■ 張英洪 劉 雯 等

北京市海淀區(qū)屬于快速城市化的前沿地區(qū)。海淀區(qū)不少村莊在快速城市化進程中主動應(yīng)變，改革創(chuàng)新，推動了從傳統(tǒng)村莊向城市社區(qū)的全面轉(zhuǎn)型，走出了一條超大城市郊區(qū)農(nóng)村城市化的探索發(fā)展之路。八家村位于海淀區(qū)東升鎮(zhèn)中部，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)。2004年八家村啟動集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，2008年8月正式成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——八家股份經(jīng)濟合作社，隸屬于東升鎮(zhèn)經(jīng)濟合作總社。2015年八家村實行整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，2019年八家村村民委員會建制被撤銷。

八家股份社依托八家村而建立，并以京海公司的名義參與市場經(jīng)營活動。八家股份社作為特別法人的集體經(jīng)濟組織，代表集體成員行使集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)（集體資產(chǎn)所有權(quán)歸東升股份總社行使）；京海公司是集體經(jīng)濟組織社員代表大會授權(quán)注冊的集體企業(yè)法人，與股份經(jīng)濟合作社實行“一套領(lǐng)導(dǎo)班子、兩塊牌子”的管理體制，對外開展市場經(jīng)營活動，對所屬企業(yè)進行管理。八家股份社圍繞所在商圈的產(chǎn)業(yè)布局和科技創(chuàng)新要素集聚的特征謀劃自身發(fā)展，逐漸步入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，主營業(yè)務(wù)涉及寫字樓租賃、物業(yè)管理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、科技服務(wù)、停車管理等方面，主要服務(wù)于商圈內(nèi)的企事業(yè)單位和原村所在社區(qū)居民生產(chǎn)生活。截至2019年底，八家股份社共有股東534人（包括成立股份經(jīng)濟合作社時的429名股東和新增的105名股東），實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入34881萬元，集體經(jīng)濟純收入14027萬元，股東分紅總額1937萬元，上繳東升鎮(zhèn)經(jīng)濟合作總社508萬元。

八家村在城市化轉(zhuǎn)型過程中以及八家股份社在集體經(jīng)濟發(fā)展進程中面臨和存在一些深層次的問題和矛盾，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制強約束下的傳統(tǒng)城市化模式上，這些問題和矛盾大都超越了鄉(xiāng)村和股份社層面所能有效解決的范圍，概括起來主要有三大方面：一是城鄉(xiāng)制度轉(zhuǎn)軌成本較高且不合理，其突出問題是農(nóng)村集體和農(nóng)民付出巨大的城市化轉(zhuǎn)型成本。二是開發(fā)改造遺留問題解決緩慢而低效，包括集體土地閑置、開發(fā)建設(shè)資金長期拖欠以及回遷安置房房產(chǎn)證辦理時效與稅費不合理等問題。三是集體經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境有待整體優(yōu)化，包括集體經(jīng)濟組織“一體兩面”、外部管理服務(wù)與內(nèi)部治理，以及集體經(jīng)濟組織稅費負擔(dān)等問題。

八家村的城市化轉(zhuǎn)型以及八家股份社的發(fā)展，是在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制大背景、快速城市化沖擊的時代大潮流、正在推進的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展大趨勢中進行的，既有許多探索創(chuàng)新做法，也受到城鄉(xiāng)二元體制的嚴重制約，特別是以征地農(nóng)轉(zhuǎn)居或整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居、征收集體土地、以征地補償費建立轉(zhuǎn)居農(nóng)民社會保障等為特征的傳統(tǒng)城市化政策路徑，已經(jīng)與快速發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進程不相協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，城市化地區(qū)的村莊轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)城市化向城鄉(xiāng)一體的新型城市化轉(zhuǎn)型跨越。

一、改變城鄉(xiāng)二元體制框架內(nèi)的村莊傳統(tǒng)城市化模式，將城鄉(xiāng)一體化的政策制度成果融入村莊新型城市化之中，實現(xiàn)鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)型公平化

八家村城市化轉(zhuǎn)型是在城鄉(xiāng)二元體制約束下推進的城市化模式，其路徑主要體現(xiàn)在將農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，將集體土地征收為國有土地，將征地拆遷轉(zhuǎn)居農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系等等，這就是在既有的城鄉(xiāng)二元體制前提下，將農(nóng)村體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w制，最后消滅農(nóng)村體制，實現(xiàn)城市化。這種城鄉(xiāng)二元體制框架內(nèi)的村莊城市化轉(zhuǎn)型，不但使農(nóng)村集體和農(nóng)民付出的傳統(tǒng)城市化轉(zhuǎn)型成本過高，而且使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策制度成果和新型城市化發(fā)展要求得不到應(yīng)有的充分體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)按照體現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)平等、制度開放要求的新型城市化模式，做出系統(tǒng)性政策調(diào)整和工作方式轉(zhuǎn)變，使村莊城市化轉(zhuǎn)型的過程同時是公民權(quán)利發(fā)展的過程，也是維護社會公平正義的過程。

1.落實城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革政策，改變征地農(nóng)轉(zhuǎn)居和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的傳統(tǒng)做法。在國務(wù)院以及北京市政府已經(jīng)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍政策后，作為傳統(tǒng)城市化重要特征的征地農(nóng)轉(zhuǎn)居和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居政策就失去了基本前提與合法性。建議盡快廢除2004年7月施行的《北京市建設(shè)征地補償辦法》（俗稱148號令）第19條“征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”的規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實戶籍改革政策，統(tǒng)一將以前的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口登記為居民戶口，不再實行征地農(nóng)轉(zhuǎn)居和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居政策。

在新型城市化進程中，不管農(nóng)民是否征地拆遷上樓，也不管是否撤村建居，都不再存在居民戶口由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的問題。八家村尚未參加農(nóng)轉(zhuǎn)居的少數(shù)村民，其戶口性質(zhì)可以直接登記為居民戶口，保障其作為社區(qū)居民以及社員股東的各項權(quán)益。

2.執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的法律規(guī)定，不再推行征地城市化的舊模式。2020年1月1日起施行新修訂的《土地管理法》，明確規(guī)定因公共利益的需要才能征收集體土地，同時允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，歷史性地改變了過去農(nóng)村集體土地必須先征收為國有土地后才能進入市場的規(guī)定，這就使傳統(tǒng)的征地城市化模式不再成為農(nóng)民唯一而被動的選擇，農(nóng)民可以在集體土地上依法自主實現(xiàn)城市化，這是新型城市化的基本路徑之一。在新型城市化進程中，村民可以根據(jù)規(guī)劃在集體土地上集中居住上樓，不必將住宅用地轉(zhuǎn)為國有土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法合規(guī)直接使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，也可以通過出讓、出租等方式將集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或個人使用。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村或城郊村，可以根據(jù)實際情況撤銷村委會建制，但除了因公共利益需要征收集體土地并給予合理補償外，村莊其他集體土地不必征收為國有土地，集體土地既可以建設(shè)城市公園，也可以建設(shè)村民住宅小區(qū)，還可以發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。其實，從更深層意義上說，即便是公共利益的需要，也不必將集體土地征收為國有土地。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，可以實行集體土地使用權(quán)出租代替征收的建設(shè)模式，這也體現(xiàn)“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村集體所有制改垮了”的底線要求。建議盡快全面修訂《北京市建設(shè)征地補償辦法》，清理和廢除其中不符合新《土地管理法》和戶籍制度改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)規(guī)定。

城市化的快速發(fā)展與實踐的不斷創(chuàng)新，使城市規(guī)劃內(nèi)的城市建成區(qū)有集體土地，城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)也有國有土地。因此，《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”規(guī)定的內(nèi)涵和外延已發(fā)生了重大變化，應(yīng)當(dāng)重新認識和修訂。

3.根據(jù)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的新進展新要求，廢除征地式社會保險的過時規(guī)定。隨著農(nóng)村社會保障制度的建立和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策的不斷推進，覆蓋農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度已普遍建立起來。不管農(nóng)村集體土地是否被征收，農(nóng)民都已經(jīng)開始平等享有社會保險的權(quán)利，建議盡快廢止《北京市建設(shè)征地補償辦法》中有關(guān)社會保險的規(guī)定。特別是對于征地超轉(zhuǎn)人員每人少則繳納幾十萬元，多則繳納高達數(shù)百萬元社會保險費用的政策，基層干部和農(nóng)民群眾意見非常大，應(yīng)當(dāng)盡快廢止。

同時，建議盡快廢止征地超轉(zhuǎn)人員有關(guān)政策。應(yīng)將征收農(nóng)村集體土地與社會保障制度脫鉤，農(nóng)村集體土地征地走公正合理的財產(chǎn)補償和合理安置途徑，社會保障制度走城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化之路，實現(xiàn)從征地社會保險制度向城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度轉(zhuǎn)變，盡快將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險整合為統(tǒng)一的不分身份和職業(yè)的基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險，特別是要強化政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，明確規(guī)定從土地出讓收入中設(shè)立專項資金用于補齊農(nóng)民社會保險待遇短板，充分體現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策導(dǎo)向，切實提高城鄉(xiāng)居民社會保障待遇水平，縮小城鄉(xiāng)居民社保差距，助推共同富裕。

二、構(gòu)建市場化、法治化的集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的外部制度環(huán)境，保障和實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織身份地位特別法人化

新型城市化中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟，對市場化、法治化的外部制度環(huán)境提出了現(xiàn)實的迫切要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民法典》確定的特別法人定位，加快構(gòu)建有利于集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。

1.處理好集體經(jīng)濟組織合作社化與公司化的關(guān)系。19世紀80年代，北京市郊區(qū)就普遍建立農(nóng)工商公司，作為集體經(jīng)濟組織走向市場開展經(jīng)營活動的合法身份。后來鄉(xiāng)、村兩級又恢復(fù)建立社區(qū)型鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社，這就使集體經(jīng)濟組織同時具有經(jīng)濟合作社與農(nóng)工商公司兩個名稱，實行“兩塊牌子、一套人馬”，經(jīng)濟合作社主要是名義上的存在，而農(nóng)工商公司則是實體化的存在。2017年3月通過的《民法總則》首次將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為特別法人。隨著《民法典》的實施以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專門立法的推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必然全面走向法人化、實體化，需要解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“一體兩面”問題、處理好經(jīng)濟合作社與農(nóng)工商公司之間的關(guān)系。建議保留京海公司，將京海公司作為八家股份社全資控股的所屬集體所有制企業(yè)，并以京海公司為母公司，控股或參股若干家子公司，這可能是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施后最合理的選擇。必須明確的是，如因政策因素需要將集體資產(chǎn)從京海公司過戶到八家股份社的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他公司之間市場交易類的資產(chǎn)過戶，免收過戶稅費。

2.構(gòu)建集體經(jīng)濟、集體企業(yè)與國有經(jīng)濟、國有企業(yè)同等重要、平等對待的政策制度體系。黨的十八大報告明確提出：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”除了在意識形態(tài)上始終強調(diào)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性之外，更應(yīng)當(dāng)在政策制度上構(gòu)建起集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟同等重要、同等對待、同等保護的發(fā)展條件和營商環(huán)境。

首先，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素。比如凡是國家對國有企業(yè)的優(yōu)惠支持政策，同樣適用和惠及集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)；制定集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)人力資本發(fā)展規(guī)劃，加強對集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)的人力資本培訓(xùn)。在土地資源利用上，集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)一樣平等使用土地資源，特別是要改變過去那種農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自己集體土地被低價征收后再通過招拍掛方式高價買回土地使用權(quán)來進行開發(fā)建設(shè)的不合理政策，應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的新規(guī)定，集體經(jīng)濟組織可以自主利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。

其次，同等保護集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)的各項合法權(quán)益。在市場經(jīng)營活動中，涉及合同糾紛等相關(guān)法律糾紛和矛盾問題的，都應(yīng)當(dāng)在公正的政策法律范圍內(nèi)合理合法地解決，改變“重國有、輕集體”的傳統(tǒng)思想觀念和工作方式。八家股份社（京海公司）至今存在的一些懸而未決的歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)在法治的軌道上得到及時有效地解決。

3.建立健全與特別法人相適應(yīng)、有利于集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的財稅金融制度體系。集體經(jīng)濟組織作為特別法人，集經(jīng)營性與公益性于一身，既有與其他營利法人平等進入市場、公平參與市場經(jīng)濟活動的一般性，也有與其他營利性市場主體承擔(dān)不一樣的社區(qū)公益性事務(wù)等特殊性。

首先，建立有利于集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)發(fā)展的財稅制度。建立扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的財政專項基金，持續(xù)支持、推動集體經(jīng)濟組織體系建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。盡快改變以現(xiàn)行營利法人稅法體系對待和要求特別法人納稅的不當(dāng)做法，加快研究制定適應(yīng)集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展需要的新稅制。比如，對于集體資產(chǎn)在集體企業(yè)與經(jīng)濟合作社之間過戶問題，應(yīng)當(dāng)免交資產(chǎn)過戶契稅等稅費；對于因推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革而實行按股分紅的，應(yīng)當(dāng)減免股東個人紅利稅，或以“先征后返”方式全額返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展。將撤村建居后的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)費用納入財政預(yù)算，強化公共財政對撤村后新建城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，及時將集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)職能移交給社區(qū)居委會，減輕集體經(jīng)濟組織承擔(dān)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)負擔(dān)。在集體經(jīng)濟組織承擔(dān)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)職能未剝離之前，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減免集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)的稅費，并給予財政補貼。

其次，積極發(fā)展合作金融，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)發(fā)展的金融需求。在鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)提供融資服務(wù)的同時，在戰(zhàn)略上加強城鄉(xiāng)合作金融體系建設(shè)，積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織為主體發(fā)展農(nóng)村合作金融的有效途徑，強化構(gòu)建與集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)相匹配的合作金融服務(wù)體系，加快補齊城鄉(xiāng)合作金融的短板，多渠道滿足集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)投融資需求。

再次，建立有利于高層次優(yōu)秀人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度。要像國有企業(yè)一樣，在集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)實行開放式用人制度，加快建立健全職業(yè)經(jīng)理人聘任機制，形成科學(xué)合理的薪酬制度，促進人力資源向集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)合理流動，加快推動城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度城鄉(xiāng)一體化，消除社會保障在國有企業(yè)與集體企業(yè)之間的待遇差別。全面實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)地或居住地落戶登記制度，保障家庭功能，建立職工家庭福利制度。

三、加強集體經(jīng)濟組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果由集體成員共享

集體經(jīng)濟組織作為組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民、服務(wù)成員的重要組織載體，是推動基層治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的重要依托和中堅力量。要像抓基層黨組織建設(shè)那樣重視抓集體經(jīng)濟組織的建設(shè)，像重視國有企業(yè)改革那樣重視集體企業(yè)的改革，像重視國有經(jīng)濟發(fā)展那樣重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，保障集體經(jīng)濟組織成員共享集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。

1.強化集體經(jīng)濟組織制度建設(shè)。立足于建設(shè)法治中國首善之區(qū)的戰(zhàn)略要求，制定集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟發(fā)展的立法規(guī)劃，有步驟地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織系列立法工作，營造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織振興的法治環(huán)境，推進集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的制度化、規(guī)范化。

首先，在國家層面起草《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的基礎(chǔ)上，借鑒黑龍江、廣東、上海、四川等地制定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例”的經(jīng)驗，結(jié)合北京實際，盡快制定《北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，出臺支持集體經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，構(gòu)建集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。

其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，加強集體經(jīng)濟組織章程修訂完善工作，堅持按章程辦事，制定適宜城市化地區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展的股權(quán)流轉(zhuǎn)方式。建立新型集體經(jīng)濟組織股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織封閉性與開放性的有機統(tǒng)一。針對有法定繼承權(quán)的集體成員親屬、集體企業(yè)高管、職業(yè)經(jīng)理人等特殊群體，應(yīng)明確集體經(jīng)濟組織成員認定程序與資格條件，完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法；探索持股權(quán)與表決權(quán)分離機制，通過制度創(chuàng)新，既保障成員利益，也發(fā)揮集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)的效應(yīng)。針對已經(jīng)長期離開股份社所在地的股東，建立股權(quán)有償退出機制，明確成員資格退出條件。保障集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)員工的基本權(quán)益。

2.創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織監(jiān)管方式。已經(jīng)實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型的集體經(jīng)濟組織與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有很大的不同，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與時俱進地加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)提出了新要求。

首先，把握集體經(jīng)濟組織內(nèi)涵與外延的巨大變化。城市化地區(qū)的集體經(jīng)濟組織，在市場化改革和城市化沖擊下，其內(nèi)涵與外延都不同于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。城市化地區(qū)集體經(jīng)濟組織其實質(zhì)上是以集體資產(chǎn)為基本生產(chǎn)資料、實行集體統(tǒng)一經(jīng)營的社區(qū)型經(jīng)濟組織。此外，城市化地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其實也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑w經(jīng)濟組織，但它又不同于原初意義上的城市集體經(jīng)濟組織，而是從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型發(fā)展而來、帶有許多農(nóng)村基因的集體經(jīng)濟組織。

其次，健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制。在特大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額巨大，有的超過同區(qū)域范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，有的與國有資產(chǎn)總額相當(dāng)。建議在市級層面建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，既可設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，也可直接隸屬于市政府管轄，可按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級設(shè)立集資委。市級集資委主要職責(zé)是研究制定集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策指導(dǎo)意見；監(jiān)督管理集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值；指導(dǎo)規(guī)范集體經(jīng)濟組織的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，督促檢查集體經(jīng)濟組織遵守和執(zhí)行章程情況；指導(dǎo)推進集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部治理機制；依照法定程序?qū)λO(jiān)管集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)負責(zé)人進行任免、考核、獎懲，建立符合特別法人要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度；研究起草集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策法規(guī)，制定相關(guān)監(jiān)督管理制度；為集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，維護和發(fā)展集體經(jīng)濟組織成員的各項權(quán)益；開展集體經(jīng)濟組織建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重大問題等。

3.保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。建立集體經(jīng)濟組織、發(fā)展集體經(jīng)濟的根本目的在于組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民，維護和發(fā)展集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障社員股東當(dāng)家做主，實現(xiàn)共同富裕。

首先，保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的民主與農(nóng)村村民自治中的民主相輔相成、相得益彰，構(gòu)成了鄉(xiāng)村基層民主的兩大支柱?；鶎狱h組織在保障集體經(jīng)濟組織成員民主權(quán)利上要發(fā)揮關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主管理、依法經(jīng)營。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)嚴格落實章程，確保章程規(guī)定的成員（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等治理機制得到有序運行，章程規(guī)定的成員權(quán)利得到有效維護。堅持和推行社務(wù)公開，營造公開透明、寬松民主的良好氛圍，保障集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成集體經(jīng)濟組織共建、共治、共享、共贏的治理局面，充分體現(xiàn)和保障集體經(jīng)濟組織成員的主人翁地位，確保集體成員民主權(quán)利得到有效保障，集體成員自由意志得到充分體現(xiàn)。

其次，保障集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利。充分保障集體經(jīng)濟組織成員的各項財產(chǎn)權(quán)利，增加集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)性收入，為實現(xiàn)共同富裕提供重要保障。加大集體資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，防止集體資產(chǎn)流失和被侵奪，特別是將全面從嚴治黨和全面依法治國向集體經(jīng)濟組織延伸，防止集體資產(chǎn)領(lǐng)域里的“小官巨貪”現(xiàn)象；提高集體資產(chǎn)市場化經(jīng)營水平，促進集體資產(chǎn)保值增值，特別是要適應(yīng)市場化、城市化、國際化發(fā)展的需要，促進符合條件的集體經(jīng)濟組織和集體企業(yè)做大做強，建立健全集體企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人體制機制，推動優(yōu)質(zhì)集體企業(yè)掛牌上市，營造集體產(chǎn)業(yè)越做越強的營商環(huán)境；堅持和規(guī)范集體收益分配制度，保障社員股東的集體收益分配權(quán)，特別是要盡快建立健全與集體收益分配相適應(yīng)的財稅制度，減免社員股東分紅稅費，增加社員股東財產(chǎn)性收入，從制度上保障集體經(jīng)濟組織成員真正享有集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在推動城鄉(xiāng)基層善治、實現(xiàn)共同富裕上的獨特功能和積極作用。□