張 榮 楚夢瑋* 毛 珍

（1 鹽城市濕地和世界自然保護(hù)與管理中心，江蘇 鹽城 224600；2 江蘇黃海濕地研究院有限公司，江蘇 鹽城 224600）

基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）是通過保護(hù)、恢復(fù)、修復(fù)、可持續(xù)管理以及利用自然或人工生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)，有效地、適應(yīng)性地協(xié)同解決氣候變暖、糧食安全、生物多樣性喪失和自然災(zāi)害等多種社會挑戰(zhàn)（大自然保護(hù)協(xié)會, 2021），能夠提供人類福祉和帶來生物多樣性效益，引起了國內(nèi)外政府、學(xué)術(shù)界和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)bS熱點的廣泛關(guān)注（王金洲,2023）。

鹽城位于江蘇省北部，地處中國東部沿海中心位置，濕地資源豐富。海岸線長達(dá)582 km，擁有太平洋西海岸面積最大的淤泥質(zhì)潮間帶濕地，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關(guān)鍵樞紐。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，鹽城近海和海岸濕地總面積約52.15萬hm2，占江蘇省近海與海岸濕地面積的53.62%，是我國鹽沼濕地的典型代表。近30年來，鹽城濱海濕地的部分濕地轉(zhuǎn)為農(nóng)田、港口和工業(yè)用地，部分濕地被互花米草（Spartina alterniflora）侵占，鹽城濱海區(qū)域幾乎喪失了80%的原有濕地，當(dāng)前鹽城濕地面臨的環(huán)境破壞問題亟待解決。

目前，中國對于NbS在濕地生態(tài)修復(fù)方面的研究較少，應(yīng)用正處于起步階段。趙國棟（2023）以撫州三江濕地公園生態(tài)修復(fù)工程為例探討了河灘地濕地生態(tài)修復(fù)的思路、方法與內(nèi)容等；朱正杰（2022）以響水光伏發(fā)電項目為例，分析了NbS在中國濱海濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的成功實踐。本文以鹽城濱海濕地為例，回顧NbS在鹽城的探索和發(fā)展，總結(jié)了NbS在鹽城的自然恢復(fù)型、人工干預(yù)型、自然恢復(fù)+人工干預(yù)復(fù)合型3種生態(tài)修復(fù)模式和案例。鹽城基于NbS的濕地生態(tài)修復(fù)實踐在一定程度上保護(hù)了濕地資源，遏制了濕地退化趨勢，實現(xiàn)了濕地與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性發(fā)展，也為其他城市NbS的探索和實踐提供了借鑒作用。

1 NbS理念在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用

NbS概念于2002年在相關(guān)科技論著中出現(xiàn)，于2008年由世界銀行首次正式提出，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將其定義為在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的重視自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，同時妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的綜合解決方案（World Bank,2008；Cohen-Shacham E et al., 2016）。NbS旨在保護(hù)、持續(xù)性管理、修復(fù)自然或改善生態(tài)系統(tǒng)的行動，以高效解決社會難題，該理念對減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性和緩解土地退化等方面至關(guān)重要，已在全球生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。NbS主張利用自然方法來應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的理念，與“綠水青山就是金山銀山”理論、“生命共同體”的生態(tài)文明思想高度契合。王旭豪等（2020）建議應(yīng)在我國的生態(tài)文明建設(shè)實踐中納入NbS理念，打造我國本土化的NbS樣板與名片，提出美麗中國建設(shè)“十四五”科學(xué)范式，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、經(jīng)驗與成果作為我國參與全球生態(tài)環(huán)境治理的重要支撐。羅明等（2020）認(rèn)為我國國土空間規(guī)劃、山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治和耕地保護(hù)、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等工作需貫徹NbS的理念。自然資源部會同財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《山水林田湖草生態(tài) 保護(hù)修復(fù)工程指南》（以下簡稱《指南》）、自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)的《省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》也將NbS融入修復(fù)策略，使基于自然的解決方案在中國生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中實現(xiàn)主流化。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、組織實施、績效評價及監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)了NbS的相關(guān)準(zhǔn)則和內(nèi)容，是中國版的NbS生態(tài)修復(fù)方案，需進(jìn)一步提升生物多樣性保護(hù)的科學(xué)性，注重長期可持續(xù)的考量和因地制宜的特點（羅明等, 2020）。

NbS作為目前世界上生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的前沿理念，為制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了支撐（林偉斌等, 2020），已應(yīng)用于政策編制、植樹造林、濕地修復(fù)、草地改良和農(nóng)田管理等生態(tài)修復(fù)的諸多方面（黎明等, 2022），其相關(guān)理念、準(zhǔn)則、方法、工具及一系列成功案例對我國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論發(fā)展與實踐應(yīng)用具有重要的啟示和借鑒意義（羅明等, 2021）。

2 基于NbS的濱海濕地生態(tài)修復(fù)研究概況

2.1 基于NbS的生態(tài)修復(fù)類型

NbS生態(tài)修復(fù)主要分為自然恢復(fù)主導(dǎo)型、人工干預(yù)型和自然恢復(fù)+人工干預(yù)復(fù)合型（謝先坤,2022）。自然恢復(fù)主導(dǎo)型的NbS是通過停止人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力使恢復(fù)到正常的符合自然正向演替的狀態(tài)，主要應(yīng)用于在人類活動影響下受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作。人工干預(yù)型的NbS是通過積極的人工促進(jìn)自然恢復(fù)手段和措施后，使生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行正向自然演替，主要應(yīng)用于需要快速達(dá)到生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的區(qū)域和無法通過或難以通過自然恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)。自然恢復(fù)+人工干預(yù)復(fù)合型是指在原有植被遭到破壞、生態(tài)環(huán)境退化的區(qū)域，采取綜合的保護(hù)和撫育措施，為生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)創(chuàng)造良好的外部條件，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，逐步改善生態(tài)環(huán)境條件（劉祥宏, 2022）。鹽城作為國際濕地城市，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。近年來，基于NbS理念，鹽城市積極開展退漁還濕、建設(shè)小微濕地等生態(tài)修復(fù)工程，既有自然恢復(fù)主導(dǎo)型，也有人工干預(yù)型，也有自然恢復(fù)加人工干預(yù)復(fù)合型等（表1）。

2.2 基于NbS的濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)

2.2.1 引水補(bǔ)濕工程 引水補(bǔ)濕工程是自然恢復(fù)+人工干預(yù)型NbS中的常用技術(shù)，通過引入淡水來補(bǔ)充濕地生態(tài)系統(tǒng)的水分、逐漸修復(fù)為原有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)原始濕地景觀。充分利用引水補(bǔ)濕工程區(qū)的濕地凈化功能，設(shè)計合理的水流，為整個規(guī)劃區(qū)域提供良好的水源，構(gòu)建不同的淺水、深水生境,形成以涉禽為主，游禽為輔的棲息區(qū)。在鹽城射陽1號水庫生態(tài)修復(fù)項目、亞行貸款濕地保護(hù)項目應(yīng)用引水補(bǔ)濕工程。該工程能將項目區(qū)干旱退化的濕地恢復(fù)為近自然濕地，供鳥類棲息。

鹽城射陽1號水庫生態(tài)修復(fù)項目位于遺產(chǎn)地緩沖區(qū)內(nèi)，屬于射陽縣黃沙港鎮(zhèn)南邊的銀寶集團(tuán)射陽鹽場一號水庫，東至鹽場海堤，西至發(fā)陽水產(chǎn)公司北大灘東排水河，北至發(fā)陽水產(chǎn)公司十里長河，南至射陽鹽場總送水渠北堆。項目區(qū)總面積約580 hm2，通過對水庫進(jìn)行濕地恢復(fù)工程，包括引水補(bǔ)濕、地形改造、疏通水網(wǎng)水系、建設(shè)生態(tài)島嶼、營造棲息地植被、構(gòu)建水生食物鏈，打造自然的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)成自然濕地（張軒波等, 2018）。

2.2.2 高潮位棲息地修復(fù) 搭建高潮位棲息地，一方面通過微地形改造等措施，為候鳥提供停歇地。采用微地形改造技術(shù)，結(jié)合水位調(diào)控，塑造深水區(qū)、淺水區(qū)、裸露光灘、季節(jié)性草灘等復(fù)合生境，修復(fù)適宜濕地動植物棲息的異質(zhì)性生境斑塊，滿足濕地植被、底棲動物和濕地鳥類的生境需求，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。另一方面進(jìn)行封閉管理，落實專門的管理人員，防止猛禽危害候鳥的生存，鳥類受到最小的干擾，實現(xiàn)鳥類種類和數(shù)量的增加。

以東臺條子泥為例，鹽城東臺從一線海堤的圍墾養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)專門辟出48 hm2區(qū)域建立高潮位棲息地。通過鳥類棲息地營造、裸灘濕地恢復(fù)、島嶼建設(shè)打造國內(nèi)第一個固定高潮位候鳥棲息地，制定實施了《720畝高潮位候鳥棲息地管理實施細(xì)則》。除生態(tài)自然修復(fù)外，配合適度的人工干預(yù)，綜合考慮水位、灘位、植物和人工調(diào)節(jié)的頻率等，為水鳥提供了安全的休憩空間，維護(hù)了生物多樣性，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面取得了卓越成效。

2.2.3 退耕還濕工程 退耕還濕工程是指實施相關(guān)的土地管理和整治項目，減少生境干擾（廖遠(yuǎn)芳,2012）。通過新濕地，利用淺灘排水、種植蘆葦、菖蒲等適宜水生植物，規(guī)?；蛟爝B片人工濕地生境，最大限度地模擬原生灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。射陽河口雙燈氧化塘生態(tài)修復(fù)項目位于鹽城濕地北三試驗區(qū)1區(qū)內(nèi)，總面積約2 306 hm2，該區(qū)域曾長期作為雙燈造紙廠尾水的氧化塘，水體受到污染，影響該區(qū)域的生物多樣性。后在此范圍內(nèi)實施土地整治項目，暫停尾水排放，目前已退耕還濕，通過自然修復(fù)成蘆葦灘。

2.2.4 濕地水文調(diào)控工程 水文修復(fù)的最終目的是將濕地水文進(jìn)行連通，在滿足濕地最低需水量的同時能夠形成周期性淹水區(qū)域。濕地水文的連通程度會影響濕地的植被群落結(jié)構(gòu)以及鳥類、魚類、浮游生物和底棲生物等生物的生長和分布情況，良好的水文連通情況可維持較高的生物多樣性，水文連通對濕地水文修復(fù)十分重要。

大豐四卯酉閘北生態(tài)修復(fù)項目，地塊面積44 hm2，通過“小塘并大塘”的形式，起到減少塘埂，擴(kuò)大水面的作用，受風(fēng)面增大，水體溶氧量變高，水溫、水質(zhì)都更為穩(wěn)定，為鳥類的棲息、覓食提供了適宜場所。其次，該項目通過引淡水入?yún)^(qū)，去除了區(qū)域內(nèi)外來物種大米草的侵害。

鹽城響水光伏發(fā)電生態(tài)補(bǔ)償項目，地點位于響水縣城東北側(cè)的三圩鹽場內(nèi)，占地面積為200 hm2，東側(cè)為灌東鹽場9-1水庫，南側(cè)為灌東鹽場8-1水庫。為補(bǔ)償周邊光電項目對鳥類棲息生境的影響，通過對項目區(qū)進(jìn)行地形改造、植被恢復(fù)、魚類及底棲動物恢復(fù)以及水文調(diào)控等生態(tài)修復(fù)工程，將項目區(qū)改造為適合濕地水鳥生存的生境，提高實驗區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能（朱正杰， 2022）。

2.3 基于NbS的生態(tài)修復(fù)效果評價

2.3.1 評價方法 《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》及《IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)使用指南》中提出8項準(zhǔn)則和28項指標(biāo)。NbS評價方法：1）對于每一個指標(biāo)，從高度匹配、充分匹配、部分匹配和不匹配4種分?jǐn)?shù)選項中選擇一個進(jìn)行記錄；2）用該結(jié)果計算每個單項標(biāo)準(zhǔn)的相符程度，對大于75%、50%～75%、25%～50%和低于25%的分?jǐn)?shù)，分別給出高度匹配、充分匹配、部分匹配和不匹配的評價（表2）；3）對這些指標(biāo)得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使每個準(zhǔn)則具有相同的權(quán)重；4）在標(biāo)準(zhǔn)化后，計算準(zhǔn)則得分的總和，得出總體匹配程度的百分比（NbS自我評估工具h(yuǎn)ttps://www.surveygizmo.com/s3/5741878/IUCN-Global-Standard-for-NbS-User-Group）。無論總體匹配率是多少，如果干預(yù)措施對任一項準(zhǔn)則的得分為“不匹配”，則該干預(yù)措施將不符合IUCN的NbS全球標(biāo)準(zhǔn)。然后可以使用匹配率來表示相符程度是高度匹配、充分匹配或部分匹配。

表2 自我評估表Table 2 Self-assessment form

2.3.2 評價結(jié)果 基于以上方法對鹽城NbS 3種修復(fù)模式下的生態(tài)修復(fù)進(jìn)行自評估（圖1），評估總分值為86.5%，與8條準(zhǔn)則的匹配程度遠(yuǎn)大于75%，屬于高度匹配（IUCN, 2021）。生態(tài)修復(fù)的干預(yù)措施符合IUCN的NbS全球標(biāo)準(zhǔn)，是NbS在中國濱海濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的成功實踐。

圖1 鹽城NbS 3種修復(fù)模式下的生態(tài)修復(fù)進(jìn)行自評估Fig.1 Self-assessment of ecological restoration under the three restoration modes of NbS in Yancheng

大豐四卯酉閘北生態(tài)修復(fù)項目在修復(fù)完成后，為鳥類的棲息、覓食提供了適宜場所，吸引大量黑臉琵鷺（Platalea minor）、白鷺（Egretta garzetta）、斑尾塍鷸（Limosa lapponica）等珍稀鳥類來此處棲息，保障了候鳥遷徙生態(tài)通道的安全，有效恢復(fù)了區(qū)域生物多樣性。除此之外，響水光伏發(fā)電生態(tài)補(bǔ)償項目結(jié)束后，次年改造后的堿蓬地觀測到12只在此處棲息的丹頂鶴（Grus japonensis），增加了鳥類等動物的棲息地。

東臺條子泥720高潮位棲息地生態(tài)修復(fù)項目完成后，科研團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)了1 150只瀕危物種小青腳鷸（Tringa guttifer），打破了學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的小青腳鷸種群總數(shù)不超過1 000只的記錄。在這里棲息的鳥類新增22種，高達(dá)410種，該項目還直接入選為生物多樣性100＋全球經(jīng)典案例（圖2）。

圖2 修復(fù)后的720高潮位棲息地修復(fù)工程Fig.2 Restored 720 high tide habitat restoration project

3 基于NbS的濱海濕地生態(tài)修復(fù)問題分析

3.1 NbS生態(tài)修復(fù)工程目標(biāo)單一

根據(jù)NbS的概念，生態(tài)修復(fù)能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，同時必須為人類福祉帶來實質(zhì)性的效益，應(yīng)適當(dāng)使用具體的、可測量的、可實現(xiàn)的、現(xiàn)實的和及時的（SMART）目標(biāo)。但目前的生態(tài)修復(fù)工程多集中于生態(tài)效益，較少關(guān)注提供人類福祉，如何在保護(hù)修復(fù)生態(tài)的同時，實現(xiàn)社會－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略助力是需要思考的問題。

3.2 NbS生態(tài)修復(fù)工程的政產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入

目前，NbS在中國的推廣以IUCN中國代表處、自然資源部有關(guān)部門及部分高校為主，多集中開展NbS的理論研究，較少應(yīng)用在實踐方面。研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾對于NbS認(rèn)知欠缺，導(dǎo)致基于NbS理念開展的工程較少，且符合NbS理念的程度較低。

3.3 NbS生態(tài)修復(fù)工程資金投入渠道單一有限

NbS準(zhǔn)則4要求NbS理念應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)可行性和可行性，然而目前我國生態(tài)修復(fù)項目資金主要來源于政府，工程實施對財政資金的依賴程度較高，其他資金參與較為缺乏，僅占0.4%～0.9%，社會資本參與生態(tài)修復(fù)工作的意愿有限、動力不足，吸引社會資本投入的市場化機(jī)制尚未建立（安巖等, 2021;楊崇曜等, 2021）。因此，如何增加生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)活力，在豐富資金投入渠道的方式下，構(gòu)建可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

4 小結(jié)

鹽城開展了一系列的NbS濕地修復(fù)項目與工程，通過三大類生態(tài)修復(fù)模式，以及構(gòu)建鳥類棲息地、水位控制、引水補(bǔ)濕、地形改造和構(gòu)建水生食物鏈等方式，實現(xiàn)了生物多樣性的修復(fù)，保護(hù)了東亞—澳大利西亞遷飛路線上的候鳥繁殖地、停歇地和越冬地。NbS在鹽城的成果實踐充分地發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢，為其他城市提供了重要參考，實現(xiàn)了濕地、城市與人的和諧共生。但基于鹽城NbS濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程綜合來看，在技術(shù)措施、效果評價和制度機(jī)制等方面仍存在不完善的方面，建議從以下3個方面開展工作。

1）生態(tài)修復(fù)工程在基于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)的前提下，考慮NbS利益相關(guān)方的多樣性，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展需求，采取有利于增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裥腋８械姆桨浮?/p>

2）以NbS亞洲中心為契機(jī)，開展山水林田湖草項目試點項目，加強(qiáng)多層次的國際技術(shù)交流與合作，推動NbS研究與推廣，為鹽城市綠色低碳發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。與國內(nèi)外相關(guān)國家、組織、研究機(jī)構(gòu)等合作與交流，吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗和方法，加強(qiáng)生態(tài)價值探索，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)促發(fā)展，以發(fā)展保生態(tài)，維持綠色生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，探尋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)解。

3）開展“自然—經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展循環(huán)模式研究，充分認(rèn)識自然資源的價值，借助綠色經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高NbS項目對多元化資金的吸引力，由純粹的自然保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y自然”，使多元化的資金機(jī)制支撐NbS的有效和長期實施，形成“自然—經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)。