張慧

2022年1月底，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了一份關于開發(fā)無人機行業(yè)發(fā)展的指示清單，包括成立無人航空系統(tǒng)發(fā)展政府委員會、批準《2030年及未來2035年前的無人航空發(fā)展戰(zhàn)略》（簡稱《戰(zhàn)略》）、批準《無人航空系統(tǒng)發(fā)展》國家計劃（2030年前）等。2023年6月28日，《戰(zhàn)略》正式獲批。

發(fā)展概述

根據俄羅斯自身的預測，其2023年的無人機產值為160～200億盧布，不到全球無人機市場的1%。盡管如此，俄羅斯無人機市場仍具有巨大潛力，2018到2022年，市場容量年均增長27%，超過全球平均水平。到2030年，俄國內對無人機的需求可達18萬套以上，到2035年約為20萬套，總價值將超過2000億盧布。與有人飛行器相比，無人機系統(tǒng)機動靈活性好、與用戶需求貼合度高、受環(huán)境條件限制小，經濟與時間成本低，可廣泛應用于數據收集傳輸與遠程監(jiān)控、物料噴灑、物流、移動通信等多個領域，但無人機系統(tǒng)在發(fā)展中也面臨著技術、政治、人員、管理等方面的風險，相應的《戰(zhàn)略》文件可保證產品和服務質量及市場有序發(fā)展。

作為一份基本的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，《戰(zhàn)略》確定了俄羅斯到2030甚至到2035年無人機行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先事項，旨在完善無人航空系統(tǒng)產品，形成高科技經濟領域，確保俄羅斯技術主權，加強無人機安全使用的基礎設施建設，提升無人機工業(yè)的人員能力等。

《戰(zhàn)略》對俄羅斯無人航空行業(yè)發(fā)展的總體情況、發(fā)展前景、財務狀況、人力資源、科技發(fā)展、生產組織、信息安全、挑戰(zhàn)與機遇等進行了描述，并確定了戰(zhàn)略實施的目標、主要方向和措施，以及配套的戰(zhàn)略實施方法和資源。

在資金方面，俄羅斯過去幾年間實施了《2025年前航空工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2030年前俄航空運輸業(yè)發(fā)展綜合計劃》等政策，保障了無人機行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的，讓1/3的俄羅斯公司獲得了國家政策支持。下一步，俄羅斯將根據《無人航空系統(tǒng)發(fā)展》國家計劃（預計2023年9月1日前批準），落實對無人機行業(yè)的財政支持，初步估計支持資金將達到6600億盧布，資金來源包括聯邦預算資金、地方政府預算資金等，也包括采用風險分擔模式的預算外資金。隨著時間推移，《戰(zhàn)略》執(zhí)行風險降低，原則上將減少國家資金參與的份額。

《戰(zhàn)略》適用于無人機的研發(fā)、生產和安全操作，包括使用無人機提供服務，端到端技術和服務的開發(fā)，教育和培訓系統(tǒng)的發(fā)展，安全基礎設施的發(fā)展以及建立行業(yè)形成、發(fā)展所需的科學和技術儲備。

發(fā)展需求

《戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯無人機系統(tǒng)市場可持續(xù)發(fā)展的基本條件是構建安全的空中交通體系，為無人機的設計、生產和試驗建立現代化基礎設施，培訓各種專業(yè)的高素質人才，開發(fā)信息技術，改善監(jiān)管和法律規(guī)范無人機的生產和運營等，因此，俄羅斯無人機行業(yè)發(fā)展的主要需求包括以下幾個方面。

創(chuàng)建安全無人空域

《戰(zhàn)略》提出，在無人機運營方面，根本問題是尋找和實施將無人機集中到單一空域中運營的技術解決方案，實現無障礙的“飛行走廊”，確保無人駕駛和有人駕駛飛機都能安全飛行，由此帶來無人機系統(tǒng)的規(guī)模化應用和服務市場的增長。目前，俄羅斯聯邦的航空法規(guī)中，依然允許有人駕駛和無人駕駛飛機在有限空域同時飛行。

保障信息空間安全

當前，俄羅斯無人機系統(tǒng)飛行控制和檢查系統(tǒng)依賴外國軟硬件設備和技術，嚴重威脅信息安全，限制了無人機應用范圍。無人機使用數量和頻次的增加也導致數據處理算法及信息保護的復雜化。由于相關科研人員短缺，俄羅斯目前尚缺乏“可信”的硬件設備、電子元器件和軟件系統(tǒng)。

開展從業(yè)人員培訓

充足的專業(yè)技能人員是無人航空行業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。據測算，到2030年，俄羅斯對無人機研發(fā)、生產和運營專家的需求量將達到100萬架，但目前俄羅斯尚未建立覆蓋操作員、認證專家、工程師、開發(fā)人員的完善培訓系統(tǒng)，也缺少足夠的培訓系統(tǒng)組建能力。

無人機運營監(jiān)管

無人機系統(tǒng)應用的迅速擴大帶來了濫用無人機的風險。無人機在空域的集中度增加，地面基礎設施和公民受損的風險也隨之增加。無人機的自主性不斷提高，在擴大應用前景和提升市場競爭力的同時，也使其對于非法應用的檢測和識別變得復雜，加強無人機運營安全監(jiān)管迫在眉睫。

關鍵技術自主可控

當前，俄羅斯制造商在無人機管理控制和信息傳遞、空中無人機防撞系統(tǒng)、飛行和導航設備等方面具有一定能力，但關鍵高科技部件的進口依賴程度很高，發(fā)動機、電子元件、控制系統(tǒng)的生產能力水平有限。隨著國際環(huán)境惡化，與外國供應商、經銷商和服務中心的合作關系斷絕，這些產品需要由政府機構推動逐漸實現本地化生產。

目標和措施

《戰(zhàn)略》提出，俄羅斯無人機行業(yè)發(fā)展的目的是研發(fā)、生產和運營無人機系統(tǒng)，完成空中作業(yè)和空中運輸，提供服務，為消費者提供地理空間信息和分析服務，在國內外市場上形成競爭力。

指標要求

根據宏觀經濟和行業(yè)潛力，《戰(zhàn)略》中按照不同時間段設立了基線指標，除下表中所列項外，還包括無人機認證成本和時間、領土內基礎設施建設、人員培訓等方面的指標要求。

方向及措施

對于《戰(zhàn)略》提出的目標和指標，俄羅斯計劃通過《無人航空系統(tǒng)發(fā)展》國家計劃及《戰(zhàn)略》附錄的2030年前措施計劃落實?！稇?zhàn)略》確定的無人機發(fā)展的主要方向及2030年前的措施內容如下。

（1）刺激國內無人機需求，建立有競爭力的俄制無人機系統(tǒng)，考慮國際民航組織的經驗和標準，措施為：形成新的細分市場，優(yōu)先使用國產無人機和零部件；采用的刺激手段包括發(fā)放飛行成本補貼、實施地面機場設施優(yōu)惠租賃機制等。

（2）研制、標準化和批產無人機及其部件，確保無人機系統(tǒng)領域新技術研發(fā)和應用，措施為：開展無人機研制和批產；保障無人機運營的通用地面設施批產；促進無人機及其部件生產所需的工業(yè)基礎發(fā)展；研發(fā)國內數字平臺，優(yōu)化無人機及其部件的設計方法；創(chuàng)建俄羅斯遙控遙測控制協議并應用；建立和更新無人機系統(tǒng)所需地形圖；建立新的并發(fā)展現有的無人機小型技術公司。

（3）開發(fā)基礎設施、保障安全和建立專門的無人機系統(tǒng)認證體系，措施為：確保無人機運營所需的基礎設施發(fā)展；減少阻礙民用無人機發(fā)展的行政、技術和其他限制；形成專門的無人機認證體系；使用俄羅斯安全局認證的加密信息保護工具確保信息安全；確?？罩羞\輸基礎設施的安全，防止非法使用無人機；建立無人機系統(tǒng)空中交管數字平臺；開發(fā)適當的地面基礎設施，為無人機配備識別和確定當前位置的工具。

（4）培養(yǎng)無人機系統(tǒng)人員，措施包括開展各類職業(yè)教育和培訓計劃，建立并動態(tài)更新無人機操作人員登記冊，制定并動態(tài)更新專業(yè)、技能、教育標準清單，完善無人機研發(fā)、生產和運營領域的技能評估和認證機制等。

（5）開展無人機系統(tǒng)領域的基礎和預先研究，措施包括：優(yōu)先研究成熟度等級6～8級的無人機技術并向企業(yè)轉讓；創(chuàng)建集成平臺，評估單個技術對無人航空系統(tǒng)有效性的影響、開發(fā)無人機及部件的數字孿生、模擬無人機飛行用于空中交通管理等。

實施階段

《戰(zhàn)略》分兩個階段實施。

第一階段（2023—2024），針對無人機系統(tǒng)當前及未來發(fā)展指標確定計算方法、更新程序和目標值；建立組織和行政法律機制，確保對無人機系統(tǒng)和工作進行統(tǒng)一的分類、登記和遠程識別，保證國家對無人機的需求；設計金融機制和建立數字化平臺，為所有行業(yè)參與者提供支持，包括無人機系統(tǒng)消費者、地面基礎設施和服務的發(fā)展、無人機系統(tǒng)及其部件的開發(fā)商和制造商；確定規(guī)范無人機系統(tǒng)使用的方法，包括運營許可、對承運方和維護機構的認證，確保航空安全的要求，人員培訓要求以及管理無人機使用的其他要求；建立對無人機系統(tǒng)適航性要求；形成統(tǒng)一的培訓過程，以培訓包括操作員在內的專業(yè)人才，推動無人機從業(yè)人員技能標準化；啟動與《無人航空系統(tǒng)發(fā)展》國家計劃目標相對應的試點項目等。

第二階段（2025—2035年），采取措施推動無人機大規(guī)模研制生產，并加強應用服務，推廣第一階段戰(zhàn)略實施獲取的工具、技術和服務場景。

結束語

近年來，全球無人機產業(yè)迅速發(fā)展，無人機應用日趨廣泛，但也產生了影響國家安全、缺少統(tǒng)一質量安全標準等問題。我國無人機領域發(fā)展在很多方面走在俄羅斯之前甚至在世界前列，目前主導并制定了《民用多旋翼無人機系統(tǒng)試驗方法》等四項國際標準。對俄羅斯無人航空發(fā)展戰(zhàn)略進行梳理研究，可以為我國對應領域的持續(xù)向好發(fā)展提供參考。

均衡發(fā)展無人航空技術

建立覆蓋全生命周期和關鍵技術領域的科研能力體系，有助于促進無人機及其部組件的開發(fā)、標準化和批產，并保障核心關鍵技術自主可控。針對導航和通信識別系統(tǒng)、微電子技術、設備和組件小型化、電推進系統(tǒng)、有效載荷和決策支持系統(tǒng)等無人機關鍵技術應加強研究力度；為保障無人機安全穩(wěn)定運營需加快地面機場設施建設和信息安全技術發(fā)展；開發(fā)數字平臺支持范圍包括研制企業(yè)、無人機操作員、消費者等在內的全部行業(yè)參與者，以促進無人機的發(fā)展應用。

完善無人航空運行監(jiān)管

無人機應用范圍的迅速擴大帶來了濫用無人機的風險。2023年5月初，無人機襲擊莫斯科克林姆林宮，隨后又發(fā)生多次無人機襲擊俄羅斯本土事件，俄在莫斯科地區(qū)、圣彼得堡等地區(qū)連續(xù)實施了無人機發(fā)射禁令。“黑飛”“亂飛”等問題在我國也存在，對此應加快完善無人機安全威脅模型，建設無人機探測技術手段并在機場等關鍵位置應用，發(fā)展管理和控制無人機運行的地面基礎設施，打擊非法無人機。

培養(yǎng)無人機行業(yè)從業(yè)人員

隨著無人機產品市場不斷擴大和技術進步，對行業(yè)高技能人員需求增加，現有人員與未來需求在數量和能力上或將存在差距，需求量較大的職業(yè)將包括無人機地面操作員、業(yè)務數據分析師、自動控制系統(tǒng)程序員等。為此，需建立完善的分層次的教育培訓系統(tǒng)，覆蓋無人機研發(fā)、生產和運營階段，并進行職業(yè)資格認證。為了迅速建立人力資源，可對有資質的行業(yè)人員進行登記，將關于無人航空器領域專家的人事、勞動和教育活動需求的數據聯系起來，并動態(tài)更新，靈活發(fā)展人力資源。

形成專門無人機認證體系

無人機包括多種產品類型，可廣泛用于農業(yè)、林業(yè)、電力、物流、應急救援等領域。為保證產品質量和運營安全，應完善分類的標準體系，覆蓋各類無人機技術特性信息，并以此為基礎建立專門的認證體系，培養(yǎng)行業(yè)內專家參與標準制定和認證過程。認證體系應包括研制和運營企業(yè)、產品的認證等內容。為推動無人機技術快速應用轉化，還需降低認證成本，縮短認證時間。

總之，無人機在各個領域應用取得的經濟效果及其性能優(yōu)勢表明，規(guī)范有效地發(fā)展無人機行業(yè)對于加強科技創(chuàng)新、滿足經濟發(fā)展需求具有巨大潛力。

美國海軍陸戰(zhàn)隊MQ-9A無人機達到飛行里程碑

美國海軍陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊“無人遠征”（MUX）計劃的中空長航時MQ-9A無人機飛行時間已超過20000飛行小時。迄今為止，通用原子航空系統(tǒng)公司已向美國海軍陸戰(zhàn)隊交付8架MQ-9A，其中兩架MQ-9A積極參與作戰(zhàn)任務，在支持海軍陸戰(zhàn)隊關鍵任務目標方面發(fā)揮了重要作用。海軍陸戰(zhàn)隊正在等待另外12架飛機的交付，將實現到2025年擁有三個中隊的目標。通用原子公司表示20000飛行小時是無人航空領域一項了不起的成就，將繼續(xù)與海軍陸戰(zhàn)隊合作，進一步提高無人系統(tǒng)的能力并支持其不斷壯大的無人機中隊。通用原子公司總裁戴維？亞歷山大表示，MQ-9A的戰(zhàn)略收購強調了海軍陸戰(zhàn)隊對加強空中監(jiān)視能力的承諾，并展示了其對通用原子公司交付頂級無人機能力的信心。

MQ-9A無人機以其容錯飛行控制系統(tǒng)和三冗余航空電子系統(tǒng)架構而著稱，體現行業(yè)最高的可靠性和性能標準，超過多型有人機。海軍陸戰(zhàn)隊機隊最終將全部由增程型MQ-9A無人機組成，可換裝翼載燃料艙和加固型起落架，增強靈活性。經過專門設計的增程型MQ-9A無人機的飛行續(xù)航時間延長至30h以上，從而實現持久的長航時監(jiān)控能力。無人機還配備了全動態(tài)視頻、合成孔徑雷達、動目標指示器和海上探測雷達，為海軍陸戰(zhàn)隊提供全方位的實時態(tài)勢感知畫面。