◎王舵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然具有一定的自然經(jīng)濟(jì)成分，除了進(jìn)行市場(chǎng)交換也具有自給自足屬性，這就決定了農(nóng)戶兼具生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重身份。作為生產(chǎn)者，農(nóng)戶勢(shì)必會(huì)爭(zhēng)取利益的最大化；作為消費(fèi)者，農(nóng)戶要確保自身的食品安全。如此一來(lái)，導(dǎo)致了農(nóng)戶生產(chǎn)行為的差別化，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，他們存在著過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥（甚至包括禁用農(nóng)藥和抗生素等）的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，以傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式“另起爐灶”，生產(chǎn)供自己、家人和朋友等食用的農(nóng)產(chǎn)品。人類生存的基本前提是食物的攝取，即使消費(fèi)者意識(shí)到食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，最終也只能選擇被動(dòng)消費(fèi)，許多化學(xué)投入品無(wú)法輕易發(fā)現(xiàn)也不易徹底清洗，最終在不知不覺(jué)之中被消費(fèi)者內(nèi)化，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品交易出現(xiàn)了一定程度的檸檬市場(chǎng)效應(yīng)。

一、差別化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成因

（一）生產(chǎn)者的“多元理性”。在現(xiàn)有的食品交換體系中，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為對(duì)食品質(zhì)量的高低具有先導(dǎo)性影響。由于生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低，農(nóng)戶缺乏議價(jià)能力，只能依靠產(chǎn)量增加來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收益，兼之食品交換過(guò)程中存在著明顯的信息不對(duì)稱問(wèn)題，農(nóng)戶大多會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)理性原則，傾向于選擇以資本替代勞動(dòng)力的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，而對(duì)這種生產(chǎn)模式所帶來(lái)的負(fù)外部性則考慮甚少，大量施用化肥造成農(nóng)作物中硝酸鹽含量的嚴(yán)重超標(biāo)、土壤中的有益菌大量死亡，造成了食品污染和環(huán)境退化等，嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的身體健康。如此一來(lái)，農(nóng)戶形成了事實(shí)上的“有組織的不負(fù)責(zé)任”，加劇了食品安全領(lǐng)域“飛去來(lái)器”效應(yīng)。面對(duì)食品安全威脅，在生存理性主導(dǎo)下大多數(shù)農(nóng)戶首先考慮的是為家庭成員提供安全的食物，根據(jù)家計(jì)原則以及親緣互惠原則，選擇小部分農(nóng)田用于家庭內(nèi)部生產(chǎn)，并在種子選擇、田間管理和采摘存儲(chǔ)等諸多環(huán)節(jié)，以遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)理性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入。同時(shí)，農(nóng)戶在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中也體現(xiàn)出一定的社會(huì)理性，如果自家生產(chǎn)的安全農(nóng)產(chǎn)品有富余，則會(huì)在鄰里之間相互饋贈(zèng)。

（二）消費(fèi)者的觀念失當(dāng)。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的大背景下，一味追求“物美價(jià)廉”會(huì)存在一定的誤區(qū)。任正非曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，物美價(jià)廉的東西靠不住。產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)成本是相輔相成的，“便宜”和“優(yōu)質(zhì)”類似于魚和熊掌之間的關(guān)系不可兼得。而很多消費(fèi)者是以農(nóng)產(chǎn)品的“賣相”作為決策依據(jù)，這就向農(nóng)戶傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，導(dǎo)致農(nóng)戶使用相應(yīng)的化學(xué)投入品以確保“賣相好”，近些年來(lái)在海產(chǎn)品、蔬菜和菌類中檢測(cè)出甲醛（俗稱“福爾馬林”）的新聞報(bào)道屢見不鮮，究其原因在于經(jīng)甲醛浸泡過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品外觀漂亮、色澤艷麗，而甲醛作為一種無(wú)色的強(qiáng)刺激性氣體，早已被世界衛(wèi)生組織確認(rèn)為致癌和致畸性物質(zhì)，是公認(rèn)的變態(tài)反應(yīng)源和強(qiáng)致突變物。

二、差別化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)對(duì)

（一）提升農(nóng)戶安全生產(chǎn)的積極性。確?；瘜W(xué)投入品使用量的零增長(zhǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期國(guó)策，而目標(biāo)的達(dá)成關(guān)鍵在于提升農(nóng)戶進(jìn)行安全生產(chǎn)的積極性。誠(chéng)然，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不完全對(duì)稱的大背景下，差別化生產(chǎn)是農(nóng)戶權(quán)衡經(jīng)濟(jì)收益和人際關(guān)系之后的一種“理性”選擇，不過(guò)這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制并不能保證所有家庭成員的食品安全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“集體共?！?，因?yàn)橛泻芏嗉彝コ蓡T外出務(wù)工、遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)或異地就學(xué)等，他們消費(fèi)的大多是市場(chǎng)上銷售的而非自家出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。此外，受資源條件和環(huán)境條件的影響，農(nóng)戶不可能對(duì)其所需的蔬菜、水果、肉、禽、蛋和奶等均進(jìn)行差別化生產(chǎn)，有些生活必需品需要進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)，這也意味著農(nóng)戶自身也面臨著食品安全威脅。因此，農(nóng)戶向市場(chǎng)提供安全農(nóng)產(chǎn)品責(zé)無(wú)旁貸，片面追求自我保護(hù)只能使全社會(huì)陷入更加嚴(yán)峻的食品安全危機(jī)。同時(shí)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)數(shù)量的不斷增多，意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著“劉易斯拐點(diǎn)”，更多農(nóng)戶追求的是家庭收益的最大化而非農(nóng)業(yè)收入的最大化，如此一來(lái)采取粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)策略也就變得順理成章，因而政府應(yīng)為農(nóng)戶的安全生產(chǎn)提供補(bǔ)貼資金和生物農(nóng)藥等，以充分發(fā)揮政策規(guī)制在低采用概率新技術(shù)上的促進(jìn)作用，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）降低消費(fèi)者逆向選擇行為出現(xiàn)的概率。消費(fèi)者也需承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)將消費(fèi)者責(zé)任納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，從法律層面規(guī)范其消費(fèi)行為，促其成為有道德的、負(fù)責(zé)任的消費(fèi)者，使其清楚一味追求“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”不利于“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題的解決。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹立理性的消費(fèi)觀念，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支付與其價(jià)值相匹配的市場(chǎng)價(jià)格，以激發(fā)農(nóng)戶從事生態(tài)種養(yǎng)的積極性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)模式的社會(huì)化。同時(shí)，在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系中，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及加工環(huán)節(jié)等缺乏深入的了解，即使在產(chǎn)品包裝上注明了產(chǎn)地信息并附有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明，但陷入“塔西佗陷阱”的消費(fèi)者仍然會(huì)對(duì)其心存疑慮，這是消費(fèi)者逆向選擇行為出現(xiàn)的根本原因，而構(gòu)建替代性食物體系可以有效化解橫亙?cè)谵r(nóng)戶和消費(fèi)者之間的信任危機(jī)。目前，替代性食物體系以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和短鏈農(nóng)業(yè)為主，且在供應(yīng)渠道上有所創(chuàng)新，如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫市集、共同購(gòu)買、巢狀市場(chǎng)、社區(qū)菜園、“從農(nóng)場(chǎng)到校園”項(xiàng)目等新型渠道的拓展，有助于解決農(nóng)戶和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，在產(chǎn)消對(duì)接過(guò)程中消弭誤解，供需之間由基于算計(jì)的博弈走向基于信任的合作，且壓縮了參與利益分配的其他環(huán)節(jié)，使利益回歸小農(nóng)戶，進(jìn)而由個(gè)體自保走向社會(huì)共保，消費(fèi)者也實(shí)現(xiàn)了從“外人”到“自家人”的轉(zhuǎn)變。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加大政府監(jiān)管力度是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要前提，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系看似涵蓋了從生產(chǎn)到銷售等諸多環(huán)節(jié)，但實(shí)際上存在一定的盲區(qū)，如運(yùn)輸和存儲(chǔ)這兩個(gè)環(huán)節(jié)就難以細(xì)分。同時(shí)，監(jiān)管針對(duì)的主要是不合格農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管措施以查處市場(chǎng)上的不合格農(nóng)產(chǎn)品為主，這種監(jiān)管手段的被動(dòng)性、盲目性和滯后性明顯，而預(yù)見性、預(yù)防性則有所欠缺，事中的管控和事后的危機(jī)處理誠(chéng)然重要，不過(guò)事前預(yù)防更為關(guān)鍵，“亡羊補(bǔ)牢”模式不適合對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)管。因此，要構(gòu)建長(zhǎng)效的、科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，預(yù)防為主、防控結(jié)合，并將其貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程。具體而言，一是加強(qiáng)基層檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。錄用檢測(cè)人員時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并不定期地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能測(cè)試，以優(yōu)化檢測(cè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證檢測(cè)技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性，且制訂科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)相關(guān)的法律制度對(duì)瀆職失職的檢測(cè)人員依法問(wèn)責(zé)；二是統(tǒng)籌整合職能部門。從生產(chǎn)到銷售涉及多個(gè)政府管理部門，這種環(huán)節(jié)化管理模式很容易出現(xiàn)職權(quán)交叉問(wèn)題并造成“權(quán)威碎片化”，因而應(yīng)對(duì)這些職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的一體化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

三、對(duì)差別化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究的省思

有些學(xué)者將農(nóng)戶的自留地（包括庭院種植在內(nèi)）也納入差別化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究范疇，本文認(rèn)為這不太符合自留地的功能定位，因?yàn)閺臍v史發(fā)展的角度而言，絕大多數(shù)農(nóng)戶只是認(rèn)為這既方便又劃算，并未在潛意識(shí)里將其與食品安全相關(guān)聯(lián)。因此，將沒(méi)有或較少使用化學(xué)投入品的自留地作為判斷農(nóng)戶進(jìn)行差別化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵依據(jù)在邏輯上難以自洽，因?yàn)檫@種研究模式的前提，是將農(nóng)戶滿足“自給自足”需要的自留地納入統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中進(jìn)行審視。當(dāng)前，自留地仍是農(nóng)戶獲取必需農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料，能夠一定程度上滿足農(nóng)民的基本生活需要。因此，自留地的存在不應(yīng)定位為農(nóng)戶的“個(gè)體自保”，也就是說(shuō)自留地主要是為了滿足農(nóng)副產(chǎn)品特別是蔬菜的供應(yīng)，基于種養(yǎng)結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)作方式，人畜糞便等可以為自留地供給足夠的肥料，且自留地靠近村莊的空間布局便于農(nóng)戶的高頻次采摘，也使得農(nóng)戶能夠發(fā)現(xiàn)病蟲害并及時(shí)予以清除。因此，以自留地來(lái)保障食品安全只是一種“意外”，而非農(nóng)戶的主動(dòng)為之。