陳麥池

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，并強(qiáng)調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，充分顯示出當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)振興的重要性。當(dāng)前，地處長三角的安徽省馬鞍山市正高標(biāo)準(zhǔn)打造長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)福地，開創(chuàng)出長江生態(tài)保護(hù)的“馬鞍山路徑”。2019年11月，四度蟬聯(lián)安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣的馬鞍山市當(dāng)涂縣榮膺國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，位列榜單第一位。

“圩田歲歲鎮(zhèn)逢秋，圩戶家家不識愁。夾路垂楊一千里，風(fēng)流國是太平州?！保纤巍钊f里《過廣濟(jì)圩三首》）中國著名古圩當(dāng)涂縣（古太平州）大公圩是“水—田—人”田湖林草相融的次生濕地，更是“治水、營田、聚居”人與自然和諧共生的水利工程和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，亟待進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。以大公圩生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)河湖、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“六生”試點(diǎn)及其推廣，精準(zhǔn)推進(jìn)馬鞍山市“生態(tài)福地”示范建設(shè)，打造人與自然和諧共生高質(zhì)量發(fā)展樣板和生態(tài)型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)樣板，恰逢其時(shí)，意義重大。

江南水鄉(xiāng)的圩田史

圩田是長江中下游地區(qū)傳統(tǒng)的土地利用方式，江南地區(qū)的圩田起源可追溯到春秋時(shí)期太湖流域蘇南的塘浦圩田和三國東吳皖江軍墾的大官圩（大公圩），到唐末五代形成了“五里七里一縱浦，七里十里一橫塘”（《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》）的塘浦圩田體系（太湖流域）。在“上自池陽，下至當(dāng)涂”的皖江圩田，當(dāng)涂縣大公圩被譽(yù)為“江南第一圩”，現(xiàn)有30余萬畝圩田，在長江下游圩田開發(fā)史上具有較高的典型性。

江南圩田承載了江南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，也是中國傳統(tǒng)審美中鄉(xiāng)村自然景觀與人文景觀的絕佳結(jié)晶。2023年2月，第三屆長三角一體化古鎮(zhèn)發(fā)展大會暨2023江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作推進(jìn)會在蘇州黎里古鎮(zhèn)召開。作為江南古鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)的特殊見證、水鄉(xiāng)建筑景觀的典型范例、人與自然互動的杰出代表，2006年首次進(jìn)入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的江南15座水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)正在謀求聯(lián)合申遺，主要包括蘇州周莊、甪直、同里、沙溪、錦溪、震澤、黎里及無錫惠山、嘉興烏鎮(zhèn)、西塘、上海浦東新區(qū)新場等古鎮(zhèn)。將江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺置于長三角一體化發(fā)展的大背景中去看，江南古鎮(zhèn)見證了源遠(yuǎn)流長的水鄉(xiāng)文化，蘊(yùn)涵了歷史、藝術(shù)、建筑、生態(tài)等多重價(jià)值，是鮮明彰顯“江南味、國際范、水鄉(xiāng)韻、田園風(fēng)”長三角文旅的靚麗名片和金字招牌。

荷蘭比姆斯特圩田、江蘇省興化垛田、浙江省太湖溇港等圩田遺產(chǎn)均入選世界遺產(chǎn)名錄。“江南好，風(fēng)景舊曾諳；日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)。能不憶江南？”（唐·白居易《憶江南》）風(fēng)景如畫的江南，河湖交錯(cuò)，小橋流水，小城古鎮(zhèn)，槳聲流水，田園村舍，如詩如畫。2009年7月，浙江杭州西溪國家濕地公園被錄入國際重要濕地名錄。2014年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織正式評定“興化垛田”為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；2022年10月，江蘇省興化垛田灌排工程體系入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。2016年11月，浙江湖州太湖溇港入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄；2022年7月，太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)入選“水美中國”首屆國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單。太湖溇港古代水利工程，是兩千年來太湖流域圩田史和治水史的歷史見證，變涂泥為沃土的古代勞動人民的偉大創(chuàng)舉，也是自然江南與人文江南的演變進(jìn)程。

當(dāng)涂大公圩發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一代詩宗楊萬里巡察“江東水鄉(xiāng)”時(shí)，描述道“上通建德下當(dāng)涂，千里江湖繚一圩”“年年二月桃花水，如律流皈石臼湖”（《圩丁詞十解》），游廣濟(jì)圩賦詩曰：“圩田歲歲鎮(zhèn)逢秋，圩戶家家不識愁。夾路垂楊一千里，風(fēng)流國是太平州?！保ā哆^廣濟(jì)圩三首》）大公圩現(xiàn)有圩田耕地約31.2萬畝，堤長78千米，在長江下游圩田開發(fā)史上具有較大的典型性；圩田聯(lián)并技術(shù)先進(jìn)，是江南社會治水史上的寶貴遺產(chǎn)，迄今仍發(fā)揮著巨大的生產(chǎn)和生態(tài)功能。東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長董衛(wèi)教授認(rèn)為，大公圩是當(dāng)時(shí)朝廷組織圩田增修的“國家工程”，其形成之久、范圍之大、生態(tài)之美，為國內(nèi)圩田絕無僅有。

然而，受城市化和工業(yè)化的迅猛沖擊，當(dāng)今大公圩圩田面積銳減，圩區(qū)的生態(tài)環(huán)境、濕地景觀、鄉(xiāng)村肌理等遭受嚴(yán)重威脅，圩田景觀的生態(tài)功能和文化價(jià)值正在逐漸消失。因此，以史為鏡，必須科學(xué)調(diào)整人與自然的關(guān)系平衡，如退墾還湖、疏浚江道、平垸行洪等，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會”三維系統(tǒng)的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，是大公圩圩田保護(hù)開發(fā)亟待解決的關(guān)鍵問題。

大公圩東北部的大隴鎮(zhèn)地處運(yùn)糧河、姑溪河、石臼湖交匯處，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地理區(qū)位重要。大隴鎮(zhèn)現(xiàn)為大公圩防汛抗旱指揮部和大公圩水利分局駐地。近年來，大隴鎮(zhèn)堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在首位，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以打造生態(tài)宜居福地為目標(biāo)，圍繞“綠”字做文章，生態(tài)成果顯著。魚蝦蟹鱉、精品葡萄、優(yōu)質(zhì)糧油、水生蔬菜、土特家禽等農(nóng)副產(chǎn)品保持原生態(tài)。借助“大隴葡萄”中國地理標(biāo)志品牌，開發(fā)葡萄酒和葡萄飲料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，已連續(xù)舉辦七屆葡萄節(jié)。同時(shí)大力建設(shè)了韓村、塘橋村、南柘村、龍?zhí)洞宓雀骶弋a(chǎn)業(yè)特色、圩田景色優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村精品村，以及十潭連珠、廣義圩水系、北圩夾湖等圩區(qū)景觀帶，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，大隴鎮(zhèn)作為“生態(tài)福地”升級版開展大公圩“六生”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，基礎(chǔ)良好。

大公圩“六生”試點(diǎn)對策建議

組織論證實(shí)施大公圩“六生”試點(diǎn)工作，制定《大公圩生態(tài)福地建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2024—2025年）》和建設(shè)年度工作方案。針對大隴鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存問題，組織相關(guān)部門和專家學(xué)者論證實(shí)施大公圩“六生”試點(diǎn)工作。按照實(shí)施方案和建設(shè)年度工作方案，落實(shí)工作任務(wù)，明確責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大公圩“六生”試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加大資金投入力度，拓寬籌資渠道，為“六生”試點(diǎn)建設(shè)提供資金保障。深入開展輿論宣傳，提高干部和公眾對“六生”試點(diǎn)建設(shè)的了解程度和參與意識，確保試點(diǎn)工作具有堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

深入開展調(diào)查研究，組織編制大公圩“六生”試點(diǎn)工作的評價(jià)報(bào)告和建設(shè)規(guī)劃。各相關(guān)部門積極配合，組建專門機(jī)構(gòu)，高位推動，委托高水平團(tuán)隊(duì)編制實(shí)施方案，重點(diǎn)企業(yè)、社會公眾充分參與，為推動試點(diǎn)工作提供組織保證。深入開展大公圩生態(tài)建設(shè)的調(diào)查研究，逐步進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，通過實(shí)地勘察、召開座談會、宣傳政策、問卷調(diào)查等多種方式，編制大公圩“六生”試點(diǎn)工作評價(jià)報(bào)告，從試點(diǎn)管理、試點(diǎn)程序、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)實(shí)施和試點(diǎn)績效等方面開展試點(diǎn)機(jī)制建設(shè)的評價(jià)。要建立強(qiáng)有力的試點(diǎn)工作機(jī)制，重點(diǎn)是要建立試點(diǎn)建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制和考核評估機(jī)制。赴省內(nèi)外對標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察調(diào)研，組織開展試點(diǎn)論證會、學(xué)術(shù)研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會。組織編制大公圩“六生”試點(diǎn)工作的建設(shè)規(guī)劃，包括試點(diǎn)建設(shè)的核心內(nèi)容、推進(jìn)模式、指標(biāo)體系、主要考核評估節(jié)點(diǎn)，制定各級政府各部門的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，配套政策、監(jiān)督考核。

多措并舉補(bǔ)短板，內(nèi)外兼修謀長遠(yuǎn)，創(chuàng)特色模式，做示范樣板，交試點(diǎn)答卷。多措并舉補(bǔ)短板，打造“唯美大公圩，綠水醉福地”，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能于一體的“美麗經(jīng)濟(jì)、田園生態(tài)、鄉(xiāng)愁人文”一二三產(chǎn)業(yè)融合的田園綜合體。內(nèi)外兼修謀長遠(yuǎn)，注重動員各方力量，充分調(diào)動試點(diǎn)各方面積極性，把各類政策資源協(xié)調(diào)聯(lián)動起來，形成有效統(tǒng)籌工作合力，并探索建立市縣財(cái)政撥款、銀行信貸、公司農(nóng)戶相結(jié)合的長效融資機(jī)制。創(chuàng)特色模式、做示范樣板，在考核評估基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)“六生”試點(diǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出和推廣“可借鑒、可復(fù)制、可學(xué)習(xí)”的示范成果，樹立生態(tài)型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)標(biāo)桿。逐步完善試點(diǎn)方案，邊實(shí)踐、邊總結(jié)，積極探索、大膽創(chuàng)新，在生態(tài)修復(fù)保護(hù)、生態(tài)空間管控和生態(tài)補(bǔ)償方案的制度體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系、市場體系建設(shè)等方面盡早形成階段性成果。對標(biāo)興化垛田，積極聯(lián)系相關(guān)部門和地市，推動皖江圩田農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)省級、國家級乃至世界文化遺產(chǎn)。

[基金項(xiàng)目：安徽省社科規(guī)劃專項(xiàng)課題“基于文旅融合的長江國家文化公園（安徽段）建設(shè)路徑研究”（AHSKY2022D102）、安徽省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“江南圩田‘生態(tài)+農(nóng)文旅養(yǎng)’融合發(fā)展調(diào)查研究——以當(dāng)涂大公圩為例”（S202310360351）]