姜志達,韓卓希

(1.中國國際問題研究院,北京 100005;2.萊頓大學,荷蘭 2311)

當前,全球數(shù)字化浪潮方興未艾,數(shù)字經(jīng)濟正在成為推動各國經(jīng)濟復蘇和全球經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵力量。隨著數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展,其重點已從數(shù)字消費向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)換,并且更加重視數(shù)字經(jīng)濟的治理與發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中,數(shù)字創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在微觀層面的實踐。

“十四五”期間,中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,開始逐步釋放數(shù)字經(jīng)濟機制化所帶來的紅利。(1)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2022年1月12日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm。習近平指出,“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向,推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！?2)《習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2021年10月19日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/19/content_5643653.htm。未來,中國要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。(3)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2022年10月25日,http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。同時,東盟為了抓住產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)變革的機會,致力于從數(shù)字技術(shù)、服務(wù)乃至生態(tài)入手,將自身打造為具有變革性的、引領(lǐng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體。(4)The ASEAN Secretariat, “ASEAN Digital Masterplan 2025”, January 22, 2021, p. 4, https://asean.org/book/asean-digital-masterplan-2025/.《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》將數(shù)字創(chuàng)新確定為實現(xiàn)東盟無縫互聯(lián)的五大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一,提出“加強中小微企業(yè)技術(shù)平臺,制定東盟數(shù)字普惠金融框架,建立東盟開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),建立東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架”。(5)The ASEAN Secretariat, “Master Plan on ASEAN Connectivity 2025 (MPAC 2025)”, September 6, 2016, p. 7, https://connectivity.asean.org/wp-content/uploads/2018/10/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity-20251.pdf.在此形勢下,數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應(yīng)用成為推動中國與東盟在數(shù)字領(lǐng)域深入合作的關(guān)鍵,此舉有利于加速雙方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建穩(wěn)定、良性的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟秩序。

一、中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的意義

數(shù)字創(chuàng)新是通過對數(shù)字技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動其進行的轉(zhuǎn)型升級。(6)狹義上,數(shù)字創(chuàng)新意味著開始使用新的或顯著改進的數(shù)字產(chǎn)品,例如半導體、運動傳感器或軟件等。更廣泛意義上是指數(shù)字技術(shù)被用于開發(fā)新的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),提升現(xiàn)有的或者構(gòu)建新的商業(yè)流程,以及改變現(xiàn)有的商業(yè)模型。廣義上,數(shù)字創(chuàng)新是指使用數(shù)字技術(shù)來創(chuàng)造新的產(chǎn)品、工藝、營銷方法或組織方法,或者改進現(xiàn)有的產(chǎn)品、工藝、營銷方法或組織方法。參見WTO, “World Trade Report 2020: Government Policies to Promote Innovation in the Digital Age”, WTO, Geneva, 2020, pp. 39-40。數(shù)字創(chuàng)新對于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作而言至關(guān)重要,引領(lǐng)雙方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

(一)提升中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作層次

當前,東盟處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型高速發(fā)展期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,數(shù)字創(chuàng)新成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵取勝點。同時,數(shù)字創(chuàng)新也是后疫情時代經(jīng)濟社會秩序復蘇的重要抓手。通過數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)賦能,進一步打通數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟之間的壁壘,解決東盟各國技術(shù)能力有限、研發(fā)和技能人才短缺和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等現(xiàn)實短板,進而推動東盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)疫后復蘇和經(jīng)濟增長。中國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國,與東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有廣闊的合作空間和潛力。雙方的數(shù)字創(chuàng)新合作有助于加強彼此數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào),推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的行動計劃(2021—2025)盡快落地實施,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域的合作層次。由此,可加速雙方數(shù)字價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,激發(fā)數(shù)字合作活力,助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

(二)增加共建“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展動能

東盟位于中國數(shù)字絲綢之路建設(shè)的樞紐地帶。首先,圍繞數(shù)字技術(shù)展開的數(shù)字創(chuàng)新合作可使東盟各國數(shù)據(jù)要素高效配置,促進其各類市場主體的加速融合以及數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,從而在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中推動傳統(tǒng)價值鏈向數(shù)字價值鏈轉(zhuǎn)型。其次,推動中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作有利于促使國家間數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,提升經(jīng)濟運行效率,彌合數(shù)字鴻溝,增強數(shù)字絲綢之路的發(fā)展韌性和可持續(xù)性,幫助東南亞國家積累新的創(chuàng)新優(yōu)勢。最后,依托數(shù)字絲綢之路合作,雙方可在數(shù)字經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化交流,通過建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域價值鏈體系,緩解單邊主義和保護主義給全球化帶來的負面效應(yīng)。

(三)夯實數(shù)字命運共同體的構(gòu)建基礎(chǔ)

隨著數(shù)字技術(shù)的迭代創(chuàng)新不斷加快,面對數(shù)字安全、數(shù)字支付、數(shù)字貿(mào)易和國際數(shù)據(jù)流動等新問題,全球尚未形成有效且統(tǒng)一的數(shù)字治理體系和規(guī)則,中國—東盟數(shù)字命運共同體的建立亟需依托完善的數(shù)字治理體系。中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作將積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題并加以解決,探索契合彼此的統(tǒng)一的規(guī)則規(guī)制與技術(shù)標準。在此基礎(chǔ)上,進一步提升雙方在區(qū)域和全球的數(shù)字治理能力,更好地向全球提供數(shù)字治理公共產(chǎn)品,成為推動全球數(shù)字治理能力提升的重要力量。同時,面對美歐數(shù)字戰(zhàn)略對東南亞地區(qū)的拉攏與分化、東盟“大國平衡”的選擇以及內(nèi)部數(shù)字鴻溝的存在,中國—東盟迫切需要秉承“共商共建共享”理念,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。數(shù)字創(chuàng)新合作將成為中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建的主導力量。雙方通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新合作可提供新范式和新舉措,促進兩個區(qū)域在該領(lǐng)域共同實現(xiàn)包容性發(fā)展,推動網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革。

二、中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的發(fā)展態(tài)勢

在數(shù)字絲綢之路倡議下,中國與東盟聚焦數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新冠疫情的爆發(fā)以及數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的簽訂,進一步拓展了雙方數(shù)字創(chuàng)新合作的領(lǐng)域與規(guī)模。

(一)雙方數(shù)字創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)度提高

中國與東盟加強數(shù)字創(chuàng)新政策協(xié)調(diào),構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新合作機制,有利于增強雙方對數(shù)字政策的共同理解,為創(chuàng)新、投資和跨境商業(yè)繁榮奠定更堅實的基礎(chǔ)。數(shù)字創(chuàng)新合作政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括制定、實施和執(zhí)行健全的數(shù)字創(chuàng)新政策和法規(guī),支持促進競爭、創(chuàng)新、貿(mào)易投資的政策和法規(guī),健全和完善數(shù)字創(chuàng)新合作政策協(xié)調(diào)機制等。

第一,中國與東盟及其主要成員國逐步完善數(shù)字創(chuàng)新合作的發(fā)展規(guī)劃。中國是數(shù)字經(jīng)濟與創(chuàng)新大國,數(shù)字化程度較高。東盟各國為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,都制定了具體的數(shù)字發(fā)展計劃和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(見表1)。雙方在數(shù)字創(chuàng)新政策方面一直保持著較為密切的協(xié)調(diào)。2018年5月,中國和印尼簽署聯(lián)合聲明,支持電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興領(lǐng)域合作。8月,中國與馬來西亞簽署政府聯(lián)合聲明,積極拓展電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作,啟動商討雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄。新冠疫情爆發(fā)加快了中國—東盟在產(chǎn)業(yè)等諸多方面的數(shù)字經(jīng)濟合作,雙方在創(chuàng)新合作方面的規(guī)劃與協(xié)調(diào)也密集進行。2020年11月,在第23次中國—東盟領(lǐng)導人視頻會議上,中國與東盟共同發(fā)表了《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》,正式建立了雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。2021年11月,在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上,習近平宣布雙方要“數(shù)字治理對話,深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”。(7)習近平:《命運與共 共建家園——在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上的講話》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2021年11月22日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652461.htm。2021年12月,中國—東盟科技創(chuàng)新部長特別會議以視頻方式舉行,發(fā)布《中國—東盟建設(shè)面向未來更加緊密的科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系行動計劃(2021—2025)》,雙方將在科技政策、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面進一步加強交流與合作。2022年1月,第二次中國—東盟數(shù)字部長會議通過了《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系行動計劃(2021—2025)》,雙方進一步在數(shù)字政策、新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字安全和數(shù)字能力建設(shè)合作等方面達成共識。(8)《張云明出席第二次中國—東盟數(shù)字部長會議》,中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站,2022年1月29日,https://wap.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2022/art_18ffee548cda411bb33e7f0a99fb2084.html。2022年11月,中國與東盟發(fā)布《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2022—2025)》,提出探討《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系的倡議》及其行動計劃對接。(9)參見《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2022—2025)》,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2022年11月11日,https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202211/t20221111_10972996.shtml。

表1 東盟國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與優(yōu)先領(lǐng)域

第二,中國與東盟著手構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)新合作機制。機制建設(shè)是高質(zhì)量共建數(shù)字絲綢之路的重要保障與本質(zhì)特征。在“10+1”合作框架下,中國科技部和東盟通過科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會和科技創(chuàng)新合作部長會等機制開展合作,中國與東盟通過中國—東盟電信部長會議(2021年由中國—東盟數(shù)字部長會議代替)機制開展合作,成為雙方技術(shù)創(chuàng)新合作的兩大政府間渠道。2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP,以下簡稱“區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定”)的正式實施以及雙方同意開展中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判為雙方的創(chuàng)新合作提供了更廣闊的機制平臺。同年9月,中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文強調(diào),中國商務(wù)部將推動高質(zhì)量實施區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定,與東盟成員共同積極打造高質(zhì)量的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版,拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域高質(zhì)量的合作。同年11月,中國—東盟建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟成立,為探討企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新思考和新路徑。中國—東盟之間日益豐富的、多層次的數(shù)字創(chuàng)新合作機制為雙方開展數(shù)字創(chuàng)新合作提供了良好的機制條件。

(二)雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建能力增強

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的重中之重,內(nèi)容包括加強東南亞網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,獲得和采用關(guān)鍵的賦能數(shù)字技術(shù)、平臺和服務(wù),擴大東盟技術(shù)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模。其中,《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系的倡議》是雙方開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要基石。

第一,拓展雙方在電信基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的合作。早在2015年,中國和東盟就開始共同打造中國—東盟信息港,推動形成以廣西為支點的中國—東盟信息通信樞紐和建設(shè)連接中國與東盟的“信息絲綢之路”。目前,已經(jīng)“建成4大通信節(jié)點,15條國際通信光纜,建成5個大數(shù)據(jù)中心,正在建設(shè)1個大數(shù)據(jù)中心,面向東盟的互聯(lián)互通平臺已經(jīng)具備一定規(guī)?！薄?10)《數(shù)字絲路 基礎(chǔ)設(shè)施平臺》,中國東信網(wǎng),http://116.1.237.47/subpage_236.html。2018年1月,中國與湄公河五國聯(lián)合發(fā)布《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018—2022)》,聯(lián)手推進跨境陸纜和國際海纜建設(shè)與擴容,提升瀾湄國家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。2019年,中國—東盟正式開通以新加坡為樞紐的中新(重慶)國際數(shù)據(jù)互聯(lián)互通專用通道。隨著中國5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,東南亞多個國家傾向于使用中國企業(yè)的5G設(shè)備。在此基礎(chǔ)上,中國電信運營商與東盟國家的電信服務(wù)合作不斷深化。

第二,推動數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)。目前,東盟及其成員國家正大興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中,數(shù)據(jù)中心成為重點之一,多國已經(jīng)推進相關(guān)建設(shè)進程。例如,2018年,中國阿里云首次在印尼設(shè)立數(shù)據(jù)中心后,逐步對其數(shù)據(jù)中心進行大規(guī)模擴建。2019年7月,中國移動國際(CMI)在新加坡的數(shù)據(jù)中心啟動,這是該公司首個落成運營的海外數(shù)據(jù)中心,也是它在亞太區(qū)第二個云網(wǎng)核心據(jù)點。2020年10月,馬來西亞G3全球公司(G3 Global)與騰訊簽署協(xié)議共建本國最大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。2021年4月,騰訊云在印尼的首個云計算數(shù)據(jù)中心投入運營。2021年9月,華為在泰國投資設(shè)立5G創(chuàng)新中心,普及企業(yè)數(shù)字教育,助力數(shù)字創(chuàng)新。

第三,共建人工智能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心。中國政府和相關(guān)科技企業(yè)為東盟此類戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持。其典型代表,包括:中國—東盟區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺、中國—東盟(華為)人工智能創(chuàng)新中心和中國—東盟信息港鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等。其中,中國—東盟人工智能創(chuàng)新中心提供包括人工智能類、大數(shù)據(jù)類服務(wù)等共計52類平臺功能,賦能人工智能企業(yè)280家,開展了119個人工智能項目合作。目前,東盟多國紛紛制定人工智能發(fā)展規(guī)劃,積極創(chuàng)建人工智能產(chǎn)業(yè)園。

第四,推動智慧城市網(wǎng)絡(luò)成型。2018年,東盟推出智慧城市網(wǎng)絡(luò)(ASCN),并選定26個東盟城市為試點城市。2019年11月,中國與東盟領(lǐng)導人發(fā)表《中國—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導人聲明》,支持中國城市和東盟智慧城市建立伙伴關(guān)系,推動在政策、標準以及能力建設(shè)等方面的交流與合作,改善雙方人民生活水平。(11)“ASEAN-China Leaders’ Statement on Smart City Cooperation Initiative”, ASEAN Secretariat, November 3, 2019,https://asean.org/asean-china-leaders-statement-on-smart-city-cooperation-initiative/.華為、浪潮、騰訊等企業(yè)正積極參與泰國、老撾、印尼等國的智慧城市建設(shè),其中許多項目得到東盟—中國合作基金(ACCF)及其位于雅加達的項目管理團隊的支持。(12)Sampa Kundu, “Digitization in ASEAN: Role of India and China”, July 3, 2022, https://orcasia.org/2022/07/digitization-in-asean-role-of-india-and-china.新加坡與深圳市還簽署了智慧城市合作倡議的諒解備忘錄,雙方成立深圳—新加坡智慧城市合作聯(lián)合執(zhí)委會,落實具體合作。

第五,數(shù)字服務(wù)平臺種類逐漸豐富。數(shù)字服務(wù)平臺因其靈活性、開放性、可供性已逐漸成為許多公司創(chuàng)新活動的中心,是數(shù)字創(chuàng)新的重要支撐。(13)劉洋、董久鈺、魏江:《數(shù)字創(chuàng)新管理:理論框架與未來研究》,《管理世界》2020年第7期,第198—217頁。一方面,中國—東盟在信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和人文交流等多領(lǐng)域重點建設(shè)各類平臺。其中,中國—東盟信息港已經(jīng)成為面向東盟的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐,中國—東盟跨境醫(yī)療合作平臺也在遠程醫(yī)療領(lǐng)域積極促進廣西和東盟國家的醫(yī)學交流,中國—東盟技術(shù)交流平臺為東盟科創(chuàng)人員提供科技咨詢、項目對接、創(chuàng)業(yè)培訓、成果落地等服務(wù)。此外,中企投資的數(shù)字支付平臺已覆蓋印度尼西亞等6個東南亞主要市場,11個平臺已服務(wù)超1.5億用戶。(14)《阿里、騰訊投資的11個東南亞數(shù)字支付平臺已成當?shù)鼐揞^ 服務(wù)超1.5億用戶》,移動支付網(wǎng),2020年7月1日,https://www.mpaypass.com.cn/news/202007/01111703.html。另一方面,以電子商務(wù)平臺為依托的跨境貿(mào)易發(fā)展迅速,在提振地區(qū)國家國內(nèi)消費、引導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。阿里巴巴、騰訊等龍頭企業(yè)通過收購、入股等方式加大對東盟電商、支付等企業(yè)投資。東南亞前三大電商平臺蝦皮(Shopee)、來贊達(Lazada)以及電商百科(Tokopedia)均被騰訊、阿里巴巴入股或收購。(15)中國國際電子商務(wù)中心、廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳:《中國—東盟電子商務(wù)發(fā)展報告2022》,2022年9月,第54—55頁。

(三)數(shù)字人才培養(yǎng)合作深化

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當下,數(shù)字人才(主要是STEM人才)短缺已成為一種全球性現(xiàn)象。東南亞經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家,更面臨數(shù)字人才流失的困境。中國政府和企業(yè)積極為東盟國家提供數(shù)字人才的培訓支持。華為技術(shù)有限公司于2019年啟動的“華為東盟學院”已率先覆蓋印度尼西亞、馬來西亞、泰國、柬埔寨等國家,為當?shù)嘏嘤柫顺^13萬人次數(shù)字人才。2021年華為宣布啟動“未來種子2.0”計劃,包括在未來5年斥資5000萬美元,為亞太地區(qū)培養(yǎng)50萬數(shù)字人才。阿里巴巴商學院與泰國工業(yè)促進署(DIP)、國際貿(mào)易促進署(DITP)長期開辦線上和線下電子商務(wù)培訓,培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟人才,推動“泰國4.0”的發(fā)展。(16)德勤:《后浪來襲:東盟與南亞的璀璨數(shù)字生活》,2020年9月25日,第49頁,https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202009301418372648_1.pdf。中國政府也將培養(yǎng)東盟國家數(shù)字人才作為一項重要合作內(nèi)容。2022年11月,中方提出將實施“中國東盟數(shù)字人才培養(yǎng)計劃”,在之后的3年內(nèi)為東盟國家培訓1000名數(shù)字人才。中國部分省份通過與東盟舉辦“人才交流月”等活動,不斷推動與東盟國家的創(chuàng)新人才交流活動。例如,南寧—東盟人才交流活動月自2009年首次推出以來,已連續(xù)舉辦14年,累計開展超過230項活動,吸引人才近90萬人次參會。(17)《萬才返邕 共圓夢想 2022年南寧·東盟人才交流活動月開幕》,廣西南寧市人民政府門戶網(wǎng)站,2022年9月30日,https://www.nanning.gov.cn/ywzx/nnyw/2022nzwdt/t5347283.html。隨著中國—東盟數(shù)字合作的深入發(fā)展,中國對東盟數(shù)字人才培養(yǎng)的力度逐步增大,不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式。

三、提升中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的動能

隨著中國—東盟數(shù)字合作深入發(fā)展,數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為新時期雙方開展數(shù)字合作的重點。加快雙方數(shù)字創(chuàng)新合作,提升數(shù)字經(jīng)濟自主性和可持續(xù)發(fā)展,是新時期中國與東盟開展數(shù)字合作的必然要求。

(一)推動雙方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標兼容

中國與東盟均將數(shù)字經(jīng)濟作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。中國政府將創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的引擎,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,這在2022年中國《政府工作報告》有充分體現(xiàn)。

東盟自2015年起就開始積極規(guī)劃和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。2018年,東盟批準了《東盟數(shù)字一體化框架》(DIF)。2019年,東盟制定了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動計劃2019—2025》,確定六大重點領(lǐng)域。2020年11月,第37屆東盟領(lǐng)導人會議通過了《東盟全面復蘇框架》,其中包括實施包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型。2021年1月通過的《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》設(shè)想“東盟成為一個由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟集團”。(18)“ASEAN Digital Masterplan 2025”, ASEAN Secretariat, p. 4, https://asean.org/book/asean-digital-masterplan-2025/.此外,東盟各成員國也陸續(xù)出臺了數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。例如,馬來西亞的“數(shù)字馬來西亞”發(fā)展藍圖,柬埔寨的《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架(2021—2035)》。

(二)夯實數(shù)字創(chuàng)新合作基礎(chǔ)

中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作具有較深厚的制度性基礎(chǔ)。2006年,首屆中國—東盟電信部長會議在文萊舉行。2006—2019年,雙方共舉行了14屆電信部長會議,合作領(lǐng)域逐步從信息通訊領(lǐng)域延伸至經(jīng)濟、技術(shù)、安全等層面,相關(guān)合作制度也日趨完善。為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,2021年1月中國—東盟數(shù)字部長會議取代了中國—東盟電信部長會議,首次會議肯定了雙方數(shù)字經(jīng)濟合作成就,并將數(shù)字經(jīng)濟作為中國—東盟合作的重要增長點,提出2021年合作交流重點包括“數(shù)字發(fā)展及監(jiān)管政策、數(shù)字防疫抗疫和數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字安全、數(shù)據(jù)人才建設(shè)”等方面。中國與東盟共建數(shù)字絲綢之路、建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系等舉措,進一步為數(shù)字創(chuàng)新提供了制度性基礎(chǔ)。

中國與東盟數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略契合度較高。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布報告顯示,2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元,占GDP比重為38.6%,同比名義增長9.7%;2021年增至45.5萬億元,占GDP比重升至39.8%,上述兩年的數(shù)字經(jīng)濟總量均穩(wěn)居世界第二。(19)《中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2021年9月26日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/26/content_5639469.htm;《世界互聯(lián)網(wǎng)大會藍皮書:2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元》,新華網(wǎng),2022年11月10日,http://www.news.cn/fortune/2022-11/10/c_1129116001.htm。可以說,中國在5G建設(shè)、智慧城市建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字政府建設(shè)和制造業(yè)數(shù)字化等方面逐步走向全球領(lǐng)先地位,并與東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)需求契合度較高。

中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作互補性較強。中國企業(yè)具有較為雄厚的資金及較強的科技實力,東盟一些國家尤其是新加坡具備較好的創(chuàng)新政策、管理與國際化人才,雙方日趨形成了相互吸引的局面。此外,隨著中國數(shù)字經(jīng)濟不斷深化發(fā)展,中國與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟方面逐步建立了互補性的數(shù)字經(jīng)濟價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,推動雙方數(shù)字創(chuàng)新深入發(fā)展。

(三)挖掘后疫時代數(shù)字創(chuàng)新合作潛力

數(shù)字技術(shù)在多數(shù)國家的抗疫行動中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,新冠疫情還催生了數(shù)字技術(shù)在保障經(jīng)濟與社會運行方面的廣泛應(yīng)用。越來越多的國家形成了對推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣泛共識,各國政府隨即出臺相關(guān)政策法規(guī)支持廣泛應(yīng)用新技術(shù)及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

國際電信聯(lián)盟一份報告認為,“新冠疫情對亞太地區(qū)產(chǎn)生深遠影響,促使消費者和企業(yè)都采用數(shù)字服務(wù)和技術(shù),并在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速了4—10年”。(20)ITU, “Digital Trends in Asia and the Pacific 2021”, 2021, p. 53, https://www.itu.int/hub/publication/d-ind-dig_trends_asp-01-2021/.東盟數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模也從新冠疫情前(2019年)的1020億美元,上升到2022年的1940億美元,3年期間幾乎增長了一倍。(21)Aadarsh Baijal, Florian Hoppe, Willy Chang, Stephanie Davis and Fock Wai Hoong, “E-conomy SEA 2022——Through the Waves, towards a Sea of Opportunity”, October 27, 2022, p. 25, https://www.bain.com/insights/e-conomy-sea-2022/.隨著東南亞國家紛紛采取措施支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,一大批中國科技企業(yè)加大對東南亞數(shù)字科技的技術(shù)轉(zhuǎn)移和投資,推動中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作發(fā)展。例如,2019年,商湯科技在馬來西亞建設(shè)首個人工智能產(chǎn)業(yè)園,提供在人工智能、機器學習領(lǐng)域的頂尖數(shù)字科技,以支持相關(guān)技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人才培養(yǎng)。在此背景下,2021年11月,習近平主席在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上的講話中指出,雙方應(yīng)“拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作,倡議開展數(shù)字治理對話,深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,共建繁榮家園”。(22)習近平:《命運與共 共建家園——在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上的講話》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2021年11月22日,http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652461.htm。

四、中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的制約因素

對于中國與東盟數(shù)字創(chuàng)新合作,雙方主觀意愿強烈,客觀上具有合作基礎(chǔ),發(fā)展?jié)摿薮?但中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作也面臨著一些制約因素。

(一)東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡與全球經(jīng)濟衰退疊加

東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異大,數(shù)字化發(fā)展水平不均衡。根據(jù)2018年9月阿里研究院與畢馬威聯(lián)合發(fā)布的報告,在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平方面,新加坡位居第9,領(lǐng)跑其他東盟國家;馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、越南分別居于第32、46、54、63、67位;文萊、老撾、柬埔寨、緬甸則較為落后,分別位居第89、107、113及123位。(23)阿里研究院:《2018年全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù):迎接全球數(shù)字經(jīng)濟新浪潮》,2018年9月,https://www.sciping.com/wp-content/uploads/2018/09/2018全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù).pdf。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院(IMD)發(fā)布的2022年全球數(shù)字競爭力評價,新加坡在全球63個國家數(shù)字競爭力排名中位列第4,馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓分別位列第31、40、51、56位。(24)International Institute for Management Development, “IMD World Digital Competitiveness Ranking 2022”, https://www.imd.org/centers/world-competitiveness-center/rankings/world-digital-competitiveness/.因此,東盟國家數(shù)字化發(fā)展水平總體可分為三類。第一梯隊是新加坡,是東盟內(nèi)部數(shù)字化水平較高的國家;第二梯隊為馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓和越南五國,數(shù)字水平在中等程度;第三梯隊數(shù)字化水平較為落后,包括文萊、柬埔寨、老撾、緬甸四國。同時,東盟各國數(shù)字發(fā)展鴻溝導致數(shù)字化水平差異較大、數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展利益訴求不同,數(shù)字營商環(huán)境存在差距。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示,在東南亞國家中,新加坡、馬來西亞和泰國的營商環(huán)境位列第2、12、21名,穩(wěn)居東南亞第一梯隊。尤其是,新加坡常年居于首位或者第二位,吸收的資本占整個地區(qū)的三分之二。文萊、越南、印尼、菲律賓位于第二梯隊,位列第66、70、73、95位,且得分較為接近,發(fā)展勢頭較好。柬埔寨、老撾、緬甸、東帝汶營商得分顯著低于其他東盟國家,營商環(huán)境較為不利(見表2)。上述因素給東盟整體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字治理帶來諸多挑戰(zhàn)。較為嚴峻的是,在新冠疫情等事態(tài)影響下,世界范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展放緩,甚至可能出現(xiàn)技術(shù)性倒退,對供給端造成沖擊。2020年,東盟國家經(jīng)濟增長率為-3.3%。(25)Joahna Lei Casilao, “ASEAN GDP Growth Rate Plummets to -3.3% in 2020”, GMA News, October 5, 2021, https://www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/805812/asean-gdp-growth-rate-plummets-to-3-3-in-2020/story/.由于東盟各國經(jīng)濟增長低于先前預期,其面臨經(jīng)濟增速放緩與通脹高企的兩面夾擊,導致數(shù)字經(jīng)濟增長逐步放緩。2022年,東南亞在線消費預計增長約20%,達到2000億美元,增幅低于2021年的38%。(26)《東南亞數(shù)字經(jīng)濟年度總交易額放緩》,中國經(jīng)濟網(wǎng),2022年10月18日,http://intl.ce.cn/sjjj/qy/202210/28/t20221028_38198306.shtml。

表2 東南亞國家數(shù)字營商環(huán)境排名(2020年)

(二)東盟各國數(shù)字規(guī)模較小、數(shù)字人才匱乏

一方面,東盟各國數(shù)字規(guī)模較小、應(yīng)用場景少。目前,東南亞數(shù)字經(jīng)濟仍在起步階段,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重較低,平均大約只有7%。(27)George Ingram, “Development in Southeast Asia: Opportunities for Donor Collaboration”, December 2020, https://indianstrategicknowledgeonline.com/web/Development-Southeast-Asia-Ch2-Digital.pdf.同時,該地區(qū)只有10%的中小企業(yè)真正實現(xiàn)了數(shù)字化。(28)“Global Digital Report 2019”, https://wearesocial.com/global-digital-report2019.據(jù)東盟與東亞經(jīng)濟研究中心2019年10月發(fā)布報告顯示,該地區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化的中小企業(yè)中,有56%的企業(yè)很少使用并僅掌握最為基礎(chǔ)的數(shù)字化工具,且對數(shù)字化知識認知有限,使用目的僅僅是方便溝通及運營;34%的企業(yè)能更為有效地運用網(wǎng)絡(luò)社交媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站、平板電腦等數(shù)字化工具來協(xié)助工作;僅10%的企業(yè)在各項業(yè)務(wù)中采用大數(shù)據(jù)、自動化、掃描儀等先進的數(shù)字化工具。(29)ASEAN, “Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN”, October 28, 2019, https://asean.org/book/study-on-msmes-participation-in-the-digital-economy-in-asean/.

另一方面,數(shù)字人才匱乏成為發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。新冠疫情大流行凸顯了東盟數(shù)字人才匱乏、數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入不足等問題,導致其在面對重大沖擊時缺少快速應(yīng)對及調(diào)整的能力。受制于教育水平,東南亞國家數(shù)字領(lǐng)域人才資源不足?！?020年世界數(shù)字競爭力排名》報告顯示,新加坡數(shù)字競爭力位居世界第二,數(shù)字人才指數(shù)位居世界第一,但其他東盟國家均排在中下位置,例如馬來西亞排在第30位,印度尼西亞第43位,菲律賓第55位,其余國家均未上榜。(30)World Economic Forum, “ASEAN Digital Generation Report: Pathway to ASEAN’s Inclusive Digital Transformation and Recovery”, October 13, 2021, https://www3.weform.org/docs/WEF_ASEAN_Digital_Generation_2021.pdf.東南亞信息通信技能中具有基本技能和標準技能的人才占比處于劣勢地位。同時,該地區(qū)數(shù)字人才流失規(guī)模大?！?022年華德士薪酬調(diào)查》報告對新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、越南、菲律賓六國進行調(diào)查后得出結(jié)論,東南亞地區(qū)2022年擁有專業(yè)技術(shù)能幫助企業(yè)發(fā)展科技、自動化和分析等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的人才流失率持續(xù)提升,在5G、數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、教育科技、健康科技、制造業(yè)自動化等領(lǐng)域具有特別技能的人才將日趨“搶手”。(31)Arina Sofiah, “SEA Talent Trends 2022: Hybrid Work, Extensive Healthcare, Corporate Alignment on Social &Political Issues”, December 7, 2021, https://www.humanresourcesonline.net/sea-talent-trends-2022-hybrid-work-extensive-healthcare-corporate-alignment-on-social-political-issues.

(三)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來新的安全隱憂

東盟是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一,也是世界上網(wǎng)絡(luò)安全問題比較嚴重的地區(qū),主要威脅包括:商業(yè)電子郵件攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚、勒索軟件、電子商務(wù)數(shù)據(jù)攔截、犯罪軟件、網(wǎng)絡(luò)詐騙、加密貨幣等。(32)Interpol, “ASEAN Cyberthreat Assessment 2021”, May 27, 2021, p. 9, https://sitic.org/wordpress/wp-content/uploads/ASEAN-CYBERTHREAT-ASSESSMENT-2021.pdf.由于網(wǎng)絡(luò)安全屬于高政治議題,東盟各國對安全合作始終存有疑慮。這導致東盟的網(wǎng)絡(luò)安全治理難以形成合力,尤其是,部分安全隱患在東南亞地區(qū)易造成數(shù)據(jù)經(jīng)濟的“發(fā)展與安全悖論”。

第一,東南亞地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴峻。網(wǎng)絡(luò)安全是東南亞地區(qū)最優(yōu)先的投資事項之一,該地區(qū)大多數(shù)企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)安全視作重要投資領(lǐng)域。2021年,東南亞相關(guān)組織在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的支出達到32億美元。2026年,這一數(shù)字預計很可能達到61億美元。(33)“Cybersecurity Remains a High Priority in Southeast Asia as Organizations Embrace Digital-First Era and the Rise of Digital Sovereignty Concerns in the Region, Says IDC”, IDC, October 26, 2022, https://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=prAP49798022.這主要是因為該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)。如在2019年,僅新加坡就報告了約9430起網(wǎng)絡(luò)犯罪案件,較上年增長51.7%,且網(wǎng)絡(luò)犯罪占比達到該國全年犯罪率的26.8%,其中電商成為較容易受攻擊的領(lǐng)域之一。(34)《東南亞數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)?Lazada和Wongnai紛紛中招》,搜狐網(wǎng),2020年11月3日,https://www.sohu.com/a/429296808_100126147。此外,卡巴斯基提到2022年東南亞主要面臨4個方面的網(wǎng)絡(luò)安全威脅,即勒索軟件攻擊、更為高級的網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)泄露以及加密貨幣和“不可替代憑證”(NFT,non-fungible token,又譯“非同質(zhì)化通證”)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊。(35)“Four Cybersecurity Threats Facing South-east Asia in 2022”, CYBERSECasia, January 21, 2022, https://www.cybersecasia.net/tips/four-cybersecurity-threats-facing-south-east-asia-in-2022.

第二,東南亞地區(qū)尚無統(tǒng)一、完備的數(shù)據(jù)流動規(guī)則與體系。2021年1月22日,第一屆東盟數(shù)字部長會議批準發(fā)布了《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》兩份文件,制定了東南亞內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動的大致框架。然而,目前東盟尚未在地區(qū)層面建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動安全架構(gòu)。全球其他地區(qū)國家、組織與東南亞之間也未建立被各方均認可的數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則。這導致該地區(qū)數(shù)字安全監(jiān)管較為混亂,不僅不利于數(shù)據(jù)跨境流動安全保護,也不利于維護公平競爭環(huán)境,避免大型跨國企業(yè)壟斷與惡性競爭。更為重要的是,數(shù)據(jù)監(jiān)管的缺失很可能進一步加劇數(shù)據(jù)泄露而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

第三,數(shù)據(jù)泄露等問題阻礙相關(guān)企業(yè)投資。數(shù)據(jù)經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的核心內(nèi)容之一,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也需要持續(xù)的大數(shù)據(jù)進行反哺。隨著東南亞國家聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的發(fā)展,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新所帶來新的安全隱憂,尤其是數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題日益引人矚目。據(jù)國際商業(yè)機器公司(IBM)調(diào)查,東盟2020—2021年數(shù)據(jù)泄露的平均成本高達271萬美元。(36)IBM Cloud, “Cost of a Data Breach 2021: A View from the Cloud 2021”, July 28, 2021, https://www.ibm.com/downloads/cas/JDALZGKJ.數(shù)據(jù)泄露帶來的企業(yè)成本上漲,會造成部分數(shù)據(jù)類型企業(yè)降低投資,縮小規(guī)模,進而打擊企業(yè)積極性。

(四)美國對中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的干擾

中國—東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作對外部供應(yīng)鏈的依賴蘊含著經(jīng)濟風險。例如,中國與東盟的數(shù)字企業(yè)在半導體軟件、制造設(shè)備及高端芯片產(chǎn)品領(lǐng)域均對美國等西方國家的技術(shù)與產(chǎn)品存在較高依賴度。在美國不斷對華開展科技冷戰(zhàn)的背景下,中國與東盟的數(shù)字創(chuàng)新合作受到美國對華制裁及其“長臂管轄”原則的嚴重制約。其影響渠道主要體現(xiàn)在以下方面:

第一,通過對中企的出口管制限制中國與東盟數(shù)字創(chuàng)新合作。近年來,美國政府接連通過法律法規(guī)對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施出口管制。2019年5月起,美國先后通過多輪技術(shù)出口管制,逐步全面禁止全球廠商在未經(jīng)美國商務(wù)部許可的情況下,向華為等中國企業(yè)出口使用美國先進技術(shù)的零配件及相關(guān)服務(wù),以削弱中國科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。

第二,借助“四國集團”影響中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作。美國在四國集團框架下推動設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組”,旨在共同制定技術(shù)使用原則,促進技術(shù)標準協(xié)調(diào),推動電信設(shè)備部署以及開展關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對話。(37)中國信息通信研究院:《全球數(shù)字治理白皮書》,2021年12月,第4頁。為進一步實現(xiàn)自身“印太愿景”,美國還積極拉攏東盟國家認可、使用其數(shù)字準則。

第三,美國爭搶區(qū)域數(shù)字制定權(quán)以遏制中國發(fā)展。美國有意在“印太經(jīng)濟框架”下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定模版,阻滯中國在新興數(shù)字科技及基于此的數(shù)字貿(mào)易與投資等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。美國在2022年5月舉行的美國—東盟峰會中提出,將根據(jù)“東盟數(shù)字一體化框架行動計劃”通過一項價值600萬美元的區(qū)域倡議,以支持該地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新,加強數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定,制定人工智能的全球標準等。此外,日本、歐盟等域外國家和組織也都著力爭搶進入東南亞地區(qū)的數(shù)字市場。

五、推進中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的路徑選擇

良好的數(shù)字創(chuàng)新合作,是一個包括政策協(xié)調(diào)、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理在內(nèi)的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)圈。中國與東盟需要克服雙方合作中存在的障礙,綜合施策。現(xiàn)階段雙方需要著力拓展以下領(lǐng)域的工作。

(一)致力于創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

目前,由于東盟各國數(shù)字發(fā)展水平差異大,數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域多有不同,中國與東盟雙方并沒有在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面形成頂層設(shè)計。雙方的合作更多是科技企業(yè)根據(jù)市場需求進行的,合作的整體性和系統(tǒng)性不足。因此,需進一步深化政府間數(shù)字經(jīng)濟政策交流對話,通過來自中國和東盟成員國的科技創(chuàng)新智庫開展中國—東盟科技創(chuàng)新政策合作,就創(chuàng)新政策、企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)管理等開展聯(lián)合研究,(38)《中國與東盟未來更緊密科創(chuàng)伙伴關(guān)系行動計劃:四大領(lǐng)域開展合作》,中新網(wǎng),2022年4月22日,http://www.chinanews.com.cn/gn/2022/04-22/9736672.shtml。積極開展數(shù)字能力建設(shè)和政策實踐分享,明確數(shù)字經(jīng)濟的合作方向和重點領(lǐng)域,為推動數(shù)字經(jīng)濟合作做出重要制度性安排。一要加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持力度,盡快整合相關(guān)財稅、金融、人才、土地等方面的政策力量。(39)呂鐵:《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要趨向、挑戰(zhàn)及對策》,《經(jīng)濟日報》2020年2月4日,第12版。二要協(xié)商雙方的數(shù)字貿(mào)易政策和投資政策,為雙方之間的數(shù)字貿(mào)易投資創(chuàng)造良好環(huán)境。例如,可進一步對接雙方數(shù)字貿(mào)易相關(guān)標準,促成中國—東盟數(shù)字貿(mào)易標準化體系。三要健全完善雙方數(shù)字政策協(xié)調(diào)機制,充分利用中國—東盟數(shù)字部長會議、中國—東盟科技創(chuàng)新部長會、中國—東盟科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會、高級別合作論壇、技術(shù)轉(zhuǎn)移大會及雙邊政府間合作機制,積極對接科技創(chuàng)新規(guī)劃與政策,營造更加良好的合作環(huán)境,共同提升促進區(qū)域繁榮的創(chuàng)新能力。

(二)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國與東盟國家應(yīng)共同著手解決妨礙雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作的相關(guān)問題,促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上一個新臺階。

一是要促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作可持續(xù)發(fā)展。雙方可在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面進行創(chuàng)新,減輕東盟國家的資金壓力。中國科技企業(yè)在東盟應(yīng)多開展數(shù)字技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),既可促進雙方優(yōu)勢要素互補,又可培養(yǎng)東南亞本地人才。此外,中國科技企業(yè)與東盟本地化運營團隊合作,共同培育科技類初創(chuàng)企業(yè)也是提升東盟數(shù)字化能力的有效途徑。

二是消除東盟國家對中國數(shù)字企業(yè)在安全方面的猜疑。受美國為首的一些西方國家的煽動,一部分東盟國家對中國科技企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在安全方面的擔憂,擔心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作影響國家安全。例如,美國將5G問題政治化,污蔑華為等中國科技企業(yè),使得一些東盟國家放棄采用華為的5G技術(shù)。因此,中國與東盟更宜彌合彼此數(shù)字信任赤字,使得雙方開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作不受外部勢力的干擾。

三是中國科技企業(yè)投資東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,需加強風險意識?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般會涉及大規(guī)模的資金流動、嚴格的政府審查及當?shù)胤煞ㄒ?guī)和政策的要求等,同時東盟地區(qū)政治環(huán)境、投資環(huán)境和營商環(huán)境等存在不穩(wěn)定因素。中國數(shù)字企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)在東盟國家建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時,要不斷強化合規(guī)意識,完善合規(guī)制度,防控合規(guī)風險。比如,中國企業(yè)在與東盟國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作時,應(yīng)該充分關(guān)注和全面了解各國的制度環(huán)境。

(三)挖掘數(shù)字人才培養(yǎng)潛力

對于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作而言,數(shù)字人才資源不足將制約雙方數(shù)字經(jīng)濟合作。為此,中國與東盟應(yīng)秉持推進數(shù)字經(jīng)濟合作與培養(yǎng)數(shù)字人才并重的原則,將培養(yǎng)數(shù)字人才作為中國—東盟數(shù)字創(chuàng)新合作的突破口和亮點,縮小數(shù)字人才缺口,并為社會弱勢群體提供就業(yè)機會,推動中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新具有方向上的不確定性,對人才數(shù)字技能的要求也不斷發(fā)生變化,這也使得數(shù)字人才的培養(yǎng)必須秉持終生學習以及對人才市場需求變化的靈敏性這兩大原則。(40)OECD, The Digitalisation of Science, Technology and Innovation, February 11, 2020, p. 135.

中國政府可綜合施策,幫助東盟國家解決數(shù)字人才短缺問題。一是可通過增加留學生、交換生、訪問生、學分互認合作等國際交流項目,加大對東盟數(shù)字人才培養(yǎng)的資金援助力度,培養(yǎng)一批深刻認識雙方經(jīng)濟和人文環(huán)境的復合型國際化人才。二是推動行業(yè)協(xié)會等具備教育資質(zhì)的機構(gòu)在培養(yǎng)數(shù)字技能人才中發(fā)揮作用,促進雙方相關(guān)機構(gòu)建設(shè)面向中國東盟科技創(chuàng)新交流與合作的網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟和數(shù)字人才實訓基地,打造新型數(shù)字技能人才培育發(fā)展體系,加快應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)。三是要發(fā)揮地方積極性,挖掘地方在數(shù)字人才交流培養(yǎng)方面的潛力。加大力度鼓勵中國的高科技企業(yè)使用當?shù)丶夹g(shù)數(shù)字人才,并積極培訓當?shù)貑T工,形成“以才促產(chǎn)”的良好格局,并有利于培養(yǎng)—實習—就業(yè)的良性支撐體系。四是可統(tǒng)籌相關(guān)合作資源,例如制定為上合與東盟國家的數(shù)字人才聯(lián)合培訓計劃,提高培訓效益和效率?？傊?數(shù)字人才培訓不僅為雙方數(shù)字合作提供智力支持,還可促進民心相通,促進中國與東盟國家合作行穩(wěn)致遠。

(四)深化數(shù)字創(chuàng)新治理合作

數(shù)字創(chuàng)新治理合作是對數(shù)字技術(shù)及其運用產(chǎn)生的問題和風險進行治理的合作,比如數(shù)據(jù)的泄露篡改、信息污染、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客等網(wǎng)絡(luò)安全問題和平臺生態(tài)問題等;也包括加強政府部門員工提供數(shù)字服務(wù)的能力。(41)蔡翠紅:《數(shù)字治理的概念辨析與善治邏輯》,《中國社會科學報》2022年10月13日,第5頁。圍繞規(guī)則和標準的治理之爭已成為全球數(shù)字經(jīng)濟的競爭焦點。中國與東盟深化數(shù)字創(chuàng)新治理合作,既著眼于構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng),又著眼于國際數(shù)字經(jīng)濟話語權(quán)之爭,雙方可圍繞以下三方面深化合作。

第一,為維持發(fā)展中國家在全球數(shù)字治理格局中的利益,中國與東盟需堅持多邊主義,加強國際合作,合力營造開放、包容、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,攜手構(gòu)建普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球數(shù)字經(jīng)濟秩序。為此,中國與東盟可增加在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)調(diào),在聯(lián)合國、二十國集團、世貿(mào)組織等國際平臺為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲,以構(gòu)建有利于體現(xiàn)國際社會最大公約數(shù)的數(shù)字經(jīng)濟與跨境數(shù)據(jù)流動的標準。

第二,加強數(shù)字技術(shù)標準與規(guī)則合作。一是中國政府要積極與東盟國家簽署標準互認協(xié)定,加快與東道國數(shù)字標準對接融合,推動我國數(shù)字標準走出去。(42)《商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作工作指引〉的通知》,2021年7月20日,http://images.mofcom.gov.cn/hzs/202107/20210723142119100.pdf。發(fā)揮中國的數(shù)字科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭例如華為、阿里巴巴、騰訊等在數(shù)字經(jīng)濟的一些領(lǐng)域里的標準制定中的骨干作用。二是雙方可協(xié)力參與全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定,以維護共同利益。在加快構(gòu)建具有中國特色的數(shù)據(jù)跨境流動政策制度體系的過程中,中國與東盟國家需統(tǒng)籌好國內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)流動自由化與存儲本地化、數(shù)據(jù)流動安全與發(fā)展之間的關(guān)系,積極參與數(shù)據(jù)要素的國際互通合作,掌握數(shù)據(jù)要素資源流通與開發(fā)領(lǐng)域的主動權(quán)。為此,可充分發(fā)揮《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的作用。三是加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作。中國應(yīng)在數(shù)字絲綢之路框架下與東盟深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理合作,利用中國在數(shù)字貿(mào)易市場、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)上的優(yōu)勢,積極提煉與推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”,擴大在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的國際話語權(quán)。四是加強互聯(lián)網(wǎng)治理合作。東盟各國普遍面臨網(wǎng)絡(luò)安全問題。(43)“ASEAN Digital Masterplan 2025”, ASEAN Secretariat, January 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ASEAN-Digital-Masterplan-EDITED.pdf.推動雙方基于標準和規(guī)則的治理合作,有利于優(yōu)化東盟互聯(lián)網(wǎng)治理水平。例如,可利用中國在該領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗,協(xié)助東盟完善個人數(shù)據(jù)保護規(guī)則等。

第三,深化雙方在數(shù)字安全與糾紛調(diào)解領(lǐng)域的合作。鑒于雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作機制碎片化問題,中國與東盟需統(tǒng)籌完善網(wǎng)絡(luò)安全合作框架,從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、政策上共同發(fā)力,推進中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作持續(xù)化、常態(tài)化發(fā)展。加大向東盟國家提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支持力度,深化我國企業(yè)與東盟國家相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)交流合作,助力東盟國家在網(wǎng)絡(luò)安全方面的技術(shù)升級,共同應(yīng)對跨境犯罪、信息竊取等網(wǎng)絡(luò)安全問題。(44)中國信通院:《中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作與發(fā)展研究報告(2020年)》,2020年12月,第29—34頁。與此同時,需完善雙方數(shù)字創(chuàng)新合作糾紛解決機制,以提前暢順彼此數(shù)字經(jīng)濟的深度合作。

六、結(jié)語

面對新的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟競爭力、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是中國與東盟的共同選擇。依托數(shù)字絲綢之路倡議,中國與東盟在數(shù)字領(lǐng)域的合作愈發(fā)密切,彼此關(guān)系變得更有韌性。當前,中國—東盟數(shù)字絲綢之路合作的重點開始轉(zhuǎn)向數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域,為此需要構(gòu)建良好的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。而數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)一方面體現(xiàn)在為科技企業(yè)提供更好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員;另一方面,是為科技企業(yè)提供更加完善、更為人性化的制度環(huán)境,鼓勵和便利化各種創(chuàng)新要素的自由流動,加強數(shù)字治理。雙方在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域還有許多合作空間,需進一步加大合作力度。

展望未來,中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的加強將為雙方數(shù)字創(chuàng)新合作提供堅實的政治保障。隨著中國與東盟實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的談判與締結(jié),雙方數(shù)字經(jīng)濟合作的制度化、協(xié)同性將進一步提高,為東盟數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開辟了廣闊空間。通過數(shù)字絲綢之路倡議,雙方有望在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域建立更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域價值鏈體系,實現(xiàn)構(gòu)建中國—東盟數(shù)字命運共同體的目標。