南 日

一、研究背景與問(wèn)題

公共服務(wù)是政府或公共部門為了滿足公眾的需求，以直接或間接的方式向社會(huì)提供物質(zhì)和精神產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)廣泛的公共利益，表現(xiàn)為政府或公共部門與公眾之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。①姜曉萍、陳朝兵：《公共服務(wù)的理論認(rèn)知與中國(guó)語(yǔ)境》，《政治學(xué)研究》，2018（6）。毋庸置疑，如何更好地提供公共服務(wù)受到世界各國(guó)政府的共同關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，高度重視基本公共服務(wù)供給，通過(guò)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享等重大舉措，為人民群眾享有更加充實(shí)、更有保障的幸福感、獲得感，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。然而，從公共服務(wù)實(shí)踐來(lái)看，從曾經(jīng)的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，到目前仍然在一定程度上呈現(xiàn)分割、隔離和繁瑣的復(fù)雜特征，如何有效改變公共服務(wù)供需脫節(jié)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前各級(jí)政府亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，相關(guān)研究者呼吁讓“公共”回歸到公共服務(wù)供給的中心，進(jìn)而為公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新提供有益啟示。

針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)公共服務(wù)供給模式進(jìn)行了許多有益的探討。以?shī)W斯特羅姆（Ostrom）為代表的學(xué)者認(rèn)為，合供（coproduction）是指公眾個(gè)人或集體參與公共服務(wù)的決策、生產(chǎn)和分配等環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)改革、提升公共服務(wù)質(zhì)量具有重要的理論和實(shí)踐意義。②Ostrom, E.Crossing the Great Divide: Coproduction, Synergy, and Development.World Development, 1996, 24(6): 1073-1087.合供側(cè)重積極參與性、合作性、主動(dòng)性等內(nèi)容，是提增公共服務(wù)供給的關(guān)鍵因素。但是，公共服務(wù)建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平除了要持續(xù)提高合供行為之外，還需要政府層面的配套保障。

從理論上講，政府和居民雙方的多種因素都可以直接影響居民的公共服務(wù)合供意愿。其中，政府的特征和居民對(duì)政府的認(rèn)知無(wú)疑是不可忽視的重要影響因素。因此，本文從政府及居民的角度，以J 省13 個(gè)設(shè)區(qū)市下轄的95 個(gè)縣/區(qū)為研究對(duì)象，探討公共服務(wù)合供背后的深層次影響因素。具體而言，本文力圖超越短期的公共服務(wù)合供舉措，探究更深層的因素對(duì)地區(qū)居民公共服務(wù)合供意愿的影響，尋找推動(dòng)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新之路。為此，本文提出的核心問(wèn)題是：影響居民公共服務(wù)合供意愿的主要因素有哪些？這些因素影響公共服務(wù)合供意愿的作用機(jī)制是什么？本文一方面試圖拓展縣（區(qū)）層次的實(shí)證研究，與已有的跨國(guó)、全國(guó)層次的研究進(jìn)行對(duì)比；另一方面，整合政府和個(gè)體兩個(gè)層面的分析視角，這對(duì)公眾評(píng)價(jià)政府（包括政府透明度評(píng)價(jià)、政府信任度評(píng)價(jià)、政府?dāng)?shù)字化評(píng)價(jià)）的差異化解釋具有重要參考意義。

二、文獻(xiàn)評(píng)估

以往研究已經(jīng)關(guān)注到政府特征對(duì)居民合供意愿的影響。奧斯特羅姆（Ostrom）的研究顯示，由于尼日利亞政局動(dòng)蕩，且官員不鼓勵(lì)公眾參與合供，抑制了家長(zhǎng)的合供意愿，妨礙了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。①Ostrom, E.Crossing the Great Divide: Coproduction, Synergy, and Development.World Development, 1996, 24(6): 1073-1087.庫(kù)西（Coursey）認(rèn)為，居民的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)深受公共管理者態(tài)度的影響。②Coursey, D., K.Yang, and S.K.Pandey.Public Service Motivation (PSM) and Support for Citizen Participation: A Test of Perry and Vandenabeele’s Reformulation of PSM Theory.Public Administration Review, 2012, 72(4): 572-582.莫騰（Morten）則通過(guò)向移民兒童提供語(yǔ)言支持項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，說(shuō)明了政府提高透明度等舉措可以提高居民的合供意愿。③Morten, J.Can Government Initiatives Increase Citizen Coproduction? Results of a Randomized Field Experiment.Journal of Public Administration Research and Theory, 2013, 23(1): 27-54.但馬耶洛（Maiello）等人對(duì)意大利托斯卡納和巴西阿雷格里港大都會(huì)地區(qū)的研究顯示，公共管理者的環(huán)境知識(shí)在合供中的催化作用并不顯著。④Maiello, A., et al.Public Managers as Catalysts of Knowledge Co-production? Investigating Knowledge Dynamics in Local Environmental Policy.Environmental Science & Policy, 2013, 27: 141-150.

事實(shí)上，要研究合供意愿的影響因素，理解居民的心理感知至關(guān)重要。通常而言，公共服務(wù)合供意愿受到合供能力、合供動(dòng)機(jī)的影響。但居民的合供行為又受到社會(huì)環(huán)境因素尤其是居民心理感知的影響，例如居民對(duì)社區(qū)的依戀程度、對(duì)政府的信任程度等。⑤Voorberg, W., et al.Financial Rewards Do Not Stimulate Coproduction: Evidence from Two Experiments.Public Administration Review,2018, 78(6): 864-873.萊特基（Letki）和斯?。⊿teen）的一項(xiàng)調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，在政府廣受信任的地區(qū)，人們的合供意愿更高，但在政府信任程度較低的地區(qū)給予金錢或聲譽(yù)的激勵(lì)也不能提高人們的合供意愿。⑥Letki, Natalia, and Trui Steen.Social-psychological Context Moderates Incentives to Co-produce: Evidence from a Large-scale Survey Experiment on Park Upkeep in an Urban Setting.Public Administration Review, 2021, 81(5): 935-950.

國(guó)內(nèi)外研究表明，過(guò)往公共服務(wù)合供研究大多假設(shè)合供主體之間信息對(duì)稱，即居民能準(zhǔn)確接收并理解政策信息，政府也可以依據(jù)反饋及時(shí)做出調(diào)整。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，合供主體之間的信息往往是不對(duì)稱的。為解決此問(wèn)題，各國(guó)政府普遍大力發(fā)展數(shù)字政府建設(shè)，希望以此提升溝通效率，從而提高合供績(jī)效。同時(shí)，政府也希望通過(guò)數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段打造一個(gè)公開(kāi)透明的政府，贏得居民的信任。但是，雖然數(shù)字政府建設(shè)用于信息溝通有諸多益處，理論上也能夠促進(jìn)合供，但其經(jīng)驗(yàn)證據(jù)非常匱乏。①李華芳：《信息、種族與合供：新近代表性研究介紹》，《公共管理評(píng)論》，2022（1）。布泰寧（Buntaine）等人的研究結(jié)果就顯示，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)收集反饋信息對(duì)提升合供效率的作用并不顯著。②Buntaine, M.T., Patrick Hunnicutt, and Polycarp Komakech.The Challenges of Using Citizen Reporting to Improve Public Services: A Field Experiment on Solid Waste Services in Uganda.Journal of Public Administration Research and Theory, 2021, 31(1): 108-127.

整體而言，本文擬從政府及個(gè)人兩方面分析公共服務(wù)合供意愿的影響因素，將反映政府特征和居民對(duì)政府心理感知的變量納入分析框架予以檢驗(yàn)，重點(diǎn)考察政府透明、政府信任以及數(shù)字政府的影響效應(yīng)。隨著政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平進(jìn)入新時(shí)代，雖然政府透明度和政府信任水平有了大幅度提高，理論上能夠促進(jìn)居民的合供意愿，從而提高公共服務(wù)績(jī)效水平，但這一命題仍然需要更多的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

三、研究假設(shè)

（一）政府信任與公共服務(wù)合供意愿

政府信任是政治信任的重要維度之一，具體指對(duì)現(xiàn)任政府以及在任政治權(quán)威的信任。除此之外，政治信任還包括對(duì)政府體制和政治體制的信任，學(xué)界一般稱之為政體信任或政制信任③李連江：《差序政府信任》，《二十一世紀(jì)》，2012（6）。，本文只討論政府信任。學(xué)者們對(duì)政府信任的興趣由來(lái)已久，無(wú)論是從文獻(xiàn)討論還是從理論分析來(lái)看，政府信任程度都會(huì)顯著影響公共服務(wù)合供意愿。文化心理解釋論認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著深厚的威權(quán)主義價(jià)值觀念，中國(guó)居民深受影響，亦具有崇拜權(quán)威和傳統(tǒng)的心理。因此，有學(xué)者分析指出，威權(quán)意識(shí)越高，政府信任程度越高，可能會(huì)導(dǎo)致盲目崇拜或消極等待等后果。④王浦劬、鄭姍姍：《政府回應(yīng)、公共服務(wù)與差序政府信任的相關(guān)性分析——基于江蘇某縣的實(shí)證分析》，《中國(guó)行政管理》，2019（5）。政府是公共服務(wù)政策的制定者和實(shí)施者，居民個(gè)體對(duì)公共服務(wù)合供政策的理解和實(shí)施策略在很大程度上受到政府的影響。也就是說(shuō)，居民作為“需求方”受到政策“供給方”政府的影響。李連江的研究發(fā)現(xiàn)，參與行為成為政府信任的重要轉(zhuǎn)換機(jī)制：較高的政府信任導(dǎo)致參與行為，在參與過(guò)程中受到壓力和阻礙使得政府信任的流失，進(jìn)而導(dǎo)致激進(jìn)行為，最終影響居民的參與意愿。⑤Li, Lianjiang.Political Trust and Petitioning in the Chinese Countryside.Comparative Politics, 2008, 40(2): 209-226.從作用機(jī)制來(lái)看，居民對(duì)政府的高度信任在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為個(gè)體認(rèn)為政府關(guān)注民生、關(guān)切民眾訴求，只要有足夠的渠道和耐心，不需要個(gè)體動(dòng)用資本和資源投入公共服務(wù)合供行為之中。因此，政府信任可能會(huì)對(duì)公眾的合供意愿產(chǎn)生消極影響。與此同時(shí)，實(shí)踐中的居民合供行為主要受到一種地方性權(quán)威式動(dòng)員的影響，利用地方性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（包括感情、互惠和信任）動(dòng)員部分居民，提高合供意愿水平，所以政府信任也會(huì)對(duì)合供意愿產(chǎn)生積極影響。綜上，本文提出了兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)：即政府信任可能對(duì)合供意愿產(chǎn)生消極影響，也可能產(chǎn)生積極影響。

假設(shè)1.1：政府信任水平越高，居民的公共服務(wù)合供意愿水平越低。

假設(shè)1.2：政府信任水平越高，居民的公共服務(wù)合供意愿水平越高。

（二）政府透明度與公共服務(wù)合供意愿

政府透明度是指有關(guān)政府的信息能否被外界獲知，進(jìn)而強(qiáng)化外部監(jiān)督和問(wèn)責(zé)①馬亮：《電子政務(wù)使用如何影響公民信任：政府透明與回應(yīng)的中介效應(yīng)》，《公共行政評(píng)論》，2016（6）。，這一概念強(qiáng)調(diào)居民對(duì)政府行政過(guò)程的普遍知情與參與。數(shù)字化時(shí)代賦予了政府以“民主治理”圖景和“夸大事實(shí)”困境的雙重效應(yīng)，在復(fù)雜的公共事務(wù)問(wèn)題面前，網(wǎng)絡(luò)空間常常充斥著大量負(fù)面信息和政治謠言。起初有些公共事務(wù)問(wèn)題的矛盾并不突出，但囿于政府回應(yīng)遲緩、透明度不高，問(wèn)題不斷發(fā)酵和升級(jí)，最終演化為大規(guī)模沖突。因此，公眾為了弄清真相以增加安全感，常常要求政府及時(shí)發(fā)布信息，提高政府透明度。特別是在互聯(lián)網(wǎng)空間，政府為公眾搭建了政治互動(dòng)平臺(tái)，但是數(shù)字管控與公共訴求、政府信息反饋與首因效應(yīng)之間的邏輯互動(dòng)偏差使得政府回應(yīng)的實(shí)際效果并不理想，這影響了政府公信力，最終導(dǎo)致公共服務(wù)合供意愿朝著消極方向發(fā)展。本文認(rèn)為，一方面，政府透明可以有效制止小道消息和負(fù)面消息的傳播擴(kuò)散，提高居民認(rèn)知境界；另一方面，政府透明能夠促進(jìn)政府與居民之間的良性互動(dòng)，樹(shù)立良好政府形象，提升公共服務(wù)合供意愿。有研究表明，政府信息發(fā)布的質(zhì)量和公眾對(duì)政府透明的感知，均能顯著抑制對(duì)疫情的恐慌情緒，從而提高人們抗疫志愿服務(wù)的意愿。②魏娜、楊燦、王曉珍：《重大突發(fā)公共危機(jī)事件中政府信息發(fā)布對(duì)公眾心理的影響——基于COVID-19疫情的數(shù)據(jù)分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2020（3）。因此，政府透明能夠在一定程度上緩解網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的腐蝕效應(yīng)，改善公眾的合供心理感知。由此產(chǎn)生如下假設(shè)：

假設(shè)2：政府透明度水平越高，居民的公共服務(wù)合供意愿的水平越高。

（三）數(shù)字政府的調(diào)節(jié)作用

從全球范圍來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，將數(shù)字政府納入公共服務(wù)合供體系是數(shù)字化時(shí)代的必然選擇。首先，數(shù)字政府的發(fā)展顯著提升了政府的信息公開(kāi)水平以及政府與公眾之間的溝通互動(dòng)水平，顯著增強(qiáng)了公眾的社會(huì)交往、團(tuán)體歸屬感受，有利于將自我設(shè)計(jì)、自我選擇付諸行動(dòng)，在合供動(dòng)機(jī)層面提供有力支撐。其次，數(shù)字政府的發(fā)展有效促進(jìn)了日常辦公、信息發(fā)布等方面的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，有效拓寬了合供行為途經(jīng)，同時(shí)清除了一些容易在合作生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生摩擦的沖突節(jié)點(diǎn)，在合供能力方面減少了合供主體的合作壓力。最后，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的在線“一站式”服務(wù)，能夠有效壓縮時(shí)間和成本，在一定程度上令合供主體產(chǎn)生真正有效改善公共服務(wù)質(zhì)量的心理感知。這三個(gè)方面的內(nèi)容充分體現(xiàn)了數(shù)字政府在增強(qiáng)公眾公共服務(wù)合供意愿方面的顯著優(yōu)勢(shì)。由此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)3：數(shù)字政府的發(fā)展水平越高，居民的公共服務(wù)合供意愿越強(qiáng)，二者呈正相關(guān)關(guān)系。

數(shù)字政府的產(chǎn)生和發(fā)展源于公眾想要獲得更好的公共服務(wù)的愿望，在形式上表現(xiàn)為工具的數(shù)字化連接、業(yè)務(wù)的數(shù)字化賦能和主體的數(shù)字化協(xié)同。相關(guān)研究指出，高水平的數(shù)字政府建設(shè)有利于降低信息公開(kāi)和傳播的成本，減少公眾信息不對(duì)稱的情況，增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任水平。③McNeal, Ramona, and Kathleen Hale.Citizen-government Interaction and the Internet: Expectations and Accomplishments in Contact,Quality, and Trust.Journal of Information Technology and Politics, 2008, 5(2): 213-229.政府和信息作為影響公眾社會(huì)生活的兩大關(guān)鍵要素，無(wú)疑會(huì)對(duì)公眾的合供意愿產(chǎn)生重要影響。政府的數(shù)字化、智能化發(fā)展有利于政府快速回應(yīng)公眾需求，起到積極引領(lǐng)輿論導(dǎo)向、疏解輿情壓力的作用，深刻影響公眾的政府信任水平，使公眾更有可能積極配合與投入，有助于增強(qiáng)合供意愿。也就是說(shuō)，數(shù)字政府正推動(dòng)公共服務(wù)走向“公眾需求范式”，促進(jìn)公眾獲得良好的公共服務(wù)體驗(yàn)，激發(fā)公眾對(duì)政府合理性、公正性的感知①趙金旭、傅承哲、孟天廣：《突發(fā)公共危機(jī)治理中的數(shù)字政府應(yīng)用、信息獲取與政府信任》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020（4）。，進(jìn)一步提高公眾的合供意愿。因此，本文提出假設(shè)4。

假設(shè)4：數(shù)字政府在政府信任對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響關(guān)系中具有正向調(diào)節(jié)作用。

同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)凸顯了治理結(jié)構(gòu)的自我約束和開(kāi)放性，一個(gè)透明政府意味著居民對(duì)政府行政的普遍知情和積極參與。交易成本理論認(rèn)為，公共服務(wù)合供意愿的重要影響因素是成本，即在信息閉塞的情況下，居民不得不承擔(dān)高昂的信息成本代價(jià)，最終影響公共服務(wù)合供意愿。因此，數(shù)字政府建設(shè)所帶來(lái)的信息公開(kāi)、雙向溝通是公共服務(wù)合供的重要前提。相關(guān)研究也指出，政府創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的信息環(huán)境，直接降低了居民的合供成本，有效提高了合供積極性。②芮國(guó)強(qiáng)、宋典：《信息公開(kāi)影響政府信任的實(shí)證研究》，《中國(guó)行政管理》，2012（11）。也就是說(shuō)，居民在公共服務(wù)合供過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與政府公共服務(wù)體系深度融合，居民與政府之間的信息互動(dòng)暢通無(wú)阻，居民更容易獲取相關(guān)信息，從而降低了收集相關(guān)政策信息的成本，這顯然會(huì)提高居民的公共服務(wù)合供意愿。在上述分析的基礎(chǔ)上，本文提出假設(shè)5。

假設(shè)5：數(shù)字政府在政府透明度對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響關(guān)系中具有正向調(diào)節(jié)作用。

四、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量解釋

（一）數(shù)據(jù)收集

本研究依托南京審計(jì)大學(xué)公共政策分析與研究中心2019 年度調(diào)查，采用電子計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)系統(tǒng)（CATI）的方式在J 省進(jìn)行資料收集。選擇J 省份進(jìn)行調(diào)查研究的原因主要有兩點(diǎn)：第一，筆者在J 省進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的社區(qū)調(diào)查，專門針對(duì)城市社區(qū)的公共組織進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查和個(gè)案訪談，為此次研究提供了便利條件；第二，針對(duì)一個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查有利于控制外部環(huán)境制度變量，同時(shí)也是現(xiàn)有人力和資金限制下的可行性選擇。

為了準(zhǔn)確反映公眾的公共服務(wù)合供意愿的真實(shí)情況，本研究以J 省份13 個(gè)設(shè)區(qū)市下轄的95 個(gè)縣區(qū)作為抽樣總體。其中，各縣區(qū)分別抽取了39~42 個(gè)觀察值，總樣本量為3 898 個(gè)。同時(shí)，本研究會(huì)對(duì)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行甄別：第一，要求被調(diào)查者在J 省居住不少于兩年；第二，考慮到年齡限制可能使其無(wú)法享受部分服務(wù)（如掌上政府等），因此要求被調(diào)查者出生年份在1955—2003 年之間，最后得到3 317 份有效問(wèn)卷。樣本基本情況見(jiàn)表1。本研究的抽樣框劃分及抽樣分為四個(gè)階段：第一，首先確定了J 省的固定號(hào)碼區(qū)段，所有設(shè)區(qū)市都進(jìn)入樣本范圍，不需要抽樣；第二，在抽取號(hào)段方面，首先查找每個(gè)地級(jí)以上市的所有號(hào)段，并區(qū)分出號(hào)段隸屬的縣區(qū)，也就是說(shuō)，固定號(hào)碼的前幾位數(shù)字表示固定地理位置的區(qū)域號(hào)段，因此，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法在每個(gè)縣區(qū)抽取10 個(gè)號(hào)段，共計(jì)950 個(gè)號(hào)段；第三，抽取固定電話號(hào)碼，通過(guò)電子計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)系統(tǒng)隨機(jī)生成固定電話號(hào)碼，隨后進(jìn)行空號(hào)篩查，固定電話的空號(hào)率為65%左右，再?gòu)目仗?hào)篩查后留下的有效號(hào)碼中隨機(jī)抽取號(hào)碼，由調(diào)查員撥通電話，根據(jù)兩個(gè)甄別問(wèn)題確定其是否滿足要求，直到成功完成每個(gè)號(hào)段4~5 個(gè)訪談電話的任務(wù)為止；第四，抽取被調(diào)查對(duì)象，調(diào)查員通過(guò)打電話確認(rèn)是否符合甄別要求，確認(rèn)符合后開(kāi)始調(diào)查。

表1 樣本基本情況（N=3317）

（二）變量測(cè)量和描述

1.因變量：公共服務(wù)合供意愿。

對(duì)既有文獻(xiàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，對(duì)居民公共服務(wù)合供的測(cè)量主要集中在參與治安、環(huán)保、醫(yī)療和教育等多種活動(dòng)內(nèi)容上。莫（Mok）的研究通過(guò)調(diào)查是否參加市政會(huì)議或家長(zhǎng)協(xié)會(huì)會(huì)議來(lái)對(duì)居民的合供行為進(jìn)行操作化①M(fèi)ok, J.Y.Proposed Non-linear Relation between Satisfaction with Government Performance and Co-production: An Initial Empirical Test.Public Management Review, 2020,38(3): 432-451.；阿隆索（Alonso）等人的研究則將居民的環(huán)保參與活動(dòng)作為合供行為的代理變量構(gòu)建了合供指數(shù)。②Alonso, José M., et al.Factors Influencing Citizens’ Co-production of Environmental Outcomes: A Multi-level Analysis.Public Management Review, 2019, 21(11): 1620-1645.上述研究為測(cè)量居民的合供行為提供了良好借鑒。本文涉及8 道題目，詢問(wèn)被調(diào)查者參與公共服務(wù)的情況，具體涉及網(wǎng)絡(luò)參與、表達(dá)參與、書面參與、過(guò)程參與、志愿參與、監(jiān)督參與、考評(píng)參與和群體參與等內(nèi)容，變量測(cè)量采用李克特量表4 點(diǎn)計(jì)分法，該量表Cronbach’s α 系數(shù)為0.897。

2.自變量

測(cè)量政府信任的方法多種多樣。有些研究者根據(jù)對(duì)政府、法院、檢察院等不同機(jī)構(gòu)的信任提取公因子③高勇：《參與行為與政府信任的關(guān)系模式研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2014（5）。，有些學(xué)者則根據(jù)中央、省/自治區(qū)/直轄市、地級(jí)市的層次對(duì)不同層級(jí)政府信任的方式提取公因子④胡榮、胡康、溫瑩瑩：《社會(huì)資本、政府績(jī)效與城市居民對(duì)政府的信任》，《社會(huì)學(xué)研究》，2011（1）。，還有一些研究根據(jù)行政能力、民意代表等不同維度測(cè)量政府信任后提取公因子。本次調(diào)查問(wèn)卷中包含了上述三種測(cè)量方式，政府信任對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿的影響是一種彌散性信任（diffused trust），因此本文并未采用機(jī)構(gòu)信任測(cè)量結(jié)果。而對(duì)不同層級(jí)政府的信任因驗(yàn)證因子效果較差所以并未采用。最后，本研究采用了對(duì)政府不同維度的信任測(cè)量。本研究在借鑒李連江的研究之基礎(chǔ)上⑤Li, Lianjiang, The Magnitude and Resilience of Trust in the Center: Evidence from Interviews with Petitioners in Beijing and a Local Survey in Rural China.Modem China, 2013, 39(1):3-36.，構(gòu)建了包含“公共政策主要還是維護(hù)居民利益”“居民利益可以得到政府保護(hù)”“政府愿意聽(tīng)取居民意見(jiàn)”“政府處理公共事務(wù)是比較公道的”“政府能夠處理好公共突發(fā)事件”“公職人員工作能力比較好”等6 項(xiàng)政府信任測(cè)量指標(biāo)，選項(xiàng)采用李克特量表5 點(diǎn)計(jì)分法，“1”表示“非常不符合”，“5”表示“非常符合”，該量表Cronbach’s α 系數(shù)為0.840。

3.調(diào)節(jié)變量

本文的調(diào)節(jié)變量為數(shù)字政府。數(shù)字政府是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，隨著數(shù)字化技術(shù)在社會(huì)和政府中的使用和浸透而不斷豐富擴(kuò)展。因此，要準(zhǔn)確系統(tǒng)地測(cè)量地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展水平并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。在跨國(guó)實(shí)證研究中，研究者們一般采用聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)（EGDI）作為測(cè)量指標(biāo)，而對(duì)一個(gè)國(guó)家各地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展評(píng)估研究中則一般采用政府網(wǎng)站的發(fā)展水平作為具體指標(biāo)。事實(shí)上，聚焦政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估也是國(guó)內(nèi)外開(kāi)展相關(guān)研究的主流模式之一。因此，在尚無(wú)對(duì)數(shù)字政府發(fā)展水平更加系統(tǒng)的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的情況下，本研究亦將數(shù)字政府建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為操作化測(cè)量指標(biāo)。具體來(lái)講，借鑒Leonidas 有關(guān)數(shù)字政府的測(cè)量思路①Anthopoulos, L., Christopher G.Reddick, Irene Giannakidou, et al.Why E-Government Projects Fail? An Analysis of the Healthcare.gov Website.Government Information Quarterly, 2016, 33(1): 161-173.，構(gòu)建了包含“政務(wù)公開(kāi)”“創(chuàng)新發(fā)展”“互動(dòng)回應(yīng)”“政策解讀”“在線服務(wù)”“平臺(tái)建設(shè)”“智能水平”“社會(huì)融合”等評(píng)價(jià)指標(biāo)，變量測(cè)量使用李克特量表4 點(diǎn)計(jì)分法，分值越高表示評(píng)價(jià)越好。

4.控制變量

社區(qū)滿意度、認(rèn)同感與公共服務(wù)合供的關(guān)聯(lián)在既往研究中得到了證實(shí)②Poocharoen, O., and Bernard Ting.Collaboration, Co-production, Networks: Convergence of Theories.Public Management Review,2015, 17(4): 587-614.，并且在公共事務(wù)參與研究中，社區(qū)滿意度、認(rèn)同感也是重要的預(yù)測(cè)變量。為了更準(zhǔn)確地反映政府信任和政府透明度對(duì)居民公共服務(wù)合供意愿的影響，本研究控制了社區(qū)滿意度和認(rèn)同感對(duì)合供意愿的影響。其中，滿意度指標(biāo)包括住房條件、社區(qū)服務(wù)、生活便利、鄰里關(guān)系等四個(gè)方面的具體問(wèn)題；認(rèn)同感包含了地域、文化和群體三方面的綜合性感知，變量測(cè)量采用李克特量表5 點(diǎn)計(jì)分法，分值越高表示滿意程度越高。其他人口學(xué)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的被試分布情況見(jiàn)表1。

（三）數(shù)據(jù)分析方法

本文的數(shù)據(jù)分析步驟如下。首先，對(duì)研究變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差及變量間相關(guān)系數(shù)進(jìn)行分析，初步對(duì)變量之間的相關(guān)性進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。①一些研究采用相關(guān)系數(shù)對(duì)變量進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)排查多重共線性問(wèn)題，確認(rèn)變量選擇的合理性，具體研究請(qǐng)參見(jiàn)：朱麗萌、韓雨：《“資源掠奪”還是市場(chǎng)與效率驅(qū)動(dòng)?——中國(guó)對(duì)非直接投資動(dòng)因研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023（3）；王穎、涂志芳子、王倩：《數(shù)字金融對(duì)國(guó)民幸福感提升效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2023（9）；廉永輝、黃嬌、高杰英：《經(jīng)濟(jì)政策不確定性與銀行羊群效應(yīng)：基于貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性視角》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023（5）。其次，分析數(shù)字政府在政府信任、政府透明度及公共服務(wù)合供意愿之間的調(diào)節(jié)作用。調(diào)節(jié)作用的檢驗(yàn)分析分三步進(jìn)行：第一步，引入人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量和社區(qū)滿意度、社區(qū)認(rèn)同感作為控制變量；第二步，在第一步的基礎(chǔ)上引入自變量及調(diào)節(jié)變量以求其主效應(yīng)；第三步，在第二步的基礎(chǔ)上引入自變量和調(diào)節(jié)變量的交互項(xiàng)以檢驗(yàn)其對(duì)因變量的影響。為了盡可能避免變量間多重共線性的影響，本研究將自變量和調(diào)節(jié)變量均做總中心化處理后相乘以得到交互效應(yīng)項(xiàng)。②Baron, R.M., and David A.Kenny.The Moderator-mediator Variable Distinction in Social Psychological Research: Conceptual, Strategic and Statistical Considerations.Journal of Personality and Social Psychology, 1986, 51(6): 1173-1182.最后，本研究沿用前人的做法③Dawson, J.F., and Andreas W.Richter.Probing Three-way Interactions in Moderated Multiple Regression: Development and Application of a Slope Difference Test.Journal of Applied Psychology, 2006, 91(4): 917-926.，利用海耶斯（Hayes）的PROCESS 程序進(jìn)行回歸系數(shù)分析，檢驗(yàn)調(diào)節(jié)作用效果區(qū)間，因?yàn)樵摲椒軠?zhǔn)確地反映出調(diào)節(jié)效應(yīng)的本質(zhì)。④Aiken, L.S., and Stephen G.West.Multiple Regression: Testing and Interpreting Interactions.London: Sage, 1991.

五、實(shí)證分析結(jié)果

（一）變量取值描述

表2 詳細(xì)描述了政府信任、政治效能感、公共服務(wù)合供意愿及數(shù)字政府等變量的最大值、最小值、平均值、標(biāo)準(zhǔn)差。其中，政府信任的樣本平均值為2.26，標(biāo)準(zhǔn)差為0.516，政府透明度的樣本平均值為2.76，標(biāo)準(zhǔn)差為0.863，公共服務(wù)合供意愿的平均值為1.56，標(biāo)準(zhǔn)差為0.685，數(shù)字政府的平均值最低，為1.50。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析

（二）相關(guān)性分析

在進(jìn)行回歸分析之前，為了確認(rèn)各個(gè)變量之間的關(guān)系，本文首先進(jìn)行了Pearson 相關(guān)性分析，從各個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)可以看出本研究不存在多重共線性問(wèn)題。除此之外，研究利用方差膨脹因子進(jìn)行了多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示VIF 取值均小于10，再次印證了上述結(jié)論，結(jié)果如表3 所示。具體來(lái)講，政府信任和公共服務(wù)合供意愿存在顯著的負(fù)向關(guān)系（-0.044），政府透明度與公共服務(wù)合供意愿存在顯著的正向關(guān)系（0.119）。也就是說(shuō)，居民對(duì)政府信任程度越高，其公共服務(wù)合供意愿越低。然而，政府透明度越高，居民的公共服務(wù)合供意愿越強(qiáng)。此外，數(shù)字政府和公共服務(wù)合供意愿存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（0.228），這說(shuō)明數(shù)字政府發(fā)展情況越好，居民的公共服務(wù)合供意愿越高。

1.4 療效判定標(biāo)準(zhǔn) 治愈：患者治療后下腹不適、腹痛及陰道出血等臨床癥狀消失，超聲復(fù)查結(jié)果提示包塊消失或縮小范圍大于50% ，血β-hCG水平恢復(fù)正常范圍。出現(xiàn)以下任何一項(xiàng)評(píng)估為失?。夯颊咧委熐昂蟾雇础㈥幍莱鲅?、下腹不適等臨床癥狀未見(jiàn)緩解甚至加重，超聲復(fù)查包塊未縮小或進(jìn)展；血β-hCG水平未恢復(fù)正常。

表3 相關(guān)性分析結(jié)果

（三）回歸分析結(jié)果

表4 顯示了政府信任、政府透明度等變量對(duì)公共服務(wù)合供意愿的回歸分析結(jié)果。為了克服潛在的異方差問(wèn)題，各個(gè)變量的系數(shù)都采取了穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行估計(jì)。有關(guān)政府信任、政府透明度與公共服務(wù)合供意愿的影響關(guān)系，以及數(shù)字政府對(duì)上述影響關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)分層回歸分析檢驗(yàn)，具體步驟如下：首先將所有控制變量帶入回歸模型（模型1），然后引入本文的核心自變量政府信任、政府透明度以及調(diào)節(jié)變量數(shù)字政府（模型2），并在此基礎(chǔ)上引入本文的調(diào)節(jié)變量與政府信任、政府透明度的交互項(xiàng)（模型3 和模型4），最后將所有變量及交互項(xiàng)均納入模型中（模型5）。

表4 公共服務(wù)合供意愿的回歸分析結(jié)果

本文認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化程度越高，政府信任、政府透明度對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)，即數(shù)字政府具有調(diào)節(jié)作用。在具體操作過(guò)程中，利用變量的交互項(xiàng)來(lái)檢驗(yàn)調(diào)節(jié)作用。理論上來(lái)說(shuō)，當(dāng)模型中加入了兩個(gè)變量的交互項(xiàng)，其回歸結(jié)果是顯著的，那么調(diào)節(jié)效應(yīng)存在。①林亞清、趙曙明：《政治網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、制度支持與戰(zhàn)略柔性——惡性競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用》，《管理世界》，2013（4）。具體來(lái)說(shuō)，采用如下實(shí)證檢驗(yàn)方法驗(yàn)證數(shù)字政府的調(diào)節(jié)效應(yīng)：首先，驗(yàn)證政府信任、政府透明度、數(shù)字政府對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響；其次，將數(shù)字政府與政府信任、政府透明度的交互項(xiàng)加入方程，檢驗(yàn)這些變量對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響；最后，將兩個(gè)交互項(xiàng)同時(shí)引入回歸模型中進(jìn)行檢驗(yàn)，具體實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表4。

在模型1 中，我們首先考察了控制變量與公共服務(wù)合供意愿之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，社區(qū)滿意度、認(rèn)同感、收入與學(xué)歷均與公共服務(wù)合供意愿之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。然而，年齡與公共服務(wù)合供意愿之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是，隨著年齡的增長(zhǎng)，居民的公共服務(wù)合供意愿隨之降低。在模型2中，在控制變量的基礎(chǔ)上將核心自變量政府信任、政府透明度和調(diào)節(jié)變量數(shù)字政府納入分析模型中，結(jié)果顯示，政府透明度與數(shù)字政府對(duì)公共服務(wù)合供意愿產(chǎn)生顯著的正向影響。相比之下，政府信任與公共服務(wù)合供意愿之間呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，顯著度水平為0.01。這說(shuō)明隨著政府信任水平的提升，居民的公共服務(wù)合供意愿更低。這可能是因?yàn)榫用駥?duì)政府的高度信任驅(qū)使其更愿意等待政府作為，而不是積極投入合供當(dāng)中，即高信任導(dǎo)致了“忠誠(chéng)支持者”的出現(xiàn)，假設(shè)1.1 和假設(shè)2 得到驗(yàn)證。為了檢驗(yàn)假設(shè)4 和假設(shè)5，本文進(jìn)一步在表5 的模型3 中加入政府信任和數(shù)字政府的交互項(xiàng)進(jìn)行回歸分析。實(shí)證結(jié)果表明，政府信任和數(shù)字政府的交互項(xiàng)與公共服務(wù)合供意愿之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，且在0.01 水平上顯著。因此，根據(jù)上述判斷方法說(shuō)明數(shù)字政府在政府信任和公共服務(wù)合供意愿的關(guān)系中具有一定的調(diào)節(jié)效應(yīng)，即本研究的假設(shè)4 得到了部分驗(yàn)證。在模型4 中，政府透明度和數(shù)字政府的交互項(xiàng)對(duì)公共服務(wù)合供意愿的回歸系數(shù)為[β=0.051（p＜0.01）]，表明數(shù)字政府正向調(diào)節(jié)了政府透明度對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響，即數(shù)字政府建設(shè)水平越高，政府透明度對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響會(huì)明顯增強(qiáng)，假設(shè)5 得到驗(yàn)證。模型5 納入了所有變量以及兩個(gè)交互項(xiàng)，結(jié)果依然支持上述結(jié)論。

為了更直觀地報(bào)告數(shù)字政府在政府信任、政府透明度對(duì)公共服務(wù)合供意愿的關(guān)系中所扮演的調(diào)節(jié)作用，本文根據(jù)艾肯（Aiken）和韋斯特（West）推薦的方法繪制了圖1。具體方法是以數(shù)字政府±1 標(biāo)準(zhǔn)差區(qū)分政府信任、政府透明度和公共服務(wù)合供意愿之間的關(guān)系，以此更為直觀地顯示其調(diào)節(jié)作用。如圖所示，在政府信任和公共服務(wù)合供意愿兩者的關(guān)系中的高數(shù)字政府狀況比低數(shù)字政府情況的圖線斜率更低。這說(shuō)明，相對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)較低的情況，在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)較好的情況下，居民的公共服務(wù)合供意愿隨著政府信任的增加下降得更快。此外，數(shù)字政府在政府透明度和公共服務(wù)合供意愿兩者關(guān)系中扮演的調(diào)節(jié)效果如圖1所見(jiàn)，高數(shù)字政府的直線斜率要明顯大于低數(shù)字政府，這說(shuō)明在政府?dāng)?shù)字化建設(shè)情況較好的情況下，居民的公共服務(wù)合供意愿水平會(huì)隨著政府透明度的增加提高得更快。

圖1 數(shù)字政府的調(diào)節(jié)效果

六、結(jié)論與討論

本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)可驗(yàn)證的理論模型。本研究試圖從政府和居民兩個(gè)層面的分析視角對(duì)公共服務(wù)合供意愿的影響因素進(jìn)行探討。以居民的公共服務(wù)合供意愿為因變量，政府信任和政府透明度為自變量，數(shù)字政府為調(diào)節(jié)變量，構(gòu)建回歸模型，運(yùn)用2019 年南京審計(jì)大學(xué)公共政策分析與研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，政府信任越低、政府透明度越高、數(shù)字政府發(fā)展水平越好，居民的公共服務(wù)合供意愿越強(qiáng)。概言之，有以下幾點(diǎn)結(jié)論。

首先，本文肯定了政府信任對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿的影響，通過(guò)兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)試圖更深入地探討政府信任與合供意愿之間的關(guān)系?；貧w分析顯示，政府信任水平越高，居民的公共服務(wù)合供意愿越低。本文的經(jīng)驗(yàn)分析表明，公眾對(duì)政府形成一定程度的較穩(wěn)定態(tài)度和信任關(guān)系，在公信力和權(quán)威性的驅(qū)使下公眾更愿意等待和響應(yīng)，而不是投入合供當(dāng)中。

其次，從政府透明度對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿的實(shí)際影響來(lái)看，政府透明度越高居民的合供意愿越強(qiáng)。具體而言，政府信息公開(kāi)可以提高社會(huì)外部監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力，這不但提升了居民的合供心理感知，同時(shí)對(duì)合供過(guò)程和質(zhì)量形成一定監(jiān)督效果，最終對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿具有重要意義。

最后，從數(shù)字政府對(duì)居民公共服務(wù)合供意愿的影響來(lái)看，其優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)得淋漓盡致。運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段和方法改變公共服務(wù)樣式，顯著增強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和服務(wù)提升水平，對(duì)于公共服務(wù)合供而言是一種預(yù)警和“安全閥”。更為重要的是，這些合法的溝通渠道成為了居民合供行為風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要載體。

本研究的發(fā)現(xiàn)有三點(diǎn)啟示意義。第一，數(shù)字政府對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿的影響及調(diào)節(jié)作用，除了佐證互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與政府公共服務(wù)體系深度融合的必要性外，還說(shuō)明了構(gòu)建一個(gè)多層次、多維度的服務(wù)型政府的重要意義。同時(shí)，居民的合供需要有更明確、更細(xì)致的制度設(shè)計(jì)作為保障，由此針對(duì)性地賦予居民以實(shí)質(zhì)性的合供動(dòng)機(jī)和合供能力，讓居民不只是參與了“參與”本身。第二，政府信任對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿的抑制效應(yīng)說(shuō)明居民的合供行為需要適度引導(dǎo)。面對(duì)如此大規(guī)模的居民合供群體，除了政府、市場(chǎng)和組織應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)之外，更需要面對(duì)一些公共服務(wù)中的眾生百態(tài)：不關(guān)心公共服務(wù)的冷漠派、期待搭便車的“醬油群眾”、暴怒而無(wú)助的“憤青”派以及甘于等待的風(fēng)險(xiǎn)受害者。第三，政府職能轉(zhuǎn)變不僅局限于構(gòu)建服務(wù)型政府，更在于增加政府透明度而增強(qiáng)居民的知情與平等參與等基本權(quán)利。

本研究仍存在一定局限：首先，由于考察的對(duì)象較多，本研究未能對(duì)政府信任進(jìn)行層級(jí)維度的劃分，例如中央政府和地方政府；其次，對(duì)居民的公共服務(wù)合供意愿的測(cè)量較為單一，沒(méi)有納入被既往研究證明有效的其他指標(biāo)，如合供知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等；最后，囿于研究者精力，本研究?jī)H在J 省份開(kāi)展調(diào)查，無(wú)法提供更多地區(qū)有關(guān)居民公共服務(wù)合供影響的數(shù)據(jù)，同時(shí)模型中未能控制所有的重要變量，結(jié)果的穩(wěn)健性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。上述不足之處，有待后續(xù)研究不斷完善和深化。