趙心鈺

摘要：鄉(xiāng)村振興與共同富裕是相輔相成、互相促進的目標，二者之間有著緊密的內在關系。共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現共同富裕的重要途徑。深刻理解和把握鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內在關系，對于有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現共同富裕具有重要意義。面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村產業(yè)轉型困難、人才流失、鄉(xiāng)村治理與管理體制不完善等現實難題和短板弱項，嚴重制約著鄉(xiāng)村振興和共同富裕的目標實現?；诂F實考慮，建議暢通城鄉(xiāng)要素流動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘；深化城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構；加強人才培育，推動鄉(xiāng)村人才振興；優(yōu)化權責關系，推動農村治理。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；共同富裕；關鍵路徑

改革開放以來，中國城市化進程加快，城市人口不斷增加，城市經濟規(guī)模持續(xù)擴大。然而，農村地區(qū)的經濟發(fā)展相對滯后，農民收入水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大。中國農村的傳統(tǒng)農業(yè)模式在城市化和工業(yè)化背景下，面臨轉型挑戰(zhàn)，實現農業(yè)現代化和農村產業(yè)結構調整成為當務之急。在快速城市化的過程中，農民在城市就業(yè)和流動方面面臨一系列制度和政策限制，城鄉(xiāng)二元結構愈發(fā)突出。同時，農村地區(qū)的治理體系和治理能力亟待加強，推動鄉(xiāng)村治理現代化成為必然選擇。2014年，中央政府發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，明確了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將城市和農村納入同等重要的發(fā)展視野，強調促進城鄉(xiāng)要素流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了政策基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的重大歷史任務。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關系

（一）共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標

共同富裕是中國特色社會主義的基本要求之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標。共同富裕的核心是盡量減少發(fā)展的差距，讓整個社會的財富更加平均地分配，讓更多的人共享經濟增長的紅利。其要求解決城鄉(xiāng)差距、收入差距、教育醫(yī)療等方面的不平等問題，讓全體人民都能夠分享國家發(fā)展的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標之一就是加快農村地區(qū)的經濟發(fā)展和改善農民的生活水平。在2018年中共中央的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確了實施鄉(xiāng)村振興的總體目標、主要任務和政策措施。在2018年國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，進一步明確了推進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃背景、總體要求和規(guī)劃實施，為鄉(xiāng)村振興的實施提供了詳細規(guī)劃。減貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，并且鞏固減貧成果是至關重要的，要確保貧困人口不再返貧。

通過發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農村旅游以及提高農民職業(yè)技能，農村經濟得以多元化發(fā)展，農民的經濟來源得到拓寬，從而促進了農村經濟的升級和可持續(xù)發(fā)展；推動農村教育和醫(yī)療保健的發(fā)展，提高農村地區(qū)的教育和醫(yī)療水平，農民能夠獲得更好的教育和醫(yī)療服務；推動鄉(xiāng)村社會治理的現代化，良好的社會治理環(huán)境為農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了保障；重視推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現資源的優(yōu)化配置和互補發(fā)展，通過城鄉(xiāng)交流合作，讓城市和農村共享發(fā)展機遇和成果，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。這些舉措推動著農村地區(qū)的發(fā)展，有助于實現共同富裕的目標。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也是實現共同富裕的重要途徑

綜合考慮宏觀經濟政策、農業(yè)支持政策、產業(yè)升級與創(chuàng)新、基礎設施建設、促進農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以及教育和醫(yī)療保障等多個方面的政策措施。

農村是鄉(xiāng)村振興的重要領域，政府可以出臺一系列農業(yè)支持政策，包括農業(yè)補貼、農業(yè)保險、農資價格調節(jié)等，推動農村經濟發(fā)展，實現共同富裕。同樣可以通過貨幣政策、財政政策等手段，調節(jié)經濟總量，促進鄉(xiāng)村經濟穩(wěn)健發(fā)展，確保農村地區(qū)能夠持續(xù)受益于經濟增長。產業(yè)結構的調整和創(chuàng)新在經濟發(fā)展中扮演重要角色。鼓勵農村地區(qū)培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，通過技術進步和產業(yè)升級帶動農民增收，實現共同富裕。基礎設施是經濟發(fā)展的重要支撐。教育和醫(yī)療是人力資本的重要組成部分，對經濟和社會發(fā)展起到關鍵作用。政府應該加大對農村教育和醫(yī)療的投入，提高農民的素質和健康水平，為共同富裕創(chuàng)造良好的人力資源條件。

（三）鄉(xiāng)村振興與共同富裕相互促進

鄉(xiāng)村振興的實施可以為實現共同富裕提供重要支撐，而實現共同富裕也是其根本目標之一。二者是相互促進的雙向關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以為共同富裕創(chuàng)造更多條件，提供更多的機會。而共同富裕的實現則為鄉(xiāng)村振興提供了強大的社會支持，增強了人民群眾的認同感。

鄉(xiāng)村振興為共同富裕提供支撐。改善農村基礎設施和公共服務水平，促進農村經濟發(fā)展和農民收入提升。這些舉措為實現共同富裕創(chuàng)造了更多的條件和機會。當農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入穩(wěn)步增加，鄉(xiāng)村居民的生活質量不斷提高，共同富裕的目標就更容易實現。

共同富裕推動鄉(xiāng)村振興。實現共同富裕是中國長期以來的戰(zhàn)略目標之一。通過確保人民群眾的基本生活水平得到改善，推動貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距。共同富裕的實現為鄉(xiāng)村振興提供了強大的社會支持，有效提升了人民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認同度、支持度和參與度。

共同富裕的實現需要全社會的共同努力。在實現鄉(xiāng)村振興和共同富裕的過程中，政府扮演著重要的引領和推動作用，同時社會各界的共同努力也是不可或缺的。只有形成全社會的共識和參與，才能夠真正實現鄉(xiāng)村振興和共同富裕的雙贏局面，讓每一個人都能分享改革發(fā)展的成果，推動中國社會的全面進步。

二、推進共同富裕背景下實現鄉(xiāng)村振興面臨的困難

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出

城市的經濟發(fā)展相對較快，經濟結構相對多元化，擁有更多的優(yōu)勢產業(yè)和先進的生產技術，帶來了豐富的就業(yè)機會和較高的工資水平，吸引了大量資金和人才。而農村經濟相對滯后，以傳統(tǒng)農業(yè)為主，產業(yè)結構單一，導致農民收入較低，經濟發(fā)展水平較低。在收入水平方面，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的不同，城市居民的收入普遍較高，而農村居民的收入相對較低。這導致了城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大。2022年，城市居民人均可支配收入約是農村居民的2.4倍。在基礎設施方面，城市的基礎設施相對完善，而農村地區(qū)的基礎設施建設仍需要加強。農村地區(qū)的基礎設施建設相對滯后，交通不便、電力供應不穩(wěn)定等問題依然存在。

因此，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、資源配置不均等一系列問題是實現共同富裕、鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程中的首要任務。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是導致城鄉(xiāng)收入差距、基礎設施差距、教育醫(yī)療資源差距等問題的根本原因。只有共同推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，才能實現鄉(xiāng)村振興和共同富裕的目標。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)轉型困難，農業(yè)現代化水平低

鄉(xiāng)村產業(yè)是農村經濟發(fā)展的根本和基礎，也是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。實現鄉(xiāng)村產業(yè)興盛是實現共同富裕的重要途徑。

在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，普遍存在產品同質化和發(fā)展短期化現象，轉型升級面臨困難。一方面，很多企業(yè)或農戶生產的產品相似度很高，缺乏差異化和特色，導致市場競爭激烈，價格競爭激烈，利潤空間有限。不利于鄉(xiāng)村產業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展，也難以滿足消費者不斷變化的需求。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)過于追求眼前的利益，缺乏長遠規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，常常只關注短期效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性。這樣的發(fā)展模式容易導致資源的過度開發(fā)和浪費，不利于鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村經濟的結構和產業(yè)布局較為傳統(tǒng)，且鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條相對較短，主要以初級農產品生產為主，缺乏完整的產業(yè)鏈和附加值較高的深加工環(huán)節(jié)。這限制了鄉(xiāng)村產品的附加值和競爭力，導致農民收益較低。新興產業(yè)和現代農業(yè)的發(fā)展需要技術、資金、市場等多方面的支持，但在一些地區(qū)，缺乏足夠的投入和支持，制約了鄉(xiāng)村經濟的轉型和發(fā)展。物流和冷鏈服務在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展滯后，影響了產品的儲存、運輸和銷售。并且資源整合度較低，缺乏有效的產業(yè)合作和協(xié)同發(fā)展。這可能導致資源閑置和浪費，阻礙了鄉(xiāng)村產業(yè)的集約化和高效化，導致產品質量和效益的損失，也限制了鄉(xiāng)村產品進入更廣闊的市場。

鄉(xiāng)村產業(yè)轉型是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。實現鄉(xiāng)村產業(yè)的升級和創(chuàng)新，培育新興產業(yè)和現代農業(yè)，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的支撐和動力。同時使更多人分享經濟發(fā)展的紅利，推動鄉(xiāng)村振興和實現共同富裕的目標。

（三）人才流失問題

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，勞動力是農村經濟發(fā)展的重要支撐。農民是農業(yè)生產和鄉(xiāng)村產業(yè)的主要勞動力來源。然而，當前我國農村面臨人口和人才大量流失的問題，這對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展構成了嚴重制約。人才是鄉(xiāng)村振興的核心驅動力。優(yōu)秀的人才是推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。其擁有豐富的知識和技能，可以帶來新的理念、新的技術和新的管理模式，提升鄉(xiāng)村經濟的競爭力和活力。

人才流失問題主要體現在以下幾個方面：一是隨著鄉(xiāng)村經濟的轉型和農村勞動力市場的變化，一些勞動力選擇到城市從事非農產業(yè)工作，成為農民工，導致鄉(xiāng)村人才流失現象以及農村勞動力短缺，農村勞動力“外流”現象依然嚴重。二是農村高齡化和空心化，由于年輕人流出農村，農村老齡化現象日益嚴重，許多農村地區(qū)出現人口空心化的問題。這導致農村社會的老齡化壓力增大，同時也使得鄉(xiāng)村產業(yè)和社會服務面臨嚴峻挑戰(zhàn)。三是相較于城市，農村在各領域的優(yōu)秀人才匱乏，鄉(xiāng)村對于優(yōu)秀人才的吸引力不足，其教育和培訓資源相對有限，缺少優(yōu)質的教育和培訓機會，難以滿足優(yōu)秀人才的進修和提升需求。并且農村地區(qū)的薪酬水平一般較城市低，無法與城市相競爭。優(yōu)秀人才往往需要更高的薪酬回報，而農村難以提供符合其預期的薪資待遇。難以留住懂經營、懂管理的優(yōu)秀人才，這是農村發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)。

（四）鄉(xiāng)村治理與管理體制不完善

鄉(xiāng)村治理是指對農村社會、經濟、文化等方面進行有效組織和管理的過程，鄉(xiāng)村治理和管理體制的不完善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個主要困難。主要體現在以下幾個方面：第一，不完善的管理體制可能導致權力和責任劃分不清，產生責任的錯位和責任不落實的情況。當權力與責任分散并且權責不匹配時，決策者可能面臨利益損失，導致政策執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法有效實施。第二，不完善的管理體制可能導致信息不對稱問題，政府部門和農民之間的信息溝通不暢，決策者難以獲取準確的基層情況和民意反饋。信息不對稱可能導致資源分配的低效，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的項目實施和資源調配。第三，不完善的管理體制可能導致利益相關者之間的合作不充分或產生沖突。根據利益相關者理論，鄉(xiāng)村振興涉及多個利益主體，不同利益主體之間的博弈可能影響決策和政策的執(zhí)行。第四，不完善的管理體制可能阻礙制度創(chuàng)新和改革的推進。根據路徑依賴理論，既有的制度和規(guī)則可能會形成路徑依賴，難以調整和改變，導致戰(zhàn)略的實施無法得到新的制度支持和激勵機制。

解決鄉(xiāng)村治理和管理體制不完善帶來的困難，需要政府采取有效的政策和措施。通過改革管理體制、優(yōu)化權責關系、加強信息溝通、推動制度創(chuàng)新和加強反腐敗措施，可以提高鄉(xiāng)村治理的效率和治理能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有助于實現共同富裕。

三、實現鄉(xiāng)村振興的主要對策和路徑研究

（一）暢通城鄉(xiāng)要素流動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘

暢通城鄉(xiāng)要素流動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

加強資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置，發(fā)揮市場機制。加強城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌意味著要將城鄉(xiāng)的資源視為一個整體進行規(guī)劃和管理，確保資源在城鄉(xiāng)間合理配置。政府可以通過制定統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，將優(yōu)勢資源互相補充，推動鄉(xiāng)村和城市協(xié)調發(fā)展。同樣，城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌需要依靠市場機制的發(fā)揮。市場是資源配置的重要手段，通過市場供求關系的調節(jié)，資源可以自動流向需求最大的地區(qū)。因此，政府可以建立開放、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，為城鄉(xiāng)要素的自由流動提供條件。為了支持鄉(xiāng)村振興，政府可以推動農村金融體系的發(fā)展，可以提供資金支持，幫助農村企業(yè)和個體經濟發(fā)展。

促進資源流動，扶持農村經濟發(fā)展。城鄉(xiāng)資源流動性是指要素在城鄉(xiāng)間自由流動的程度。資源流動性低會導致要素無法高效配置，影響產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟的增長。政府可以采取措施，降低流動成本，提高要素流動的便利性。通過建立城鄉(xiāng)要素流動的信息和交流平臺，為農村勞動力提供就業(yè)信息，為城市企業(yè)提供農村勞動力的需求信息，以促進城鄉(xiāng)要素的有效匹配和流動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，促進城鄉(xiāng)經濟的融合與發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

（二）深化城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構

深化城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)結構是促進城鄉(xiāng)經濟一體化、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。

首先，擴大產業(yè)種類。擴大產業(yè)種類是促進鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展、提高鄉(xiāng)村產業(yè)結構優(yōu)化的重要舉措。政府可以出臺產業(yè)政策，對新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)和鄉(xiāng)村特色產業(yè)給予稅收減免、貸款優(yōu)惠、補貼等優(yōu)惠政策。這樣有助于吸引更多的投資和企業(yè)進入新的產業(yè)領域，推動鄉(xiāng)村產業(yè)多元化發(fā)展。同樣可以加大對科技創(chuàng)新的支持力度，為新產業(yè)的研發(fā)和技術創(chuàng)新提供資金和政策支持?？萍紕?chuàng)新是推動產業(yè)升級和轉型的關鍵因素，可以幫助企業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢地位。

其次，促進產業(yè)融合。促進產業(yè)融合是實現鄉(xiāng)村產業(yè)結構優(yōu)化、提高經濟效率和競爭力的重要舉措。政府可以制定綜合性的產業(yè)政策，促進不同產業(yè)之間的融合與協(xié)作。并鼓勵企業(yè)之間建立合作關系和聯(lián)盟，共同開展產業(yè)鏈上下游的合作，形成完整的產業(yè)鏈條。這有助于提高產業(yè)整體效率和優(yōu)化資源配置。

最后，設立產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推動產業(yè)深度融合。通過政策扶持、金融支持和技術培訓等措施，吸引城市企業(yè)和農村企業(yè)共同進入示范區(qū)，開展合作，實現資源共享、技術互補，推動產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)融合發(fā)展。城市和農村企業(yè)可以共享資源，形成合作伙伴關系。城市企業(yè)可以為農村企業(yè)提供技術支持和市場渠道，而農村企業(yè)則可以提供土地和勞動力等資源。農村企業(yè)可以通過與城市企業(yè)合作，將傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F代農業(yè)和農村特色產業(yè)，提高產品附加值，城鄉(xiāng)資源共享和技術互補有助于提高產業(yè)鏈的完整性和競爭力。

（三）加強人才培育，推動鄉(xiāng)村人才振興

加強人才培育，推動鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的組成部分。

首先，加大教育資源的投入，加強職業(yè)教育和技能培訓。建設優(yōu)質學校和教育機構，提供良好的教育條件。培養(yǎng)鄉(xiāng)村勞動力的職業(yè)技能，提供多樣化的培訓項目，使鄉(xiāng)村人才能適應現代產業(yè)的需求，提高其就業(yè)競爭力。

其次，培養(yǎng)新型農民。新型農民是具有現代化思維和職業(yè)素養(yǎng)，擁有多元化技能的農村勞動者。政府可以推廣現代農業(yè)技術，幫助農民掌握先進的農業(yè)生產技術和管理方法。提供農技咨詢和培訓，幫助農民提高生產能力和經濟效益。同時加強鄉(xiāng)村文化建設，提升農民的文化素質和職業(yè)道德。培養(yǎng)農民的現代化思維和價值觀，增強創(chuàng)新精神和競爭意識。培養(yǎng)新型農民是實現農村現代化和可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。

最后，吸引優(yōu)秀人才。政府可以出臺優(yōu)惠政策和提供福利待遇，吸引優(yōu)秀人才到農村發(fā)展。例如，提供住房補貼、稅收優(yōu)惠、子女教育補貼等福利，為農村生活提供更多保障。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也對于中國農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要。

（四）優(yōu)化權責關系，推動農村治理

優(yōu)化權責關系，推動農村治理是振興鄉(xiāng)村的關鍵環(huán)節(jié)，有助于推動農村經濟的現代化和可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供有力支持。

首先，政府應該明確各級政府部門和鄉(xiāng)村組織之間的權責邊界。建立科學合理的決策權、管理權、監(jiān)督權分配機制，避免權責交叉和權責不清，明確各級政府部門和鄉(xiāng)村組織之間的權責邊界，確保各級政府和組織按照職責履行責任，使各級機構職責明確、權力合理分配，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

其次，政府可以進行職能轉變。政府應該從傳統(tǒng)的行政管理者角色轉變?yōu)榉仗峁┱吆椭卫韰f(xié)調者，以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。強調政府的服務導向，推動政府部門更加注重為農村提供公共服務，提高服務質量和效率。鼓勵農民和社會各界參與決策，形成多元化的決策機制；通過建立決策參與平臺，聽取農民的意見和建議，形成更加科學、民主和符合實際的決策方案。并且加強與農民和社會組織的互動溝通，了解農民的需求和問題。建立定期溝通機制，及時反饋政策效果和社情民意，形成政府與民眾互動的良性循環(huán)；加強對農村經濟和社會發(fā)展的研究和智力支持，為農村決策提供科學依據和政策建議。鼓勵政府部門與高等院校、研究機構等合作，共同推進鄉(xiāng)村振興的科學研究和實踐。政府的職能轉變旨在更好地為鄉(xiāng)村振興提供支持，促進農村經濟的發(fā)展和社會進步，同時也要適應新形勢下的需要，更好地滿足農民的多樣化需求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。政府的作用不僅是支持者，還是引導者和監(jiān)管者，以實現全面建設社會主義現代化國家的目標。

最后，建立多層次治理體系。建立多層次治理體系是確保農村發(fā)展有序、高效運行的關鍵。政府應通過合理的組織架構和協(xié)調機制，形成涵蓋中央、地方、縣鄉(xiāng)村等多級政府機構和社會組織的治理網絡。政府可以建立多層次的農村治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織、社區(qū)組織等基層力量在鄉(xiāng)村振興中的作用，可以成為農村事務的參與者和推動者，加強對農民利益的代表和維護。在政府的統(tǒng)一領導下，形成協(xié)同合作、分工明確的治理網絡，實現權責關系的優(yōu)化。

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（作者單位：英國格拉斯哥大學）