黃 勇 劉浩然 李 旭 陳欣婧 李 放 HUANG Yong, LIU Haoran, LI Xu, CHEN Xinjing, LI Fang
認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村演變規(guī)律,揭示當(dāng)前發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素是鄉(xiāng)村振興的前提。鄉(xiāng)村聚落的發(fā)展不僅受制于自身?xiàng)l件,還受到區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大影響,因而需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。村鎮(zhèn)聚落體系的概念反映了城鄉(xiāng)互動(dòng)的密切關(guān)系,指一定范圍內(nèi),具有功能分工和層級(jí)結(jié)構(gòu)的聚落群體,包括所有村莊、集鎮(zhèn)以及承擔(dān)城鄉(xiāng)過(guò)渡作用的建制鎮(zhèn)[1]。加之中國(guó)現(xiàn)階段主要通過(guò)在縣域范圍優(yōu)化村鎮(zhèn)聚落體系,并根據(jù)實(shí)際情況分類推進(jìn)村莊建設(shè),因此,把握縣域范圍村鎮(zhèn)聚落體系的空間演變規(guī)律與驅(qū)動(dòng)因素是鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
既有研究主要通過(guò)測(cè)度特定區(qū)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)聚落建設(shè)用地斑塊的規(guī)模、數(shù)量、重心、位序?qū)蛹?jí)、聚集程度、連接程度或形狀特征了解村鎮(zhèn)聚落體系的特征及其發(fā)展變化規(guī)律,結(jié)論較為多樣,反映出各地明顯的區(qū)域差異?;谌说仃P(guān)系以及農(nóng)村人居空間變遷模型的分析則反映了20世紀(jì)90年代以來(lái)日益凸顯的“人減地增”問(wèn)題,農(nóng)村人口與農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化的關(guān)系失調(diào),鄉(xiāng)村呈現(xiàn)不斷粗放演化的特征[2-4]。
影響因素及驅(qū)動(dòng)力的分析主要針對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模變化與空間分布特征,城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)多采用定性研究,地理學(xué)則側(cè)重定量研究,近年來(lái)學(xué)科交叉,定性結(jié)合定量的研究日益增多。一些研究基于GIS疊加分析和空間統(tǒng)計(jì)功能分析用地規(guī)模變化與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素的相關(guān)性,采用多元回歸、面板回歸、地理加權(quán)回歸分析多要素對(duì)建設(shè)用地的綜合影響[5-6]。研究結(jié)果表明鄉(xiāng)村聚落發(fā)展是多因素綜合作用的結(jié)果,演變規(guī)律與驅(qū)動(dòng)力具有明顯的時(shí)間階段性和地域差異性[7],早期聚落分布多受地形、氣候等自然因素的影響[8-9];隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)因素、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及戶籍管理、土地權(quán)益等政策制度對(duì)村鎮(zhèn)聚落發(fā)展的影響愈加明顯[9-15]。
總體上看定量分析方法在建設(shè)用地特征分析方面應(yīng)用較多,基于人地關(guān)系變化的農(nóng)村人居空間變遷模型能夠揭示建設(shè)用地粗放或集約的發(fā)展特征,有待進(jìn)一步結(jié)合各地實(shí)際情況開(kāi)展研究[16]。在影響因素定量研究方面,鄉(xiāng)村普遍缺乏較高精度的歷史遙感影像數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),尤其是村一級(jí)的數(shù)據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有部分?jǐn)?shù)據(jù),但縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少,難以滿足經(jīng)典統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)樣本數(shù)量的要求,因而相關(guān)定量研究往往關(guān)注全國(guó)、省、市等較大范圍,采用較大尺度精度較低的數(shù)據(jù),應(yīng)用于縣域及以下尺度的很少[17]。
地理探測(cè)器是近年來(lái)開(kāi)發(fā)的一種探測(cè)多因子交互作用的統(tǒng)計(jì)分析工具,該方法既可探測(cè)數(shù)值型數(shù)據(jù),也可探測(cè)定性數(shù)據(jù),且不需預(yù)設(shè)函數(shù)關(guān)系,無(wú)線性假設(shè),只要自變量和因變量之間有關(guān)系,就能檢驗(yàn)出來(lái)[18],比較適用于鄉(xiāng)村地域不同類型不同精度自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)據(jù)的分析。目前在地理學(xué)領(lǐng)域已有采用該統(tǒng)計(jì)方法針對(duì)較大區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)的研究[19],但從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)角度針對(duì)縣域及以下尺度的研究很少,也少有涉及城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)互動(dòng)等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,難以有效指導(dǎo)目前基于縣域、鎮(zhèn)域、村域的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐。
由此,文章嘗試從人地關(guān)系、城鄉(xiāng)用地轉(zhuǎn)化入手,分析縣域村鎮(zhèn)聚落發(fā)展的影響因素與作用機(jī)制。以中國(guó)首批進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)的重慶市永川區(qū)①為例,分析2008—2017年該區(qū)域建設(shè)用地發(fā)展的特征與空間分異,提煉縣域村鎮(zhèn)聚落空間發(fā)展模式;采用地理探測(cè)器分析城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素,結(jié)合發(fā)展演變過(guò)程分析驅(qū)動(dòng)力,揭示城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展背景下村鎮(zhèn)聚落的演變機(jī)制,探討對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示。
1.1.1 基于“人—地”“城—鄉(xiāng)”關(guān)系的建設(shè)用地空間發(fā)展演變特征分析
以1 km × 1 km 的網(wǎng)格為單元,分別對(duì)永川區(qū)2008年和2017年人口及城鄉(xiāng)建設(shè)用地,城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)用地的增減變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分類(圖1),分析建設(shè)用地發(fā)展的特征與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的空間分布特征,結(jié)合影響因素的分析提煉縣域村鎮(zhèn)聚落建設(shè)用地發(fā)展演變的空間模式。
圖1 建設(shè)用地發(fā)展演變特征分析框架Fig.1 analysis frame on the evolution characteristics of construction land
1.1.2 基于地理探測(cè)器的驅(qū)動(dòng)因素分析
應(yīng)對(duì)縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型多樣,精度不一的特點(diǎn),基于1 km ×1 km 網(wǎng)格單元分別統(tǒng)計(jì)因變量與自變量。將網(wǎng)格單元內(nèi)2008年和2017年城鄉(xiāng)建設(shè)用地與村莊建設(shè)用地面積分別作為因變量(Y)。通過(guò)定性判斷,并基于可獲取的多源數(shù)據(jù),確定自然條件、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策引導(dǎo)4類影響因素,經(jīng)多元逐步回歸分析,去除共線性因子后得到20余個(gè)關(guān)鍵影響因素②,通過(guò)ArcGIS軟件離散分類處理后得到相應(yīng)的自變量。采用以下3個(gè)探測(cè)工具分析影響因素的作用[18]。
第一,因子探測(cè):通過(guò)探測(cè)自變量和因變量空間分布的相似性,探測(cè)某因子X(jué)多大程度上解釋了屬性 Y 的空間分異。用 q 值度量,值越大表示解釋力(也稱決定力)越強(qiáng)。式中:σi2表示y離散方差;i表示變量x的數(shù)量;ni表示樣本數(shù);n表示研究區(qū)的總樣本數(shù);σi2為區(qū)域內(nèi)總方差。
第二,風(fēng)險(xiǎn)探測(cè):識(shí)別某個(gè)特定因子的值在空間分布上明顯高于或者低于平均水平的區(qū)域,揭示自變量對(duì)應(yīng)的因變量變化的特征,結(jié)合q值可以解釋自變量對(duì)因變量作用的方向與變化規(guī)律。
第三,交互探測(cè):評(píng)估因子 X1 和 X2 共同作用時(shí)是否會(huì)增加或減弱對(duì)因變量的解釋力,或是否相互獨(dú)立,有助于揭示核心驅(qū)動(dòng)力③。
采用永川區(qū)全國(guó)第一次土地調(diào)查數(shù)據(jù)(2008年)及第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)(2017年)獲取各類建設(shè)用地以及其他地類數(shù)據(jù)④;采用Bigmap軟件下載永川區(qū)地形數(shù)據(jù),2008年和2017年的火車站、汽車站、道路、高速公路、高速公路下道口及鐵路等數(shù)據(jù);社會(huì)經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心公里網(wǎng)格數(shù)據(jù)集(用于人地關(guān)系分析),《重慶市永川區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》(用于地理探測(cè)器分析);涉及規(guī)劃政策的影響因素采用《重慶市永川區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》(2004版和2014版分別對(duì)應(yīng)2008年、2017年土地利用數(shù)據(jù))確定的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)體系層級(jí)、職能、工業(yè)園區(qū)位置。
永川區(qū)位于重慶西部片區(qū),是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的樞紐節(jié)點(diǎn),也是中國(guó)首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一,于1992年建市(縣級(jí)市),2006年撤市設(shè)區(qū),行政轄區(qū)面積約1 576 km2,全域?qū)俚湫推叫袔X谷地貌。
2008—2017年,在永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地(城市+鎮(zhèn)+村莊建設(shè)用地)總量增長(zhǎng)14.01%的背景下,城鎮(zhèn)與村莊用地的發(fā)展呈現(xiàn)明顯差異(圖2)。城市建設(shè)用地增長(zhǎng)113.43%,主要在中心城區(qū)東、南兩側(cè)拓展,在20.74 km2的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了23.53 km2;鎮(zhèn)建設(shè)用地增幅達(dá)234.36%;在5.50 km2的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了15.25 km2,朱沱、松溉兩鎮(zhèn)已突破原有鎮(zhèn)域范圍,圍繞港橋工業(yè)園形成區(qū)域次中心;鄉(xiāng)村建設(shè)用地則在167.97 km2的基礎(chǔ)上減少了11.42 km2,減幅6.80%,除中心城區(qū)外圍以及南北兩端工業(yè)重鎮(zhèn)仍有明顯增長(zhǎng)外,其余地區(qū)多保持不變或縮減。從區(qū)域范圍2017年建設(shè)用地總量看:村莊建設(shè)用地>城市建設(shè)用地>鎮(zhèn)建設(shè)用地。
圖2 2008—2017年建設(shè)用地變化情況Fig.2 changes of construction land from 2008 to 2017
按1 km網(wǎng)格統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與人口的增減關(guān)系(圖3),結(jié)果表明從總量看建設(shè)用地增速仍然高于人口增速,但不同區(qū)域分化明顯,可分為以下四種類型(圖4):緊湊增長(zhǎng)型(約占10%),即人口增速大于建設(shè)用地增速;外延增長(zhǎng)型(約占36%),即地增人減或人口增速小于建設(shè)用地增速;空心型(約占16%),即人口減速大于用地減速;緊湊收縮型(約占48%),即用地減速大于人口減速。
圖3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減情況Fig.3 increase and decrease of construction land
圖4 基于人地關(guān)系的發(fā)展類型Fig.4 development type based on population-land relationship
結(jié)合用地轉(zhuǎn)化(圖5-6)的進(jìn)一步分析表明城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加以耕地、林地和村莊建設(shè)用地的轉(zhuǎn)入為主,少有轉(zhuǎn)出;村莊建設(shè)用地的增加主要由耕地、林地轉(zhuǎn)入,減少的部分有少量轉(zhuǎn)為林地、耕地,大多轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,尤其中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)周邊有大量村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。
圖5 城鎮(zhèn)—村莊建設(shè)用地增減情況Fig.5 increase and decrease of urban village constructionland
圖6 各類用地轉(zhuǎn)化及用地規(guī)模的變化Fig.6 transformation of land use and change of land use scale
總體上看,城區(qū)呈現(xiàn)緊湊增長(zhǎng);城鄉(xiāng)交界區(qū)域及近郊在多個(gè)工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)下以鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的方式外延增長(zhǎng),村莊建設(shè)用地也在持續(xù)增長(zhǎng);遠(yuǎn)郊大部分則為收縮型,城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化不明顯,村莊建設(shè)用持續(xù)減少,也存在少量空心型(圖4-6)。全域呈現(xiàn)“中心緊湊,多點(diǎn)帶動(dòng);近郊集聚、遠(yuǎn)郊縮減”的空間發(fā)展模式(圖7)。
圖7 基于建設(shè)用地演變的空間發(fā)展模式Fig.7 transformation of land use and change of land use scale
以下分別針對(duì)2008年、2017年城鄉(xiāng)建設(shè)用地與村莊建設(shè)用地,分析自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及原有發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地發(fā)展的影響(表1),比較城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)影響因素的異同,揭示形成上述村鎮(zhèn)聚落發(fā)展分化特征的驅(qū)動(dòng)力。需要說(shuō)明的是,由于在縣域范圍城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量少且分布非常集中,用地理探測(cè)器不能得出有效結(jié)論,文章采用加入城鎮(zhèn)建設(shè)用地后的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行分析,通過(guò)與村莊建設(shè)用地分析結(jié)果的對(duì)比推測(cè)相關(guān)影響因素對(duì)城鎮(zhèn)的影響。
表1 永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與村莊建設(shè)用地探測(cè)結(jié)果Tab.1 detection results of urban and rural construction land and village construction land in Yongchuan District
采用地理探測(cè)器中的“因子探測(cè)”分析各影響因素多大程度上解釋了建設(shè)用地的空間分異(用 q 值度量),結(jié)果顯示自然條件主導(dǎo)了永川區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展;區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件則是城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)因素(圖8)。
圖8 永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地(a)與村莊建設(shè)用地(b)影響因素探測(cè)結(jié)果Fig.8 detection results of influencing factors of urban and rural construction land (a) and village construction land (b) in Yongchuan District
對(duì)于村莊建設(shè)用地,自然類因素的影響特別顯著,尤其是耕地(q=0.52)、高程(q=0.25)與坡度(q=0.20);其次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)類的人口、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入;再次為區(qū)位,包括距汽車站、道路與鎮(zhèn)政府距離;規(guī)劃類政策中工業(yè)園區(qū)的影響程度在2008年較大 ,2017年影響微弱。2008—2017年自然類影響程度略有下降,但始終處在主導(dǎo)地位;社會(huì)經(jīng)濟(jì)及規(guī)劃政策類的層級(jí)規(guī)模與職能稍有上升,但變化幅度都很小。
加入城鎮(zhèn)建設(shè)用地,以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為因變量的分析結(jié)果有明顯差異:首先,自然類因素的作用程度不再突出,區(qū)位類因素躍居首位,距離基礎(chǔ)設(shè)施及火車站距離影響顯著;其次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)類因素;并且2017年區(qū)位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)類因素的作用程度較2008年有明顯上升;工業(yè)園區(qū)的影響程度明顯且穩(wěn)定,其他規(guī)劃政策類的層級(jí)規(guī)模與職能因素以及自然類的作用程度都比較小。
風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)反映兩個(gè)因子間屬性均值是否有顯著差別,可進(jìn)一步了解各類影響因素作用的方向和程度。在因子探測(cè)基礎(chǔ)上結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)的分析顯示如下(圖9)。
圖9 自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)因素風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)結(jié)果Fig.9 risk detection results of natural, location and economic factors
自然環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村的影響顯著高于城鎮(zhèn),但影響程度均逐漸減弱。2008年、2017年村莊用地影響因素排序?yàn)椋焊兀靖叱?坡度>距水系距離,城鄉(xiāng)建設(shè)用地影響因素依次為:高程>坡度>距水系距離>耕地面積,城、鄉(xiāng)的差異在于耕地對(duì)村莊的影響更大,耕地越多村莊建設(shè)用地越多。對(duì)于城鄉(xiāng)及村莊用地均為高程越高,坡度越大,距水系越遠(yuǎn),用地面積越小;并且在高程400 m,坡度12°以內(nèi)影響不明顯,超過(guò)以上值則下降明顯。
區(qū)位條件對(duì)城鎮(zhèn)的影響普遍高于鄉(xiāng)村,并且對(duì)城鎮(zhèn)的影響程度明顯增強(qiáng),對(duì)村莊的影響程度變化不明顯。其中道路、汽車站對(duì)城鄉(xiāng)影響均顯著;火車站對(duì)城鎮(zhèn)影響大,鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村影響大。這些區(qū)位因素整體呈現(xiàn)距離越遠(yuǎn),用地面積越小的規(guī)律,并且在距離較近時(shí)影響最為明顯,超過(guò)一定范圍后影響不再明顯。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的影響都較大。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人口的影響程度較為接近,且均呈現(xiàn)增強(qiáng)的趨勢(shì),對(duì)城鎮(zhèn)而言更為明顯,鄉(xiāng)村的變化較小。不同區(qū)域差異明顯,中心城區(qū)受到二、三產(chǎn)驅(qū)動(dòng)最明顯,其他地區(qū)各類因素的影響不明顯。
規(guī)劃類政策中工業(yè)園的影響較強(qiáng),其他因素影響較弱,其中層級(jí)規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)影響稍強(qiáng),而職能定位對(duì)鄉(xiāng)村影響較強(qiáng)。相比之下規(guī)劃類政策對(duì)城鎮(zhèn)的影響大一些,且呈現(xiàn)較明顯的增強(qiáng)趨勢(shì),對(duì)村莊的影響,除規(guī)劃人口外始終較弱。
初始規(guī)模也是聚落發(fā)展的關(guān)鍵影響因素,以村界為單元統(tǒng)計(jì)各類建設(shè)用地的規(guī)模,探測(cè)2008年建設(shè)用地總量與2017年建設(shè)用地總量、增長(zhǎng)量的關(guān)系,結(jié)果表明對(duì)于城鄉(xiāng)及村莊建設(shè)用地均為基期用地規(guī)模越大,終期規(guī)模也越大,但在增長(zhǎng)量方面卻有明顯差異(圖10)。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地,基期規(guī)模在超過(guò)60 hm2以后,增長(zhǎng)量大幅增加。但對(duì)于村莊建設(shè)用地,基期規(guī)模在高位時(shí)(超過(guò)16 hm2以后),增長(zhǎng)量為負(fù),也即基期規(guī)模大的鄉(xiāng)村聚落村莊建設(shè)用地規(guī)模反而在逐漸減少。實(shí)際上基期規(guī)模位于高值的村莊主要位于中心城區(qū)與工業(yè)重鎮(zhèn)附近,這反映了這些區(qū)域村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的就地城鎮(zhèn)化特點(diǎn)。
圖10 城鄉(xiāng)建設(shè)用地與村莊建設(shè)用地基期—末期相關(guān)性探測(cè)結(jié)果(以村界為統(tǒng)計(jì)單元)Fig.10 correlation detection results of urban-rural construction land and village construction land between the former and the end period (taking the village boundary as the statistical unit)
交互探測(cè)表明兩個(gè)時(shí)期各影響因素的交互作用(圖11)非線性增強(qiáng)(交互作用大于二者單獨(dú)作用之和)最多,尤其是自然、區(qū)位類影響因素以及規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)。說(shuō)明在交通設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)下,區(qū)位條件的優(yōu)化和工業(yè)園區(qū)建設(shè)在很大程度上推動(dòng)了永川區(qū)建設(shè)用地的發(fā)展,也進(jìn)一步增大了基于自然條件的空間分異。雙因子增強(qiáng)(交互作用比單個(gè)作用大,但小于二者單獨(dú)作用之和)主要出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政策引導(dǎo)類。比較特殊的是層級(jí)規(guī)模:在2008年,無(wú)論是城鄉(xiāng)建設(shè)用地還是村莊建設(shè)用地,層級(jí)規(guī)模與二產(chǎn)產(chǎn)值的交互探測(cè)結(jié)果都為單因子非線性減弱(交互作用小于任一要素的單獨(dú)作用),在2017年又均轉(zhuǎn)變?yōu)殡p因子增強(qiáng),這在一定程度上反映了規(guī)劃對(duì)發(fā)展的調(diào)控作用。
圖11 交互探測(cè)結(jié)果Fig.11 interactive detection results
交互探測(cè)的結(jié)果說(shuō)明自然條件是永川區(qū)空間異質(zhì)性的根源,也是建設(shè)用地發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)位、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素與自然因素的綜合作用會(huì)增強(qiáng)其影響效果。這也說(shuō)明在順應(yīng)與尊重地域自然資源稟賦的前提下進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)控可以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展,反之效果會(huì)大打折扣。交互探測(cè)也表明該區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力是引起區(qū)位條件變化的交通設(shè)施建設(shè)以及引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村最初被定義為與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的人口聚居地,因而產(chǎn)業(yè)就是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最大的區(qū)別。長(zhǎng)期以來(lái)正是產(chǎn)業(yè)定位的不同才出現(xiàn)自然條件主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展,區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)別,并由此帶來(lái)收入、設(shè)施、文化等各方面的巨大差距。一直以來(lái)城鄉(xiāng)分割的二元體制和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)大量勞動(dòng)力、資本向城市集聚,城市高度繁榮而鄉(xiāng)村日益衰敗,制約了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[20]。2002年以來(lái),中央政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了重大調(diào)整,提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等鄉(xiāng)村振興的基本路徑。
在城鄉(xiāng)互動(dòng)背景下,一些城鄉(xiāng)交界和延伸帶上的地區(qū)成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素流入或產(chǎn)業(yè)融合的首選之地,獲得發(fā)展。2008—2017年永川區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的級(jí)核是幾個(gè)工業(yè)園所在區(qū)域,這些園區(qū)大多在2002年左右開(kāi)始規(guī)劃建設(shè),或位于區(qū)位和環(huán)境優(yōu)越的中心城區(qū)(鳳凰湖工業(yè)園),或臨近長(zhǎng)江朱沱港(港橋工業(yè)園)。正是靠近城區(qū)的優(yōu)越區(qū)位、便捷的交通使得這些區(qū)域成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用地拓展的首選之地,鄉(xiāng)村用地部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,產(chǎn)業(yè)也由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為工業(yè),也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。園區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)吸引周邊人口流入,有的家庭會(huì)選擇居住在公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn),進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展,有的則流入城鎮(zhèn)近郊的村莊,帶來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。其余廣大農(nóng)村腹地的人口一部分流入城區(qū)和園區(qū)近郊的村鎮(zhèn),一部分則通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型繼續(xù)留在原地發(fā)展,因而呈現(xiàn)資源點(diǎn)附近緊湊增長(zhǎng),周邊人口和用地縮減的特點(diǎn)。遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的人口逐漸流入城區(qū)和園區(qū)近郊的村鎮(zhèn)后用地隨之收縮,局部出現(xiàn)空心化。
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心,產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在永川區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。永川區(qū)在2002年設(shè)立港橋工業(yè)園區(qū)并引進(jìn)了以竹材、木材為主要原料的造紙以及木材加工企業(yè);同年啟動(dòng)了退耕還林工程,造林以速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林為主,逐步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的種植業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡,原材料利用率達(dá)95%。林業(yè)為工業(yè)企業(yè)提供原材料的同時(shí)也帶動(dòng)了地方農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的融合也帶來(lái)空間的重構(gòu),港橋工業(yè)園區(qū)與周邊的朱沱、松溉兩鎮(zhèn)聯(lián)合形成新的發(fā)展單元,帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。此外,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好且本身具有一定風(fēng)景資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的黃瓜山村通過(guò)農(nóng)旅融合,樹(shù)立“中華梨村”的品牌,也帶動(dòng)了村域的發(fā)展,2020年成為全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。
值得注意的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程必然出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地縮減的現(xiàn)象,若缺乏調(diào)控,村民遷往村內(nèi)或近郊村莊的集中安置點(diǎn)后仍然保留舊宅,就會(huì)出現(xiàn)人口減少,建設(shè)用地反而增加的空心現(xiàn)象。增減掛鉤機(jī)制是防止鄉(xiāng)村空心化和保障人地協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。重慶市于2008年12月成立了農(nóng)村土地交易所開(kāi)展了指標(biāo)交易的試點(diǎn),在偏遠(yuǎn)農(nóng)村拆舊房,將土地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地指標(biāo)作為地票在全市公開(kāi)平臺(tái)上集中交易,用于城市郊區(qū)新房的建設(shè)[13]。一些農(nóng)旅融合的村莊也可將原有村民遷往集中安置點(diǎn),節(jié)余的宅基地流轉(zhuǎn)后用于旅游服務(wù)業(yè)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低。由此既促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人地收縮協(xié)同,也保障了發(fā)展區(qū)域的用地需求。
綜上,自然資源稟賦、區(qū)位條件是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與融合、人口遷移以及道路港口的建設(shè)是永川區(qū)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)下城鄉(xiāng)交界區(qū)域和近郊獲得發(fā)展,出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,帶來(lái)近郊鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與融合、人口遷移促進(jìn)了城區(qū)的更新與緊湊增長(zhǎng),同時(shí)也帶來(lái)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的收縮;而增減掛鉤的相關(guān)土地政策則是人地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。這些因素的綜合作用形成了縣域“中心緊湊,多點(diǎn)帶動(dòng);近郊集聚、遠(yuǎn)郊縮減”的空間發(fā)展模式(圖12)。
圖12 城鄉(xiāng)互動(dòng)背景下村鎮(zhèn)聚落發(fā)展演變機(jī)制與空間模式Fig.12 evolution mechanism and spatial model of village and town settlement development under the background of urban-rural interaction
對(duì)村鎮(zhèn)聚落發(fā)展演變特征與規(guī)律的分析離不開(kāi)城鄉(xiāng)互動(dòng)的大背景。永川區(qū)在2008—2017年城鎮(zhèn)建設(shè)用地明顯增長(zhǎng),鄉(xiāng)村建設(shè)用地逐漸縮減。從總量上看,建設(shè)用地增速仍然高于人口增速,但不同區(qū)域已出現(xiàn)分異:城區(qū)為緊湊型增長(zhǎng)、外圍和近郊多為伴隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的外延型增長(zhǎng),遠(yuǎn)郊大部分為收縮型,有少量空心型??h域呈現(xiàn)“中心緊湊,多點(diǎn)帶動(dòng);近郊集聚、遠(yuǎn)郊縮減”的空間發(fā)展模式。
鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的主要影響因素有明顯差異:自然條件主導(dǎo)了鄉(xiāng)村的發(fā)展;區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件則是城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)因素。同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展又與城鎮(zhèn)密不可分,產(chǎn)業(yè)協(xié)同與轉(zhuǎn)型、人口遷移以及道路港口的建設(shè)是永川鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力;而增減掛鉤的相關(guān)土地政策則是城鄉(xiāng)人地協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
鄉(xiāng)村發(fā)展不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)既有差異又有密切聯(lián)系。了解縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的空間分異,把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律與影響因素的異同,有助于分區(qū)、分類精準(zhǔn)施策,提高規(guī)劃的科學(xué)性。
應(yīng)明確新階段農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,基于地域特色資源,挖掘鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)潛力,構(gòu)建與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,探索綠色生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在縣域范圍培育更為多元的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)旅融合等新引擎,為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供更大的承載空間。
針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間融合的發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革,根據(jù)實(shí)際情況可突破原有鎮(zhèn)村域范圍在片區(qū)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃,以保障規(guī)劃的鄉(xiāng)村功能在空間上落地。
應(yīng)積極探索適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)融合、農(nóng)民分化、人地分離發(fā)展階段的鄉(xiāng)村土地制度、宅基地制度,健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)異地調(diào)劑機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性,通過(guò)制度改革消除城鄉(xiāng)二元體制性障礙,促進(jìn)資本、人力、土地在城鄉(xiāng)的互動(dòng),提升鄉(xiāng)村人力資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
圖表來(lái)源:
圖1-12:作者繪制
表1:作者繪制
注釋:
① 2007年,國(guó)家發(fā)改委設(shè)立重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2019年,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),重慶西部片區(qū)(包括永川區(qū))位列其中。
② 地理探測(cè)器對(duì)共線性免疫,也即部分自變量相關(guān)性高也能進(jìn)行分析,但經(jīng)多元逐步回歸、相關(guān)性分析可揭示自變量之間的關(guān)系,篩選出關(guān)鍵影響因素,有助于分析驅(qū)動(dòng)因素。
③ 交互探測(cè)結(jié)果有以下可能:比二者單獨(dú)作用之和更大(非線性增強(qiáng));比單個(gè)作用更大但小于二者單獨(dú)作用之和(雙因子增強(qiáng));等于二者單獨(dú)作用之和(獨(dú)立);大于單因子最小值且小于單因子最大值(單因子非線性減弱);小于單因子最小值(非線性減弱)。
④ 三調(diào)數(shù)據(jù)更為精確,但由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與之前的二調(diào)、一調(diào)有明顯區(qū)別,不便進(jìn)行幾個(gè)年度之間的比較,故采用前兩次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)。