葉萍

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，但不同地區(qū)縣域之間的創(chuàng)新能力差距較大，使得分類引導(dǎo)以構(gòu)建差別化縣域創(chuàng)新發(fā)展模式很有必要，為此，多地出臺(tái)了各具特色的創(chuàng)新型縣（市）行動(dòng)計(jì)劃。

自縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出以來(lái)，不少縣市率先開展了科技創(chuàng)新建設(shè)，研究了如何推進(jìn)創(chuàng)新、建設(shè)模式與途徑，以及創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)等，創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)受到極大重視。近年來(lái)，湖南省邵陽(yáng)市雙清區(qū)著力推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新建設(shè)實(shí)踐，以科技創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效。

科技創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)成效

科技支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型縣市建設(shè)是打造縣域發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。2020年，邵陽(yáng)市雙清區(qū)落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)工作獲評(píng)湖南省政府真抓實(shí)干成效明顯先進(jìn)縣市區(qū)。

健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。2020年以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量建設(shè)好雙清區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、瀟湘科技要素大市場(chǎng)邵陽(yáng)分市場(chǎng)、雙清區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。各平臺(tái)自2020年12月運(yùn)營(yíng)以來(lái)，開展企業(yè)調(diào)研、輔導(dǎo)服務(wù)、科技咨詢和舉辦專題培訓(xùn)等活動(dòng)20余場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)300余家，集聚了一批創(chuàng)新服務(wù)資源，孵化了一批初創(chuàng)企業(yè)，培育了一批科技型企業(yè)。2021年，雙清紫薇眾創(chuàng)空間通過(guò)省級(jí)眾創(chuàng)空間備案，雙清區(qū)創(chuàng)融科技服務(wù)公司獲評(píng)全省中小微企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu)。

大力培育科技創(chuàng)新市場(chǎng)主體。以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型縣區(qū)和“五好”園區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施深度“上云上平臺(tái)”專項(xiàng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快工農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)制定《雙清區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評(píng)選管理辦法》《雙清區(qū)關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃的激勵(lì)措施》《雙清區(qū)關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《雙清區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》等政策及規(guī)劃，區(qū)本級(jí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目和人才獎(jiǎng)勵(lì)資金600余萬(wàn)元，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的政策支持，營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。2021年底，全區(qū)省級(jí)以上創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)達(dá)到21個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到13.3億元，同比增長(zhǎng)30%。

落實(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展成效明顯。2021年，全區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)到120家，同比增長(zhǎng)69%；兩年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)凈增66家，總量達(dá)到105家，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到124.36億元，同比增長(zhǎng)9.9%；技術(shù)合同交易登記額達(dá)到7.06億元，同比增長(zhǎng)295%，占全市比重達(dá)27.89%；區(qū)內(nèi)企業(yè)連續(xù)兩年獲省級(jí)財(cái)政研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，占全市獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的三分之一；每萬(wàn)家法人企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比、新產(chǎn)品銷售收入占比、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量排名全市第一。2021年，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，新通過(guò)國(guó)家、省級(jí)“專精特新”小巨人認(rèn)定企業(yè)9家，維克液壓在創(chuàng)業(yè)板成功上市，實(shí)現(xiàn)全市上市企業(yè)“零”的突破。

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的舉措

2020年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和新冠疫情影響，雙清區(qū)通過(guò)認(rèn)真謀劃工業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)研判、重點(diǎn)幫扶，確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。該區(qū)連續(xù)3年獲評(píng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作先進(jìn)單位。

科學(xué)研判，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。緊盯重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道運(yùn)行工作人員深入企業(yè)一線，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，協(xié)調(diào)解決在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題；堅(jiān)持每月分析研判，做好統(tǒng)計(jì)等職能部門的溝通銜接，確保相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐作用，確保全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

建檔立卡，做好紓困幫扶服務(wù)。指導(dǎo)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和服務(wù)平臺(tái)三方聯(lián)動(dòng)，建立后備規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育庫(kù)和困難企業(yè)檔案，做好跟蹤服務(wù)。一是為入規(guī)企業(yè)開通“綠色通道”，提供“一條龍”服務(wù)，確保達(dá)標(biāo)企業(yè)及時(shí)入規(guī)入統(tǒng)，并優(yōu)先支持規(guī)上企業(yè)申報(bào)政策項(xiàng)目。二是通過(guò)省工信云系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期收集規(guī)模工業(yè)增加值、生產(chǎn)用電、稅收、投資、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等數(shù)據(jù)指標(biāo)，扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。兩年來(lái)，累計(jì)為企業(yè)輸送員工8529人，協(xié)調(diào)落實(shí)貸款資金5700萬(wàn)元，發(fā)放用工補(bǔ)貼358.8萬(wàn)元，有效緩解企業(yè)融資難和用工難等問(wèn)題。2021年，雙清區(qū)精準(zhǔn)幫扶紓困增效工作在全省作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

統(tǒng)籌謀劃，抓好前期建設(shè)項(xiàng)目。雙清區(qū)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極做好全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，認(rèn)真抓好項(xiàng)目謀劃，始終把前期重點(diǎn)項(xiàng)目布局放在心上，多次遠(yuǎn)赴江西、重慶、貴陽(yáng)、深圳等地考察，爭(zhēng)取前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面做好調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目落地，為雙清經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。兩年來(lái)，雙清區(qū)多方招商引資，對(duì)接央企中農(nóng)倉(cāng)、大漢集團(tuán)、梵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)沙黃金產(chǎn)業(yè)園等，為全區(qū)儲(chǔ)備前期項(xiàng)目40個(gè)，爭(zhēng)取資金1.28億元；制定了《邵陽(yáng)市商貿(mào)物流產(chǎn)城融合示范園區(qū)發(fā)展研究綱要》，為全區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖；積極幫扶寶興科肥脫困解難，邀請(qǐng)中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事、原湖南現(xiàn)代物流專家委員會(huì)首席專家到場(chǎng)作規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)接湖南省食用油控股集團(tuán)有限公司代表團(tuán)到寶興科肥考察儲(chǔ)備用地，撮合雙方初步達(dá)成投資意向；成功引進(jìn)阿里巴巴客戶縣（邵陽(yáng)）落戶雙清，截至2021年12月，該中心營(yíng)業(yè)3個(gè)月解決200余人就業(yè)；引進(jìn)湖南貨天下物流數(shù)字科技有限公司、芒果TV等公司入駐雙清區(qū)電商產(chǎn)業(yè)物流園，預(yù)計(jì)年納稅上億元。

科技支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。雙清區(qū)科技專家服務(wù)團(tuán)在科技廳的關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮科技專家技術(shù)支撐作用，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批科技示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范基地，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興提供了有效支撐。2020年，雙清區(qū)科技專家服務(wù)團(tuán)在全省考核中被評(píng)為優(yōu)秀。

一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)定期組織科技專家深入轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用情況，科學(xué)制定《雙清區(qū)科技專家服務(wù)團(tuán)工作實(shí)施方案》和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全力支持人才培育、引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織及技術(shù)人員開展科技創(chuàng)新。2020年，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、科技創(chuàng)新人才進(jìn)行了評(píng)選表彰；兩年來(lái)，安排區(qū)本級(jí)財(cái)政資金40余萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)科技園8個(gè)農(nóng)業(yè)基地和10個(gè)科技專家服務(wù)示范基地創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)培育市級(jí)“星創(chuàng)天地”認(rèn)定一家。三是提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力。為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)科技專家服務(wù)團(tuán)整體服務(wù)效能，提升技術(shù)支撐能力，主動(dòng)對(duì)接湖南農(nóng)大、邵陽(yáng)學(xué)院等院所挖掘?qū)趯I(yè)人才，成功邀請(qǐng)近30位博士、教授級(jí)專家加入雙清區(qū)科技專家隊(duì)伍，全團(tuán)科技專家總?cè)藬?shù)達(dá)到82人。四是協(xié)同服務(wù)初顯成效。通過(guò)科技專家定期下沉聯(lián)系企業(yè)，指導(dǎo)工農(nóng)企業(yè)開展新品種、新技術(shù)研究，開展技能技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、精品水果，天香生物、海哥食品、青石農(nóng)業(yè)、天宇農(nóng)業(yè)等企業(yè)成果豐碩。

在科技支撐作用下，2021年，全區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總量達(dá)到237家，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值411.7億元，同比增長(zhǎng)17.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值83.2億元，同比增長(zhǎng)9.9%；工業(yè)投資46.4691億元，同比增長(zhǎng)14.5%，工業(yè)技改投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到45.5%；全區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和新產(chǎn)品銷售收入占比位居全市第一。

推進(jìn)雙清區(qū)創(chuàng)新型縣域建設(shè)對(duì)策

抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。立足于雙清區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)省內(nèi)外科研院所、科技服務(wù)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)和瀟湘科技要素大市場(chǎng)邵陽(yáng)分市場(chǎng)的專業(yè)服務(wù)作用，推動(dòng)全區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成，促進(jìn)全區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)良性發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加大政策宣傳力度，多措并舉強(qiáng)化政策落地，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策的落實(shí)，營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

夯實(shí)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善人才機(jī)制，以瀟湘科技要素大市場(chǎng)邵陽(yáng)分市場(chǎng)和科技創(chuàng)新平臺(tái)為紐帶，把高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)作為引才育才的重點(diǎn)，把企業(yè)作為引才育才的主體，把本土人才作為引才育才的基礎(chǔ)，不斷壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研究，重點(diǎn)支持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，提升企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力；全力推動(dòng)園區(qū)內(nèi)外的深度融合，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新、孵化平臺(tái)建設(shè)，助力全區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈取得新發(fā)展。