許然

2023年以來，多個領(lǐng)域反腐不間斷，并呈現(xiàn)出密集推進態(tài)勢。

廉政瞭望·官察室記者通過收集梳理各級紀檢監(jiān)察網(wǎng)站所通報的落馬官員名單發(fā)現(xiàn)，今年較為突出的反腐重災(zāi)區(qū)，相對集中在金融、能源、醫(yī)藥、煙草、體育等五大領(lǐng)域，其中涉案人員有不少是中管干部、省管干部等。

隨著反腐敗斗爭的持續(xù)發(fā)力、縱深推進，一些較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題正逐步進入深度治理階段。

金融領(lǐng)域：“打虎”節(jié)奏密集

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“執(zhí)紀審查”一欄顯示，截至12月25日，2023年接受審查調(diào)查的金融系統(tǒng)干部已超過90人，既有來自監(jiān)管系統(tǒng)的高官，也涵蓋銀行、保險、證券等細分領(lǐng)域。其中，中管干部8人；中央一級金融單位干部71人；省管干部17人。

3月31日，中管金融企業(yè)“一把手”，中國銀行原黨委書記、董事長劉連舸落馬，成為兩會后金融系統(tǒng)首個被查的副部級干部。10月7日，劉連舸被開除黨籍，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，劉連舸大肆違規(guī)插手信貸項目，違法發(fā)放貸款，造成重大金融風險，“靠金融吃金融”，利用職務(wù)便利為他人在貸款融資、項目合作等方面謀利，并非法收受巨額財物。

繼劉連舸之后，先后有7名中管干部被查，涉及中國光大集團股份公司、國家開發(fā)銀行、中國太平保險集團有限責任公司、中國工商銀行。

從細分領(lǐng)域來看，銀行系統(tǒng)為金融系統(tǒng)“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年至今來自五大國有行的被調(diào)查干部多達36名。而近期被查的一名銀行系統(tǒng)高官為中國工商銀行原黨委委員、副行長張紅力。

作為金融市場的“守門人”，今年多名金融監(jiān)管人員違紀違法，“靠發(fā)審、吃發(fā)審”，利用發(fā)審職權(quán)謀取私利，是他們的主要問題。

11月14日，中國期貨業(yè)協(xié)會原黨委書記、會長安青松被查。安青松自1995年進入證監(jiān)系統(tǒng)工作，在該系統(tǒng)任職28年。他曾在證監(jiān)會、多個地方證監(jiān)局任職，曾任證監(jiān)會股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組副主任，參與股權(quán)分置改革。除安青松外，今年被查的金融監(jiān)管人員中，還涉及原保監(jiān)會、原銀監(jiān)會、中國人民銀行、上海證券交易所以及地方金融監(jiān)管局等單位。

近年來，金融領(lǐng)域的高壓反腐態(tài)勢已趨于常態(tài)化。反腐專家表示，金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織，風險隱患仍較多，金融監(jiān)管和治理能力薄弱，要一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，特別要聚焦腐敗背后的利益勾結(jié)和隱性腐敗變異，深挖徹查金融監(jiān)管機構(gòu)“內(nèi)鬼”。

能源領(lǐng)域：“哪里資金多，哪里的路就滑”

在今年的反腐行動中，能源領(lǐng)域依舊是反腐重災(zāi)區(qū)。根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至12月25日，該領(lǐng)域被查的各級黨員干部超過百人。

其中，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“執(zhí)紀審查”一欄公布的2023年能源領(lǐng)域被查領(lǐng)導(dǎo)干部有28人。包括中國石油天然氣集團有限公司原黨組副書記、副總經(jīng)理徐文榮，國家能源投資集團有限責任公司原黨組成員、副總經(jīng)理李東等中管干部2人；中央一級國企單位干部9人；省管干部17人。

從行業(yè)細分來看，涉及電力、能源的較多，其中既包括來自國家電網(wǎng)、國家電投、南方電網(wǎng)、大唐集團、中石油、中石化等央企的高管，也有來自內(nèi)蒙古電力、西部礦業(yè)集團、云南煤化工、四川能投等地方國企高管。

相關(guān)人士指出，能源領(lǐng)域腐敗頻發(fā)與其行業(yè)特殊性有關(guān)。一方面能源屬于資本密集型行業(yè)，投資體量大；另一方面，能源項目多，審批權(quán)限分散，大到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，小到基層人員均易受到外界利益誘惑，“哪里資金多，哪里的路就滑”。

基于此，被查處的能源領(lǐng)域人員的一大特點在于，他們往往身處物資采購、項目承攬、勞務(wù)承包、市場營銷等關(guān)鍵崗位，掌握著資源、資產(chǎn)、資金的管理處置權(quán)。

比如，在今年上半年，南方電網(wǎng)共有56名問題干部員工主動投案。其中，廣東電網(wǎng)所屬某單位干部陳某收受管理和服務(wù)對象贈送禮品；海南電網(wǎng)某業(yè)務(wù)部門干部吳某利用職務(wù)便利、為供應(yīng)商謀取利益提供幫助并收受錢財。

其次，由于能源領(lǐng)域涉及的項目資金龐大，犯罪數(shù)額巨大是能源腐敗的另一大特點。

比如，今年10月26日，湖北省原副省長曹廣晶受審。其被指控利用擔任中國長江三峽工程開發(fā)總公司副總經(jīng)理，中國長江三峽集團公司副總經(jīng)理、董事長，湖北省副省長等職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位和個人在企業(yè)經(jīng)營、工程承攬、項目開發(fā)、職務(wù)晉升等事項上提供幫助，非法收受財物合計2.16億余元。

而今年12月被提起公訴的、國家能源投資集團有限責任公司原副總經(jīng)理李東肆無忌憚“靠煤吃煤”，長期以“投資”“代理”為名大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利為他人在產(chǎn)品銷售、企業(yè)經(jīng)營等方面謀利，并非法收受巨額財物，數(shù)額特別巨大。

醫(yī)藥領(lǐng)域：力度前所未有

不同于其他領(lǐng)域，今年醫(yī)藥領(lǐng)域受到前所未有的關(guān)注，反腐行動在全領(lǐng)域鋪開，力度空前。根據(jù)不完全統(tǒng)計，截至12月25日，今年已有超過200名醫(yī)院管理人員、醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門人員被查處。

其中，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“執(zhí)紀審查”一欄所顯示，醫(yī)藥領(lǐng)域被查的省管干部有15人。這15人中，既有來自省衛(wèi)生健康委的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如，廣東省衛(wèi)生健康委黨組書記、主任朱宏，福建省衛(wèi)生健康委員會副主任陳輝，也有來自醫(yī)學(xué)類院校的黨委書記或校長、副校長，如川北醫(yī)學(xué)院黨委書記張勇、南方醫(yī)科大學(xué)黨委書記陳敏生、湖北中醫(yī)藥大學(xué)副校長何紹斌。

此外，還涉及省級藥品監(jiān)督管理局、醫(yī)療保障局的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如山東省藥品監(jiān)督管理局原副局長史國生、新疆醫(yī)療保障局黨組書記盛焉江。

從全領(lǐng)域覆蓋來看，多地醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門官員落馬，由此輻射到的行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的相關(guān)案件不在少數(shù)。一些來自省級大三甲醫(yī)院，且兼任多個權(quán)威機構(gòu)學(xué)術(shù)職務(wù)的名醫(yī)專家，比如山東省立第三醫(yī)院原黨委書記呂涌濤、河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院原副院長李擁軍、徐州市兒童醫(yī)院醫(yī)學(xué)影像科主任張欣賢等均被查。

與此同時，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)里的一些大型知名藥企及其主要負責人被調(diào)查。比如，上海醫(yī)藥集團股份有限公司原副總裁潘德青。

與以往不同，此次醫(yī)藥行業(yè)的全領(lǐng)域系統(tǒng)治理，涉及醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)?；鸬阮I(lǐng)域，實現(xiàn)醫(yī)藥領(lǐng)域全覆蓋。對此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，整治重點在于對醫(yī)藥行業(yè)進行全鏈條治理，從而形成一個閉環(huán)。

此外，此次集中整治主要針對“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位的腐敗問題進行重點突破，同時通過健全規(guī)章制度、完善治理機制、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管等措施，加強長效機制建設(shè)，確保整治成果得到有效鞏固。

12月18日，為加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)，指導(dǎo)各地持續(xù)做好大型醫(yī)院巡查工作，推動醫(yī)院黨風廉政建設(shè)、加強廉潔風險防控，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《大型醫(yī)院巡查工作方案（2023—2026年度）》。文件指出，國家衛(wèi)生健康委負責委屬（管）醫(yī)院巡查工作，并負責對各省份醫(yī)院巡查工作進行檢查指導(dǎo)。

煙草領(lǐng)域：正向縱深推進

今年以來，煙草領(lǐng)域反腐向縱深推進，反腐力度持續(xù)加大。就在年初，退休近9年的中管干部、國家煙草專賣局副局長何澤華被查。在何澤華被查前后，他曾長期任職的蘇皖兩省煙草系統(tǒng)有多人被查。

在何澤華被查9個月后，國家煙草專賣局原黨組書記、局長凌成興落馬。作為國家煙草專賣局第五任局長，副部級高官凌成興已于2018年卸任退休，他是2021年底以來煙草反腐領(lǐng)域中落馬的最高級別官員。

截至12月25日，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“執(zhí)紀審查”一欄公布的信息，煙草領(lǐng)域被查的官員除了凌成興和何澤華這兩名中管干部，還有來自江蘇中煙、云南中煙、中國煙草機械集團、安徽中煙的高管，以及廣東省煙草專賣局原局長鄭偉、安徽省煙草專賣局副局長俞進祥等國企單位干部10人。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。這也意味著，全國煙草行業(yè)的“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”被集中統(tǒng)一管理。業(yè)內(nèi)人士表示，煙草垂管系統(tǒng)權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)督制約，易滋生腐敗土壤。一些煙草系統(tǒng)落馬干部依靠煙草行業(yè)的壟斷性、政企合一的發(fā)展模式，利用自身職務(wù)的影響力在產(chǎn)業(yè)鏈上下游大做文章，涉及工程項目、物資采購、宣傳促銷、資金管理等多個領(lǐng)域。

這從何澤華的通報中可見一斑。7月6日，何澤華因嚴重違紀違法被開除黨籍。通報稱，何澤華私欲膨脹，貪婪成性，長期違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)攫取巨額經(jīng)濟利益，退休后仍利用原職務(wù)影響為親屬謀利；公器私用，將手中的公權(quán)力和煙草資源異化為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利為他人在職級晉升、職工錄用、煙草業(yè)務(wù)承攬等方面謀利，并非法收受巨額財物。

此外，煙草行業(yè)由于其系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的高度集中，易形成“獨立王國”，從而出現(xiàn)“近親繁殖”“買官賣官”“帶病提拔”等亂象。曾被稱為“最強勢煙草局長”的余云東，在云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理任上，指使下屬為其前女婿邱某在承接云南省煙草系統(tǒng)工程項目中予以照顧，先后支付工程項目費用共4億余元。另外，余云東的女兒余靜雯曾是云南煙草在編員工，后來自己成立公司，插手云南煙草各項業(yè)務(wù)。

有關(guān)專家指出，近年來中央巡視組對煙草系統(tǒng)的多輪入駐，表明國家正在加大對該系統(tǒng)的反腐力度。

體育領(lǐng)域：反腐敗形勢仍嚴峻

今年，自二十屆中央委員會首輪巡視決定對國家體育總局開展“機動巡視”以來，體育領(lǐng)域反腐，尤其是足壇反腐，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

從今年初開始，中國足壇便接連有官員落馬。1月19日，中國足球協(xié)會第十一屆執(zhí)委會成員、原秘書長劉奕涉，中國足球協(xié)會常務(wù)副秘書長兼國家隊管理部部長陳永亮，同日被官宣接受審查調(diào)查。此后，中國足協(xié)多名原高、中層官員和足球從業(yè)者在反腐風暴中被查，十余名球員和教練員卷入“假球”“賭球”案。

4月1日，國家體育總局黨組成員、副局長杜兆才落馬。10月7日，其通報指出，杜兆才嚴重破壞足球領(lǐng)域政治生態(tài)，對抗組織審查，搞迷信活動；公器私用，“靠體育吃體育”“靠足球吃足球”，既想當官又想發(fā)財，大搞權(quán)錢交易，并非法收受巨額財物。12月，《足球報》一文披露，中國足協(xié)黨組已內(nèi)部通報杜兆才涉案金額超過4000萬元。

截至12月25日，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“執(zhí)紀審查”一欄顯示，體育領(lǐng)域被查的官員除了中管干部杜兆才外，還包括中央一級黨和國家機關(guān)干部、國家體育總局政法司副司長胡光宇，省管干部有西藏自治區(qū)體育局原黨組書記劉伯清和重慶市體育局原巡視員李亞光。

此外，足球、籃球、冬季運動、田徑、賽艇領(lǐng)域均有高層被查，包括國家體育總局冬季運動管理中心黨委書記、主任倪會忠，中國田徑協(xié)會主席于洪臣，中國賽艇協(xié)會、中國皮劃艇協(xié)會原主席劉愛杰等人。

對此，國家體育總局黨組成員、中央紀委國家監(jiān)委駐體育總局紀檢監(jiān)察組組長習(xí)驊指出體壇領(lǐng)域的多個突出問題，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題突出，一些體育協(xié)會管理混亂，任人唯親、“家天下”橫行；紀律作風不嚴不實，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生；廉潔風險巨大，足球領(lǐng)域出現(xiàn)行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗。

從腐敗特點來看，體壇腐敗多集中在備戰(zhàn)工作、協(xié)會改革、項目管理、賽事審批、資格認證、運動員教練員選派等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域。此外，競賽中的腐敗往往不是個人行為，而是集體行為。

就當前體育領(lǐng)域反腐而言，有業(yè)內(nèi)人士指出，存在三條主線：第一條是足球反腐，以國足前主教練李鐵為突破口，嚴打職業(yè)體育的“假”“賭”“黑”。第二條是以中國足協(xié)原主席陳戌源為突破口，查處國家和地方體育局管理層。第三條是以劉愛杰為突破口，徹查奧運備戰(zhàn)。

上述人士指出，從目前的情況來看，體壇反腐正在步入深水區(qū)，“終點”尚未可知?？纱_定的是，反腐不只是猛藥去疴，而是要通過改革體制、轉(zhuǎn)變職能，扭轉(zhuǎn)“金牌至上”的錯誤政績觀，全面凈化體育發(fā)展生態(tài)。