曾 鑫，楊婕妤，曲馨樂(lè)

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 611130）

在現(xiàn)行條件與標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)已經(jīng)取得了決定性勝利，歷時(shí)多年的精準(zhǔn)扶貧工作基本結(jié)束。隨著貧困性質(zhì)與狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，目前我國(guó)農(nóng)村工作進(jìn)入了全面鄉(xiāng)村振興階段，要求農(nóng)村地區(qū)多方位全方面的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村扶貧事業(yè)提出了更高的要求，扶貧工作進(jìn)入穩(wěn)定脫貧成效、提高脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平階段，貧困問(wèn)題的治理重心由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向治理相對(duì)貧困。在已進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，由于2020年脫貧目標(biāo)約束，扶貧措施短視、指標(biāo)性脫貧、脫貧民眾參與率低等問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中存在，如何穩(wěn)定脫貧成果、提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。如今脫貧農(nóng)戶的生活水平有了整體提升，然而，貧困是動(dòng)態(tài)變化的，部分脫貧農(nóng)戶有可能會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在面臨生病、教育、養(yǎng)老等外部沖擊時(shí)，脫貧農(nóng)戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興、穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成效、提高農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平，就要針對(duì)性地采取措施，克服當(dāng)前阻礙脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平提升的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、滿足人民美好生活愿望，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

1 生計(jì)可持續(xù)的概念

目前學(xué)界對(duì)生計(jì)的概念還未形成統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者的研究視角不同，故對(duì)生計(jì)的定義不同，但從邏輯上真正厘清生計(jì)的概念對(duì)農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)的研究至關(guān)重要。一些學(xué)者較為關(guān)注生計(jì)的多樣性特征，認(rèn)為生計(jì)包含了自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會(huì)資本五大類資產(chǎn)，同時(shí)還包括為獲得這些資本所采取的行動(dòng)以及在所處環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的約束與調(diào)節(jié)下獲得這些資本的途徑，同時(shí)，生計(jì)所包含的內(nèi)容決定了農(nóng)戶生活所必需的資源的獲得；有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)生計(jì)在生計(jì)可持續(xù)性研究中的作用，故將生計(jì)定義為，生計(jì)是由個(gè)人或農(nóng)戶生存與生活所必需的個(gè)人或家庭能力、物質(zhì)資源與社會(huì)資源等資本以及為獲取這些資源所采取的行動(dòng)所組成；現(xiàn)如今在生計(jì)可持續(xù)研究領(lǐng)域，一個(gè)被較為廣泛接受的概念是，一種生計(jì)“包括能力、資產(chǎn)以及一種生活方式所需要的活動(dòng)”?；诖耍疚膶⑸?jì)定義為基于農(nóng)戶行為、能力和資產(chǎn)而言的謀生方式或途徑。而針對(duì)可持續(xù)生計(jì)，現(xiàn)有研究較為廣泛，但大多主要以生計(jì)資本為基礎(chǔ)，結(jié)合生計(jì)可持續(xù)框架進(jìn)行研究與探索。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部提出并建立了以生計(jì)資本為核心的生計(jì)可持續(xù)框架，其將生計(jì)資本劃分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本5個(gè)類型，一般來(lái)說(shuō)，生計(jì)資本總量越多，種類越豐富，脫貧農(nóng)戶脆弱性越低，抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，進(jìn)而農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性越強(qiáng)。該分析框架在反貧困及扶貧的研究中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但目前，脫貧農(nóng)戶較其他農(nóng)戶生計(jì)資本的存量與結(jié)構(gòu)程度均不完善，且從資本共享的角度來(lái)看，部分脫貧區(qū)域、脫貧家庭在生計(jì)資本方面仍存在一定程度返貧風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)家庭還游離在貧困線邊緣，本文論述即建立在此基礎(chǔ)上。

2 鄉(xiāng)村振興背景下提高脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平的難點(diǎn)

2.1 脫貧成效不穩(wěn)定，脫貧農(nóng)戶生計(jì)脆弱性程度較高

我國(guó)雖然完成了全面脫貧的艱巨任務(wù)，但由于脫貧工作難度大、貧困人口規(guī)模較大以及脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建立不完善，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)的成效不夠穩(wěn)定，脫貧農(nóng)戶生計(jì)脆弱性程度高，可能會(huì)因病、因教、因?qū)W等出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。脫貧農(nóng)戶人力資本、社會(huì)資本等的受損會(huì)致使其生計(jì)可持續(xù)水平較低且極不穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果、穩(wěn)定脫貧成效是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的難點(diǎn)問(wèn)題。生計(jì)資本包含人力、物質(zhì)、金融、社會(huì)、物質(zhì)五大類資本。物質(zhì)資本包括經(jīng)常使用的耕地面積、可播種面積、糧食、水果與肉量總產(chǎn)量合計(jì)等；資本包括生產(chǎn)總值、可支配收入、儲(chǔ)蓄存款、貸款等；社會(huì)資本包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等；人力資本包括學(xué)歷水平、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等；物質(zhì)資本包括農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量、房屋類型、房屋面積、冰箱、電視以及農(nóng)戶所擁有的其他可使用的物資資源等。從現(xiàn)在全國(guó)總體水平來(lái)看，脫貧農(nóng)戶所擁有的生計(jì)資本仍然較為缺乏，且受外部因素影響較大，不利于筑牢農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平提高的防線。脫貧農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性程度仍然較高，部分脫貧農(nóng)戶一旦脫離政策、資金的幫扶，便會(huì)失去提高農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平的主要推動(dòng)力，脫貧成效的鞏固較為不顯著。

2.2 地域約束程度高，資源限制性強(qiáng)

農(nóng)戶生計(jì)水平的提高離不開整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，其所處生態(tài)環(huán)境與所擁有的資源是基礎(chǔ)。全國(guó)絕大部分相對(duì)落后的村、縣處于山地、丘陵、高原地區(qū)，自然環(huán)境脆弱，可利用耕地少，不利于大規(guī)模發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以開發(fā)的土地資源面積較大。絕大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式，受地形、氣候等自然資源約束較強(qiáng)，生計(jì)脆弱性程度強(qiáng)，一旦遭遇洪水、干旱等自然災(zāi)害或生病、教育等問(wèn)題，返貧可能性較高。而且落后村、縣的交通條件相對(duì)較差，因此與外界交流少、信息來(lái)源渠道不暢通，給脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。再加上，近年來(lái)由于不科學(xué)施用農(nóng)藥化肥等粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步惡化。病蟲害頻發(fā)、土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)用水大面積污染以及各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，不僅導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減量減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品受到污染、給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，而且給脫貧農(nóng)戶的身體健康帶來(lái)巨大威脅，使脫貧農(nóng)戶受生態(tài)約束較強(qiáng)，非但無(wú)法享受生態(tài)紅利，反而要遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的弊端。受資源稟賦的較強(qiáng)約束，全國(guó)絕大部分相對(duì)落后的村、縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，難以對(duì)脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)起到支持與帶動(dòng)作用。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)

脫貧地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)的建設(shè)起始時(shí)間較晚、產(chǎn)業(yè)的種類不寬、質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)受阻和要素活力較弱等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱是進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重也成為解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)。農(nóng)村中青年勞動(dòng)力基本外出打工，留守老人占農(nóng)村人口的大部分，缺乏技術(shù)、體力以及動(dòng)力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)建設(shè)在農(nóng)村的進(jìn)展有限。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)缺少技術(shù)、管理等方面的人才，高校、科研院所等與農(nóng)村地區(qū)的聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化缺乏人才、技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱是解決脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的又一難點(diǎn)，目前農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)布局的產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、分布分散、質(zhì)量不高等問(wèn)題，難以形成規(guī)模化、體系化、專業(yè)化的具有帶動(dòng)能力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)過(guò)往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是解決這一難題的武器，但由于我國(guó)大部分村仍然缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一村一品”未能完全真正實(shí)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)反而成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的短板。農(nóng)村地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱也是一個(gè)難題，我國(guó)農(nóng)村土地尤其是南方耕地呈現(xiàn)土地細(xì)碎化、連片耕地少的特點(diǎn)，并且交通相對(duì)不便、信息不對(duì)稱，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化制約很大。農(nóng)村缺乏特色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品僅進(jìn)行粗加工附加值較低?？傮w來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，仍然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，穩(wěn)定提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)水平。

2.4 脫貧農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，職業(yè)培訓(xùn)力度不強(qiáng)

部分脫貧群眾仍然存在“等、靠、要”思想，發(fā)展的精神動(dòng)力不足，不愿意退出貧困戶，對(duì)扶貧的資金扶持依賴性強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定提高生計(jì)可持續(xù)水平的內(nèi)生動(dòng)力。思想制約、能力制約和現(xiàn)實(shí)制約成為影響脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)的三大主要因素。具有較大返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧農(nóng)戶往往地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶形成安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的消極心理，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨，這部分脫貧農(nóng)戶極易返貧。部分脫貧農(nóng)戶受教育時(shí)間較短，參與職業(yè)技能培訓(xùn)的頻率仍然較低，缺乏除種植、養(yǎng)殖等技術(shù)之外的一技之長(zhǎng)，自身能力的制約嚴(yán)重影響了農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)。同時(shí)，一些脫貧農(nóng)戶的知識(shí)和技術(shù)水平不足，應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化、市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，導(dǎo)致其對(duì)政府的支持項(xiàng)目產(chǎn)生不安全感并且缺乏信任，從而無(wú)法為脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定持續(xù)“造血”，因而主動(dòng)選擇的積極性不高。農(nóng)村地區(qū)往往醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較為落后。一些脫貧農(nóng)戶還在與生存的基本條件作斗爭(zhēng)時(shí)，容易使人產(chǎn)生“破罐子破摔”的思想，較大程度地影響了脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平的穩(wěn)定與提升。

2.5 脫貧農(nóng)戶受自身發(fā)展能力限制，脫貧不穩(wěn)定因素多

部分脫貧農(nóng)戶存在學(xué)歷水平低、勞動(dòng)力數(shù)量少、年齡較高、缺乏必要的傍身技能等問(wèn)題，且這類問(wèn)題在一些深度貧困地區(qū)更為普遍。部分農(nóng)戶自身的發(fā)展水平較為有限，容易因病、因?yàn)?zāi)、因教而導(dǎo)致返貧。此外，導(dǎo)致脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性水平不穩(wěn)定的因素較多，一些邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶是依靠政府相關(guān)政策扶持?jǐn)[脫貧困的，一旦相關(guān)扶持政策扶持力度減弱、給予的保障減少，就極有可能再度返貧。同時(shí)，部分農(nóng)戶依靠產(chǎn)業(yè)建設(shè)的帶動(dòng)使生活水平得到了提升，但由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍在初期的發(fā)展階段，市場(chǎng)條件又不樂(lè)觀，且脫貧農(nóng)戶又缺乏必要的技能、物資和技術(shù)，一旦外部因素變化，就極有可能誘導(dǎo)脫貧農(nóng)戶返貧。

3 鄉(xiāng)村振興背景下提升脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平的路徑

3.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，推動(dòng)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)水平，必須攻克脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩個(gè)非常重要的任務(wù)，但這兩個(gè)戰(zhàn)略并不是脫離的，不是互無(wú)關(guān)系的，而是具有極強(qiáng)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系性。鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，推動(dòng)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能從質(zhì)上提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)水平。從主要戰(zhàn)略任務(wù)看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略旨在提高貧困農(nóng)戶最基本的生活水平，聚焦貧困戶的 “兩不愁三保障”問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上提出了更全面、覆蓋面更廣的要求，從“兩不愁三保障”跨越到農(nóng)民的生活富裕，并在文化、教育等各個(gè)層面提出更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)水平。所以，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮如何提升脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平，就要穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接。合理延續(xù)利用脫貧攻堅(jiān)階段所創(chuàng)造的成果與資源，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧保障與技能培訓(xùn)，完善易地扶貧搬遷與危房改造相關(guān)政策，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足，重視基層工作人員的防返貧監(jiān)測(cè)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到人，有返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)、及時(shí)采取措施；沿用并完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期醫(yī)療保障相關(guān)措施，例如慢病卡、家庭醫(yī)生等，保障幫扶措施的有效使用與銜接，最大程度豐富農(nóng)戶的生計(jì)資本，降低脫貧農(nóng)戶的生計(jì)脆弱性。

3.2 健全社會(huì)保障，筑牢堅(jiān)固返貧防線

目前，資源稟賦與環(huán)境條件的約束仍是導(dǎo)致脫貧農(nóng)戶可能返貧、生計(jì)可持續(xù)水平較低的主要因素。因此，提高脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)水平，就要切實(shí)完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系，健全農(nóng)村地區(qū)大病救助、災(zāi)害救助、特殊困難補(bǔ)助等社會(huì)保障體系，同時(shí)，還根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際需要不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。總的來(lái)說(shuō)，今后農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)主要圍繞：（1）針對(duì)低收入群體、易致貧返貧群體推出特色社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)完善大病救助、災(zāi)害救助等救助體系和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、教育、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制及服務(wù)配套體系，筑牢防止脫貧人口返貧的防線，使脫貧人口有效規(guī)避因病、因?yàn)?zāi)、因教等返貧風(fēng)險(xiǎn)。（2）應(yīng)在不斷完善現(xiàn)有社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，立足發(fā)展新階段，立足時(shí)代大背景，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，積極擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、保障水平與統(tǒng)籌層次，以促進(jìn)人力資本提高為目標(biāo)，促使社會(huì)保障體系服務(wù)脫貧農(nóng)戶可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的開發(fā)，社會(huì)不平等的降低與中等收入陷阱的跨越，推進(jìn)發(fā)展型、前景型社會(huì)保障體系建設(shè)。

3.3 利用區(qū)域資源，牢固發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)

如前面難點(diǎn)所述，很大一部分脫貧地區(qū)與其他地區(qū)相比，受到資源稟賦的約束更強(qiáng)，導(dǎo)致諸如資源可支撐的產(chǎn)業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)脆弱性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺乏特色、可持續(xù)性差、經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)等問(wèn)題。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于豐富農(nóng)戶的生計(jì)資本、提升脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平具有非常重要的作用。因此，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興時(shí)期穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成效、提升脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平的重要工作。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加大政策、物資、資金、技術(shù)、人才等方面的投入力度，進(jìn)一步完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，樹立產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)新思維，將已有產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集聚、提檔升級(jí)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)格局，使用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、大力支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，以銷定產(chǎn)，按需定產(chǎn)，避免與市場(chǎng)脫節(jié)，找到農(nóng)產(chǎn)品增銷的長(zhǎng)效之路。

3.4 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化返貧風(fēng)險(xiǎn)管理

針對(duì)脫貧人口的脆弱性較高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的實(shí)際情況，應(yīng)從監(jiān)測(cè)、評(píng)估、干預(yù)管理3個(gè)方面進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)防控管理，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防范體系，筑牢防止返貧的堅(jiān)固防線。首先，全面開展防返貧監(jiān)測(cè)，針對(duì)性地建立返貧風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，派駐工作人員進(jìn)行日常性監(jiān)測(cè)，制作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指南，對(duì)監(jiān)測(cè)人員定期素質(zhì)培訓(xùn)，并要求在監(jiān)測(cè)過(guò)程中一戶一檔，時(shí)刻掌握脫貧人口的生產(chǎn)生活、收入來(lái)源及家庭收支狀況等情況。同時(shí)，要做到有效劃分脫貧類型，對(duì)不同類型脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類施策。其次，從生計(jì)資本角度構(gòu)建科學(xué)合理的返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，按季度組織專家對(duì)脫貧人口發(fā)生返貧的可能性與風(fēng)險(xiǎn)致貧程度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，做到提前預(yù)警。最后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)措施，根據(jù)評(píng)估結(jié)果定向開展后續(xù)扶持和幫助工作，提升脫貧農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，最大限度地消除返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 開發(fā)農(nóng)戶潛能，增強(qiáng)脫貧可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力

在精準(zhǔn)扶貧階段，由于貧困農(nóng)戶素質(zhì)限制，農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村工作要格外關(guān)注脫貧人口增“智”與增“志”兩方面，以激發(fā)脫貧人口內(nèi)生發(fā)展力。從“增智”來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)著重培養(yǎng)脫貧農(nóng)戶技能，深度挖掘農(nóng)戶人力資本，有針對(duì)性地組織相關(guān)專家開展如就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)。同時(shí)，破除不必要的制度障礙，為脫貧農(nóng)戶提供更為通暢的就業(yè)渠道，注重發(fā)展公益性崗位，積極組織縣域間定向就業(yè)，使農(nóng)戶既具有脫貧致富的能力，也擁有脫貧致富的渠道。從“增志”來(lái)說(shuō)，大力培育鄉(xiāng)賢能人，樹立榜樣作用。利用致富典型對(duì)邊緣易致貧戶進(jìn)行思想熏陶，破除其“等、靠、要”思想，改變脫貧農(nóng)戶傳統(tǒng)思維方式，使其樹立脫貧致富目標(biāo)。此外，還應(yīng)注重與鄉(xiāng)村振興精神銜接，積極向脫貧農(nóng)戶宣傳鄉(xiāng)村振興思想，改變鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，讓勤勞致富成為鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚。通過(guò)向脫貧農(nóng)戶描述未來(lái)的美好生活以及鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，使脫貧農(nóng)戶斗志昂揚(yáng)，形成積極向上的鄉(xiāng)村氛圍，改善與提升鄉(xiāng)村整體精神風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度。總體來(lái)看，目前我國(guó)穩(wěn)脫貧成果顯著，脫貧農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)水平正穩(wěn)步提升，但仍然存在脫貧成效不穩(wěn)、資源稟賦約束、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題極大地影響了脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平的穩(wěn)定與提升，故應(yīng)對(duì)癥下藥，進(jìn)一步鞏固和銜接脫貧攻堅(jiān)成效，抓住地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，采取培育特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)保障與提高脫貧農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)水平，為如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興助力護(hù)航。