考核評分排名在全國前十的有7個；25個案例入選最高檢指導(dǎo)性和典型案例。在湖北省“兩會”上，代表委員對檢察工作給予了高度評價，湖北省檢察院工作報告獲得全票通過，湖北檢察工作得到人民充分肯定。

（三）注重“說講”深度和實效，提升干警整體素質(zhì)

嚴(yán)格實行一案（事）“五說五看”，防止“說講活動”變成“形而上”的空洞理論說教。在組織“說講”過程中，檢察人員結(jié)合具體案件、事例，說理念、說政策、說風(fēng)險、說責(zé)任、說能力，看法律監(jiān)督加強(qiáng)沒有、看受害人損失挽回沒有、看矛盾糾紛化解沒有、看訴源治理解決沒有、看“三個效果”相統(tǒng)一達(dá)到?jīng)]有，從而使“說講活動”有的放矢、言之有物，不斷提升政治站位和大局意識，提升干警整體素質(zhì)。2022年，湖北省檢察機(jī)關(guān)232個集體和個人受到省級機(jī)關(guān)以上表彰獎勵，7名干警被最高檢評為業(yè)務(wù)標(biāo)兵，32名干警入選最高檢人才庫。目前，湖北省共有55人入選全國檢察人才庫，7人獲評全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案檢察官，15人被評為全國檢察業(yè)務(wù)專家、標(biāo)兵能手，353名業(yè)務(wù)能手脫穎而出入選7個專業(yè)人才庫，湖北檢察高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅實穩(wěn)固。

二、“說講活動”存在的問題與不足

對標(biāo)黨的二十大部署和人民群眾更高期待，對標(biāo)檢察工作現(xiàn)代化的時代要求，對標(biāo)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)高質(zhì)量融合的實踐需求，湖北省檢察機(jī)關(guān)開展的“說講活動”還存在一些問題和不足。

（一）思想引領(lǐng)還不夠

在“說講活動”中，檢察人員學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神還需進(jìn)一步走深走實；離真正做到學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一，掌握黨的創(chuàng)新理論蘊(yùn)含的世界觀和方法論，運(yùn)用好其中的科學(xué)立場、觀點和方法，自覺把“從政治上著眼”落實到監(jiān)督辦案和具體工作全過程、各方面還有差距；結(jié)合湖北檢察實際深入貫徹落實黨中央決策部署還需進(jìn)一步加大力度。

（二）理念更新還不夠

檢察人員在樹牢、踐行新時代司法檢察理念方面還有差距，具體表現(xiàn)為：有的檢察人員政治站位不高，對服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行檢察職責(zé)的關(guān)系厘不清，機(jī)械司法、就案辦案的現(xiàn)象還存在；有的檢察人員片面理解或割裂檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面理解為服務(wù)經(jīng)濟(jì)利益，搞選擇性司法；有的檢察人員只習(xí)慣于當(dāng)辦案的“工匠”，做不了法治的“大師”，辦理重大復(fù)雜敏感案件的能力不足；有的檢察人員不善于同人民群眾打交道，只會講法言法語，不會用群眾的語言來闡釋法理，釋法說理說不到群眾心坎上；有的檢察人員結(jié)合辦案制發(fā)的社會治理檢察建議不夠精準(zhǔn)，缺乏針對性實效性，等等。

（三）機(jī)制融合還不夠

“說講活動”促進(jìn)檢察工作各項機(jī)制落實的效果有待提升，比如，辦案影響、風(fēng)險分析研判機(jī)制落實不到位、研判內(nèi)容“走過場”等問題還較為突出，將“說講活動”與“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、圍繞中心服務(wù)大局各項工作機(jī)制的落實一體推進(jìn)還需要加大力度，等等。這些問題客觀反映出“說講活動”開展形式不夠活、內(nèi)容不夠?qū)?、機(jī)制融合不夠深入等問題。

三、鞏固深化“說講活動”的路徑方法

要以“三抓兩促”為抓手，圍繞抓好全國、湖北省檢察長會議部署，推動湖北省檢察工作以“說講活動”為載體，做到同頻共振、融合互促，切實把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到新時代檢察工作全過程、各環(huán)節(jié)。

（一）不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)

堅持把思想引領(lǐng)作為前提性、基礎(chǔ)性工作來抓，以“說講活動”促推學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，真正做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。一是營造氛圍。以“說講活動”為載體，營造學(xué)習(xí)新思想、踐行新理念的濃厚氛圍，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育落地見效。二是守好陣地。把“說講活動”作為領(lǐng)會、踐行黨的二十大精神的重要陣地，緊扣檢察中心工作，把核心要義說透、把落實路徑講明，確保黨的二十大精神在湖北省檢察系統(tǒng)中真正融于心、鑄于魂、踐于行。三是強(qiáng)化能動。通過“說講活動”引領(lǐng)全體檢察人員自覺踐行習(xí)近平法治思想，提升以法治之力服務(wù)“中國之治”、服務(wù)中國式現(xiàn)代化的主動性，推動中央和湖北省委政法工作會議、全國全省檢察長會議部署要求落地見效，以依法、全面、能動的檢察履職服務(wù)保障“先行區(qū)”建設(shè)。

（二）深入踐行檢察理念

不斷以法律監(jiān)督理念的現(xiàn)代化推動檢察工作的現(xiàn)代化，把“說講活動”重心對標(biāo)到理念踐行上來，創(chuàng)新載體、豐富形式、深化內(nèi)容，提升履職水平。一要加強(qiáng)經(jīng)驗共享。及時總結(jié)工作中的思路、經(jīng)驗，以湖北各市州人民檢察院為單位輪流主編《新司法檢察理念優(yōu)秀辦案故事》，加強(qiáng)理念碰撞，促進(jìn)共同進(jìn)步，提升各單位開展“說講活動”的積極性。二要加強(qiáng)載體創(chuàng)新。鼓勵各地大力探索“說講活動”新形式新載體，廣泛開展吸引力、感染力更強(qiáng)的活動，推動“說講活動”取得更好實效。三要加強(qiáng)示范引領(lǐng)。注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、帶頭辦理重大疑難復(fù)雜新類型案件、攻堅克難等方面的示范引領(lǐng)作用。

（三）融合推進(jìn)機(jī)制落實

牢牢把握制度機(jī)制謀長遠(yuǎn)、固根本的重要作用，切實以制度機(jī)制落實促進(jìn)理念轉(zhuǎn)化、規(guī)范規(guī)則適用、任務(wù)落地落實。一是抓機(jī)制融合。通過“說講活動”學(xué)規(guī)定、說落實、談方法、講體會，緊緊圍繞近幾年創(chuàng)立的具有湖北特色的工作機(jī)制，把建立機(jī)制的初衷講透，把落實機(jī)制的路徑理順，堅定抓好落實的信心，切實打通機(jī)制落實的堵點。二是抓內(nèi)容整合。以在辦案件為載體，講透如何落實案件辦理的政治要求，講透如何把握案件傳遞的社會影響，講透如何防范辦案存在的潛在風(fēng)險，講透如何選擇案件適用的法律政策，講透如何制定矛盾的化解措施，健全完善落實案件全周期全要素要求路徑。三是抓督導(dǎo)聚合。將督導(dǎo)要求與考核考評、案件質(zhì)量評查、檢務(wù)督察等有機(jī)結(jié)合起來，確保形成推動機(jī)制落實的強(qiáng)大合力。

（四）全面提升“三個品質(zhì)”

始終把檢察工作品質(zhì)提升作為檢驗“說講活動”效果的重要指標(biāo)，努力以“說講活動”促進(jìn)實現(xiàn)全面發(fā)展、全域發(fā)展、全員發(fā)展。一是全面提升個人品質(zhì)。培育和踐行檢察職業(yè)精神，結(jié)合主題教育、業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵、同堂培訓(xùn)等深入開展“說講活動”，助力每個檢察人員全面提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，激發(fā)新時代檢察干警奮發(fā)向上的精氣神。二是全面提升工作品質(zhì)。通過“說講活動”，幫助檢察人員完整準(zhǔn)確全面地理解和把握最新案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)，引導(dǎo)檢察人員把“高質(zhì)效”作為履職辦案的基本價值追求，不斷提升法律政策運(yùn)用能力，提高辦案質(zhì)量；幫助檢察人員充分認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)在湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、流域綜合治理、市域治理現(xiàn)代化等中心工作任務(wù)中的角色定位，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，不斷提升檢察工作服務(wù)黨委工作大局的貢獻(xiàn)度。三是全面提升集體品質(zhì)。圍繞檢察改革、檢察理論研究、數(shù)字檢察建設(shè)等重難點工作開展“說講活動”，推進(jìn)“檢學(xué)研一體化”機(jī)制落實，強(qiáng)化一體履職、綜合履職，推動湖北省檢察機(jī)關(guān)在理念更新、機(jī)制建設(shè)、質(zhì)效提升等方面不斷創(chuàng)新，助力實現(xiàn)湖北檢察工作現(xiàn)代化。