岳文英 蘇柯臻 李慧敏

（人大研究雜志社，蘭州，730046；深圳市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委，深圳，518035；深圳市人大常委會(huì)法工委，深圳，518035）

2023 年7 月28 日至29 日，深圳市第五屆基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)舉行。一批全國(guó)各地基層人大的創(chuàng)新成果集中“亮相”，深圳各級(jí)人大將創(chuàng)新案例“曬”出來(lái)。這是自2019 年以來(lái)，深圳市連續(xù)第五年舉辦的基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)。

會(huì)議聚焦全過(guò)程人民民主在基層人大的工作實(shí)踐，圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，深入探討發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑。會(huì)議分為三個(gè)階段，7 月28 日上午在深圳市民中心舉辦了“基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)”，深圳市10 個(gè)區(qū)匯報(bào)介紹了基層人大創(chuàng)新工作情況，會(huì)議還通報(bào)了人大代表履職優(yōu)秀案例。7月28日下午，舉行“基層人大創(chuàng)新案例交流研討”，包括深圳在內(nèi)的各地專家和地方人大工作者聚焦“全過(guò)程人民民主與代表工作創(chuàng)新”“立法監(jiān)督與代表參與”兩個(gè)單元開展研討。7 月29 日上午是現(xiàn)場(chǎng)參觀和交流，與會(huì)專家參觀了南山區(qū)沙河街道人大代表之家，并進(jìn)行了主題發(fā)言交流。

此次會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、山東大學(xué)、深圳大學(xué)、中共北京市委黨校、廣東行政職業(yè)學(xué)院等院校的專家學(xué)者，上海市人大、福建省廈門市人大、安徽省銅陵市人大、陜西省安康市人大、浙江省湖州市人大、浙江省麗水市云和縣人大、湖南省衡陽(yáng)市衡山縣人大、湖南省永州市零陵區(qū)人大等有創(chuàng)新特色的地方人大的工作者參加。與會(huì)各地人大分享交流了人大立法與備案審查工作創(chuàng)新、特定問(wèn)題調(diào)查、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)議、人事任免監(jiān)督、類案監(jiān)督、“兩官”評(píng)議、政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、“審議+督辦+測(cè)評(píng)”三合一工作機(jī)制等一系列本地基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，為基層人大工作創(chuàng)新開闊視野、拓寬思路。專家學(xué)者則對(duì)各地人大創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行理論分析、客觀評(píng)價(jià)，提出意見建議，他們認(rèn)為基層民主是全過(guò)程人民民主的重要形式，也是全過(guò)程人民民主建設(shè)的一個(gè)重要突破點(diǎn)和工作亮點(diǎn)。與會(huì)專家和人大工作者普遍認(rèn)為，深圳人大立足先行示范，各地人大勇于創(chuàng)新探索，不斷豐富發(fā)展全過(guò)程人民民主，形成了一批可復(fù)制可推廣的基層人大創(chuàng)新案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此類會(huì)議形式值得持續(xù)發(fā)展完善。本文分階段對(duì)會(huì)議內(nèi)容和成果予以綜述。

一、基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)

近年來(lái)，深圳市、區(qū)人大認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人大代表主體作用，積極推動(dòng)新時(shí)代基層人大工作創(chuàng)新，切實(shí)把堅(jiān)持和完善全過(guò)程人民民主的要求貫徹到人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項(xiàng)工作中。本次會(huì)議，深圳市10 個(gè)區(qū)總結(jié)介紹了深入踐行全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新成果和基層經(jīng)驗(yàn)。

（一）打造踐行全過(guò)程人民民主履職平臺(tái)

全過(guò)程人民民主的主體是人民。人大代表履職平臺(tái)，是密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的重要平臺(tái)，建好用好管好這一平臺(tái)是認(rèn)真落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念的重要舉措。深圳市各級(jí)人大堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建好管好用好代表履職平臺(tái)，夯實(shí)踐行全過(guò)程人民民主的平臺(tái)基礎(chǔ)。

福田區(qū)持續(xù)打造多層次、全方位、廣覆蓋、信息化的“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)體系，全區(qū)建成10 個(gè)人大代表之家、20個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、68個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、10個(gè)商圈園區(qū)樓宇聯(lián)系點(diǎn)，開發(fā)“福田人大i 履職”平臺(tái)，實(shí)行代表履職積分量化管理，保障、服務(wù)代表高效履職。建好用好立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，探索在全區(qū)20 個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立75 家聯(lián)絡(luò)單位，搭建“1+2+N”社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，初步建立起“區(qū)—社區(qū)—行業(yè)”全覆蓋的基層立法聯(lián)系點(diǎn)矩陣。率先在全市實(shí)現(xiàn)20 個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的立法議事會(huì)全覆蓋，探索構(gòu)建立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳和評(píng)估反饋的“全過(guò)程民主參與”工作模式，征集了一個(gè)個(gè)“接地氣”的立法建議。

羅湖區(qū)積極響應(yīng)省、市、區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)召，根據(jù)招商引資工作方案，組織人大代表開展“新羅湖·向未來(lái)”12 小時(shí)線上招商直播活動(dòng)，由人大搭臺(tái)、代表主持、政企“連臺(tái)唱戲”，創(chuàng)新開展了線上多維訪談式直播招商新模式，總觀看人數(shù)10.2 萬(wàn)人，最高在線人數(shù)1.04萬(wàn)，點(diǎn)贊次數(shù)23.5萬(wàn)。活動(dòng)通過(guò)國(guó)內(nèi)外90 余家企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)了過(guò)萬(wàn)企業(yè)會(huì)員參與，當(dāng)天即有1302 家企業(yè)進(jìn)行了線上聯(lián)系，取得豐碩成果，社會(huì)反響良好。

寶安區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，全渠道拓展代表履職平臺(tái)。一是“數(shù)字化+”科技賦能代表履職。創(chuàng)立“智慧人大”監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+2+9”寶安區(qū)智慧人大i履職平臺(tái)，集代表學(xué)習(xí)知識(shí)庫(kù)、履職活動(dòng)全記錄、議案辦理全程督和民意訴求“隨手拍”于一體。二是“人大代表+”模式賦能代表履職。建立“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站檢察公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)”“人大代表新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”“人大代表訴調(diào)對(duì)接站”，聯(lián)動(dòng)檢察院、法院、工信局等有關(guān)部門，有效拓展代表履職新渠道。三是“會(huì)客廳+”場(chǎng)景賦能代表履職。依托寶安日?qǐng)?bào)市民熱線室和寶安電臺(tái)，創(chuàng)設(shè)線上代表會(huì)客廳場(chǎng)景，邀請(qǐng)人大代表和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)駐會(huì)客廳，宣傳惠民惠企政策，收集市民群眾訴求，推動(dòng)解決了一批“疑難雜癥”。

龍華區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量代表履職陣地體系，建立代表之家召集人制度，每次活動(dòng)由1至3名代表負(fù)責(zé)召集，根據(jù)履職需要確定主題，讓代表“充電提升、聯(lián)動(dòng)聚能”，履職更有支撐和底氣。創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)輪值制度，“常駐站長(zhǎng)+輪值站長(zhǎng)”和“全面輪值”雙模式并行，匯聚進(jìn)站代表合力。實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)每月聯(lián)系制度，代表每月至少安排走訪聯(lián)系點(diǎn)一次，收集最廣泛、最原汁原味的民情民意。根據(jù)實(shí)踐需要，創(chuàng)新升級(jí)原有履職系統(tǒng)功能，打造“智慧+精準(zhǔn)”代表履職全流程信息化平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的履職服務(wù)，形成數(shù)據(jù)可視的履職記錄，生成智能專業(yè)的履職積分，激發(fā)代表履職活力。

坪山區(qū)依托“@坪山”民生訴求集成系統(tǒng)，在全市率先構(gòu)建“人大代表解民憂”線上智慧履職平臺(tái)，開設(shè)代表專屬賬號(hào)，對(duì)代表反映的民生訴求進(jìn)行集中受理、統(tǒng)一分撥、快速響應(yīng)、閉環(huán)監(jiān)督。代表可通過(guò)“隨手拍、隨時(shí)傳、隨地查”，向平臺(tái)即時(shí)反映民生訴求，訴求處置權(quán)責(zé)部門限時(shí)落實(shí)簽收、辦理、反饋。代表可“在線”全流程掌握訴求處置情況，同步以“在場(chǎng)”監(jiān)督等履職活動(dòng)助推訴求依法及時(shí)解決，并對(duì)相關(guān)權(quán)責(zé)部門進(jìn)行民生訴求辦理質(zhì)效評(píng)價(jià)，應(yīng)用平臺(tái)相關(guān)情況也是代表履職積分登記的重要指標(biāo)。將百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制引入“人大代表解民憂”案件辦理質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦理速度、辦理效果、服務(wù)體驗(yàn)、反饋質(zhì)量的綜合性、全鏈條評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府職能部門積極主動(dòng)作為、高水平履職。

光明區(qū)指導(dǎo)督促街道人大工委持續(xù)優(yōu)化“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)2.0 建設(shè)和管理，細(xì)致做好代表進(jìn)站履職服務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)187名市、區(qū)人大代表分別進(jìn)駐24個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和5 個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)，定期接訪選民群眾，傾聽百姓呼聲，讓“家、站、點(diǎn)”成為人大代表聯(lián)系群眾的可靠陣地。同時(shí)，實(shí)施聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)輪值制度，通過(guò)代表平臺(tái)代表管更好發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站作用。常態(tài)化開展代表工作聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)交流，筑牢人大代表專、兼職聯(lián)絡(luò)員工作基礎(chǔ)，讓聯(lián)絡(luò)員成為人大代表的好幫手，密切人大代表與轄區(qū)群眾的聯(lián)系。

大鵬作為不設(shè)人大常委會(huì)的新區(qū)，充分發(fā)揮街道人大工委作用，整合資源，打造全市首個(gè)區(qū)街合一的人大代表之家，為人大代表交流學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、議政督政提供新陣地。一是建立代表“加油站”。充分發(fā)揮代表之家“培訓(xùn)基地”作用，通過(guò)開展理論性課堂、實(shí)用性課堂、流動(dòng)式課堂等學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力提高代表依法履職能力和水平。二是搭建選民“連心橋”。代表在人大代表之家輪流值班，區(qū)街人大通過(guò)“線下+線上”“固定+流動(dòng)”“接訪+走訪”等方式密切與人民群眾聯(lián)系，切實(shí)當(dāng)好選民群眾的“知心人、代言人、服務(wù)者”。三是打造議事“首選地”。著力把解決民生實(shí)事、群眾關(guān)切作為代表履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，組織轄區(qū)各級(jí)人大代表在代表之家開展議事會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)解決鵬海苑天然氣入戶、大鵬文化廣場(chǎng)主要出入口增設(shè)無(wú)障礙通道、大鵬山莊籃球場(chǎng)邊坡整治等系列民生問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新貫通全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)

深圳市各級(jí)人大常委會(huì)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了許多新的探索和實(shí)踐，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。

第一，依法實(shí)行民主選舉。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人擔(dān)任人大代表，是中國(guó)民主的一種重要形式，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

鹽田區(qū)在2021年的區(qū)級(jí)人大換屆選舉中，從三方面強(qiáng)化民主選舉。一是優(yōu)化選民登記工作。創(chuàng)新開展選民登記員“以老帶新”活動(dòng)，積極推廣手機(jī)掃碼登記新方式，群眾通過(guò)掃描二維碼錄入相關(guān)信息，快速完成選民登記。二是創(chuàng)新選區(qū)劃分方式。打破以往單純按生產(chǎn)單位、社會(huì)區(qū)域劃分選區(qū)的傳統(tǒng)，結(jié)合鹽田實(shí)際，引入按行業(yè)協(xié)會(huì)劃分選區(qū)的做法。三是選取重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)。鹽田港口汽車運(yùn)輸業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)選區(qū)由63 個(gè)工會(huì)組織組成，內(nèi)部各工會(huì)組織大小不一，大工會(huì)占據(jù)選民優(yōu)勢(shì)，在一定程度上影響選舉公平。經(jīng)召開工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)通過(guò)并請(qǐng)示上級(jí)同意，選區(qū)創(chuàng)新采取法人代表制度，每個(gè)工會(huì)派出3名代表作為選民，加上工會(huì)聯(lián)合會(huì)黨支部3名支部委員，共192 名選民組成選區(qū)，其他工會(huì)成員一律按戶籍地或居住地登記選舉。最終，該選區(qū)按照選舉程序圓滿完成選舉任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了組織意圖和群眾意愿的統(tǒng)一。

第二，扎實(shí)推進(jìn)民主協(xié)商。協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)涵，人大協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。

大鵬新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相結(jié)合，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展，組織代表委員聯(lián)合履職，共同開展“大鵬新區(qū)葵涌夜經(jīng)濟(jì)示范街建設(shè)”“市政工程重復(fù)施工影響道路交通”等基層協(xié)商活動(dòng)，聯(lián)手破解群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

鹽田區(qū)堅(jiān)持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，通過(guò)召開代表議政會(huì)、選民議事會(huì)、居民協(xié)商會(huì)，采用重點(diǎn)工作決策協(xié)商、代表建議辦理督辦協(xié)商、立法意見征集協(xié)商等方式，精準(zhǔn)找到群眾意愿和群眾要求的“最大公約數(shù)”。依托人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立代表受理窗口、代表征集建議意見箱、代表接聽席，每月定期開展代表進(jìn)中心、進(jìn)基層、進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，推動(dòng)代表下沉選區(qū)網(wǎng)格，線上線下立體受理群眾訴求，更加方便、快捷、直接地與選民、群眾開展協(xié)商，以協(xié)商助力構(gòu)建社區(qū)治理新格局，推動(dòng)解決鹽田港后方陸域貨柜車亂停放、小梅沙片區(qū)部分學(xué)生乘車?yán)щy等問(wèn)題。

第三，不斷完善民主決策。民主決策是全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。民生實(shí)事票決制是新時(shí)代踐行以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要載體。目前，深圳市、區(qū)兩級(jí)已全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的工作機(jī)制。

龍崗區(qū)為優(yōu)化民生實(shí)事票決制工作機(jī)制，制定《創(chuàng)新民生實(shí)事全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制實(shí)施方案》，創(chuàng)新項(xiàng)目征集機(jī)制、完善監(jiān)督工作機(jī)制、健全評(píng)價(jià)機(jī)制。建立民生實(shí)事項(xiàng)目備選庫(kù)，在區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”事件處置信息平臺(tái)增設(shè)民生實(shí)事備選庫(kù)模塊，定期分析群眾民生訴求事件，將關(guān)注度高、受益面廣、操作性強(qiáng)的事件納入項(xiàng)目備選庫(kù)。目前，已在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)標(biāo)記民生實(shí)事事件標(biāo)簽58 件，為民生實(shí)事候選項(xiàng)目提供基礎(chǔ)依據(jù)和重要參考。在龍崗政府在線網(wǎng)站設(shè)立民生實(shí)事項(xiàng)目征集窗口，將民生實(shí)事項(xiàng)目征集有機(jī)融入代表“進(jìn)家入站到點(diǎn)”活動(dòng)，常態(tài)化向人大代表和社會(huì)各界廣泛征集民生實(shí)事備選項(xiàng)目。通過(guò)組織集中視察、過(guò)程跟蹤監(jiān)督、開展結(jié)果評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。近年來(lái)，龍崗區(qū)人大共票決區(qū)級(jí)民生實(shí)事75 項(xiàng)，往年辦結(jié)率為100%，2023 年遴選的10 件民生實(shí)事項(xiàng)目目前辦結(jié)率達(dá)97.3%。

福田區(qū)民生實(shí)事票決持續(xù)升級(jí)。創(chuàng)新推出民生實(shí)事票決制2.0 版，每年初票決確定20 件民生實(shí)事正式項(xiàng)目，形成“選題征集—項(xiàng)目票決—過(guò)程監(jiān)督—效果票評(píng)”一套較為完整的工作機(jī)制。近年來(lái)項(xiàng)目完成率均為100%，人大代表對(duì)項(xiàng)目效果票評(píng)平均滿意率均超90%，推動(dòng)辦成了一大批惠民“好事”。如義務(wù)教育學(xué)位問(wèn)題連續(xù)三年被票決為民生實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)監(jiān)督項(xiàng)目落地，推動(dòng)區(qū)政府每年新建及改擴(kuò)建學(xué)校3所以上，每年新增學(xué)位4000個(gè)以上，有效緩解了福田區(qū)義務(wù)教育學(xué)位長(zhǎng)期存在的供需矛盾，得到廣大人民群眾的好評(píng)。

第四，切實(shí)深化民主管理。人大代表提出議案和建議，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，充分體現(xiàn)了廣大人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。

龍華區(qū)人大不斷完善代表建議辦理“五項(xiàng)機(jī)制”。建立“雙滿意”評(píng)價(jià)及復(fù)核機(jī)制，對(duì)代表建議答復(fù)和落實(shí)情況分別進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)代表評(píng)價(jià)情況開展復(fù)核，從機(jī)制上保障代表善于提出建議、敢于督辦建議，承辦部門認(rèn)真辦理建議。建立建議辦理“三見面”制度，“辦前見面”明確辦理重點(diǎn)，“辦中見面”吸納代表意見，“辦后見面”反饋結(jié)果，提高建議辦理針對(duì)性。推行“承諾臺(tái)賬+定期通報(bào)”機(jī)制，承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，定期通報(bào)辦理進(jìn)展和落實(shí)情況。構(gòu)建建議辦理“回頭看”督辦機(jī)制，強(qiáng)化建議辦理全過(guò)程數(shù)字化支持，實(shí)現(xiàn)建議辦理全過(guò)程可視化、流程化。龍華區(qū)二屆人大二次會(huì)議期間278 件代表建議答復(fù)滿意率為100%，落實(shí)滿意率為99.5%。構(gòu)建建議動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建議辦理全過(guò)程可視化、流程化，推動(dòng)建議辦理工作高效、便捷。

龍崗區(qū)創(chuàng)新開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議，為提高辦理質(zhì)效敲“重錘”。為推動(dòng)代表建議辦理提質(zhì)增效，充分發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，龍崗區(qū)人大建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口跟蹤督辦代表建議辦理工作機(jī)制，每年篩選一批涉及全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的重點(diǎn)代表建議，由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督促分管單位辦理。區(qū)七屆人大三次會(huì)議收集代表建議170 件，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的16 件建議已全部辦結(jié)，帶動(dòng)建議辦理質(zhì)效顯著提升，目前已辦結(jié)160件，辦結(jié)率達(dá)94.11%。創(chuàng)新成立人大代表議案建議研究會(huì)，建立20 人的專家?guī)?，在民政部門登記注冊(cè)成立，成為新形勢(shì)下人大議案建議工作的智力支撐和人大工作的智囊團(tuán)。

坪山區(qū)在全市率先建立代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)全周期、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府更好履職盡責(zé)，推動(dòng)代表建議辦理提質(zhì)增效。一是采取百分制量化計(jì)分辦法。將計(jì)分細(xì)分為“三個(gè)等級(jí)七個(gè)分值”，“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)七個(gè)分值，細(xì)分效果評(píng)估層次，準(zhǔn)確直觀反映代表滿意度。二是對(duì)辦理答復(fù)、落實(shí)情況實(shí)行分段評(píng)價(jià)。第一階段由代表對(duì)辦理單位答復(fù)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，第二階段由代表對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)監(jiān)督辦理結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容相互印證。三是強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)代表建議辦理的綜合評(píng)價(jià)，按答復(fù)評(píng)分占40%、落實(shí)評(píng)分占60%計(jì)算總分。評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府職能部門績(jī)效考核體系中“人大代表建議辦理與接受人大監(jiān)督”項(xiàng)目指標(biāo)，并作為評(píng)選表彰建議辦理工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。

第五，持續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。深圳市各級(jí)人大不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，努力提升監(jiān)督的專業(yè)性，增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性。

羅湖區(qū)在找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提升監(jiān)督質(zhì)量和效力。一是聚焦中心大局開展監(jiān)督。開展部門預(yù)算參與式陽(yáng)光預(yù)審，每年深化完善工作機(jī)制，選取若干個(gè)政府職能部門、街道辦事處，組織人大代表、專家深入實(shí)施預(yù)算陽(yáng)光預(yù)審，組織代表對(duì)相關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效管理情況進(jìn)行專題調(diào)研和詢問(wèn)。二是發(fā)揮專業(yè)力量開展監(jiān)督。執(zhí)法檢查前組織開展“理論培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐”，邀請(qǐng)專家講課，讓專業(yè)性貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程。深入開展對(duì)法官、檢察官“兩官”的任后監(jiān)督，組織政治素質(zhì)好、法律水平高的人大代表深入法院、檢察院開展民主測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，在法律專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。三是強(qiáng)化制度建設(shè)開展監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于在羅湖區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立檢察公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)的意見》《羅湖區(qū)街道人大工委重點(diǎn)督辦代表建議工作辦法》等制度，固化工作創(chuàng)新成果，確保監(jiān)督工作有章可循。

南山區(qū)將人大代表回選區(qū)推動(dòng)解決群眾訴求作為代表履職的主要形式，打通了自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的“任督二脈”，形成監(jiān)督閉環(huán)。南山區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)月亮灣人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，2022 年開始試點(diǎn)，2023 年開始全面開展人大代表回選區(qū)推動(dòng)解決群眾訴求工作，以選區(qū)為單位建成151 個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)，要求代表不僅要進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，更要駐點(diǎn)、回自己的選區(qū)履職，由社區(qū)向選區(qū)下沉，做到代表履職以選區(qū)為單位網(wǎng)格化全覆蓋。所有區(qū)人大代表每年至少4 次回到自己的選區(qū)接待選民群眾，面對(duì)面了解民情，收集群眾意見和訴求。區(qū)人大代表回選區(qū)履職收集的群眾訴求涉及同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的，按程序交由同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)處理并做好監(jiān)督、反饋；涉及上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的，通過(guò)上級(jí)人大代表監(jiān)督推動(dòng)解決。組織市人大代表對(duì)市相關(guān)部門辦理群眾訴求的情況進(jìn)行跟蹤督辦，代表可以全鏈條、全過(guò)程參與監(jiān)督，有效打通基層治理最后一公里。

寶安區(qū)組建專題工作關(guān)注組，強(qiáng)化專項(xiàng)工作監(jiān)督。緊緊圍繞中心工作，設(shè)立了科技進(jìn)步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、交通規(guī)劃建管等10 個(gè)人大代表專題工作關(guān)注組，每個(gè)關(guān)注組每季度至少走訪一次聯(lián)系互動(dòng)部門，溝通交流工作；每年至少開展一次專題工作調(diào)研，并形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告提交“一府兩院”及有關(guān)部門整改落實(shí)。專項(xiàng)監(jiān)督有效暢通了人大代表和“一府兩院”工作部門知情、溝通、互動(dòng)渠道，有力促進(jìn)了代表監(jiān)督和部門工作高度聯(lián)動(dòng)、深度契合。如2022年建立的“企業(yè)國(guó)資監(jiān)督專題工作關(guān)注組”，由金融、財(cái)會(huì)、法律等方面專業(yè)人才以及部分優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、社區(qū)股份公司代表組成，通過(guò)整合專業(yè)力量開展集中監(jiān)督，推動(dòng)寶安區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范、更有成效。

廣東省人大常委會(huì)選聯(lián)工委主任李茂停認(rèn)為，深圳市人大常委會(huì)舉辦的“基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)”是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以及省委“1310”具體部署的具體舉措、具體行動(dòng)、具體實(shí)踐，很有意義。深圳各級(jí)人大圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)造性地開展人大立法、監(jiān)督和代表等各項(xiàng)工作，踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大職能作用，創(chuàng)新工作成效顯著、亮點(diǎn)紛呈，值得充分肯定。希望深圳市人大能夠?qū)⑦@個(gè)活動(dòng)打造成深圳人大工作的特色品牌，不斷開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、迎難而上，創(chuàng)造出更多更好的可推廣可復(fù)制的深圳經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮更大作用，為廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出示范、作出榜樣、作出貢獻(xiàn)。

深圳市人大常委會(huì)主任駱文智代表市人大常委會(huì)向與會(huì)人員表示感謝。他提出，深圳市人大常委會(huì)舉辦“深圳市第五屆基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)”，主旨在于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，全面貫徹中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)深圳基層人大工作創(chuàng)新成果，深入交流代表履職經(jīng)驗(yàn)成效，共同探索豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的深圳實(shí)踐。結(jié)合本次會(huì)議成果，深圳市人大常委會(huì)將堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)推廣基層人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動(dòng)基層人大創(chuàng)新工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。

二、基層人大創(chuàng)新案例交流研討

7 月28 日下午，與會(huì)專家學(xué)者和部分地方人大工作者在深圳人大干部培訓(xùn)中心開展“基層人大創(chuàng)新案例交流研討”。

北京市委黨校教授袁達(dá)毅就基層人大創(chuàng)新進(jìn)行主旨發(fā)言，他首先介紹了人大工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)。他認(rèn)為，基層人大創(chuàng)新通常是圍繞著人大工作進(jìn)行，以工作中遇到的問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作平臺(tái)創(chuàng)新、工作職務(wù)創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，解決法律法規(guī)制定和實(shí)施中的一些問(wèn)題。他提出判斷地方人大的創(chuàng)新是否具有可行性，主要有四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是必須符合黨的路線方針政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀；二是必須符合法律的價(jià)值理念，不得與法律法規(guī)相沖突；三是要找準(zhǔn)上下認(rèn)識(shí)的結(jié)合點(diǎn)；四是要把握好“兩個(gè)接受程度”，既要被上面接受也要向下可行，做到上下結(jié)合。他認(rèn)為，地方人大創(chuàng)新的成就一是促進(jìn)了“三者有機(jī)統(tǒng)一”，二是推進(jìn)了“四個(gè)機(jī)關(guān)建設(shè)”，三是增強(qiáng)了人民主體地位，四是解決了法律制定和實(shí)施的問(wèn)題，五是為國(guó)家層面的制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，六是推進(jìn)人大工作的現(xiàn)代化和信息化，七是改善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身的形象，八是為人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)材料。最后，他總結(jié)地方人大工作創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民當(dāng)家作主，三是堅(jiān)持社會(huì)法治，四是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，五是堅(jiān)持人大主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)，六是堅(jiān)持需要和可行相結(jié)合，七是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突出、單項(xiàng)突破、地方先行、立足基層、講求實(shí)效。

本次研討分為兩個(gè)單元，共有25名專家學(xué)者和地方人大工作者交流發(fā)言。

第一單元全過(guò)程人民民主與代表工作創(chuàng)新

我國(guó)的全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?；鶎尤舜蟠砉ぷ鞯膭?chuàng)新豐富了全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。

上海市人大常委會(huì)研究室二級(jí)巡視員汪聞生從實(shí)踐探索、研究宣傳、制度建設(shè)等方面就全過(guò)程人民民主的上海實(shí)踐進(jìn)行交流和分享。他總結(jié)，上海市的實(shí)踐主要從五個(gè)方面出發(fā)，一是推進(jìn)全過(guò)程人民民主理論與實(shí)踐研究，組織力量開展全過(guò)程人民民主課題研究，出版了全國(guó)首批全過(guò)程人民民主理論研究成果。二是完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，擴(kuò)充基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)代表“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化“家站點(diǎn)”布局。三是推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深化長(zhǎng)三角協(xié)同立法，提高立法精細(xì)化水平；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，豐富和拓展監(jiān)督方式。四是推進(jìn)發(fā)展全過(guò)程人民民主制度化規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)綜合性制度文件，推動(dòng)“家站點(diǎn)”制度化規(guī)范化建設(shè)，保證代表聯(lián)系人民群眾渠道暢通、提質(zhì)增效。五是宣傳講好全過(guò)程人民民主故事和人大故事，通過(guò)媒體宣傳、民主案例征集展示、走進(jìn)人大等活動(dòng)，生動(dòng)形象地講好上海人大故事。他認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)全過(guò)程人民民主偉大工程建設(shè)：一是不斷提升發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化質(zhì)量和水平；二是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與；三是不斷完善基層直接民主制度體系，推動(dòng)形成與全過(guò)程人民民主相適應(yīng)的人民群眾民主管理基層公共事務(wù)，并具有普適性、科學(xué)性、內(nèi)生性的動(dòng)力機(jī)制。

陜西省安康市人大常委會(huì)副主任鄭小東圍繞安康市人大常委會(huì)推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作進(jìn)行交流發(fā)言。安康市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制這項(xiàng)工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，一是全過(guò)程堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從開展試點(diǎn)到全面推行的每一個(gè)階段，各級(jí)黨委都通過(guò)印發(fā)文件、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開推進(jìn)會(huì)議等方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是緊扣民生主題，深度融入民意。構(gòu)建民主渠道，注重發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”及社會(huì)各界代表的參與，支持各縣鎮(zhèn)從小切口入手探索多批次小快靈的民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的實(shí)踐。三是當(dāng)好橋梁紐帶，開展人大協(xié)商。組織開展“局長(zhǎng)（主任）進(jìn)家站”“代表與局長(zhǎng)（主任）面對(duì)面”活動(dòng)，突出民生實(shí)事項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)需求與縣級(jí)支持主題，搭建鎮(zhèn)政府與縣級(jí)部門協(xié)商橋梁，讓“眾人事情由眾人商量”。四是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)見效。市縣鎮(zhèn)三級(jí)堅(jiān)持以人大為主導(dǎo)，三管齊下強(qiáng)化跟蹤督辦。五是探索測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)會(huì)同市監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，探索建立了以科學(xué)量化指標(biāo)為基礎(chǔ)的民生實(shí)事項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。

深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)選聯(lián)任工委主任徐海微分享了福田區(qū)人大以10 個(gè)街道人大工委為單位開展的“民生福禮，首善為民，民生工程巡禮”系列活動(dòng)。在巡禮要素方面，做到重點(diǎn)項(xiàng)目全監(jiān)督；在巡禮范圍方面，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋；在巡禮維度方面，確保代表監(jiān)督全鏈條。福田區(qū)民生巡禮活動(dòng)成績(jī)斐然，一是建立了代表發(fā)揮作用的“雙向機(jī)制”。民生工程巡禮以人大代表為橋梁，構(gòu)筑起區(qū)委區(qū)政府民生工程“向人民匯報(bào)”和“聽人民意見”的雙向溝通。二是創(chuàng)新監(jiān)督模式達(dá)到“四個(gè)滿意”，推動(dòng)代表滿意、群眾滿意、基層滿意、監(jiān)督對(duì)象滿意。三是探索了踐行全過(guò)程人民民主新的模式。豐富代表履職方式，構(gòu)建了人大監(jiān)督的新模式，讓匯集民意有了新渠道，基層民主有了新方式，也是福田人大踐行全過(guò)程人民民主的一種探索。

深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員敖建南講述了聯(lián)絡(luò)站探索建立民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，協(xié)助人大代表在履職活動(dòng)中發(fā)揮主體作用的創(chuàng)新實(shí)踐。在人員選用上，從起初非正式化的“友情吸納”，調(diào)整到“社區(qū)黨委+人大代表+人大聯(lián)絡(luò)站”三級(jí)考核機(jī)制，任用年限動(dòng)態(tài)調(diào)整為2年制。在人員結(jié)構(gòu)上，民情聯(lián)絡(luò)員從人大代表聯(lián)系點(diǎn)產(chǎn)生，實(shí)施“1+1+N”工作機(jī)制，即由1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心“社區(qū)黨委”、1個(gè)主體身份“人大代表”和N個(gè)行動(dòng)主體“民情聯(lián)絡(luò)員”構(gòu)成“點(diǎn)”的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，至少一名社區(qū)黨委副書記或委員需擔(dān)任民情聯(lián)絡(luò)員。團(tuán)隊(duì)成員政治素質(zhì)高、職業(yè)履歷豐富、看待問(wèn)題宏觀，他們不僅推動(dòng)人大代表在閉會(huì)期間辦成了數(shù)百件民生實(shí)事，也推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了代表履職“接地氣、有底氣”。在培訓(xùn)方式上，聯(lián)絡(luò)站為每一位新選用的民情聯(lián)絡(luò)員安排集中兩天的培訓(xùn)，通過(guò)講師授課、基層實(shí)踐、交流互動(dòng)等形式，培養(yǎng)其提出建議的能力，為最終形成高質(zhì)量的人大代表建議打下基礎(chǔ)。在激勵(lì)機(jī)制上，從最初倡導(dǎo)提供無(wú)償服務(wù)到定期進(jìn)行年度表彰，并配以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

深圳市寶安區(qū)人大常委會(huì)原選聯(lián)任工委主任曾國(guó)輝分享了寶安區(qū)人大探索構(gòu)筑人大代表合法有效參與矛盾糾紛多元化解的制度，為基層矛盾糾紛多元化解注入人大力量，不斷豐富和完善全過(guò)程人民民主在寶安的創(chuàng)新實(shí)踐。首先，寶安區(qū)人大出臺(tái)《寶安區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于人大代表參與信訪工作推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解的意見》，該意見共32 條，規(guī)定了代表常態(tài)化接訪、代表調(diào)解、提醒督促和勸阻教育等10 個(gè)方面措施，實(shí)現(xiàn)了人大代表促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次，選薦一批有基層經(jīng)驗(yàn)、善溝通的代表組成糾紛調(diào)解、信訪評(píng)議人才庫(kù)，依托社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、多元調(diào)處訴訟服務(wù)站等統(tǒng)籌安排庫(kù)內(nèi)代表參與接訪、信訪評(píng)議，提升基層矛盾糾紛化解成功率。最后，創(chuàng)新民意收集工作機(jī)制，新安街道開展“心安夜話”人大代表聯(lián)系群眾工作模式，踐行定時(shí)、定點(diǎn)、定人員“三定”原則，貫徹真訪、真探、真解決“三真”方針，兌現(xiàn)即辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤辦“三辦”承諾，以每周三晚上定點(diǎn)聽民聲、入戶訪民情、現(xiàn)場(chǎng)解民憂的工作方式，有效收集群眾訴求，推動(dòng)矛盾糾紛化解端口前移。

深圳市龍崗區(qū)人大代表議案建議研究會(huì)秘書長(zhǎng)鄒業(yè)鋒交流了研究會(huì)的實(shí)踐做法。龍崗區(qū)人大常委會(huì)從人大代表議案建議的小切口入手，注冊(cè)成立深圳市龍崗區(qū)人大代表議案建議研究會(huì)。研究會(huì)制定并審議通過(guò)《研究會(huì)章程》《研究會(huì)理事會(huì)議事規(guī)則》等系列文件，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)和規(guī)范的制度體系。研究會(huì)強(qiáng)化智庫(kù)功能，密切與社科研究單位、高等院校的合作，建立議案建議專家?guī)?，專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部等參與其中,為議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”奠定了堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。研究會(huì)發(fā)揮自身特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論分析研究議案建議工作中的實(shí)際問(wèn)題，提出解決思路，助力提升人大工作質(zhì)量。

深圳市坪山區(qū)龍?zhí)锝值廊舜蠊の魅蝿⒑２◤拇砺穆毞e分、代表解決民生問(wèn)題件數(shù)、代表履職次數(shù)三個(gè)維度分享了龍?zhí)锝值廊舜蠊の⒌拇砺穆氃u(píng)價(jià)體系。坪山區(qū)根據(jù)出臺(tái)的《深圳市坪山區(qū)人民代表大會(huì)代表履職積分制實(shí)施辦法》對(duì)代表履職情況實(shí)施積分登記，每季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，將前三名的代表評(píng)為“履職標(biāo)兵”。每季度，對(duì)代表通過(guò)走訪接訪、代表議事會(huì)、@坪山人大代表解民憂平臺(tái)等形式，完成解決群眾的急難愁盼問(wèn)題件數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，并將前三名評(píng)為“紓困能手”。每季度，對(duì)代表履職次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總排名，將前三名評(píng)為“站點(diǎn)模范”。針對(duì)代表履職積分、解決民生問(wèn)題件數(shù)、履職次數(shù)進(jìn)行排名，形成成績(jī)榜單，定期在街道人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)公布，讓廣大人民群眾真切看到人大代表參加活動(dòng)的時(shí)間、次數(shù)和效果，更加直觀地了解代表的履職情況，更好地監(jiān)督人大代表認(rèn)真履職，使人大代表履職既有動(dòng)力也有壓力。

廣東省人大常委會(huì)辦公廳綜合處(縣鄉(xiāng)人大工作處)處長(zhǎng)李翔宇認(rèn)為，深圳市基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)在全國(guó)具有較強(qiáng)的影響力，當(dāng)年交流的火花今天結(jié)成了累累碩果。創(chuàng)新案例的推廣和擴(kuò)散，就是解決個(gè)別現(xiàn)象到理性判斷，再到普遍存在，最后到制度的建構(gòu)這樣一個(gè)完整的過(guò)程，只有實(shí)現(xiàn)了這樣的過(guò)程，才能更好地堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。而創(chuàng)新案例推廣擴(kuò)散的實(shí)現(xiàn)，一方面在于加強(qiáng)創(chuàng)新制度的研究，實(shí)踐能夠找到問(wèn)題、觸發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，同時(shí)學(xué)者們可以一個(gè)一個(gè)專題把脈，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展這些實(shí)踐，增長(zhǎng)制度的生長(zhǎng)力；另一方面在于通過(guò)制度的方式去確認(rèn)它、推廣它，創(chuàng)新案例的推廣需要進(jìn)一步建立制度，這是未來(lái)努力的一個(gè)重要方向。

廣東行政職業(yè)學(xué)院（廣東青年職業(yè)學(xué)院）院長(zhǎng)陳家剛認(rèn)為，第一，全過(guò)程人民民主意義重大，從理論上來(lái)說(shuō)要研究好揭示出全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性，從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主治理效能上的優(yōu)勢(shì)，驗(yàn)證全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性。第二，福田區(qū)人大的民生工程巡禮，注重民意的實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感，啟發(fā)我們進(jìn)一步加大人大工作的宣傳力度，讓人民群眾了解人大工作。第三，寶安區(qū)人大創(chuàng)新人大代表參與信訪工作形式，找準(zhǔn)了代表履職的突破口，切實(shí)維護(hù)公民的權(quán)利，這是人大職權(quán)的應(yīng)有之義，未來(lái)可以加大人大在信訪維穩(wěn)工作中的作用。

甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》主編謝蒲定認(rèn)為，深圳基層人大的創(chuàng)新案例非常鼓舞人心，很多在基層人大工作中碰到的困惑，只有從實(shí)踐中才能找到答案。第一，創(chuàng)新案例能否復(fù)制的問(wèn)題。創(chuàng)新案例的推廣和擴(kuò)散，背后有它的經(jīng)濟(jì)、文化各種條件，還有環(huán)境因素、人的因素等，但是其與地方的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展程度并不是完全一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，需要更多更細(xì)的觀察和分析。第二，創(chuàng)新案例是否可持續(xù)的問(wèn)題。影響創(chuàng)新案例的一大因素是人的因素，但是人的因素是很難持續(xù)的，受領(lǐng)導(dǎo)的影響是比較大的，如果一個(gè)創(chuàng)新案例能夠持續(xù)發(fā)展，那可以去探尋其背后的原因是什么。第三，社會(huì)組織的支持和參與。社會(huì)組織的參與有其創(chuàng)新性，但也需要學(xué)者把一些東西厘清，使得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒的時(shí)候能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第四，明確創(chuàng)新的目的。如果創(chuàng)新是為了出政績(jī)，那形式主義的痕跡就會(huì)非常明顯，創(chuàng)新案例必須明確其注意力和落腳點(diǎn)。第五，基層人大工作和代表工作創(chuàng)新的邊界和限度。這也是和法律對(duì)接的問(wèn)題。第六，代表履職如何評(píng)價(jià)考核的問(wèn)題。第七，對(duì)人大的監(jiān)督和對(duì)代表的監(jiān)督問(wèn)題。這些都需要學(xué)者專家提供理論方面的解釋和解讀，深層次地進(jìn)行研究。

山東大學(xué)法學(xué)院（威海）教授劉松山認(rèn)為，各地人大的創(chuàng)新工作，體現(xiàn)了新時(shí)代基層人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索前行的脈搏和步履。各地人大和各位專家學(xué)者應(yīng)定位基層人大和基層政府之間、人大和法檢兩院之間的關(guān)系，集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的關(guān)系，對(duì)在新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革的形勢(shì)背景之下基層人大、基層人大代表在新型地方治理結(jié)構(gòu)中的定位等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

福建省廈門市人大常委會(huì)辦公廳一級(jí)調(diào)研員周軍認(rèn)為，深圳人大和各地方人大在方向、方式方法上都做了非常多的探索，主要有三點(diǎn)啟發(fā)。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重點(diǎn)在守正，遵守其基本理論、基本制度、憲法框架、法律精神、民主內(nèi)涵，而制度的創(chuàng)新在實(shí)踐中應(yīng)注意把握好邊界和尺度，才能具有可持續(xù)性。二是人大工作方法的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)服務(wù)于黨的決議，研究工作、研究方法、研究機(jī)制不能脫離大會(huì)的功能、大會(huì)的權(quán)威，以代表大會(huì)為錨點(diǎn)，校準(zhǔn)方向。三是人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要載體和平臺(tái)，在效果上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人大制度的平臺(tái)功能，把所有的創(chuàng)新進(jìn)行串聯(lián)。

第二單元立法監(jiān)督與代表參與

人大常委會(huì)依照憲法和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，統(tǒng)籌運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算決算審查、備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，推動(dòng)“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)。近年來(lái)，各地人大主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大監(jiān)督工作的新要求，以改革創(chuàng)新精神和法治思維，積極探索、大膽實(shí)踐，突出監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督舉措、創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力做敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的實(shí)踐者、探路者。

在備案審查方面，浙江省湖州市人大法制委副主任委員章國(guó)華介紹了湖州市人大的探索。湖州市人大率先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作開展探索，首先推開授權(quán)性試點(diǎn)，著力研究解決制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。浙江省人大授權(quán)湖州市人大作為唯一的制度化試點(diǎn)市，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件制度化試點(diǎn)工作，市人大組織力量多次開展實(shí)地指導(dǎo)和互動(dòng)研討，推出了縣級(jí)人大常委會(huì)部署規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委人大政府銜接聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決定等具體規(guī)范，形成了全新的制度化體系。其次，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作看成整個(gè)備案審查工作體系中的一個(gè)部分，納入基層依法治理的內(nèi)容。最后，開展直插式調(diào)研，著力摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件數(shù)量質(zhì)量底數(shù)。圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合市委辦、市司法局抽查了全市各區(qū)縣20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2023年上半年的653件文件，其中有11 個(gè)文件存在22 處不合法、不適當(dāng)問(wèn)題。2023 年5 月，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)施方案》，全面推廣湖州的做法。

在對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面，浙江省云和縣人大、深圳市鹽田區(qū)人大、深圳市龍華區(qū)人大通過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查、政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、“審督評(píng)”三合一工作機(jī)制進(jìn)行小切口創(chuàng)新。

浙江省麗水市云和縣人大常委會(huì)副主任柳成東分享了云和縣人大常委會(huì)通過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查的方式對(duì)政府開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的做法。浙江省云和縣人大常委會(huì)先后對(duì)政府的存量資金、閑置的固定資產(chǎn)以及政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作開展了特定問(wèn)題調(diào)查，管住、管好政府的“錢袋子”。一是由主任會(huì)議向常委會(huì)提出開展特定問(wèn)題調(diào)查的議案，常委會(huì)作出相關(guān)的決議，成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。委員會(huì)成員由常委會(huì)主任、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管財(cái)經(jīng)工作的人大常委會(huì)副主任、本屆人大代表、部門業(yè)務(wù)骨干組成。二是召開動(dòng)員部署會(huì)，印發(fā)自查通知，明確調(diào)查目標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)自查人的責(zé)任。全縣所有行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員參加會(huì)議，縣人大常委會(huì)主任、常務(wù)副縣長(zhǎng)分別作動(dòng)員部署，縣紀(jì)委、縣督查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門業(yè)務(wù)骨干列席會(huì)議，組織開展自查培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)自查紀(jì)律。三是各部門開展自查。調(diào)查委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)部門進(jìn)行核查，走訪存量資產(chǎn)，通過(guò)調(diào)查政府性資金銀行流水等形式，核實(shí)資金進(jìn)出賬情況，全面了解政府性資金存款的結(jié)構(gòu)、分布、期限等情況。四是調(diào)查委員會(huì)對(duì)自查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查委員會(huì)經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查和分析，梳理問(wèn)題，提出建議，并按照邊查邊改、注重實(shí)效的原則，在調(diào)查期間就向縣政府及國(guó)資管理部門提出了加強(qiáng)管理的建議。五是常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議作出相關(guān)的決議或決定。

深圳市鹽田區(qū)人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)資工作委員會(huì)主任陳裕明分享了鹽田區(qū)人大探索開展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。鹽田區(qū)人大政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有選項(xiàng)精準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)專業(yè)、全程跟蹤、參與廣泛、類比科學(xué)五個(gè)方面的特點(diǎn)。項(xiàng)目選取方面，區(qū)人大常委會(huì)在與發(fā)改委充分溝通的基礎(chǔ)上，選取民生、重點(diǎn)、特色項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)選取方面，委托第三方機(jī)構(gòu)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)后評(píng)價(jià)方案有關(guān)專業(yè)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)過(guò)程方面，從后評(píng)價(jià)工作起始階段，人大就充分介入，全面監(jiān)督參與第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)選、項(xiàng)目資料搜集等前期工作。工作正式開展后，多次組織常委會(huì)組成人員、人大代表、工委委員開展多輪實(shí)地評(píng)估，后期組織代表、委員聽取后評(píng)價(jià)成果，深入?yún)⑴c后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、審核、驗(yàn)收。評(píng)價(jià)主體方面，充分運(yùn)用“家站點(diǎn)”和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)意見征集、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，邀請(qǐng)居民、商戶、游客等廣泛參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)類比方面，根據(jù)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同類別和特點(diǎn)，組織代表和評(píng)價(jià)組成員實(shí)地調(diào)研深圳灣公園、大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊、深圳博物館舊館海綿化改造等同類項(xiàng)目，多方面對(duì)比分析，汲取成功經(jīng)驗(yàn)。

深圳市龍華區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組成員、選聯(lián)任工委主任姚永昌交流了龍華區(qū)人大“審議+督辦+測(cè)評(píng)”三合一工作機(jī)制。龍華區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新審計(jì)查出問(wèn)題“審督評(píng)”三合一工作機(jī)制，具體做法是把好“三個(gè)關(guān)”。把好“報(bào)告審議關(guān)”，在區(qū)級(jí)設(shè)置預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，在街道和社區(qū)開通查詢點(diǎn)，用活報(bào)告審議“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，報(bào)告審前召開財(cái)經(jīng)委會(huì)議進(jìn)行初審，材料提前報(bào)送常委會(huì)組成人員，用好專業(yè)審議履職平臺(tái)。把好“督辦落實(shí)關(guān)”，區(qū)政府召開專題會(huì)議對(duì)整改工作進(jìn)行部署，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，財(cái)經(jīng)工委組織代表加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題的跟蹤督辦，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)組建跟蹤監(jiān)督工作小組，結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃遴選重大民生項(xiàng)目，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。把好“考評(píng)閉環(huán)關(guān)”，將人大滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的閉環(huán)管理，將滿意度測(cè)評(píng)的方式優(yōu)化升級(jí)為“審計(jì)整改情況總體滿意度測(cè)評(píng)+責(zé)任牽頭單位審計(jì)查出問(wèn)題逐項(xiàng)滿意度測(cè)評(píng)”模式，壓實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任，提升滿意度測(cè)評(píng)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

在對(duì)“一府兩院”工作人員履職述職評(píng)議方面，湖南省零陵區(qū)人大、湖南省衡山縣人大、深圳市羅湖區(qū)人大積極開展創(chuàng)新，進(jìn)行有益探索。

湖南省永州市零陵區(qū)人大常委會(huì)副主任徐海英分享了零陵區(qū)人大常委會(huì)對(duì)全區(qū)27 個(gè)政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人開展履職承諾評(píng)議的探索。零陵區(qū)以“誰(shuí)承諾誰(shuí)負(fù)責(zé)”的履約踐諾行動(dòng)督促政府部門主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、勤政廉政。一是擬定承諾，精準(zhǔn)監(jiān)督。部門主要負(fù)責(zé)人結(jié)合工作內(nèi)容及自身實(shí)際作出履職承諾，在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上逐一向常委會(huì)主任遞交承諾書，確保監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是深入調(diào)研，全面監(jiān)督。圍繞部門主要負(fù)責(zé)人年初承諾的內(nèi)容，評(píng)議小組通過(guò)部門調(diào)研、下發(fā)通告、電話問(wèn)詢、召開座談會(huì)等方式，充分掌握被評(píng)議人員履職情況。三是定期報(bào)告，跟蹤監(jiān)督。部門負(fù)責(zé)人定期撰寫履職報(bào)告，在總結(jié)成效、兌現(xiàn)承諾的同時(shí)，分析工作中的不足和難點(diǎn)，并針對(duì)性地提出下步工作措施。四是年末測(cè)評(píng)，全程監(jiān)督。評(píng)議小組通報(bào)調(diào)研監(jiān)督情況，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)分為“非常滿意”“滿意”“基本滿意”和“不滿意”四個(gè)等次。對(duì)測(cè)評(píng)不滿意的由區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等有關(guān)監(jiān)督程序，并將該單位列入下一年度工作審議對(duì)象；對(duì)連續(xù)兩年測(cè)評(píng)不滿意的，依法啟動(dòng)撤職程序。五是結(jié)果公開，閉環(huán)監(jiān)督。測(cè)評(píng)結(jié)果在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)公布，以區(qū)人大常委會(huì)通報(bào)的形式報(bào)送區(qū)委、抄送區(qū)政府，發(fā)送至全區(qū)各部門，并提交區(qū)委組織部及上級(jí)考察組作為考察任用干部的依據(jù)。

湖南省衡陽(yáng)市衡山縣人大常委會(huì)主任曠志軍圍繞衡山縣人大常委會(huì)探索實(shí)踐述職評(píng)議人大監(jiān)督新形式進(jìn)行發(fā)言。一是衡山縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議工作，處理好黨管干部和人大監(jiān)督干部的關(guān)系，及時(shí)向縣委匯報(bào)評(píng)議工作進(jìn)展情況和重大問(wèn)題，全面匯報(bào)評(píng)議結(jié)果。二是完善方案，全面覆蓋。及時(shí)修訂《衡山縣人大常委會(huì)關(guān)于聽取“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職情況報(bào)告實(shí)施辦法》，制定并下發(fā)《衡山縣人大常委會(huì)述職評(píng)議工作實(shí)施方案》。三是明確重點(diǎn)，深入調(diào)查。成立由縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各位副主任任副組長(zhǎng)的評(píng)議調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展評(píng)議工作。四是現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，民主測(cè)評(píng)。常委會(huì)組成人員對(duì)評(píng)議對(duì)象履職情況按滿意、基本滿意、不滿意進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，滿意和基本滿意達(dá)不到60%的認(rèn)定為不稱職。五是科學(xué)運(yùn)用，跟蹤問(wèn)效。測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開；評(píng)議意見及測(cè)評(píng)結(jié)果按程序報(bào)送縣委，通報(bào)縣政府、縣法院、縣檢察院，為其評(píng)價(jià)、考核、任用干部提供參考。對(duì)于評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題交辦及整改臺(tái)賬清單，要求被評(píng)議對(duì)象在3 個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)主任會(huì)議書面報(bào)告整改情況，由相關(guān)委室進(jìn)行跟蹤督辦，確保評(píng)議意見落到實(shí)處。

深圳市羅湖區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組副書記、二級(jí)巡視員徐猛介紹了羅湖區(qū)人大有針對(duì)性地對(duì)法官和檢察官開展的履職評(píng)議工作。羅湖區(qū)人大的“兩官”評(píng)議分為前期準(zhǔn)備、調(diào)研走訪、集中評(píng)議、整改落實(shí)四個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段。出臺(tái)《羅湖區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)任命的法官、檢察官開展依法履職情況監(jiān)督的暫行辦法》，明確評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)法院、區(qū)檢察院充分溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)等情況確定履職評(píng)議的“兩官”人選。調(diào)研走訪階段。注重開展庭審觀摩、見證執(zhí)行、法治教育觀摩等活動(dòng)，從現(xiàn)場(chǎng)直觀感受被評(píng)議“兩官”的辦案水平和辦案質(zhì)效。走訪“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢政工部門負(fù)責(zé)人、被評(píng)議“兩官”本人所在庭室（部）全體在編人員及所在庭（部）干警，聽取他們的意見建議。集中評(píng)議階段?，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，將“兩官”的履職成效體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，避免主觀臆斷。整改落實(shí)階段。區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委認(rèn)真梳理常委會(huì)組成人員的評(píng)議意見，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果和綜合評(píng)議意見以常委會(huì)文件形式印發(fā)法檢兩院，要求六個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告整改落實(shí)情況，確保各項(xiàng)評(píng)議意見真正落地落實(shí)、取得實(shí)效。

在司法監(jiān)督方面，安徽省銅陵市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委主任張?jiān)讫垏@銅陵市人大開展類案監(jiān)督的實(shí)踐和思考開展交流發(fā)言。自2021 年以來(lái)，銅陵市人大緊貼人民群眾對(duì)公正司法的呼聲和期盼，連續(xù)三年啟動(dòng)司法類案監(jiān)督工作，分別對(duì)全市公安機(jī)關(guān)刑事立案工作、審判機(jī)關(guān)刑事審判工作、檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督工作開展類案監(jiān)督。從小切口精準(zhǔn)監(jiān)督的角度，對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)類刑事立案情況、審判機(jī)關(guān)故意傷害刑附民案件情況、檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督情況進(jìn)行了類案評(píng)查。對(duì)于類案監(jiān)督和案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及提出的意見建議，以常委會(huì)審議意見形式轉(zhuǎn)“一府兩院”研究處理；對(duì)于案件卷宗中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，不提出處理意見，而是交由接受類案評(píng)查的部門對(duì)照類案評(píng)查意見書進(jìn)行分析研究，在3 個(gè)月內(nèi)將整改情況向市人大常委會(huì)做書面報(bào)告。通過(guò)對(duì)一類案件共性問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)自由裁量、量刑建議權(quán)的正確規(guī)范行使，統(tǒng)一裁判尺度，以更優(yōu)的司法工作成效回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的期待，督促公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力提升規(guī)范化建設(shè)水平，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，本次創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)充分展示了深圳人大工作創(chuàng)新的機(jī)制和模式，通過(guò)建平臺(tái)、立規(guī)范，讓理論成果越來(lái)越豐富，在經(jīng)驗(yàn)成就上是非常值得肯定的。從理論上看，中國(guó)地方人大的行動(dòng)模式已經(jīng)從“嵌入策略”過(guò)渡到“規(guī)范策略”。地方人大的行動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)了合作主義的模式，這是代表地方人大真正闡釋中國(guó)社會(huì)本土生命力的表現(xiàn)。

湖南省人大常委會(huì)《人民之友》雜志社總編田必耀認(rèn)為，地方人大特別是基層人大工作創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是定型，習(xí)近平總書記說(shuō)人民代表大會(huì)制度已經(jīng)更加成熟、更加定型，張德江同志提出把人大制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)在堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好的基礎(chǔ)上提出了運(yùn)行好；二是定位，地方人大工作的重心應(yīng)定位于支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；三是定性，堅(jiān)持制度自信，深入研究人大代表的角色定位。

廣東省人大常委會(huì)第十四屆財(cái)經(jīng)咨詢專家、廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)原副主任林志云認(rèn)為，深圳市基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)中，各地人大工作各有特色、百舸爭(zhēng)流，基層人大與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，在法律框架下勇于創(chuàng)新實(shí)踐。其中云和縣的特定問(wèn)題調(diào)查勇開先河、制度完善，可逐步推廣；鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，可以由點(diǎn)及面，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥認(rèn)為，人大常委會(huì)開展的監(jiān)督活動(dòng)涉及常委會(huì)監(jiān)督的各項(xiàng)職權(quán)，包括備案審查、特定問(wèn)題調(diào)查、專題詢問(wèn)等，也包括述職評(píng)議、類案監(jiān)督、重大問(wèn)題決定這三種監(jiān)督方式。這次研討帶來(lái)三個(gè)方面的深層次思考，一是辯證思考現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐與法律確認(rèn)的關(guān)系，在修訂監(jiān)督法的過(guò)程中，究竟應(yīng)當(dāng)將哪些監(jiān)督方式納入法律的調(diào)整范圍。二是新時(shí)代在多元化監(jiān)督制度共存的情況下，如何避免監(jiān)督方式的疊加，如何在確保發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用和保障監(jiān)督對(duì)象依法履行職責(zé)之間平衡。三是在未來(lái)的制度建設(shè)與實(shí)踐中，如何求得政治邏輯和法律邏輯協(xié)調(diào)平衡。

深圳大學(xué)管理學(xué)院政治學(xué)系主任唐娟認(rèn)為，第五屆深圳基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會(huì)相較于前幾屆，案例呈現(xiàn)的面更多，內(nèi)容更豐富，同時(shí)細(xì)節(jié)也更具體。尤其是人大代表履職優(yōu)秀案例，突出了人大代表在社會(huì)生活當(dāng)中的顯示度，彰顯出人在制度前進(jìn)中的主觀能動(dòng)性。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員、監(jiān)察司法委員會(huì)副主任委員韓曉武認(rèn)為，基層人大工作在實(shí)踐中創(chuàng)新，符合中央關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度要求，有利于在不斷探索中逐步發(fā)展完善人民代表大會(huì)制度?；鶎尤舜蠊ぷ鲃?chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)重要原則：第一是堅(jiān)持正確的政治方向，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效管理國(guó)家；第二是堅(jiān)持依法行使職權(quán)的原則，嚴(yán)格按照憲法、法律規(guī)定的職權(quán)開展創(chuàng)新、履行職責(zé)。

三、現(xiàn)場(chǎng)參觀和交流

7 月29 日上午，與會(huì)人員參觀了南山區(qū)沙河街道人大代表之家，并進(jìn)行了主題交流和發(fā)言。

深圳市南山區(qū)社工促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳飛宇以“樞紐型社會(huì)組織參與基層人大工作的實(shí)踐與思考——以南山區(qū)桃源街道、沙河街道為例”為題進(jìn)行主題分享。南山區(qū)社工促進(jìn)會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織，基于家站點(diǎn)代表履職陣地，從機(jī)制配套和工作實(shí)踐中進(jìn)行積極探索。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取基層黨組織的有效支持。在桃源街道創(chuàng)新開展的黨工委人大工作專題會(huì)議制度，從制度上確立了人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠爭(zhēng)取更多黨的力量加持。主題學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人大工作的全過(guò)程、各方面。二是立足服務(wù)發(fā)展大局，突出街道人大工委職能作用。充分發(fā)揮班子成員示范引領(lǐng)作用，班子成員帶頭加強(qiáng)理論武裝，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭接受群眾監(jiān)督評(píng)議，帶頭支持“兩代表一委員”履職。三是高效運(yùn)營(yíng)工作陣地，注重屬地特色與外部智庫(kù)融合。通過(guò)樞紐型社會(huì)組織去聯(lián)動(dòng)多元主體參與到具體工作中，結(jié)合屬地特色，廣聯(lián)資源，與轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、國(guó)企央企等各類企業(yè)建立聯(lián)系，開展人大特色活動(dòng)。四是激發(fā)優(yōu)勢(shì)資源活力，助力人大代表履職效能提升。人大代表有觀察者、實(shí)踐者、宣導(dǎo)者、研究者等角色身份，在和人大代表交流、溝通、推進(jìn)的工作中，都要有方法論，激發(fā)陣地活力，實(shí)現(xiàn)廣泛的參與，具備專業(yè)的特色。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)政治與治理研究所副所長(zhǎng)孫龍就“基層人大協(xié)商如何提升治理效能”發(fā)言。他認(rèn)為人大協(xié)商的內(nèi)涵是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，人大及其常委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)在行使其法定職權(quán)時(shí)，與“一府一委兩院”及社會(huì)各個(gè)方面人民群眾建立溝通機(jī)制，就相關(guān)重大決策和人民群眾所關(guān)切的重大利益分配問(wèn)題進(jìn)行商談對(duì)話，達(dá)成相互理解，從而形成公共理性的過(guò)程。他基于對(duì)深圳市寶安、坪山和鹽田三個(gè)區(qū)人大常委會(huì)及其街道工委在人大協(xié)商機(jī)制方面的創(chuàng)新案例的考察，總結(jié)出人大協(xié)商在提升治理效能方面可以起到的作用：一是有效化解基層治理困境，提升人民對(duì)黨和政府的信任；二是提升政府回應(yīng)性，促進(jìn)政府依法行政；三是激活基層人大在重大事項(xiàng)決定、代議和監(jiān)督方面的能力，推動(dòng)地方人大制度的健全與完善；四是作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳在基層人大協(xié)商方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)主義協(xié)商民主的推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，深圳基層人大協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新效能，存在著一定的條件與制約因素，其能否推廣，需要進(jìn)一步研究和探索。

中山大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師孫瑩就“以人民代表大會(huì)制度為重要制度載體實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主”做主題發(fā)言。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)形成了“一元二體”的制度結(jié)構(gòu)特征，并具有“四個(gè)機(jī)關(guān)”的復(fù)合功能定位，該結(jié)構(gòu)—功能的制度特征使人民代表大會(huì)制度得以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。“一元”是指權(quán)力的本源是人民主權(quán)，一切權(quán)力屬于人民，“二體”是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，“二體”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步衍生出人大及其常委會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)組織，包括人大專門委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，這種制度結(jié)構(gòu)使得我國(guó)人大制度在民主性、代表性和專職化、專業(yè)化等多個(gè)維度得到發(fā)展完善。“四個(gè)機(jī)關(guān)”是指，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)是全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)；作為工作機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)行使人大職權(quán)是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐平臺(tái)；作為代表機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)表達(dá)民情民意是全過(guò)程人民民主的中心目標(biāo)；作為政治機(jī)關(guān)，人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的政治保障。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥以“基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)如何提質(zhì)增效——以上海為例”為題做主題發(fā)言。他先從立法聯(lián)系點(diǎn)分布、征詢對(duì)象結(jié)構(gòu)組成、征詢方式效果、評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面介紹上海的現(xiàn)狀。最后提出以下建議：第一，在聯(lián)系點(diǎn)的布局方面，應(yīng)對(duì)人口總數(shù)較大區(qū)增設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，保障參與機(jī)會(huì)均衡、平等；減少參與領(lǐng)域過(guò)窄的立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮人大立法研究會(huì)、上海律協(xié)等建言能力較強(qiáng)的立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。第二，在征詢結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，保障外來(lái)人口、年輕人和上班族三類人群參與立法征詢的機(jī)會(huì)。第三，在征詢方式方面，靈活結(jié)合全文征詢和重點(diǎn)條文征詢，給予征詢對(duì)象充分參與時(shí)間，提高征詢的質(zhì)量。第四，科學(xué)研判考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式。

廣東省人大常委會(huì)辦公廳綜合處(縣鄉(xiāng)人大工作處)處長(zhǎng)李翔宇就“關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表在全過(guò)程人民民主中作用的實(shí)證分析”做主題發(fā)言?；诳h鄉(xiāng)人大代表問(wèn)卷調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站得到了廣大代表的廣泛認(rèn)同；代表履職能力與地區(qū)發(fā)展水平和本人受教育程度等因素呈正相關(guān)；各類型代表都一致認(rèn)為要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高代表履職意識(shí)和能力；農(nóng)民代表對(duì)自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知較弱，工人代表更樂(lè)于參加代表聯(lián)絡(luò)站和代表小組活動(dòng)，工人代表、專業(yè)技術(shù)人員代表更需要本單位支持履職工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員代表更重視履職的時(shí)間成本，企業(yè)家代表對(duì)建議辦理情況更為關(guān)注。她建議，適時(shí)修改完善代表法，進(jìn)一步規(guī)范代表閉會(huì)期間履職工作；持續(xù)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證人大代表的廣泛性；強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力和水平；提供精細(xì)化服務(wù)，保障代表依法履職。

深圳市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委副主任楊云彪分享了對(duì)人大創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，創(chuàng)新不是歷史主義、進(jìn)步主義和理想主義的標(biāo)簽，它激發(fā)人們的熱情，鼓舞人們?nèi)コ?。同時(shí)，創(chuàng)新不是法治主義的靶子，不能片面地用法律形式主義去理解創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新是回歸，由于利益關(guān)系、體制制約、人為因素會(huì)影響一項(xiàng)好的制度的正常運(yùn)行，所以，創(chuàng)新是回歸制度的本來(lái)面目。因此，創(chuàng)新是回到初心，不是標(biāo)新立異，不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，也不是給人大自身創(chuàng)立職權(quán)，地方人大創(chuàng)新應(yīng)著眼于工具創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)更好的立法和監(jiān)督。第二，創(chuàng)新是邏輯自洽，是法律文本實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是法律文本的自我表達(dá)，是一些秩序的重新整合，從而實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度更好的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。第三，創(chuàng)新是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的政治資源和精神資源，符合中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨自我革命的合法化，有利于改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第四，創(chuàng)新的最終目的是挖掘人的精神，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)制度功能，實(shí)現(xiàn)人的存在感，是中華民族生生不息的原動(dòng)力。