李會娜 蘇紅衛(wèi)

摘 要：科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實、科研實力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用。圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一主題，多位專家學(xué)者從京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、建設(shè)城市創(chuàng)新高地等多個領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討，提出了構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)數(shù)字智能時代的城市創(chuàng)新高地等觀點。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)字智能

中圖分類號：F204

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-1573（2023）04-0091-06

為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深邁進(jìn)，河北省政府參事室與北京市、天津市政府參事室會同唐山市人民政府、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，聯(lián)合有關(guān)高端智庫和知名高校，于2023年9月14日在唐山市舉辦“第五屆（2023）京津冀協(xié)同發(fā)展參事座談會”。座談會以“科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展”為主題。來自國務(wù)院參事室、京津冀三地政府參事室、江蘇省政府參事室、福建省政府參事室的有關(guān)參事以及中國科學(xué)院、北京大學(xué)、南開大學(xué)等單位的專家學(xué)者，圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合、建設(shè)城市創(chuàng)新高地等方面進(jìn)行了深入交流研討，提出了許多富有見地的寶貴意見和建議。現(xiàn)將會議主要觀點綜述如下。

一、創(chuàng)新共同體建設(shè)是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措

習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會的重要講話中，提出要“強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動作用”。這為我們?nèi)绾瓮ㄟ^推進(jìn)科技創(chuàng)新深化京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。國務(wù)院參事室黨組成員、副主任趙冰指出，建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措。國務(wù)院參事、科技部副秘書長賀德方指出，以北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，聯(lián)動天津、河北發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，整合吸引科技成果和科技創(chuàng)新資源，加快打造世界先進(jìn)的創(chuàng)新高地，輻射帶動京津兩地高質(zhì)量發(fā)展。北京市政府參事室特約研究員、全國政協(xié)委員屈慶超認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是京津冀三地協(xié)同打造的六條重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，在京津冀地區(qū)建設(shè)全球科創(chuàng)中心，聯(lián)手推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。天津市政府參事、民盟天津市委會原副主委沈奎林表示，打造“京津冀創(chuàng)新走廊”，深化京津冀全面改革創(chuàng)新試驗，加強(qiáng)改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成、集中落實，探索形成創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的制度體系，形成可復(fù)制、可推廣，具有京津冀特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗。河北省政府參事、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員武義青表示，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，加快建設(shè)一批京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成若干京津冀合作開發(fā)、利益共享的高水平產(chǎn)業(yè)集群。福建省政府參事、福建農(nóng)林大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師蘭思仁認(rèn)為，京津冀應(yīng)在新發(fā)展格局構(gòu)建中勇?lián)姑l(fā)揮先行示范作用，率先打造京津冀綠色技術(shù)創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀邁向綠色高質(zhì)量發(fā)展道路，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

二、發(fā)展差距是制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要因素

協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展背景下，京津冀在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展差距已成為制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要因素，突出表現(xiàn)如下。

（一）科技創(chuàng)新資源分布極不均衡，京津冀三地內(nèi)部科技投入存在較大落差

武義青表示，從總體看，京津冀科技創(chuàng)新資源富集，高等教育發(fā)達(dá)，是中國創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，但從內(nèi)部看，科技資源空間分布并不均衡。河北省政府參事室特約研究員劉學(xué)謙指出，截至2020年，京津冀共有國家重點實驗室154家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家，但80%以上分布在北京，布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢。

河北省政府參事室特約研究員劉學(xué)謙指出，截至2020年，京津冀共有國家重點實驗室154家，國家級技術(shù)創(chuàng)新中心85家，但80%以上分布在北京，布局呈現(xiàn)出單核集中的態(tài)勢。

北京市政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平指出，2014年京津冀三地R&D支出占GDP的比重分別為5.95%、2.96%和1.06%，2021年該比重分別為6.53%、 3.66%和1.85%。北京保持在全國排名第一的領(lǐng)先優(yōu)勢，相比之下，河北省R&D支出占GDP比重盡管有較快增長，但還是低于全國平均水平（2.23%）①。賀德方認(rèn)為，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展尚處在政府強(qiáng)力推動的階段，三地在績效評估、利益分配、政策法規(guī)和政務(wù)信息共享等方面仍存在體制機(jī)制障礙。比如，共建園區(qū)方面，對于部分社會管理職能的移交、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，稅制以及企業(yè)用工用房、子女教育、高端創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面的銜接還不完全順暢，導(dǎo)致京津冀創(chuàng)新要素的自由流動存在較大障礙。

（二）協(xié)同創(chuàng)新績效不高，京津冀三地間創(chuàng)新水平分化明顯

河北省政府參事室特約研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮指出，京津冀區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足，創(chuàng)新成果數(shù)量遠(yuǎn)低于長三角、珠三角兩地，專利總量僅占長三角的26%。沈奎林指出，京津冀協(xié)同創(chuàng)新存在“孤島”“蛙跳”“錯軌”和“斷崖”等現(xiàn)象，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平參差不齊。李國平表示，2013—2020年，京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小，但京津間差距有所拉大。2020年，北京、天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)分別是河北的4.29倍和2.25倍，均比2013年的倍數(shù)有所降低，表明京冀、津冀間創(chuàng)新指數(shù)的相對差距縮小。2020年，北京的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)是天津的1.91倍，相比于2013年，無論是相對差距還是絕對差距均有所拉大。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不足，京津冀尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的合作與溢出效應(yīng)

賀德方認(rèn)為，北京作為京津冀地區(qū)和全國科技創(chuàng)新最密集的區(qū)域，以知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)鏈中定位于高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、品牌營銷，與河北重化工業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，導(dǎo)致北京的創(chuàng)新成果主流流向了長三角和珠三角。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委常委、副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學(xué)斌指出，京津冀地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)差異顯著，不同地區(qū)間的相同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少，部分開發(fā)區(qū)和高新區(qū)之間缺乏資源整合，三地尚未形成以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為紐帶的具有國際競爭力和影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。屈慶超認(rèn)為，北京在全國起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用，天津在部分環(huán)節(jié)形成實力，河北相關(guān)配套領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)，京津冀網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在區(qū)域競爭壓力較大、缺乏統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展落差大、核心技術(shù)未攻克、設(shè)施資源未打通等問題，基本處在各自獨立發(fā)展階段，尚未形成差異定位、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局，造成三地在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同性不強(qiáng)。武義青認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展成效有目共睹，但與長三角、珠三角相比，區(qū)域間全產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制構(gòu)建方面還存在短板和弱項，北京產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展面臨的難題亟需破解。天津市政府參事、中國農(nóng)工民主黨天津市委員會一級巡視員王毅齋表示，目前，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，綜合利用項目同質(zhì)化程度高，地區(qū)協(xié)調(diào)互補性弱，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新有待進(jìn)一步提升。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，可以從以下幾個方面重點突破。

（一）打造“京津冀創(chuàng)新走廊”

沈奎林指出，打造“京津冀創(chuàng)新走廊”，以京津雙城國際科創(chuàng)中心和區(qū)域科創(chuàng)中心為創(chuàng)新極核，打造十個核心創(chuàng)新平臺，串聯(lián)N個特色發(fā)展組團(tuán)的“一軸兩中心十核多節(jié)點”空間布局。一是有利于落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的核心承載區(qū)。二是有利于建設(shè)高能級創(chuàng)新承載區(qū)，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，拓展合作深度和廣度，引領(lǐng)帶動京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展。三是有利于破解當(dāng)前京津冀協(xié)同創(chuàng)新存在的“孤島”“蛙跳”“錯軌”和“斷崖”等問題，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。李國平指出，“科創(chuàng)走廊”是指依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造多條科創(chuàng)走廊。如京張大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊、京雄石生物醫(yī)藥科技走廊、京津滄重化工業(yè)綠色科技創(chuàng)新走廊等。他建議借鑒粵港澳大灣區(qū)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、長三角 “G60 科創(chuàng)走廊”等發(fā)展經(jīng)驗，依托北京國際科技創(chuàng)新中心、天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和雄安新區(qū)承接北京科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)動優(yōu)勢，打通京津雄創(chuàng)新干線，協(xié)同發(fā)揮京津雄創(chuàng)新金三角的引擎作用，以科技體制機(jī)制改革優(yōu)先實現(xiàn)京津雄創(chuàng)新要素自由流通和創(chuàng)新成果共享。

（二）培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

河北省科技廳副廳長張永強(qiáng)提出要切實強(qiáng)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈。推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)和輻射作用，聯(lián)手津冀開展重大科技項目研發(fā)合作，輻射帶動津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新過程中科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)、科技創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求脫節(jié)等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)北京的創(chuàng)新鏈與津冀的產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。關(guān)于如何推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，李國平認(rèn)為，梳理京津冀科技創(chuàng)新資源找到各自的優(yōu)勢，比如北京的原始創(chuàng)新優(yōu)勢、天津的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，河北的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢等，并基于資源稟賦基礎(chǔ)使得京津冀三地優(yōu)勢達(dá)到融合。江蘇省政府參事、江南大學(xué)人工智能學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉淵認(rèn)為，特色型產(chǎn)業(yè)拳頭產(chǎn)品的培育，關(guān)鍵在于打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)越多，產(chǎn)業(yè)鏈就越豐富，產(chǎn)業(yè)集群帶動性和輻射力就越強(qiáng)。無錫作為全省唯一車聯(lián)網(wǎng)專用頻譜試點城市，2019年以來，無錫汽車產(chǎn)業(yè)加快智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級，集聚了超350家車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，其中近85%為智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件及自動駕駛相關(guān)企業(yè)，培育了一批公司，形成了一個產(chǎn)業(yè)。田學(xué)斌認(rèn)為，加快推動京津冀制造業(yè)集聚區(qū)向區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的步伐，培育形成更具國際競爭力、更強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是必由之路。京津冀應(yīng)對標(biāo)世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動京津冀制造業(yè)集群向世界級制造業(yè)集群加快提升。河北省政府參事室特約研究員、河北省軍民融合促進(jìn)會會長徐振川表示，未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展方向，是培育發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。牢固樹立產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，既要將企業(yè)置身于全球產(chǎn)業(yè)鏈中，又要在京津冀區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開放和產(chǎn)業(yè)安全的有機(jī)統(tǒng)一。劉秉鐮認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，京津冀應(yīng)以北京國際交往中心、天津國際大港、河北眾多港口群為基礎(chǔ)，以自貿(mào)試驗區(qū)政策為支撐，優(yōu)勢疊加，融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，將京津冀打造成為“腹地型港口群+制造集群”型協(xié)同開放的先行區(qū)、示范區(qū)。

（三）探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同

近年來，人工智能、芯片技術(shù)、傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及移動互聯(lián)的快速發(fā)展正加快推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的典型應(yīng)用之一，隱藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以美國、歐盟、日本等為代表的全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，爭奪全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時提出，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是京津冀協(xié)同培育的六條重點產(chǎn)業(yè)鏈之一。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車增強(qiáng)未來汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，從而為京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供有力支撐。屈慶超指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為世界公認(rèn)的汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和焦點，京津冀智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀在以智能化、網(wǎng)聯(lián)化為主的“下半場”，汽車產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈加速重構(gòu)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)需要具備堅實的跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、集聚的創(chuàng)新要素資源、完善的政策體系和開放融通的發(fā)展環(huán)境，京津冀已具備扎實基礎(chǔ)和良好條件。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈基本完備，京津冀地區(qū)已建立覆蓋上中下游各環(huán)節(jié)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條。北京在自動駕駛解決方案基礎(chǔ)設(shè)施、場景應(yīng)用等諸多領(lǐng)域引領(lǐng)全國。天津智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。河北在感知系統(tǒng)和零部件制造環(huán)節(jié)有較好基礎(chǔ)。建議京津冀三地聯(lián)手推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。李國平認(rèn)為，在高水平科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，除了大學(xué)、科研院所等創(chuàng)新主體之外，更多的還要強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織的力量，多元主體共同推進(jìn)京津冀的科技創(chuàng)新，推進(jìn)京津冀在高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮作用。武義青表示，京津冀三地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，應(yīng)順勢而為、乘勢而上，攜手打造世界級先進(jìn)汽車制造業(yè)集群。劉淵建議，應(yīng)結(jié)合好車聯(lián)網(wǎng)“路”與“車”兩個硬件，優(yōu)化更新路標(biāo)標(biāo)注工作，以算力優(yōu)化車流控制，將智慧城市與車流結(jié)合，減少碳足跡；保障好車聯(lián)網(wǎng)“人”和“車”數(shù)據(jù)安全，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估，分層管理，劃定風(fēng)險范圍，將隱私數(shù)據(jù)關(guān)進(jìn)“黑匣子”；處理好車聯(lián)網(wǎng)“一體”和“多元”的關(guān)系，政府發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用，共享資源、互通有無、減少同質(zhì)化競爭。

四、科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置

李國平指出，抓住北京部分高校和科研機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移集聚契機(jī)，將其看成是改變河北省創(chuàng)新資源缺乏狀況、優(yōu)化京津冀創(chuàng)新資源布局的重大歷史機(jī)遇，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面，更要在制度創(chuàng)新方面，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，以集聚更多的優(yōu)質(zhì)科教資源，早日實現(xiàn)建設(shè)全球創(chuàng)新高地目標(biāo)。賀德方指出，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要從跨區(qū)域視角重構(gòu)創(chuàng)新要素配置，破除要素跨境流動的行政界限和市場堵點，在創(chuàng)新要素跨行政區(qū)流動方面開展試點，要以北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，推動中關(guān)村先行先試24項改革措施落地，聯(lián)動天津、河北發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，整合吸引科技成果和科技創(chuàng)新資源，加快打造世界先進(jìn)的創(chuàng)新高地，輻射帶動京津兩地高質(zhì)量發(fā)展。完善京津冀在要素產(chǎn)業(yè)平臺等方面的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造類中關(guān)村的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將京津冀打造成為具有全球影響力的協(xié)同創(chuàng)新高地。建立完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工作機(jī)制，定期召開專題會議，協(xié)調(diào)重要事項、重點任務(wù)和重大需求。河北省政府參事、中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平表示，要加快京津冀創(chuàng)新型城市建設(shè)，以雄安新區(qū)為主要抓手，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新樞紐建設(shè)。武義青指出，圍繞雄安新區(qū)有序承接北京非首都功能疏解，支持北京優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先到雄安新區(qū)布局，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。蘭思仁表示，充分發(fā)揮雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的“引擎”作用，布局建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域的全國重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺基地，積極承擔(dān)國家級、省級重大專項和科技計劃項目，提升綠色科技創(chuàng)新源頭創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，提高京津冀綠色技術(shù)創(chuàng)新的輻射力和創(chuàng)新要素集聚力。

（二）推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新空間格局

李國平指出，打造以北京國際科創(chuàng)中心為核心，以中關(guān)村、濱海新區(qū)、雄安新區(qū)為樞紐，以共建科技園區(qū)為節(jié)點的京津冀協(xié)同創(chuàng)新空間格局，科學(xué)謀劃和布局京津雄創(chuàng)新“金三角”以及多條跨區(qū)域科創(chuàng)走廊。屈慶超建議，京津冀三地聯(lián)合打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車類國家實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等“國字號”創(chuàng)新平臺，共建協(xié)作緊密的區(qū)域創(chuàng)新體系。他指出，京津冀三地摸清各自技術(shù)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)汽車智能化技術(shù)實現(xiàn)的關(guān)鍵芯片（如高算力AI計算芯片和高端控制芯片）、高性能傳感器、底層操作系統(tǒng)、工具鏈等“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)形成技術(shù)攻關(guān)清單。推進(jìn)三地研究機(jī)構(gòu)在前沿技術(shù)攻關(guān)時形成“環(huán)節(jié)分工，前后聯(lián)動”的協(xié)同格局。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)化需求和產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)，與高校、研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。劉秉鐮表示，要以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，充分利用北京國際科創(chuàng)中心的紅利，通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，把北京科技創(chuàng)新資源、天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢與河北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。田學(xué)斌表示，為適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展新需求、新形勢，注重培育和完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)加速推進(jìn)制造業(yè)密切協(xié)同、資源共享、優(yōu)勢互補，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共建、供應(yīng)鏈共享、價值鏈共創(chuàng)。

（三）圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，合力打造一批世界級制造業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵螀^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的骨架和橋梁，是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。河北要發(fā)揮環(huán)京津的地理優(yōu)勢，更好承接京津科技及其效益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對標(biāo)世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，精準(zhǔn)對接京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推動京津冀制造業(yè)集群向世界級制造業(yè)集群加快提升。李國平認(rèn)為提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平重在提升創(chuàng)新產(chǎn)出，而提升創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，織密產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的契合點，加強(qiáng)三地間的分工合作，打造從知識產(chǎn)出、科技創(chuàng)新到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。他建議，一是借助北京打造國際科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，推進(jìn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、中關(guān)村科技園區(qū)等在津冀的分院分園及產(chǎn)學(xué)研異地合作機(jī)制建設(shè)，以創(chuàng)新成果孵化津冀產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、氫能、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈，用鏈條思維統(tǒng)籌謀劃京津冀的產(chǎn)業(yè)布局，以北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和帶動津冀做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是多措并舉增大津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以適度的財政支持和稅收優(yōu)惠等營商環(huán)境優(yōu)化政策措施，重點支持高新技術(shù)企業(yè)以及專精特新企業(yè)等科技型企業(yè)落戶津冀，壯大津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。四是發(fā)揮北京在新一代信息技術(shù)和生命健康領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢，并聚焦在京津冀具有創(chuàng)新基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化支撐的集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，合力打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。田學(xué)斌表示，京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展需要在強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接、增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等方面下更大功夫，將京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群打造成制造業(yè)創(chuàng)新策源地、“專精特新”制造業(yè)企業(yè)集聚地、區(qū)域制造業(yè)發(fā)展新高地。徐振川認(rèn)為，以大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)、消費等產(chǎn)業(yè)融合為代表的各類“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的代表，新經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合將催生世界級產(chǎn)業(yè)集群，新技術(shù)賦能將推動大中小企業(yè)融通、實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。沈奎林提出，共同謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備等領(lǐng)域為突破點，以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以園區(qū)鏈、政策鏈帶動服務(wù)鏈，加快世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。屈慶超指出，京津冀協(xié)同推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車及汽車產(chǎn)業(yè)高地，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。建議京津冀共同謀劃共建“八位一體、互聯(lián)共通”的協(xié)同體系，推進(jìn)加速形成活力強(qiáng)勁、協(xié)作緊密的高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。徐振川指出，正在興起的產(chǎn)業(yè)革命和世界經(jīng)濟(jì)形勢，對于我國而言，既是挑戰(zhàn)也是難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（四）建設(shè)數(shù)字智能時代的城市創(chuàng)新高地

穆榮平表示，數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，數(shù)字賦能區(qū)域協(xié)同肩負(fù)著厚植國家創(chuàng)新基因和加速融入數(shù)字時代的新使命。國家創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系整體效能提升是國家創(chuàng)新基因工程的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)國家科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造能力提升和增值循環(huán)能力提升，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博士生導(dǎo)師余江表示，新一輪數(shù)字科技革命正在重塑全球產(chǎn)業(yè)格局和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從而帶動新一輪城市格局大洗牌。他建議，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮與未來產(chǎn)業(yè)，京津冀數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)將最新的數(shù)字科技與城市發(fā)展緊密結(jié)合，通過數(shù)字技術(shù)布局、場景需求引導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)公眾參與、開放、共享、協(xié)同等連接未來的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效城市運行，找準(zhǔn)每個城市發(fā)展的數(shù)字比較優(yōu)勢，依托信息、物聯(lián)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)城市創(chuàng)新高地，打造出極具活力與特色、順應(yīng)未來城市演變進(jìn)化規(guī)律的動態(tài)之城。

注釋：

①根據(jù)中國國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)計算而得。

參考文獻(xiàn)：

[1]

以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項工作 推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階.人民日報，2023-05-13.

陳璐.京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2023：9.

責(zé)任編輯：艾 嵐

Scientific and Technological Innovation Leads the Coordinated Development of

Beijing-Tianjin-Hebei Region

——Review of the "2023 Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Counselor Seminar"

Li Huina1， Su Hongwei2

（1.Institute of Economics， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China;

2.Communication Service Center of Hebei province， Government Office Administration of Hebei Province，

Shijiazhuang Hebei 050051， China）

Abstract：

Scientific and technological innovation to support and lead the high-quality development of the region is an inevitable choice to crack the current deep-rooted contradictions and problems of economic and social development. Beijing-Tianjin-Hebei， as one of the three important power sources to lead the high-quality development of China， with a solid foundation for innovation and strong scientific research， should strengthen collaborative innovation and industrial collaboration， and play a demonstration and driving role in realising a high level of scientific and technological self-reliance and self-improvement. Focusing on the theme of scientific and technological innovation leading the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， many experts and scholars have conducted in-depth discussions on the construction of? Beijing-Tianjin-Hebei cooperative innovation community， the deep integration of industrial chain and innovation chain， and the construction of Urban Innovation Highland， this paper puts forward some viewpoints， such as the construction of? Beijing-Tianjin-Hebei cooperative innovation community， the cultivation of advanced industrial clusters， and the construction of Urban Innovation Highland in the digital intelligent era.

Key words：

coordinated development in the Beijing-Tianjin-Hebei region; scientific and technological innovation; innovation-driven; industrial cluster; digital intelligence