曾那迦

干部任前公示并不新鮮，但現(xiàn)在很多公示中出現(xiàn)了“擬進(jìn)一步使用”的提法，令外界產(chǎn)生興趣。

近期多地發(fā)布的干部任前公示中都有“擬進(jìn)一步使用”的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如，福建三明市委組織部12月5日發(fā)布的關(guān)于王克延等同志任前公示的公告，所涉及的16名干部中，有3人“擬進(jìn)一步使用”，等等。

事實(shí)上，“進(jìn)一步使用”是2019年之后就在任前公示中出現(xiàn)的一種新表述。2019年3月，中共中央印發(fā)了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），其中第十七條等條款使用了這一說(shuō)法。

某地市委組織部干部告訴廉政瞭望·官察室記者：“‘?dāng)M進(jìn)一步使用比以前所說(shuō)的干部‘重用范圍更廣，包括了平級(jí)轉(zhuǎn)崗等，一般意味著職務(wù)級(jí)別不變，轉(zhuǎn)換重要崗位?！?/p>

掌握口徑不一，適用范圍不定

雖然在《干部任用條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等干部人事工作的基礎(chǔ)性文件中均出現(xiàn)了“進(jìn)一步使用”的表述，并常和“提拔”并列使用，但各類文件中卻未對(duì)“進(jìn)一步使用”進(jìn)行明確解釋。

“‘?dāng)M進(jìn)一步使用是《干部任用條例》修訂更新后的專用叫法。但具體哪些情況屬于‘?dāng)M進(jìn)一步使用的范圍，目前還沒(méi)有明確定義。”一名長(zhǎng)期在紀(jì)委組織部任職的干部說(shuō)。

“在實(shí)操中，我們所把握的‘進(jìn)一步使用，至少是指比現(xiàn)在的崗位分量更重的新崗位，但是從職務(wù)的層次上，又沒(méi)有上到新的臺(tái)階。”某地市委組織部副部長(zhǎng)告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，多為從副職的層次上“進(jìn)一步使用”到正職，其所在的地方較少出現(xiàn)任正職的干部在公示中被提到“擬進(jìn)一步使用”。

該干部舉例，如當(dāng)?shù)匾幻笨h長(zhǎng)作為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在其本縣或交流到其他縣市區(qū)任縣級(jí)黨委常委，即進(jìn)入黨委班子，就可能是“進(jìn)一步使用”。該市醫(yī)保局下屬的參公單位醫(yī)保中心的主任是副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，下一步要是進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子做醫(yī)保局的副局長(zhǎng)，也算“進(jìn)一步使用”的范疇。即，副縣級(jí)單位的“一把手”進(jìn)入上級(jí)單位班子任副局長(zhǎng)等職時(shí)，屬“進(jìn)一步使用”。這里面又包括一種特殊情況，以該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為例，其中一些室主任是副縣級(jí)，如果要進(jìn)市紀(jì)委常委，也是“進(jìn)一步使用”。還有一種情況，就是同一個(gè)班子里，黨委常委“進(jìn)一步使用”擔(dān)任專職副書(shū)記。

一名地級(jí)市市委組織部干部也以當(dāng)?shù)貫槔f(shuō)明，“擬進(jìn)一步使用”意味著四種可能性。一是由職級(jí)公務(wù)員轉(zhuǎn)任職務(wù)公務(wù)員，例如四級(jí)主任科員經(jīng)過(guò)推薦考察，轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部。二是行政級(jí)別不變，黨內(nèi)地位提升，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、組織委員經(jīng)過(guò)推薦考察，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。三是政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任或兼任黨委領(lǐng)導(dǎo)，例如副鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)推薦考察，擬兼任鎮(zhèn)黨委委員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)推薦考察，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。四是部分單位所屬副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擬任單位班子成員副職，例如縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室主任經(jīng)過(guò)推薦考察擬任縣監(jiān)委委員。

“擬進(jìn)一步使用”通常被解釋為干部自身級(jí)別不變，新任一個(gè)更重要的崗位的任免程序。此前并不需要公示，但隨著干部選拔任用越來(lái)越規(guī)范，有了這種更為正式的表述。不過(guò)，在各地具體把握和落實(shí)的過(guò)程中，情況更為復(fù)雜多樣。

“進(jìn)一步”是指到哪里？

“擬進(jìn)一步使用”的干部最終到哪些崗位履新？綜合來(lái)看，包括位次前移到更重要的崗位、轉(zhuǎn)崗到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任地方領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)內(nèi)部調(diào)整等情況。

青海省委組織部9月11日發(fā)布省委管理干部任前公示，時(shí)任海南州委常委、共和縣委書(shū)記張峰“擬進(jìn)一步使用”。張峰曾被授予“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”稱號(hào)。10月，張峰已任海西州委副書(shū)記，仍為副廳級(jí)。

受訪干部告訴記者，由于各地組織部門(mén)對(duì)于這一表述把握的口徑不同，在體制內(nèi)，被“進(jìn)一步使用”有時(shí)被默認(rèn)為提拔。

例如，和張峰同一批被“擬進(jìn)一步使用”的干部中包括班瑪縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)祁寶業(yè)，公示后不久便擔(dān)任該縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)。這種由縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)任為縣委書(shū)記，級(jí)別不變，但是實(shí)際上從“二把手”提拔為了“一把手”。

今年5月28日，湖南省委組織部發(fā)布省委管理干部任前公示公告稱，長(zhǎng)沙市政府黨組成員、副市長(zhǎng)鄒特“擬進(jìn)一步使用”。6月3日，鄒特卸任長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)職務(wù)。6月12日上午，長(zhǎng)沙全市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)班開(kāi)班式上，鄒特已經(jīng)以該市市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)的身份參加。

2022年11月28日，濟(jì)南市委組織部發(fā)布干部任前公示公告，其中時(shí)任歷下區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉俊剛、該市公安局治安警察支隊(duì)政委林景等7人均“擬進(jìn)一步使用”。記者梳理上述7人的后續(xù)履新情況發(fā)現(xiàn)，劉俊剛已任歷下區(qū)委常委。其他6名來(lái)自公安隊(duì)伍的干部均獲得了升職。5人履新分管公安的副區(qū)長(zhǎng)，1人出任區(qū)委政法委副書(shū)記。

一些部門(mén)、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任到地方出任領(lǐng)導(dǎo)，在公示時(shí)也用了“擬進(jìn)一步使用”的表述。今年3月，山東臨沂發(fā)布干部任前公示，時(shí)任臨沂綜合保稅區(qū)服務(wù)中心副主任、黨委委員李超擬進(jìn)一步使用。當(dāng)月，他就履新該市羅莊區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)。

干部在機(jī)關(guān)或部門(mén)內(nèi)部調(diào)整崗位時(shí)也會(huì)對(duì)外公示，其中不乏“進(jìn)一步使用”的說(shuō)法。2021年2月，山東省委組織部發(fā)布一批干部任前公示，其中時(shí)任該省省委宣傳部副部長(zhǎng)、省新聞辦主任（正廳級(jí)）襲艷春，擬進(jìn)一步使用。不久后，襲艷春即出任山東省委宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)。

比“重用”更為靈活，與“提拔”程序有別

在過(guò)去，干部選拔任用不涉及提拔晉升，而涉及“重用”的一般不需要進(jìn)行任前公示，流程也相對(duì)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)議并進(jìn)行集中討論過(guò)會(huì)通過(guò)即可轉(zhuǎn)崗。

“‘進(jìn)一步使用與過(guò)去的‘重用在實(shí)際內(nèi)容上大體相當(dāng)。但以前的‘重用站在不同的角度可能有不一樣的理解甚至誤解?！笔茉L組工干部說(shuō)，“地市州的檔案局副局長(zhǎng)和財(cái)政局副局長(zhǎng)同屬副縣級(jí)。作為市州來(lái)說(shuō)，考慮到崗位的業(yè)務(wù)范圍更廣等情況，檔案局副局長(zhǎng)在轉(zhuǎn)任財(cái)政局副局長(zhǎng)時(shí)，可能啟動(dòng)‘進(jìn)一步使用程序。誰(shuí)能說(shuō)被‘重用前的單位和職務(wù)不重要呢？”

根據(jù)所在地的實(shí)際情況不同，所謂“重用”的觀感也不同。

“比方說(shuō)一些地市州原本下轄的區(qū)縣就少，區(qū)縣‘一把手的分量顯得重。當(dāng)?shù)厥兄辈块T(mén)的局長(zhǎng)如果到縣區(qū)去任縣區(qū)黨委書(shū)記，算‘重用。而有的地區(qū)下轄的區(qū)縣眾多，相比之下市州直機(jī)關(guān)、部門(mén)話語(yǔ)權(quán)更加凸顯?？赡苣切﹨^(qū)委、縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)回來(lái)當(dāng)部門(mén)的‘一把手，才有‘重用的感覺(jué)?！鄙鲜龈刹空f(shuō)，與此相比，“進(jìn)一步使用”就顯得靈活很多。

“進(jìn)一步使用”雖不是提拔，但是在選拔任免程序上很多和提拔是一致的。無(wú)論哪種情況，“進(jìn)一步使用”必須進(jìn)行任職前公示。

不過(guò)，任前公示的范圍和方式各地情況有所不同。某市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)貓?zhí)行的是，縣市區(qū)的“一把手”、市直部門(mén)“一把手”等進(jìn)行公示，其他則僅在本單位進(jìn)行公示，不對(duì)外公示，在部門(mén)內(nèi)部變動(dòng)的在單位內(nèi)部等一定范圍公示。

和“提拔”相比，“擬進(jìn)一步使用”的考察程序會(huì)簡(jiǎn)單一些?！陡刹咳斡脳l例》第十七條明確提到：個(gè)別提拔任職或者進(jìn)一步使用，可以按照擬任職位進(jìn)行定向推薦，也可以根據(jù)擬任職位的具體情況進(jìn)行非定向推薦；進(jìn)一步使用的，可以采取聽(tīng)取意見(jiàn)的方式進(jìn)行，其中正職也可以參照個(gè)別提拔任職進(jìn)行民主推薦。據(jù)受訪組工干部介紹，定向推薦是明確具體職位名稱的推薦。非定向推薦是只提出任職級(jí)別要求，但不明確具體擬任職務(wù)的推薦，如市級(jí)機(jī)關(guān)正職等。

“新進(jìn)班子的話，都要進(jìn)行民主推薦，如果是在機(jī)關(guān)里從常委任副書(shū)記的話，可能就直接進(jìn)行定向的考察?！鄙鲜龈刹空f(shuō)?！疤岚巍眲t不管是什么崗位都必須嚴(yán)格走流程，先醞釀動(dòng)議，通過(guò)民主推薦，再考察公示，到最后任命，必須一步不差。為了減少選人用人上的失誤，組織部門(mén)也要針對(duì)“擬進(jìn)一步使用”的干部收集黨風(fēng)廉政意見(jiàn)等，到人選所在單位去了解這個(gè)人的德才表現(xiàn)，這個(gè)程序必不可少。