蘆海燕，郭 鑫，魏彥強

（1.蘭州財經(jīng)大學會計學院, 甘肅 蘭州 730000；2.蘭州財經(jīng)大學生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究院, 甘肅 蘭州 730000；3.中國科學院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院, 甘肅省遙感重點實驗室, 甘肅 蘭州 730000）

草原作為我國陸地上面積最大的生態(tài)系統(tǒng)[1]，其面積大約占我國國土面積的41.7%，達到了全國耕地的2.5 倍，以及全國林地面積的3.2 倍[2]。據(jù)統(tǒng)計，中國六大重要牧區(qū)省份(新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅和四川)所擁有的草原面積高達2.93 × 109hm2，占據(jù)我國草地總面積的四分之三[3]，兼具提供畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟功能、水源涵養(yǎng)和防風固沙的生態(tài)功能，以及維持社會食品安全穩(wěn)定的社會功能[4]。我國草原廣闊無垠，然而長期以來家畜超載、過度放牧、違法征占使用及開發(fā)等情況，使得草地資源生態(tài)環(huán)境急劇惡化，退化、沙化、鹽漬化面積日益擴大，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)牧民的日常生活和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

生態(tài)補償(eco-compensation)是指政府或其他有關單位為了在利益相關者之間建立更加合理恰當?shù)睦娣峙錂C制，采取一系列經(jīng)濟措施作為利益補償，調(diào)動社會各方生態(tài)保護的積極性，最后達成保護、修復、管理自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)目標的各種規(guī)則、激勵以及協(xié)調(diào)的制度安排，從而使得環(huán)境破壞者必須依據(jù)相關生態(tài)補償標準，強制性向草地資源產(chǎn)權所有者或保護者支付一定數(shù)額的賠償，以彌補所造成的各項損失[5]。在重點草原區(qū)域建立高效的資金管理機制，以約束和激勵同步進行的方式開展生態(tài)補償，不僅能夠緩解脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各地區(qū)人與自然、人與人之間的關系，成為推動草原生態(tài)保護與修復的重要手段[6]，也能在極大程度上推動生態(tài)文明建設，加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，國內(nèi)外并沒有關于生態(tài)補償規(guī)范化定義的統(tǒng)一規(guī)定[7]。在國外，研究者大多采用“生態(tài)系統(tǒng)服務費”(payments for ecosystem / environmental services，PES)來替代生態(tài)補償[8]。其含義為，為激發(fā)環(huán)境保護和生態(tài)治理者保護生態(tài)環(huán)境的積極性，以生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值量為衡量標準向其支付費用[9]。目前，國外學者對生態(tài)補償?shù)难芯?，主要集中在森林、流域和濕地這幾大領域，關于草地生態(tài)補償?shù)难芯看蠖噌槍φ邫C制的具體方面展開，綜述性文獻數(shù)量較少且不夠全面。20 世紀以來，歐美國家相繼出現(xiàn)退耕還林還草的情況，如美國于1986 年實施的退(休)耕還草還林項目(Conservation Reserve Program,CRP)[10]，以及歐洲發(fā)達國家在快速工業(yè)化背景下，農(nóng)牧戶自發(fā)棄耕導致的還林還草現(xiàn)象，均在世界范圍內(nèi)引起了熱議[11]。Zakeri 等[12]通過實地調(diào)查、信息收集和分析，在識別和論證實施生態(tài)補償所面臨的挑戰(zhàn)和障礙基礎上，為PES 方案做了較為詳細的框架設計。Byrne 等[13]采用因素收入法計算了為恢復草地而減少或暫停放牧的牧民支付的生態(tài)補償費用(PES)，發(fā)現(xiàn)目前支付強度仍不足以抵消牧民減少放牧所造成的經(jīng)濟損失。Farley 和Bremer[14]通過與PES 參與者進行訪談發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙Σ菰膬r值認知(基本需求供應、調(diào)節(jié)氣候、文化生態(tài)系統(tǒng)服務、安全、健康和社會關系等) 以及價值期望在實施PES 的前提下更容易實現(xiàn)。Nancy 和Lisa[15]使用滑移率S (S={1-[(A-A*)/L]}×100,A是沒有土地儲備時的生產(chǎn)面積，A*是一種或多種作物的實際收獲面積，L是土地儲備的面積) 對美國CRP 項目進行了績效評估，結果表明，CRP 項目實施并未使滑移率顯著下降，且存在地區(qū)差異，這可能是由于農(nóng)牧戶的參與率過低導致的。Adhikari 等[16]團隊通過構建模型探討了影響美國農(nóng)牧戶對于補償項目的滿意度的因素，他們認為與政府進行深入溝通，降低區(qū)域內(nèi)野生動物棲息地損失，以及幫助農(nóng)牧戶實現(xiàn)其目標收益能有效增強生態(tài)補償項目成效。Sarah[17]通過研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補償項目的時間溢出效應(項目實施期的保護措施改善了土地質量，這種改善延續(xù)到了項目期之后，使得農(nóng)牧戶的收益增加)有可能會損害項目所在地的凈環(huán)境效益，因此，應在時間性溢出效應的社會成本和效益進行合理權衡。

國內(nèi)關于草原生態(tài)補償?shù)难芯恳延?0 多年的歷史，為了繼續(xù)深入研究草原生態(tài)補償?shù)睦碚摲椒?，框架部分專家與學者對國內(nèi)外草原生態(tài)補償?shù)睦碚撡Y料進行了整理。陳佐忠和汪詩平[18]對于建立草原生態(tài)補償機制的動因進行了探討，認為草原長期以來輸出了大量高品質公益性產(chǎn)品，而牧民卻苦于草原資源自身的特點無法實現(xiàn)收益，同時負擔著貧困加劇和保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，因此，需要建立相應的補償機制加以平衡。賈幼陵[19]認為，草原若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要嚴格施行生態(tài)補償制度、草畜平衡制度以及禁牧休牧制度，在政策禁牧休牧期間保障牧民基本生活，合理解決人、畜、草三者之間的權衡問題。葉晗等[20]認為，建立草原生態(tài)補償責任機制的難點在于明確補償主體，應當體現(xiàn)“誰保護、誰受益；誰使用、誰補償”的基本原則，具體包括政府機構、企業(yè)、社會組織及個人。楊莉和喬光華[21]采用條件價值評估法(contingent valuation method, CVM)分析了紅線區(qū)內(nèi)牧民的受償意愿以及影響因素，結果證明牧民年齡、文化程度、家庭規(guī)模、年均收入及對草原生態(tài)系統(tǒng)價值的認知對受償意愿額度有正向影響，自有草地面積對受償意愿額度有負向影響。劉宇晨和張心靈[22]認為生態(tài)補償不可一概而論，應當根據(jù)各地區(qū)牧民的實際情況確定其差異性，根據(jù)差異性確定切實可行的補償方式。對于不同類型的草地(表1)，其生態(tài)層面的抵抗力穩(wěn)定性和恢復力穩(wěn)定性強度均不同，草地植被組成越復雜，生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定，而草地退化之后則越不容易恢復。此外，草地植被的種類及密度差異還會影響到鮮草產(chǎn)量和載畜量，由此引起不同類型草原上，農(nóng)牧戶因履行各種放牧政策，而引起的機會成本差異問題。因此，草地補償應在充分考慮以上因素之后制定具體方式及標準。潘建偉等[23]對內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗的牧戶進行了入戶調(diào)查，結果顯示，生態(tài)補助獎勵政策有效改善了草原生態(tài)環(huán)境，使得畜牧業(yè)生產(chǎn)方式更加科學化，補獎政策還加速了當?shù)啬翍舻拿撠氝M程，人們生態(tài)保護的意識和自覺性都大大增強，形成了正向反饋。

表1 不同草地類型主要植被組成及典型特征Table 1 Main vegetation composition and typical characteristics of different grassland types

學者們的研究成果有助于從不同視角揭示國內(nèi)外草原生態(tài)補償研究的發(fā)展概況，隨著學術研究文獻數(shù)量的急劇增加，和研究內(nèi)容的多樣化，學者們亟待從全局角度了解各領域的研究熱點動態(tài)和前沿趨勢。但是作為傳統(tǒng)手段的定性分析，其分析對象只能是少量的文獻數(shù)據(jù)，更無法滿足以上諸多要求。而與大數(shù)據(jù)技術相結合的文獻可視化計量分析可以很好地解決這些缺陷。

文章借助CiteSpace 文獻分析軟件，以草原生態(tài)補償為主題，采取簡潔直觀的知識圖譜形式，對相應領域國內(nèi)外文獻分別進行研究分析。首先，分析全球草原生態(tài)補償領域的各國情況與重點方向，有助于了解各國的發(fā)文現(xiàn)狀、協(xié)作緊密度以及相關領域的研究發(fā)展趨勢；其次，總結國內(nèi)草原生態(tài)補償方面的主題變動和時空分布，不但可以比較完整地了解核心研究者與重點科研單位的發(fā)文和合作狀況，而且有助于全面掌握我國在該研究領域的成長過程與發(fā)展特點；最后，通過對國內(nèi)外研究脈絡進行對比，為未來我國草原生態(tài)補償?shù)睦碚摻ㄔO和生態(tài)實踐提供參考和借鑒。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 分析方法與工具

知識圖譜作為學界普遍采用的文獻研究方法，通過研究知識域，可以從宏觀視角探究問題的實質，把握知識成果本身的演化發(fā)展，以及之間的邏輯關系[24]，以便對課題關鍵點進行探索，提高科學研究效率。本文借助CiteSpace 可視化軟件(版本號：6.1.R1)、Excel 圖表工具以及Origin 2022b 軟件，對文獻進行關鍵詞聚類分析，對作者、發(fā)文機構、國家來源進行共現(xiàn)分析，結合相應指標，可以更加直觀地展現(xiàn)國內(nèi)外草原生態(tài)補償領域的研究現(xiàn)狀和研究動態(tài)[25]。

本文所采用的分析項目包括關鍵詞聚類(keywords clustering)、突現(xiàn)詞(burst term)和中介中心性(betweenness centrality)。關鍵詞能夠快速定位一篇文章的研究對象和研究要點，對關鍵詞進行聚類，是高效精準獲取文獻信息的高效途徑。突現(xiàn)詞是指短時間內(nèi)，在文獻中被學者們廣泛提及的研究詞匯[24]。因此，突現(xiàn)詞在關鍵詞信息的基礎上，更能代表學術研究的前沿。中介中心性是表示一個節(jié)點對其他相鄰節(jié)點影響作用的參數(shù)，可以表示該節(jié)點的重要程度[26]。節(jié)點的中介中心性與其在學術界的影響地位成正比，即中介中心性數(shù)值越高,該節(jié)點的影響力越大。若節(jié)點中介中心性大于等于0.1，則為關鍵節(jié)點[27]。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

國際數(shù)據(jù)選擇Web of Science (WOS)科學引文索引(SCIE) 數(shù)據(jù)庫的核心數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，以“grassland ecological compensation”“conservation of grasslands*”“grassland ecological restoration”“grassland ecology*”“grassland ecological*”“payment for ecosystem services*”為主題檢索，并進行如下設置。語種：“English”；文獻類型：“Article”；檢索年限：“全部年限(1900—2022 年)”；引 文 索 引：“All”。檢 索 時 間 為2022 年6 月13 日，共檢索出709 條結果。

國內(nèi)數(shù)據(jù)選擇中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，以“草原生態(tài)補助”“草原生態(tài)補償”“草原生態(tài)補獎”“草原生態(tài)保護制度”“草原生態(tài)恢復制度”“草原生態(tài)治理制度”為主題檢索，并進行如下設置。文獻類型：“學術期刊”；文獻來源類別：“全部期刊”；檢索年限：“1992 年-2022 年”。檢索時間為2022 年6 月13 日，共檢索出863 條結果。

對中英文檢索數(shù)據(jù)進行人工除雜，包括訪談、新聞、報告、通知等文獻，最終得到359 篇英文文獻和547 篇中文文獻。本文相關研究思路如圖1 所示。

圖1 基于CiteSpace 文獻計量的草地資源生態(tài)補償特征及進展研究思路圖Figure 1 Research characteristics and progress of ecological compensation for grassland resources based on CiteSpace bibliometrics

2 結果與分析

2.1 國際草原生態(tài)補償研究主要特征分析

2.1.1 國家分布

為明確國內(nèi)外草原生態(tài)補償研究的發(fā)文情況和合作現(xiàn)狀，對選自WOS 數(shù)據(jù)庫的359 篇英文文獻的國家來源進行分析，得到草原生態(tài)補償研究國家分布圖(圖2)。圖中各節(jié)點的大小程度與國家發(fā)文量成正相關，節(jié)點間連線的粗細程度表示國家之間家的研究強度。從合作水平來看，國家合作網(wǎng)絡的密度為0.128 4，水平較高，說明草原生態(tài)補償領域的國際合作較強。此外，本研究還統(tǒng)計了發(fā)文量排名前10 國家的中介中心性數(shù)值(表2)，可以進一步說明各個國家在該領域的國際地位。

圖2 草原生態(tài)補償研究國家分布圖Figure 2 Country distribution of grassland ecological compensation research

表2 國際草原生態(tài)補償研究排名前10 國家中介中心性Table 2 Betweenness centrality of the top 10 countries in international grassland ecological compensation research

如表2 所列，美國(0.38)、中國(0.25)、英國(0.21)、德國(0.11)是國際草原生態(tài)補償領域具有重要影響的4 個國家。其中，美國和中國的國際影響力比較的合作水平，線段越粗，代表兩國的合作越密切。

對比圖2 中的節(jié)點大小發(fā)現(xiàn)，美國(127 篇)、中國(115 篇)是草原生態(tài)補償領域發(fā)文數(shù)量最多的兩個國家，僅相差12 篇；其他國家的發(fā)文量與美國、中國相比，落差較大。其中，英國(28 篇)、德國(22 篇)、澳大利亞(22 篇) 和加拿大(21 篇) 的發(fā)文數(shù)量均未突破30 篇；巴西(17 篇)、荷蘭(13 篇)、法國(12 篇)、西 班 牙(11 篇)、南 非(10 篇)、印度(10 篇)的發(fā)文量進一步減少，介于10～20 篇；哥斯達黎加(8 篇)、哥倫比亞(8 篇)、墨西哥(8 篇)、瑞典(7 篇) 等其余13 個國家的發(fā)文水平均在10 篇以下。發(fā)文數(shù)量的多寡可以在一定程度上衡量各個國突出，與這兩個國家較高的發(fā)文量情況基本一致；英國與中國相比，雖然發(fā)文量有較大差距，但中介中心性較為接近，說明英國較中國更加注重國際間的合作；澳大利亞與德國雖然具有相同的發(fā)文量，但中介中心性卻明顯處于劣勢，說明澳大利亞跨國研究的影響力與德國相比較弱。

2.1.2 國際熱點

為了明確草原生態(tài)補償領域的國際熱點與趨勢，對359 篇英文文獻的關鍵詞進行聚類分析，以對數(shù)似然比(log-likelihood ratio，LLR)為標準提取聚類標簽，得到國際草原生態(tài)補償研究關鍵詞聚類圖譜(圖3)及聚類模塊信息表(表3)。

圖3 國際草原生態(tài)補償研究關鍵詞聚類圖Figure 3 Keywords clustering of international grassland ecological compensation research

如圖3 所示，國際草原生態(tài)補償領域的研究熱點包含“計劃”“生態(tài)補償”“物種組成”“生態(tài)系統(tǒng)”“選擇實驗法”“接受意愿”“生態(tài)系統(tǒng)服務”“草原生態(tài)”“可持續(xù)生計”“土地退化”10 個方面。

表3 中，聚類模塊的節(jié)點個數(shù)最低僅有24，最高達到43，輪廓值也介于0.801～0.982，波動幅度較大。通常情況下，輪廓值大于0.5 的聚類即被視為合理聚類[27]。因此，此次聚類結果可信度較高。聚類結果中對數(shù)似然比數(shù)值較高的關鍵詞，可以在一定程度上反映各聚類模塊包含的信息，所以本研究提取排名前5 的詞匯進行分析。通過關鍵詞“生態(tài)系統(tǒng)服務付費”“生計策略”“退牧還草”“接受意愿”“土地管理”“環(huán)境感官”等，可以發(fā)現(xiàn)國際草原生態(tài)補償研究主要涵蓋了生態(tài)補償?shù)恼咴O計[28-29]、受償意愿的影響因素[30-32]、補償標準估算[33]、政策效果評估[34-35]、對受償對象生計影響[35-38]等方面的研究(圖4)。

圖4 草地生態(tài)補償國際熱點地域分布圖Figure 4 Grassland ecological compensation international hotspot geographical distribution map

2.1.3 國際典型區(qū)域實踐概述

本文基于CiteSpace 文獻計量軟件，說明國際草原生態(tài)補償研究領域的發(fā)文情況和研究熱點，并對典型區(qū)域的草原生態(tài)補償實踐情況進行總結(表4)。

表4 國際典型區(qū)域草原生態(tài)補償實踐對比表Table 4 Comparison table of grassland ecological compensation practices in typical international regions

我國的成因方面，自改革開放以來，我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟，各種各樣的產(chǎn)品進入消費者視線。在畜牧業(yè)產(chǎn)品持續(xù)短缺的情況下，國家對于草原的規(guī)劃更側重于強調(diào)其生產(chǎn)功能，忽視了草原的生態(tài)作用。隨著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布，家庭承包經(jīng)營模式也相繼走進各大牧區(qū)，大批中小牧戶在草地面積十分有限的情況下，為滿足個體生計需求，獲取更多收益，往往養(yǎng)殖超過規(guī)定數(shù)額的牲畜，使得草原載畜量不斷升高，以至于造成草原長期超載過牧和人畜草關系失衡，草原生態(tài)環(huán)境愈加嚴峻[39]。

機制方面，為遏制草原生境的持續(xù)惡化，政府出臺了一系列草原生態(tài)保護工程和項目，其中規(guī)模最廣、持續(xù)時間最長的為草原生態(tài)補償(補助獎勵)相關政策。我國的草原生態(tài)補償政策主要包括兩個：一是2003 年實施的“退牧還草”工程，二是2011 年實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制[40]?！巴四吝€草”工程對全年禁牧和季節(jié)性休牧的牧戶進行飼料糧補貼，以及圍欄建設補助，其范圍覆蓋到甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、四川、寧夏、云南等省(自治區(qū)) 和新疆生產(chǎn)建設兵團(下文統(tǒng)稱“8 省區(qū)”)。工程在完善草原家庭承包責任制的前提下，明確農(nóng)牧民的權利和義務，根據(jù)草原的資源稟賦情況科學規(guī)劃載畜量，并認真落實到戶。通過嚴格的制度設計強制牧戶執(zhí)行禁牧、休牧規(guī)定，以期實現(xiàn)草畜平衡。草原生態(tài)保護補助獎勵機制是我國目前最重要的草原生態(tài)補償機制，也是繼森林生態(tài)效益補償機制之后，第二個基于生態(tài)要素的生態(tài)補償機制。2011 年國家開始實施第一輪“草原生態(tài)保護補助獎勵”，補獎范圍為“退牧還草”工程覆蓋的8 省區(qū)，周期為5 年。政策內(nèi)容包括禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民生產(chǎn)性補貼(牧草良種補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼、牧區(qū)畜牧良種補貼)等補助項目，并根據(jù)草原的具體惡化情況，實施不同的修復措施和補助項目。對于嚴重退化的草原，實施禁牧封育，并輔以禁牧補助；對于尚能從事生產(chǎn)的草原，科學計算草畜平衡點的載畜量，在達到草畜平衡狀態(tài)后，進行劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧，直至形成草原合理開發(fā)利用的長效機制。2016 年國家實施了第二輪“草原生態(tài)保護補助獎勵”，補獎范圍在8 省區(qū)基礎上，新增了山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧5 個省以及黑龍江省農(nóng)墾總局，政策周期仍為5 年。在政策內(nèi)容方面，基于第一輪草原生態(tài)補獎成效，適度調(diào)高禁牧補助和草畜平衡獎勵的補助標準，對實施效果顯著的區(qū)域給予績效考核獎勵，對于實施“禁牧”措施的區(qū)域做了明確規(guī)定，包括生態(tài)環(huán)境退化嚴重、不宜放牧以及水源涵養(yǎng)區(qū)。

成效方面，經(jīng)過“退牧還草”工程和兩輪“草原生態(tài)保護補助獎勵”的實施，草原生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到了改善。有效的休養(yǎng)生息使得草原植被蓋度和高度都有所提升，生物量穩(wěn)步增加，提高了草原生產(chǎn)力，個別牧區(qū)還出現(xiàn)了新種牧草，增加了草原生物的多樣性。在農(nóng)牧戶生計影響方面，由于牧戶本身的差異性，減畜行為對其收入造成的實際影響，與政策理論值不相吻合，牧戶的減畜動力不足，在不同地區(qū)的執(zhí)行結果存在較大差異，個別牧區(qū)仍然大幅超載[41]。因此，草原補獎項目雖然促進了草原地區(qū)的生態(tài)恢復，但是過度放牧的情況并未根本轉變，牧區(qū)超載率仍然偏高。

綜上所述，我國草原生態(tài)補償存在以下特征。第一，草原生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償形式和補償標準比較單一。與國外發(fā)達國家草原生態(tài)建設經(jīng)驗相比，我國生態(tài)補償資金的主要來源為國家財政轉移支付，企業(yè)參與環(huán)保項目的積極性亟待加強，對于社會性的環(huán)?；鸹蚪M織開發(fā)不足；生態(tài)補償多以資金獎勵或補助的形式進行，作為可以進一步保障牧戶生計的附屬政策的開發(fā)不足，補償標準在應對地區(qū)差異性和補償對象差異性方面未因地制宜。第二，補償力度整體偏低。補償標準在原則上應不低于牧戶執(zhí)行減畜對應的機會成本，偏低的補償標準會嚴重影響政策執(zhí)行度，進而影響政策效果。第三，草原生態(tài)補償實施成本偏高，補償資金效益低下。我國草原生態(tài)補償每年投入巨額資金，監(jiān)管成本居高不下，草原環(huán)境改善程度卻低于政策實施目標，過牧超載未發(fā)生本質上的改變，因此，如何在降本增效方面進行機制完善，是我國草原生態(tài)補償研究的當務之急。

北美的成因方面，美國和加拿大實施草原生態(tài)補償?shù)钠鯔C十分相似。美國自獨立以后，曾通過出售或無償分配的方式開發(fā)土地資源，大面積的森林和草原被毀壞，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。及至20 世紀20 年代，美國爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟危機，工人下崗，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)場破產(chǎn)，土地荒廢，自然災害頻發(fā)。同時期與之毗鄰的加拿大，也因為對草原的過度開墾，導致土地沙化、沙塵暴，草原植被破壞，生態(tài)環(huán)境急劇惡化[10]。

機制方面，美國和加拿大草原生態(tài)補償?shù)那谰婕百Y金補償、技術支持、法規(guī)援助以及市場建設等方面[42]。資金補償是美國草原生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容，如地租補償、補助激勵、成本分擔等方式。地租補償是指政府主動干涉土地利用，將不同形式的土地強制恢復為草地，并支付一定數(shù)額的資金作為補償，通常由政府直接購買地役權或簽訂長期合約實現(xiàn)，如CRP 項目；成本分擔指政府基于調(diào)查數(shù)據(jù)計算出分擔比例，根據(jù)該比例向農(nóng)牧民承擔部分生態(tài)保護項目的實施成本，如草地保護項目；補助激勵則是針對農(nóng)牧民實施各項草地保護措施，合理規(guī)劃牧場放牧等行為，給予資金補助和獎勵，如環(huán)境質量激勵項目。加拿大草原生態(tài)保護的資金補償則體現(xiàn)為對草原基礎設施建設提供財政補貼，由社區(qū)牧場統(tǒng)一協(xié)調(diào)圍欄建設、草地治理、牧區(qū)水利、移民搬遷等，并且下?lián)苜Y金給草地研究室，供其研發(fā)新型草地管理技術，并由技術推廣站向牧戶們進行推廣應用。

成效方面，經(jīng)過美國和加拿大一系列草原生態(tài)補償項目的實施，北美地區(qū)的土地生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善[43]。水土流失逐漸減少，草地質量顯著提高，野生動植物數(shù)量大幅度增加，生物多樣性得到及時保護，農(nóng)牧戶對草地的利用方式趨于合理化，草原生產(chǎn)力進一步提高。草地環(huán)境的改善進一步帶動了相關農(nóng)場和牧區(qū)的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益的提升又促使人們對草地更加科學的保護和利用，逐漸形成了兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)。

綜上所述，北美地區(qū)草原生態(tài)補償具有以下特征。第一，在政策實施方面具有穩(wěn)定性。美國和加拿大的草原生態(tài)補償時間跨度較長，多以項目的形式進行，可以加強相關政策的執(zhí)行度，同時，后續(xù)項目的開展也便于根據(jù)實施結果進行靈活調(diào)整。第二，在補償機制建設方面具有完善性。兩國的草原生態(tài)補償都試圖從資金、技術、市場、法規(guī)等多個角度給予支持，最大程度上緩解不同利益主體之間的矛盾。第三，政府與市場高度協(xié)調(diào)。政府一方面以公共財政轉移支付作為草原生態(tài)補償?shù)闹饕Y金來源，一方面尊重利益相關者的意愿，以投標競爭的方式實現(xiàn)補償，運用市場機制確保生態(tài)補償績效。

歐洲的成因方面，20 世紀上半葉，由于牧民過度放牧、土壤侵蝕、雜草侵害等原因，歐洲范圍內(nèi)的草地質量受到影響。隨著第二次工業(yè)革命完成，城鎮(zhèn)化擴張、人口數(shù)量上漲、畜產(chǎn)品需求加大、人為開墾、草地所有權變化、管理程度加強等，打破了傳統(tǒng)相對固定的季節(jié)性游牧方式，使得草原區(qū)域的放牧水平急劇升高，進一步加劇了草地退化[44]。高密度的放牧行為還破壞了大批草原動植物的生存環(huán)境，導致其棲息地不斷縮小和細碎化，生物多樣性蒙受損失[11,45]。

機制方面，針對草地環(huán)境惡化和生物多樣性損失，英國、法國、德國等發(fā)達國家以結果為導向，開展了多項與草原生態(tài)保護相關的補償項目。例如，英國政府實施“環(huán)境敏感項目”，旨在保護那些具有較高生態(tài)價值和生物多樣性價值區(qū)域，政府為區(qū)域內(nèi)自愿參加項目的農(nóng)牧民提供資金補助，如永久性退耕還林還草。德國針對草地粗放利用、退耕還草、科學處理牲畜排泄物等不同的草地利用方式劃分相應補償標準。法國在補償標準制定方面，以農(nóng)牧民實際的生態(tài)建設成本為基礎，加入了海拔高度、草地類型、草地毀壞程度等因素，總體水平趨近于牧民的機會成本。此外，歐洲國家也劃撥資金用于草原、畜牧業(yè)科研，由政府頒布相關政策予以推廣[42, 46]。

成效方面，在長期以來的草地治理下，歐洲范圍內(nèi)草地生態(tài)環(huán)境質量有了明顯提高，各國已經(jīng)普遍形成了草原環(huán)境保護建設意識，非常注重草原日常巡查和維護，過度放牧等現(xiàn)象得到極大改善。此外，歐洲國家在草地環(huán)境治理方面，非常注重產(chǎn)學研用等方面的結合，用科技發(fā)展推動草地生態(tài)環(huán)境保護[47]。

綜上所述，歐洲地區(qū)草原生態(tài)補償存在以下特征。第一，補償標準存在差異性。除將牧民生計、草地生產(chǎn)力、機會成本等普遍因素納入補償標準制定考量之外，各國還根據(jù)具體地理特征、草地實際情況加入補償標準制定體系，促成其進一步差異化。補償差異化不僅體現(xiàn)在補償標準制定上，也體現(xiàn)在補償對象區(qū)分上，對于具體實施草地保護措施的農(nóng)牧戶和對草原生態(tài)保護具有積極作用的人或團體，分別給予不同程度的補償。第二，補償機制實現(xiàn)了政策、科研、技術、應用四維一體。生態(tài)補償機制的成功建立離不開先進技術，各國均向高校研究機構派發(fā)資金，積極尋求草地保護與治理方面的技術突破，再經(jīng)由專設的機構推廣到基層牧戶。第三，嚴格的政策監(jiān)督評價。嚴格的政策監(jiān)督評價可以向政策制訂者反饋政策可行性、完成度等信息，以便及時對政策進行調(diào)整和修訂。

總體來看，國外草原生態(tài)補償相關研究碩果累累，政策機制成熟完善，并且開展補償?shù)臅r間較早，產(chǎn)生了不錯的生態(tài)治理成效；國內(nèi)草原生態(tài)治理與國外相比發(fā)展較晚，草原生態(tài)保護補助獎勵機制自2011 年才開始逐步實施，補獎政策的可行性和各項標準的合理性尚待檢驗和完善，學者們關于此類命題的研究也不斷推陳出新。本文基于CNKI 數(shù)據(jù)庫草原生態(tài)補償領域的研究文獻，對國內(nèi)該領域的研究特征做進一步分析。

2.2 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究主要特征分析

2.2.1 國內(nèi)核心作者分布

發(fā)文量體現(xiàn)的是科研工作者科研成果數(shù)量，能在一定程度上體現(xiàn)其科研能力。對選自CNKI 的547 篇中文文獻的作者進行共現(xiàn)分析。由共現(xiàn)結果可知，作者合作網(wǎng)絡密度為0.003 8，文獻作者最高載文量為10 篇。依照普賴斯定律要求，核心作者發(fā)文總量最低為M 篇，是文獻數(shù)據(jù)中作者的最高發(fā)文量)[48]。經(jīng)計算得出M≈2.37，即國內(nèi)草原生態(tài)補償研究領域核心作者載文量應不少于3 篇。在CiteSpace 可視化界面去除載文量低于3 篇的作者，得到國內(nèi)核心作者合作網(wǎng)絡圖譜(圖5)。經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)階段國內(nèi)草原生態(tài)補償領域的核心作者共29 位，發(fā)文量總和為132，占中文文獻總量的24%。一般穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡，核心作者發(fā)文量之和與文獻總量之比均達到50%[49]，這表明國內(nèi)學者間的合作強度較低，有待進一步加強。

圖5 草原生態(tài)補償研究中文核心作者合作網(wǎng)絡圖Figure 5 Chinese core author cooperative network of grassland ecological compensation research

如圖5 所示，楊春在草原生態(tài)補償領域的發(fā)文量最高，其主要致力于生態(tài)補獎政策的效應分析，包括政策評價設計[50]、政策成效評估[51-52]以及對牧民生產(chǎn)決策影響[53]、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)增長率影響[54-55]、收入影響[56]等；鞏芳等[57-58]的成果則是針對生態(tài)補償意愿和標準進行展開；靳樂山同樣在生態(tài)補償?shù)恼咴O計、補獎標準、政策評價、生態(tài)績效、對收入影響等方面進行研究，與胡振通、孔德帥等形成一個小型合作網(wǎng)絡[59-63]；侯向陽和丁文強的探索重點集中在機制構建、政策成效、政策評價、牧民意愿的影響因素以及牧民滿意度的影響因素等幾個方面[64-68]；劉曉莉和嚴海則傾向于從理論出發(fā)，對于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵、基于能動性方面的限制因素等進行深入探討[69-70]，除此之外，劉曉莉還對生態(tài)補償法制化進行深入思考[71]；周升強和趙凱的研究多從生態(tài)補償?shù)恼叱尚Ы嵌忍接憣τ谵r(nóng)牧戶生計的影響[72-76]。這表明草原生態(tài)補償研究領域不僅形成前期理論挖掘、政策設計、機制構建，中期對農(nóng)牧民影響探究，后期政策成效、政策評價的完整科學研究鏈條，而且有不斷向外拓展，與其他學科深入融合的趨勢。

從上述分析可以看出，雖然多數(shù)學者的研究領域較為分散，但學者的合作網(wǎng)之間缺乏聯(lián)系，僅個別學者之間存在研究合作。因此，草原生態(tài)補償領域還沒有形成穩(wěn)定的大型核心作者網(wǎng)絡。

2.2.2 國內(nèi)研究機構分布

發(fā)文機構的數(shù)量對比與協(xié)作情況，有助于揭示某研究領域的科研力量分布。對547 篇中文文獻的發(fā)文機構進行共現(xiàn)分析，得到國內(nèi)研究機構的合作網(wǎng)絡圖譜(圖6)。

圖6 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究機構合作網(wǎng)絡圖Figure 6 Institution cooperation network of grassland ecological compensation in China

如圖6 所示，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院的科研成果總量最多，其后依次是中國科學院草原研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院。形成了協(xié)作關系的科研機構總共有6 組，其中以內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院為核心的合作網(wǎng)絡和以中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所為核心的合作網(wǎng)絡，構成了國內(nèi)草原生態(tài)補償研究的主要力量。

CiteSpace 可視化結果顯示，發(fā)文機構合作網(wǎng)絡的密度偏低(0.004 2)，表明國內(nèi)各研究機構間，關于草原生態(tài)補償主題的合作比較少。通過分析連線的粗細發(fā)現(xiàn)，地理條件便利(同一城市)或者管理關系密切(同一部門) 的研究機構間，合作關系比較緊密，說明機構間的合作強度受地理、管理等客觀因素影響較大。

2.3 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究熱點演變分析

2.3.1 演變階段劃分

對547 篇中文文獻的關鍵詞進行突現(xiàn)分析，得到突現(xiàn)關鍵詞統(tǒng)計表(表5)。其中，“獎勵機制”(5.54)和“影響因素”(2.71)、“草畜平衡”(3.23)突現(xiàn)強度較高，并且在時間上相互錯位分布，在一定程度上可以反映不同時期的研究重心。此外，在突現(xiàn)時間方面，“生態(tài)補償”(2005-2012 年)、“天然草地”(2008-2013 年)、“幾點建議”(2010-2015 年)、“牧民增 收”(2010-2015 年)、“獎 勵 機 制”(2010-2015 年)、“牧戶”(2018-2022 年)、“補獎政策”(2018-2022 年)、“影響因素”(2018-2022 年)等詞，突現(xiàn)時長均在5 年及以上，反映出國內(nèi)草原生態(tài)補償領域中，研究持續(xù)時間較長的主題。

表5 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究突現(xiàn)詞統(tǒng)計表Table 5 Burst terms of grassland ecological compensation research in China

根據(jù)國內(nèi)草原生態(tài)補償研究的論文數(shù)量年度分布圖(圖7)可知，國內(nèi)最早于2002 年在相關領域核心期刊上發(fā)表草原生態(tài)補償研究成果，隨后該領域的論文年發(fā)表量開始穩(wěn)步上升，后期出現(xiàn)波動性變化。這種變化趨勢主要是受到了相關國家政策法規(guī)制定出臺，以及草原生態(tài)補獎實踐進程的影響。根據(jù)論文數(shù)量年份分布特征，大致可以將國內(nèi)草原生態(tài)補償領域的科研熱點及其發(fā)展過程，劃分為3 個時期：① 2001—2010 年，這一階段論文數(shù)量總體上較少，增長緩慢。為減緩我國西部地區(qū)天然草原愈加快速的退化趨勢，助力草原生態(tài)修復，2003 年國家在8 省區(qū)實施了退牧還草項目，這一項目吸引了部分專家學者開展相關方面的研究。② 2010-2015 年，這一階段論文數(shù)量出現(xiàn)了大幅增長的情況，2016 年的論文數(shù)(74 篇)甚至達到了2011 年論文數(shù)(17 篇) 的4 倍多。以上變化主要是由于政府出臺一系列推動草原生態(tài)補償?shù)恼呶募?011 年國務院發(fā)布《關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，規(guī)定了草原牧區(qū)工作應當“穩(wěn)固和改進草原承包經(jīng)營制度，促進草原畜牧業(yè)市場化和專業(yè)化發(fā)展，健全生態(tài)補償機制”；2015 年國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出“加大退牧還草力度，嚴格執(zhí)行落實好禁牧休牧和草畜平衡制度，繼續(xù)推行草原生態(tài)保護補助獎勵政策”；2016 年農(nóng)業(yè)部在一號文件中重點強調(diào)“推行新一輪草原生態(tài)保護補貼激勵措施，適度提高補獎水平”[3]。在補獎政策實踐方面，我國于2011-2015 年開展第一輪草原生態(tài)補償，實施糧食良種補貼、家畜良種補貼、禁牧補貼、生產(chǎn)資料綜合補助、草畜平衡獎勵和農(nóng)牧績效獎勵[42]。③ 2015 至今，這一階段論文數(shù)量出現(xiàn)波動。該階段第一輪草原生態(tài)補償已告一段落，各級政府及地方在積累經(jīng)驗的同時，也發(fā)現(xiàn)了補償政策實施過程中的一些問題，學者們針對出現(xiàn)的問題繼續(xù)進行深入研究。結合研究成果，國家于2016-2020 年開展了第二輪草原生態(tài)補償。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)的《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見(2016-2020 年)》，第二輪補償由原補獎措施調(diào)整為禁牧補償、績效激勵和草畜平衡獎勵，擴大了補償政策覆蓋區(qū)域，在第一輪的8 省區(qū)的基礎上，增加了河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5 個省和黑龍江省農(nóng)墾總局[42]。

圖7 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究文獻量年度分布圖Figure 7 Annual number of publications of grassland ecological compensation research in China

結合國內(nèi)草原生態(tài)補償領域的階段劃分，將時間依次設置為2001-2010 年、2011-2015 年、2016-2022 年，對中文文獻的關鍵詞進行共現(xiàn)分析，得到3 個時期的關鍵詞網(wǎng)絡圖譜(圖8)，分析圖譜有助于了解我國草原生態(tài)補償研究各時期發(fā)展特點。

圖8 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究關鍵詞網(wǎng)絡圖譜Figure 8 Keyword network of grassland ecological compensation research in China

2.3.2 草原生態(tài)補償研究的理論探索階

經(jīng)CiteSpace 統(tǒng)計，2001-2010 年排名前10 的關鍵詞為：生態(tài)補償(11 次)、草地資源(4 次)、草原生態(tài)(4 次)、內(nèi)蒙古(2 次)、生態(tài)安全(2 次)、生態(tài)恢復(2 次)、天然草地(2 次)、草原(2 次)、生態(tài)治理(2 次)、瑪曲(1 次)。

這一階段草原生態(tài)環(huán)境開始明顯惡化，學術界開始關注“天然草原”以及典型牧區(qū)“甘南牧區(qū)”“北方牧區(qū)”的生態(tài)問題，提出“生態(tài)補償”概念，研究人員的關注點主要圍繞草地資源、草原生態(tài)、天然草地、生態(tài)治理、生態(tài)恢復等(圖8a)。其中，部分學者著重從生態(tài)環(huán)境恢復視角考察草原的破壞情況，如土地退化、沙地植被、土地退化和生態(tài)建設等，在圖中均有體現(xiàn)，部分學者則從經(jīng)濟補償以及制度安排的角度考慮生態(tài)治理。因此，這一時期出現(xiàn)了大量與生態(tài)補償高度相關的主題詞，如補償機制、補償模式、補償標準、受償意愿、制度創(chuàng)新、制度選擇等。

草原生態(tài)補償是建設我國生態(tài)文明的必由之路。不管是保障農(nóng)牧民可持續(xù)生計，還是維持民族團結以及邊疆穩(wěn)定，確保我國西北主要草原牧區(qū)生態(tài)安全都至關重要[3]。若想要真正確保牧區(qū)生態(tài)安全，就必須從草原生態(tài)補償理論上深度探究，重點解決補償多少、如何補償和誰保障等核心問題。然而，此時的草原生態(tài)補償研究僅僅是一種認識論上的初步探索，與之相關的研究較零星分散，并未形成系統(tǒng)、完整的研究網(wǎng)絡。因此，國內(nèi)草原生態(tài)補償研究起初10 年的工作可以歸結為以草原生態(tài)補償機制探索為重心的理論探索階段。

2.3.3 草原生態(tài)補償研究的政策實踐階段

2010-2015 年排名前10 的關鍵詞為，草原(40 次)、生態(tài)補償(32 次)、草原生態(tài)(29 次)、獎勵機制(25 次)、生態(tài)保護(17 次)、對策(13 次)、補獎機制(10 次)、成效(9 次)、農(nóng)牧民(9 次)、問題(8 次)。

“草原”“生態(tài)補償”作為核心主題，仍舊引領著該階段的研究熱潮(圖8b)。與上個時期相比，這一階段，草原生態(tài)、生態(tài)保護的關注度有所上升，而且隨著補獎政策的逐步實施，學者們對實踐研究更加系統(tǒng)和深入[77]。如獎勵機制、補獎機制吸引眾多目光，補償標準、補助獎勵也是學界熱議的話題。此外，相當一部分學者則把焦點放在實施效果、成效、影響因素等問題上，結合我國內(nèi)蒙古牧區(qū)、甘南牧區(qū)、北方牧區(qū)的實際情況，更加關注草原生態(tài)補償對草原生態(tài)以及畜牧業(yè)的影響。

作為繼森林生態(tài)效益補償機制之后，我國第二個基于生態(tài)要素的補償機制[78]，草原生態(tài)補償實踐得到了各方的持續(xù)關注。尤其對于政策實施成效和評價，部分專家學者團隊深入地方進行調(diào)查，并且制定詳盡的指標體系加以考核，從補獎資金來源、草地生產(chǎn)力、草地載畜量、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多個維度對政策成效進行認定和評價[79]。確保草原生態(tài)補獎政策高效實施，不僅可以有效緩解牧區(qū)生態(tài)保護與草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，提高草地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還可以助力草原經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動草原生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟進入良性循環(huán)。

2.3.4 草原生態(tài)補償研究的政策完善階段

2015 年至2021 年排名前10 的關鍵詞為：草原(47次)、草原生態(tài)(31 次)、生態(tài)保護(20 次)、草畜平衡(16 次)、對策(15 次)、農(nóng)牧民(14 次)、生態(tài)補償(14 次)、建議(13 次)、牧戶(12 次)、內(nèi)蒙古(12 次)。

進入草原生態(tài)補償政策完善階段，除“草原”“草原生態(tài)”仍舊保持極高熱度之外，大多數(shù)學者緊隨實時動態(tài)，“禁牧”“草畜平衡”等政策核心成為該階段探討的熱點之一(圖8c)。圍繞牧戶和農(nóng)牧民的研究大幅增加，涵蓋了生計策略、收入水平、產(chǎn)能效率、滿意度、牧戶意愿、牧戶行為等方面[80]；此外，對于政策實施效果具有直接影響的因素，如資本稟賦、禁牧教育、法制建設等，也成為學者們的研究主題；部分研究人員還從問題角度切入，分析政策實踐過程暴露的問題，給出切實可行的建議和對策。

截至2015 年底，第一輪草原生態(tài)補償已經(jīng)順利收尾，第二輪生態(tài)補償也將開展。及時回顧總結政策執(zhí)行的效果和經(jīng)驗，梳理政策執(zhí)行中存在的問題，提供對策意見，可以為下一輪政策實施提供支撐。雖然我國草原生態(tài)補償取得了較好成果，但是，補償主體和方式均比較單一，補償標準制定對于地方實際情況考慮不充分，補償權力和責任落實不到位，嚴重阻礙了草原生態(tài)補償政策的有效實施。綜上所述，我國草原生態(tài)補償實踐成效與問題并存，學界已經(jīng)逐漸形成了較為鮮明的，以生態(tài)補償機制、補償標準、補償政策、受償意愿、牧戶影響、存在問題為核心的重點研究領域[5]。

2.4 國內(nèi)外草原生態(tài)補償研究對比分析

通過對比3 個階段，國內(nèi)草原生態(tài)補償研究的核心在于補獎政策的制定和實施。對比國際研究，國內(nèi)外研究熱點除政策設計外，還在獎勵標準、受償意愿、政策成效等方面具有一致的高關注度。不同發(fā)達國家根據(jù)各自國情，對于草原生態(tài)補償問題的研究情況既有一致，也有差別。相同之處在于，世界各國都努力構建一套相對科學合理和完善的草原生態(tài)補償制度體系；不同之處在于，國內(nèi)對該制度體系的構建僅從補償機制、補償標準、補償政策、受償意愿、生態(tài)文明建設等較為重要的模塊進行探索，與之相關提升草原管理的制度保障、草原治理技術、草原管理涉及的稅收與保險、草原生態(tài)補償法律體系等研究還不夠豐富。而西方發(fā)達國家在生態(tài)補償方面的研究起步較早，已經(jīng)在森林、流域生態(tài)補償?shù)阮I域取得了豐碩成果，同時在草原生態(tài)補償領域也呈現(xiàn)多角度多學科交叉的研究現(xiàn)狀。

3 討論與結論

3.1 國內(nèi)外草原生態(tài)補償研究特征

本文選取部分WOS 和CNKI 數(shù)據(jù)庫文獻作為研究對象，通過CiteSpace 文獻計量軟件，對國內(nèi)外草原生態(tài)補償研究的國家分布情況、國際熱點及國內(nèi)該領域的核心作者分布情況、科研機構分布情況進行分析，并著重分析了國內(nèi)草原生態(tài)補償研究的熱點變化，以全面了解我國草原生態(tài)補償領域的總體發(fā)展情況和發(fā)展現(xiàn)狀。主要結論如下：

1)總體來說，美國是發(fā)文量最大的國家，中國次之，兩國的發(fā)文量十分接近。在國際合作關系上，當今世界各國間的合作聯(lián)系較強。在與他國合作的過程中，產(chǎn)生重要影響的4 個國家依次是美國、中國、英國和德國。其中，美國和中國的國際影響力和地位最為突出。

2)國際研究熱點包含計劃、生態(tài)補償、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)、選擇試驗法、接受意愿、生態(tài)系統(tǒng)服務、草原生態(tài)、可持續(xù)生計、土地退化10 個方面。主要涵蓋生態(tài)補償政策設計、受償意愿影響因素、補償標準估算、政策成效評估、對農(nóng)牧民生計影響等方面的研究。

3)目前國內(nèi)研究的焦點，大多集中在嚴重干擾補獎政策落地實施的關鍵環(huán)節(jié)和影響因素上，但仍未能建立穩(wěn)固的核心作者網(wǎng)絡。以內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院為核心的合作網(wǎng)絡和以中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所為核心的合作網(wǎng)絡，共同構成了國內(nèi)草原生態(tài)補償科學研究的力量主體。各機構間的合作關系相對較弱，科研機構間的合作關系受地理因素影響較大。

4)國內(nèi)研究熱點分為3 個階段：2001-2010 年是草原生態(tài)補償研究的理論探索階段，2010-2015年是草原生態(tài)補償研究的政策實踐階段，2010-2015年是草原生態(tài)補償研究的政策完善階段。

5)對比而言，國內(nèi)外草原生態(tài)補償研究的核心在政策設計、獎勵標準、受償意愿、政策成效等方面高度一致。國內(nèi)研究主要從補償機制、補償標準、補償政策、受償意愿、政策成效、對農(nóng)牧民生計影響、生態(tài)文明建設等視角，結合我國北方牧區(qū)的典型問題進行探索，但向各學科交叉延伸有限。

3.2 國內(nèi)草原生態(tài)補償研究的不足

雖然目前國內(nèi)草原生態(tài)補償研究已十分豐富，但生態(tài)補償法律法規(guī)等制度方面的設計還不夠健全，部分地區(qū)補償資金不穩(wěn)定、不充足、不到位，沒有強有力的渠道保證牧戶們穩(wěn)定的收入來源，這嚴重影響了牧戶繼續(xù)參與草原生態(tài)保護的決心；此外，當下國內(nèi)草原生態(tài)補償實施正處于機制構建完善的后半時期，制度環(huán)境仍不穩(wěn)定，我國應繼續(xù)深入和加強重點方面的研究，借鑒生態(tài)補償其他領域豐富的研究成果，多方實踐，使其盡快成為科學穩(wěn)定的補償制度體系，避免草原生態(tài)補償成為曇花一現(xiàn)的短期行為，助力我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

3.3 可持續(xù)管理建議

為促進我國草原生態(tài)補償長效機制的建立，提出以下幾點建議。第一，對于實施禁牧休牧區(qū)域的選擇上，應當考慮區(qū)域的生態(tài)屬性和牧戶的主觀意愿，最大程度上實現(xiàn)自愿禁牧或休牧。禁牧或休牧補助標準應根據(jù)具體實踐情況科學估算，適度提高，并且結合牧戶草地面積、草地生產(chǎn)力、一羊單位畜牧業(yè)純收入、畜牧業(yè)依賴程度等客觀因素予以差別化考量。第二，草畜平衡獎勵的發(fā)放標準不可一概而論，應對牧戶有無超載行為以及超載程度加以區(qū)分，具體制定過程同樣應參考草地面積、草地生產(chǎn)力、一羊單位畜牧業(yè)純收入、畜牧業(yè)依賴程度等客觀因素的影響。作為超載過牧的主體，中小牧戶群體想要達成草畜平衡，應根據(jù)不同地區(qū)草地資源稟賦情況進行具體安排：對于資源稟賦較好或適中的區(qū)域，應鼓勵牧戶們在明確草地產(chǎn)權的前提下，實行草地流轉，適度擴大經(jīng)營規(guī)模；對于資源稟賦較差的區(qū)域，則應適度控制小面積地草地承包和圍欄建設，避免草地破碎化經(jīng)營。第三，在草原生態(tài)補償機制建立的監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以考慮采用簽署“責任書”的形式，將具體監(jiān)管責任落實到各級草原監(jiān)管部門、監(jiān)理部分以及管護員的身上，提高實際監(jiān)管效率，逐步建立牧民自我監(jiān)督和社會互相監(jiān)督的科學監(jiān)管體系。為了使牧民高質量完成減畜任務，可以考慮適當提高補助獎勵的標準，以及牧民的違約成本，遏制草原生態(tài)補償過程中的“不公平”現(xiàn)象。第四，制定相應附屬政策進一步保障牧民生計，鞏固草原生態(tài)補償?shù)恼咝Чｋm然草原生態(tài)補獎措施可以在一定程度上緩解環(huán)境保護和牧民生計之間的矛盾，但僅憑數(shù)項補助難以徹底消除牧戶超載的經(jīng)濟動機，將草原生態(tài)補償附屬政策的目標定位于牧民生計，完善草原地區(qū)社會保障制度，促成多渠道經(jīng)濟來源，將有效增強牧民的減畜意愿。

另外，我國也可以適當借鑒歐美發(fā)達國家相關研究經(jīng)驗。秉持十八大“人類命運共同體”的價值觀，促進中外學者關于理論技術方面的交流，一方面，總結這些國家關于退(休)耕還林還草和草原生態(tài)付費的實踐經(jīng)驗，另一方面，貢獻我國獨特的草原生態(tài)補償研究理論和實踐經(jīng)驗，共同探索“合作共贏”的人類社會。