梁佳儀（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430068）

李 盾（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205）

教育對外開放是中國對外開放的重要組成部分，是中國高等教育全球化的戰(zhàn)略布局，近年來中央、國務(wù)院、教育部等政府部門相繼頒布出臺中國高等教育對外開放的系列文件：2015 年 《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，2016 年《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，2018 年《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行），2020 年《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》《關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受國際學(xué)生有關(guān)工作的通知》。在這一背景下，本文通過探析湖北高校通過擴大留學(xué)生輸入，拓展國內(nèi)外合作辦學(xué)渠道，進(jìn)一步推進(jìn)湖北高等教育對外開放，促進(jìn)湖北高校和學(xué)科“雙一流”的建設(shè)。

一、湖北高校來華留學(xué)生增長，對外開放度提高

（一）接受留學(xué)生的高校多層次化，地域分布呈均衡發(fā)展態(tài)勢，來華留學(xué)生數(shù)量增加

2020 年，湖北接受來華留學(xué)生的高校以武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)3 所部屬高校為主，武漢理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、三峽大學(xué)、長江大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、湖北中醫(yī)藥大學(xué)、湖北醫(yī)藥學(xué)院等其他39 所部省屬高校積極參與，其中包括武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6 家職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武昌理工學(xué)院民辦院校，形成了部屬院?！僭盒！殬I(yè)技術(shù)院校多層次、公辦高?！褶k高校并存、武漢—荊州—宜昌—其他地區(qū)均衡發(fā)展態(tài)勢。

2010—2020 年，湖北高校來華學(xué)歷在校留學(xué)生（不含港澳臺生源）從5539 人增加到13784 人，在全國比重由4.24%上升至5.03%，來華留學(xué)生數(shù)量翻番，已經(jīng)具備一定規(guī)模。但是與湖北高等教育在全國的地位相比，湖北高校優(yōu)勢學(xué)科吸納留學(xué)生的能力并沒有充分發(fā)揮出來，與京滬浙等地區(qū)高校存在一定的差距。其中2018 年，湖北高校接受了21371 名留學(xué)生（包括學(xué)歷生、非學(xué)歷生），排名在北京市、上海市、浙江省、江蘇省、天津市、遼寧省、廣東省之后，居全國第8 位，在全國占比約4.35%。

（二）形成了來華留學(xué)生專、本、碩、博多層級培養(yǎng)機制，留學(xué)生的學(xué)科專業(yè)集聚效應(yīng)明顯且分布較廣

1999 年，湖北高校就形成了來華留學(xué)生專、本、碩、博多層次培養(yǎng)機制。2020 年42 所湖北高校在校學(xué)歷留學(xué)生14774（含港澳臺學(xué)生）人，其中?？?、本科、碩士、博士分別為42 人、8831 人、3367 人、2534人，占比分別為0.28%、59.80%、22.80%、17.2%，博、碩研究生占比合計40.00%，遠(yuǎn)高于全國約15%的平均水平。

湖北高校從1986 年開始設(shè)置留學(xué)生本科專業(yè)，主要涉及語言文學(xué)、中醫(yī)、水利、土木工程、船舶工程、石油工程、經(jīng)濟管理等專業(yè)。2020 年湖北來華學(xué)歷留學(xué)生就讀的專業(yè)比較集中，醫(yī)學(xué)類占國際生比重27.8%，工學(xué)類占比23.8%，文學(xué)類占比15.9%，涵蓋了12 個學(xué)科門類，學(xué)科專業(yè)集聚效應(yīng)明顯且分布較廣。

（三）生源國覆蓋范圍廣，主要來自巴基斯坦、印度、坦桑尼亞等“一帶一路”沿線國家

從來湖北留學(xué)生生源國數(shù)量看，1954—1977年，湖北來華留學(xué)生生源國僅有越南、朝鮮、蘇聯(lián)等8 個國家。1978—1990 年，湖北來華留學(xué)生生源國達(dá)到41 個，期間基本維持在50 個左右，直到1999 年上升至74 個。進(jìn)入21 世紀(jì)，湖北來華留學(xué)生生源國增至90 多個，到2005 年擴大到100 多個，截至2020 年湖北來華留學(xué)生生源國173 個國家，最多的年份2019 年達(dá)到183 個國家。

從來湖北留學(xué)生生源國分布看，2020 年湖北高校大部分留學(xué)生來自亞非發(fā)展中國家，分別占比58.42%、34.04%，少部分來自歐洲、美洲、大洋洲等國家，分別占比4.01%、2.90%、0.63%。其中，亞洲國家穩(wěn)居第一生源國地位，前6 位依次是巴基斯坦、印度、孟加拉國、印度尼西亞、坦桑尼亞、韓國，泰國、哈薩克斯坦、尼泊爾、津巴布韋、越南等“一帶一路”沿線國家也是生源重要來源國。另外，在西方發(fā)達(dá)國家中，前3 位依次是來自法國、美國、英國的留學(xué)生。

與2016 年相比，2020 年湖北高校留學(xué)生的生源更加集中在亞非“一帶一路”沿線國家，來自歐美發(fā)達(dá)國家的生源有所減少。與全國相比，高校數(shù)量第一的北京、第二的上海，來自歐、美、日、俄等國家的留學(xué)生相對較多，說明湖北高校對發(fā)達(dá)國家留學(xué)生吸引力還不夠強。

（四）得益于國家和地方獎學(xué)金政策的支持，來自“一帶一路”沿線國家留學(xué)生數(shù)量、占比快速增加

近年來得益于國家和地方獎學(xué)金政策的支持，以及“一帶一路”倡議的實施與推進(jìn)，隨著湖北高校對外開放度進(jìn)一步提高，來自“一帶一路”沿線國家留學(xué)生數(shù)量、占比快速增加。例如，截至2019 年6月，長江大學(xué)留學(xué)生1043 人，其中來自“一帶一路”沿線國家805 人，占比高達(dá)77.18%；截至2016 年底，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)共有留學(xué)生450 人，來自“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生就超過350 人，其中，攻讀博士學(xué)位的留學(xué)生占比達(dá)70%；截至2018 年7 月，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）每年在校留學(xué)生1000 多人次，其中“一帶一路”沿線國家學(xué)生占比達(dá)50.4%。2020 年來自“一帶一路”的湖北來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)16000 人次，占留學(xué)生總?cè)舜?7.40%。

二、境內(nèi)、境外中外合作辦學(xué)齊發(fā)展

（一）境內(nèi)中外合作辦學(xué)

1.湖北有7 家中外合作辦學(xué)機構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)雙學(xué)歷、雙學(xué)位人才

截至2023 年1 月，湖北有7 家中外合作辦學(xué)機構(gòu)：華中科技大學(xué)中歐清潔與可再生能源學(xué)院、武漢紡織大學(xué)伯明翰時尚創(chuàng)意學(xué)院、華中師范大學(xué)伍倫貢聯(lián)合研究院、武漢理工大學(xué)艾克斯馬賽學(xué)院、湖北工業(yè)大學(xué)底特律綠色工業(yè)學(xué)院、湖北大學(xué)曼城聯(lián)合學(xué)院、中南財經(jīng)政法大學(xué)羅馬-大法與經(jīng)濟學(xué)院。這7 家機構(gòu)均不具備法人身份，只是大學(xué)的二級學(xué)院，都已納入中方普通高等教育招生計劃之中，中方通過從對方引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的國際課程體系和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同協(xié)商定制人才培養(yǎng)方案、課程體系、學(xué)生考核評價標(biāo)準(zhǔn)等，聯(lián)合培養(yǎng)雙學(xué)歷、雙學(xué)位（學(xué)士、碩士、博士）人才，或者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；搭建中外專家、學(xué)者和研究機構(gòu)長期深度合作的平臺，推動相關(guān)學(xué)科科研合作。

2.湖北中外合作辦學(xué)多數(shù)是合作項目，層次偏低

截至2023 年1 月教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，湖北高校中外合作辦學(xué)基本仍處于合作項目層次，共計69個項目。其中本科層次64 個，碩士層次5 個，無博士層次，本科項目占比高達(dá)92.75%，因此湖北中外合作辦學(xué)層次偏低。

3.湖北中外合作辦學(xué)對方主要是美、英、澳、韓、日等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的高校與科研機構(gòu)，“一帶一路”沿線國家較少

一方面，從2022 年中外合作項目看，除了印度、愛爾蘭發(fā)展中國家，湖北高校合作方主要是美國、加拿大、德國、英國、法國、荷蘭、意大利、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等教育資源豐富的發(fā)達(dá)國家高校與科研機構(gòu)，而“一帶一路”沿線國家鮮少，這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)同樣存在。另一方面，北京、上海等地高校與國外排名100 強的知名高校合作交流密切，而湖北高校相比較少，因此湖北高校國際競爭力和知名度都有待進(jìn)一步提高。

（二）境外中外合作辦學(xué)

1.湖北高校境外辦學(xué)起步較早，發(fā)展速度較為緩慢

早在2003 年，武漢大學(xué)就在韓國淑明女子大學(xué)、越南河內(nèi)外國語大學(xué)合作舉辦“2+2”模式的漢語專業(yè)本科雙學(xué)位項目，16 年過去了，武漢大學(xué)的境外辦學(xué)依然停留在這一層次，發(fā)展速度較為緩慢。

2.湖北高校境外辦學(xué)從本科向碩士研究生拓展，層次有所提高

2016 年，湖北工業(yè)大學(xué)與哈薩克斯坦阿拉木圖大學(xué)簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，創(chuàng)辦“湖北工業(yè)大學(xué)阿拉木圖校區(qū)”。雙方初期在計算機科學(xué)與技術(shù)、對外漢語和經(jīng)濟學(xué)等3 個專業(yè)的本科層次聯(lián)合招生，在“4+0”的境外合作辦學(xué)模式下，校區(qū)學(xué)生（哈薩克斯坦籍）4年均在阿拉木圖大學(xué)學(xué)習(xí)，中哈雙方共同制定人才培養(yǎng)方案和課程大綱，符合兩校人才培養(yǎng)要求和學(xué)位授予條件者可同時獲得湖北工業(yè)大學(xué)和阿拉木圖大學(xué)的本科學(xué)位。湖北工業(yè)大學(xué)每年選派部分優(yōu)秀教師和管理人員前往該校進(jìn)行授課和聯(lián)合管理。

2017 年，武漢大學(xué)測繪遙感信息工程國家重點實驗室與泰國科技部、泰國東方大學(xué)在泰國春武里府合作舉辦地球空間信息科學(xué)專業(yè)雙碩士項目，主要招收東南亞地區(qū)研究生。

3.湖北高校境外辦學(xué)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，彰顯專業(yè)特色

2015 年，湖北中醫(yī)藥大學(xué)在馬來西亞建立“中馬中醫(yī)藥中心”，該中心通過中醫(yī)藥國內(nèi)合作基地建設(shè)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的國際化建設(shè)、中醫(yī)藥文化的國際傳播建設(shè)，旨在建成集教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、科研等為一體的平臺和窗口。

2017 年，武漢大學(xué)充分發(fā)揮測繪遙感學(xué)科優(yōu)勢，與泰國科技部合作設(shè)立詩琳通地球空間信息科學(xué)國際研究中心，助力泰國實現(xiàn)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)。

4.湖北高校境外辦學(xué)尚未有獨立法人資格的境外分校，高等教育呈凈輸入狀態(tài)

湖北境內(nèi)中外合作辦學(xué)參與的高校較多；境外參與的卻較少，目前只有武漢大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、湖北中醫(yī)藥大學(xué)、武漢理工大學(xué)、武昌理工學(xué)院少數(shù)幾所院校。湖北高等教育輸入多于輸出，高等教育呈凈輸入狀態(tài)。湖北工業(yè)大學(xué)、武昌理工學(xué)院的境外分校至今尚未有獨立法人資格，規(guī)模影響力較小。但是2016 年成立的英國威爾士三一圣大衛(wèi)大學(xué)武漢理工學(xué)院，盡管目前屬于本科交流項目，其目標(biāo)是將來發(fā)展成為武漢理工大學(xué)的海外校區(qū)。

三、“一帶一路”背景下，湖北高校對外開放的對策建議

（一）引進(jìn)來的對策建議

1.加強來華留學(xué)生招生宣傳工作，充分發(fā)揮湖北高校特色專業(yè)優(yōu)勢，擴大招生規(guī)模，提高招生質(zhì)量

對于湖北高校來講，一方面，借鑒國內(nèi)外高校的經(jīng)驗，組織具有境外招生資質(zhì)的湖北高校抱團(tuán)參加一些國家主辦的國際教育博覽會、語言研修博覽會，加強來華留學(xué)生招生宣傳工作，充分發(fā)揮湖北高校特色專業(yè)優(yōu)勢，擴大來華留學(xué)生招生規(guī)模。另一方面，堅持遴選條件，改變個別高校為了“雙一流”建設(shè)目標(biāo)而降低招生及培養(yǎng)計劃標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，提高來華留學(xué)生招生質(zhì)量。

2.借鑒北京、上海、廣東等城市出入境改革經(jīng)驗，盡快出臺湖北高校留學(xué)生在華實習(xí)制度

目前湖北高校留學(xué)生在華實習(xí)，基本上是利用高校自有資源組織實施的。如武漢大學(xué)醫(yī)學(xué)部留學(xué)生、湖北中醫(yī)藥大學(xué)留學(xué)生在其附屬醫(yī)院進(jìn)行臨床實習(xí)。2015 年9 月，長江大學(xué)來自巴基斯坦的電氣工程專業(yè)留學(xué)生在四機賽瓦石油鉆采設(shè)備有限公司完成實習(xí)。2019 年7 月，長江大學(xué)建成來華留學(xué)生中國傳統(tǒng)文化實習(xí)實踐基地。因此，湖北高校在總結(jié)自己經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可借鑒北京、上海、廣東等城市出入境改革的經(jīng)驗，盡快出臺湖北高校留學(xué)生在華實習(xí)制度，完善留學(xué)生培養(yǎng)體制。

3.提高碩博層次合作辦學(xué)項目占比，創(chuàng)辦具有獨立法人資格的合作高校

一方面，湖北高校中外合作項目存在以本?？茷橹鳎w層次偏低的問題。另一方面，全國共有12所中外合作辦學(xué)且具有獨立法人資格的普通高校，而作為教育大省的湖北至今還沒有一所類似的高校。因此，湖北高校在擴增本?？坪献鬓k學(xué)項目的同時，也應(yīng)注重提高碩博層次項目占比，創(chuàng)辦具有獨立法人資格的合作高校，引進(jìn)系列國際一流水準(zhǔn)的學(xué)位課程，加強與國外知名高校學(xué)術(shù)交流合作，促進(jìn)湖北高校國際化水平的提升。

4.抓住“一帶一路”機遇，促使湖北高校中外合作辦學(xué)實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變

湖北高校中外合作辦學(xué)要實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變：一是由傾向與歐美發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c“一帶一路”沿線國家與歐美國家并重；二是辦學(xué)以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)與輸出交互進(jìn)行；三是涉及的專業(yè)也應(yīng)根據(jù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟建設(shè)所需而不斷調(diào)整與拓展。

（二）走出去的對策建議

1.政府要完善相關(guān)政策法規(guī)，盡快出臺新的境外辦學(xué)管理辦法

第一，由于境外辦學(xué)風(fēng)險較高，我國公辦高校的資金大都來源于財政撥款，依據(jù)現(xiàn)行《高等學(xué)校財務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定，公辦高校境外辦學(xué)的投資行為被嚴(yán)格限制，高校境外辦學(xué)經(jīng)費均需依靠募集社會資金來提供，無法在辦學(xué)經(jīng)費上得到保障。這些對境外辦學(xué)有阻礙作用的政策法規(guī)需盡快調(diào)整。

第二，截至2022 年9 月，中國先后與58 個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，其中“一帶一路”沿線國家有20 多個。還有不少國家和地區(qū)，尤其是一些“一帶一路”沿線國家和地區(qū)尚未與中國達(dá)成學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，這對中國高校境外辦學(xué)的發(fā)展與推進(jìn)造成了一定影響，因此，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作還需進(jìn)一步推進(jìn)。

第三，作為湖北地方政府應(yīng)站在擴大教育開放的全局高度，研究制定高校境外辦學(xué)的精準(zhǔn)支持政策及國家相關(guān)政策的實施方案和細(xì)則，推動高校赴境外辦學(xué)。

2.發(fā)揮湖北高校優(yōu)勢，境外辦學(xué)宜采取先項目、后分校的漸進(jìn)式發(fā)展模式

2022 年ARWU 軟科學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名，全球領(lǐng)先的1000 所研究型大學(xué)，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢科技大學(xué)6 所高校上榜，其中華中科技大學(xué)更是與香港大學(xué)并列96 位，首次進(jìn)入世界百強。6所高校在世界一流學(xué)科前100 排名中，共有72 個學(xué)科入榜。湖北高校整體實力不俗，具有一定國際競爭實力去境外發(fā)展。

中國高校境外辦學(xué)通常難以得到政府政策支持，校園建設(shè)、教師聘任、管理人員配備、教學(xué)設(shè)備資料購買等方面辦學(xué)經(jīng)費均需依靠募集社會資金來提供。如果辦學(xué)經(jīng)費得不到保障，境外辦學(xué)就很可能面臨巨大損失，甚至被迫終止項目。鑒于此，有海外辦學(xué)經(jīng)歷和經(jīng)驗的湖北高校宜采取先項目、后分校的漸進(jìn)式發(fā)展模式，以降低境外辦學(xué)風(fēng)險。

3.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善和拓展湖北高校境外辦學(xué)機制

中國高校境外辦學(xué)可能面臨諸多問題和困難：招生模式、學(xué)籍注冊、課程設(shè)置、師資建設(shè)、信息公開、學(xué)歷學(xué)位、資金籌措、資產(chǎn)管理、部門協(xié)調(diào)、風(fēng)險管控、知識產(chǎn)權(quán)、法律指導(dǎo)、服務(wù)當(dāng)?shù)?、文化適應(yīng)、質(zhì)量評估、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機制等。因此，湖北高校須加強與本省及其他省市高校之間境外辦學(xué)經(jīng)驗的交流，完善和拓展湖北高校境外辦學(xué)機制，提高境外辦學(xué)質(zhì)量，提高在當(dāng)?shù)氐闹取Ｍ瑫r注重匯聚有限資源，宜優(yōu)先選擇與中國友好往來、對中國文化認(rèn)可度高的國外高校合作，充分考慮對方的社會聲譽和辦學(xué)質(zhì)量水平，真正切合實際，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培養(yǎng)出適合所在國家需求的高水平專業(yè)技術(shù)人才，顯著提高境外辦學(xué)效益。