魏平西

2023 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，明確提出：“加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！痹诋?dāng)前“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，厘清縣域推進教育集團化辦學(xué)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蛦栴}對策，無疑有助于縮小集團內(nèi)校際差距，提高縣域整體教育水平?；诖?，筆者面向西北三地（陜西、寧夏、新疆），并充分考慮到省域內(nèi)南北地區(qū)在地理條件、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)、教育發(fā)展等方面的差異性，選取了9個區(qū)縣18個基礎(chǔ)教育集團校進行了實地調(diào)研，通過對24名區(qū)縣教育行政管理人員和學(xué)校校長開展深度訪談，獲取了縣域推進教育集團化辦學(xué)經(jīng)驗、問題及對策等方面的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，概括凝練西北縣域推進教育集團化辦學(xué)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，深度剖析存在的突出問題，并提出對策建議。

縣域推進教育集團化辦學(xué)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/h2>

縣域內(nèi)推進集團化辦學(xué)就是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源和要素的輻射帶動作用，通過組建“緊密型”“半緊密型”和“松散型”教育集團，實現(xiàn)集團內(nèi)校際間優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展。總體來看，西北縣域推進教育集團化辦學(xué)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街饕w現(xiàn)在：

第一，優(yōu)勢互補的松散聯(lián)盟模式。這一模式下的集團內(nèi)學(xué)校均具有較強的獨立性和平等性，學(xué)校之間主要以明確的專項事務(wù)為聯(lián)結(jié)紐帶，通過開展聯(lián)合教研、送教交流、示范教學(xué)等專業(yè)活動來實現(xiàn)相互合作。其在運行機制上并沒有形成專門的組織機構(gòu)來對各個學(xué)校進行集中管理，主要通過定期開展校長聯(lián)席會議來對工作計劃和活動規(guī)劃進行商議研討，集團充分賦予參與合作的成員校以高度的教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費使用等辦學(xué)自主權(quán)，在開展活動時也更多地依據(jù)各成員校的實際需求進行，充分尊重成員校的自身意愿?？梢哉f，這種模式更多地是在各個集團成員校之間搭建了固定的合作平臺與資源共享機制，校際間辦學(xué)差距相對較小，有利于保持各成員校辦學(xué)理念和學(xué)校管理的多樣性與自主性，但缺乏對集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的要素整合與共創(chuàng)互融。

第二，品牌聚集的半緊密型聯(lián)盟模式。此模式中的教育集團，或是以名校為核心，通過發(fā)揮品牌效應(yīng)，自發(fā)地聚攏具有加盟意向的學(xué)校而形成；或通過政府行政干預(yù)，以縣域內(nèi)優(yōu)勢資源學(xué)校為依托所形成。其在運行機制上已經(jīng)在集團一級層面或“名校”一級層面形成了專門的組織機構(gòu)，可以從整個集團的視角來對成員校的辦學(xué)理念、規(guī)章制度、教學(xué)資源、校園文化等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，名?？梢酝ㄟ^拓展學(xué)校邊界和輻射范圍來擴大品牌的影響力，增強對優(yōu)質(zhì)教育資源的承載力，加盟校也可以借助名校的教育品牌來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高教育資源和要素的利用水平，從而實現(xiàn)雙贏的效果?？梢哉f，這種模式中的集團成員校之間更多的是因為教育品牌而集結(jié)，相互之間具有一定的獨立性，集團不具備獨立的法人地位，對成員校的人事調(diào)動、資金使用沒有決策權(quán)和支配權(quán)，但可以進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三，高度一體的緊密型集權(quán)模式。此模式中的教育集團已經(jīng)實現(xiàn)了高度的制度化而具有較強的主體性，其在成立之初或許是由政府力量驅(qū)動，或因發(fā)展需要所誘使，但隨著教育集團的組織規(guī)章不斷明確、管理團隊逐步穩(wěn)定、內(nèi)部成員的共識和合法性權(quán)威逐漸增強，各成員校之間的組織邊界相繼被打破且趨于融合。在集團內(nèi)部同樣具有核心組織與非核心組織之分，集團領(lǐng)導(dǎo)者通常由核心組織的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任，有權(quán)對集團成員?；蚍中５娜耸鹿芾?、教育教學(xué)、教師發(fā)展、資金使用、考核評價等方面進行規(guī)范和管理?？梢哉f，這種模式下的教育集團具有較強的組織權(quán)威性和辦學(xué)自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效應(yīng)，合理充分利用集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源要素，提高辦學(xué)效率，并帶動縣域內(nèi)整體辦學(xué)水平的提升。

縣域推進教育集團化辦學(xué)的問題診斷

上述教育集團化辦學(xué)模式各有特色和優(yōu)勢，但同樣也存在著相應(yīng)的不足和局限性，基于對西北部分地區(qū)的實地調(diào)研結(jié)果分析，當(dāng)前縣域推進教育集團化辦學(xué)主要存在以下問題：

第一，松散聯(lián)盟的校際資源競爭較為嚴(yán)重。相較于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的縣域而言，西北縣域的優(yōu)質(zhì)教育資源整體較為薄弱。從經(jīng)濟學(xué)視角來看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源具有競爭性和排他性，由于聯(lián)盟型教育集團缺乏有力的內(nèi)部約束和規(guī)范機制，就會導(dǎo)致在縣域優(yōu)質(zhì)教育資源恒定的狀態(tài)下，各校在爭取外部資源傾斜過程中存在多種空間競爭關(guān)系。一方面在長期資源配置“優(yōu)勢累積”效應(yīng)的作用下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校對涉及自身組織利益的優(yōu)質(zhì)課程資源和骨干教師等資源的輸出與分享缺乏內(nèi)生動力；另一方面，校際間為了“爭搶”所謂的優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)校會想方設(shè)法進行競爭，這使得薄弱學(xué)校難以發(fā)揮優(yōu)勢，進而在資源共享中呈現(xiàn)被動態(tài)勢。

第二，半緊密型集團的校際同質(zhì)化現(xiàn)象突出。毋庸置疑，因品牌而聚集形成的教育集團必然要以名校為核心向其他成員學(xué)校輸出品牌，在這一過程中極易造成集團內(nèi)千篇一律、千校一面的同質(zhì)化現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在：一方面，名校在對其他學(xué)校輸出辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)模式等品牌經(jīng)驗的同時，難以做到根據(jù)各校的具體實際情況進行因地制宜地調(diào)整，無法處理好標(biāo)準(zhǔn)化與特色化、同一性與差異性之間的關(guān)系，從而出現(xiàn)水土不服的狀況；另一方面，集團內(nèi)其他學(xué)校在對名校品牌競相追逐的過程中，也會不假思索、囫圇吞棗地加以模仿和照搬照抄，不僅喪失了學(xué)校自身的特色文化，而且學(xué)校辦學(xué)活力也受到削弱。

第三，緊密型集團的形式化和平均化傾向明顯。隨著教育集團辦學(xué)規(guī)模的不斷擴張和組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，要保持教育集團的辦學(xué)領(lǐng)先地位，就需要持續(xù)擴大集團品牌的影響力和辦學(xué)理念的號召力，從而不可避免地會將某種特點或優(yōu)勢過于放大，出現(xiàn)“標(biāo)簽化”“口號化”等形式化傾向，忽略了對實際教學(xué)水平提升和個體學(xué)生真實發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注。同時在這一進程中，集團總校辦學(xué)規(guī)模的擴張程度要遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)資源的增值速度，導(dǎo)致平攤到每位學(xué)生身上的優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)下降，而分校由于缺乏資源配置的支配權(quán)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源在總校與分校、分校與分校之間分配不均，呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)資源不斷稀釋的平均化傾向。

縣域推進教育集團化辦學(xué)的完善路徑

從各地開展集團化辦學(xué)的相關(guān)經(jīng)驗來看，集團內(nèi)部校際的資源競爭、同質(zhì)化、形式化以及資源稀釋的問題都在不同程度上存在，解決問題的關(guān)鍵就在于要因地制宜、審時度勢地對集團化辦學(xué)模式不斷進行優(yōu)化和完善，以實現(xiàn)集團內(nèi)校際的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第一，增強教育集團的價值共識。價值共識是彌合分歧、凝聚人心的關(guān)鍵紐帶，無論是基于何種目的組建而成的教育集團，首先要在集團內(nèi)形成有關(guān)如何辦學(xué)的價值共識，共識程度越高，教育集團的內(nèi)耗就越小，從而在集團組建之初就形成良性的運行系統(tǒng)。之后隨著集團的不斷擴大和成員校的陸續(xù)加入，就必須在校際建立起理念共享的交流渠道和協(xié)商機制，加強集團內(nèi)部成員的信任建設(shè)和話語體系，從而真正將教育集團打造成關(guān)乎所有人成長發(fā)展的命運共同體，將共同愿景和行動指南相結(jié)合，激發(fā)集團學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展動力。

第二，提高教育集團的制度化水平。作為一種復(fù)雜的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，制度化水平的高低在一定程度上決定著教育集團的生命周期。一是要優(yōu)化制度供給，完善治理體系?？h級教育行政部門要進一步厘清政府與教育集團之間的職責(zé)范圍和權(quán)力歸屬，明晰教育集團內(nèi)部機構(gòu)之間的組織關(guān)系，尤其是要加強黨組織對教育集團的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證集團的辦學(xué)方向。二是要明確教育集團領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)責(zé)邊界，既要從繁瑣的日常管理事務(wù)中解放出來，將更多的時間精力用到思考集團戰(zhàn)略發(fā)展和對成員學(xué)校的協(xié)調(diào)上來，同時強化制度對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的限制與約束，發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用，避免集團領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)、濫用權(quán)力等情況的發(fā)生，確保決策的科學(xué)性和合理性。

第三，尊重集團成員的文化差異。教育集團中的每所學(xué)校都是尋求自主發(fā)展的文化主體，要充分尊重其獨特性和差異性。一是要摒棄“利益至上”的狹隘觀念，正視集團發(fā)展與成員校發(fā)展的關(guān)聯(lián)，共同不斷締造新的生長元素，創(chuàng)造先進的教學(xué)方式，提高辦學(xué)水平。二是要促進城鄉(xiāng)學(xué)校文化融合，文化沒有優(yōu)劣之分只有特色之別，盡管身處城鄉(xiāng)不同區(qū)域的學(xué)校有著不同的文化傳統(tǒng)和環(huán)境，但只有實現(xiàn)二者相互融合、優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。三是要秉持“和而不同”的文化理念，在追求集團發(fā)展共性的同時，也要高度尊重各成員校的辦學(xué)個性，努力推動各?；W(xué)互補，共同提升。