劉東文

（中共廣東省委黨校黨的建設(shè)教研部，廣東廣州 510053）

區(qū)域化黨建就是遵循區(qū)域統(tǒng)籌的理念，以街道黨組織為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，使“條塊分割”轉(zhuǎn)向“條塊結(jié)合、以塊為主”，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)組織資源、人力資源、服務(wù)資源，使區(qū)域內(nèi)眾多黨組織資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以更好發(fā)揮區(qū)域內(nèi)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層黨建、基層治理和基層民主三者之間互促共生、耦合共進(jìn)。

中央組織部2007 年首次提出“區(qū)域化大黨建”的概念后，上海率先開啟了區(qū)域化黨建的理論和實(shí)踐探索，而后全國多地進(jìn)行了區(qū)域化黨建創(chuàng)新實(shí)踐。例如，北京市西城區(qū)牛街街道黨工委探索推出“愛心儲(chǔ)蓄銀行”創(chuàng)新項(xiàng)目，提升了區(qū)域化黨建科學(xué)化水平[1]；江蘇省南京市江北新區(qū)提出具有“上下一貫、開放包容、統(tǒng)分結(jié)合、開放靈活、耦合交疊”特點(diǎn)的區(qū)域化黨建結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)治理的有效引領(lǐng)[2]；湖南Z 市打造了具有“扁平化整合、常態(tài)化互聯(lián)、品牌化打造、一體化融合”特點(diǎn)的區(qū)域化黨建模式，為基層社會(huì)治理體系提供了支撐[3]；上海市M區(qū)大力推進(jìn)區(qū)域化黨建項(xiàng)目化運(yùn)作，探索出區(qū)域化黨建的新型工作方法[4]。這些探索豐富了區(qū)域化黨建的實(shí)踐方式，拓寬了區(qū)域化黨建的理論內(nèi)涵，為今后的區(qū)域化黨建提供了一些有益借鑒。但隨著多地區(qū)域化黨建的深入開展，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域化黨建正陷入其發(fā)展的瓶頸期，逐漸暴露出影響區(qū)域化黨建質(zhì)量提升的諸多因素，這些因素相互交織、相互影響，共同制約著區(qū)域化黨建水平的進(jìn)一步提升。因此，亟需明晰新時(shí)代區(qū)域化黨建的生成邏輯，重新找回開展區(qū)域化黨建的“初心”與“使命”，直面新時(shí)代區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)難題，尋找深化新時(shí)代區(qū)域化黨建的精準(zhǔn)措施，使新時(shí)代區(qū)域化黨建提質(zhì)增效。

一、新時(shí)代區(qū)域化黨建的生成邏輯

新時(shí)代區(qū)域化黨建在探索基層治理、整合黨建資源、理順條塊關(guān)系上意義重大。新時(shí)代區(qū)域化黨建反映了基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的新趨勢(shì)，順應(yīng)了單位制社會(huì)逐步解體后單位制黨建的拓展與重構(gòu)，回應(yīng)了“條塊分割”帶來的基層治理張力。

（一）理論邏輯：基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的根基在基層，其現(xiàn)代化程度也應(yīng)由基層治理的成效所體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理是中國社會(huì)治理的一個(gè)重要特征，也是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和組織基礎(chǔ)，也有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)最為直接的轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能[5]?；鶎狱h組織建設(shè)的質(zhì)量決定著基層治理體系和治理能力的發(fā)展水平。而傳統(tǒng)的黨建理念和黨建模式對(duì)于快速變化的現(xiàn)代化社會(huì)顯得較為滯后，與日益多元化、復(fù)雜化的基層社會(huì)相對(duì)脫節(jié)，引領(lǐng)基層社會(huì)治理的能力變?nèi)酢^(qū)域化黨建作為一種現(xiàn)代化的黨建模式，具有主體多元、動(dòng)態(tài)開放、扁平管理的特點(diǎn)，相比于傳統(tǒng)的黨建模式更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域治理，更為關(guān)注基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)難題，更為注重社會(huì)整合、社會(huì)服務(wù)和組織動(dòng)員的能力，更能引領(lǐng)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基層治理的共建共治共享。

（二）歷史邏輯：單位制黨建的拓展與重構(gòu)

單位制黨建起源于新民主主義革命時(shí)期“支部建在連上”的黨建模式，成熟發(fā)展于新中國成立后的單位制社會(huì)土壤。單位制社會(huì)環(huán)境下個(gè)體從屬于一個(gè)特定單位內(nèi)，其生存發(fā)展所需要的資源均可以在單位內(nèi)獲取，個(gè)體沒有向外獲取資源的動(dòng)機(jī)和意愿，實(shí)際上個(gè)體也缺乏獲取資源的渠道，而社會(huì)也沒有提供資源和服務(wù)的空間。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，單位制黨建覆蓋于社會(huì)每一個(gè)角落，可以有效組織動(dòng)員群眾，滿足社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的基本需要服務(wù)。隨著單位制社會(huì)的逐步解體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，單位制黨建的逐步式微，黨建資源的分散碎片化，社會(huì)提供資源和服務(wù)的能力越來越強(qiáng)，個(gè)體獲取資源的渠道越來越多樣化，基層黨組織服務(wù)和整合功能弱化；兩新組織在各行各業(yè)大量出現(xiàn)，較多黨員處于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位體制之外，流動(dòng)黨員日益增多，黨員的教育管理和服務(wù)工作開展困難。因此，亟需優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，有效整合基層黨組織黨建資源，加快新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，聚攏凝結(jié)基層黨員力量，增強(qiáng)服務(wù)群眾動(dòng)機(jī)與能力。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：“條塊分割”帶來的基層治理張力

在中國的超大型社會(huì)治理體系中，“條”和“塊”之間相互制衡、相互補(bǔ)充并互為支撐，在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。但“條”和“塊”在運(yùn)行邏輯與治理方向上有本質(zhì)的差異，“條”強(qiáng)調(diào)的是職能部門縱向運(yùn)行的專業(yè)化，“塊”強(qiáng)調(diào)的是層級(jí)單位橫向運(yùn)轉(zhuǎn)的整體性，職能部門專業(yè)化治理的單目標(biāo)取向與層級(jí)單位整體性治理的多目標(biāo)取向之間存在天然的沖突，增加了治理成本并降低了治理效益[6]。治理政策的落地與治理成果的展現(xiàn)在基層社會(huì)中交匯，“條塊分割”帶來的基層治理張力也最為突出的體現(xiàn)在基層治理的過程之中。而基層治理需要整合統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)，達(dá)到區(qū)域范圍內(nèi)資源的合理配置，因此在基層治理視域下要“條塊融合、以塊為主”?；鶎狱h組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，區(qū)域化黨建在區(qū)域范圍內(nèi)可以聚合區(qū)域黨組織力量，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)不同職能單位的優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源，促進(jìn)職能單位與層級(jí)單位之間的協(xié)作互動(dòng)，弱化“條塊分割”給基層治理帶來的負(fù)面效應(yīng)，彌合“條塊分割”帶來的基層治理張力。

二、新時(shí)代區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代區(qū)域化黨建在實(shí)踐過程中產(chǎn)生了一系列問題，這些問題主要表現(xiàn)為運(yùn)行過程行政化、參與主體疏離化、組織架構(gòu)懸浮化、考核評(píng)價(jià)形式化。這些問題共同影響著區(qū)域化黨建的建設(shè)質(zhì)量，因此，探明新時(shí)代區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)困境的生成機(jī)理十分必要。

（一）運(yùn)行過程行政化

區(qū)域化黨建是“一核多元”的整體格局，“一核”與“多元”在不同維度擁有不同的優(yōu)勢(shì)，如何使二者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相互配合形成最大合力，需要在區(qū)域化黨建實(shí)踐中不斷探索。在實(shí)際運(yùn)作過程中，基層黨組織往往“大包大攬”解決所有的治理問題和服務(wù)事項(xiàng)，忽略了兩新組織的市場(chǎng)化、專業(yè)化特點(diǎn)在引領(lǐng)基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，造成黨組織自身力量的有限性與基層群眾治理期待的理想化及服務(wù)需求的多樣化之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。此外基層黨組織依賴行政體制和行政資源推進(jìn)工作，產(chǎn)生了很多“運(yùn)動(dòng)式黨建”“運(yùn)動(dòng)式治理”“運(yùn)動(dòng)式服務(wù)”的現(xiàn)象，“命令主義”也滋生蔓延。大量行政化手段的運(yùn)用使基層治理工作“過粗”“過快”，壓縮了基層民主與基層自治的空間。例如，社區(qū)“兩委”承擔(dān)越來越多的街道層級(jí)轉(zhuǎn)接的行政工作，其工作內(nèi)容更多為配合街道各職能部門的工作開展，其組織設(shè)置和人員安排也與街道層級(jí)的設(shè)置相銜接，在工作內(nèi)容、工作方式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、資金來源、人員安排趨向行政化。這使得社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道的派出機(jī)構(gòu)，弱化了社區(qū)層級(jí)的協(xié)商自治功能?；鶎尤罕娯酱鉀Q的現(xiàn)實(shí)難題難以進(jìn)入基層黨組織視野，不能得到及時(shí)有效的化解和引導(dǎo)，容易導(dǎo)致區(qū)域化黨建目標(biāo)與群眾實(shí)際需求相脫節(jié)，運(yùn)用了大量的人力物力卻沒有產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的治理績效，整體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。

（二）參與主體疏離化

參與主體的多元化是區(qū)域化黨建的重要特征之一，但在實(shí)際工作中卻出現(xiàn)了“被動(dòng)參與，主動(dòng)疏離”“假積極，真疏離”的現(xiàn)象[7]。首先，兩新組織中的黨組織黨員數(shù)量較少，受到街道（社區(qū)）黨組織的紀(jì)律約束或資源支持較弱，參與“黨建聯(lián)席會(huì)議”的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，往往迫于完成企業(yè)社會(huì)公共服務(wù)的“硬性指標(biāo)”被動(dòng)參與基層治理，當(dāng)區(qū)域化黨建工作的推進(jìn)力度較大，兩新組織受到的外部考核壓力較強(qiáng)時(shí)，其參與治理和提供服務(wù)的力度較大，反之則較小，其內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)性較差且波動(dòng)幅度較大。其次，駐區(qū)職能部門行政級(jí)別較高，擁有更多優(yōu)質(zhì)的黨建資源，在參與區(qū)域化黨建的過程中提供專業(yè)服務(wù)較多，但獲得相關(guān)“收益”較少，而參與區(qū)域化黨建會(huì)分散駐區(qū)單位人力和物力資源，給本單位內(nèi)工作開展帶來挑戰(zhàn)，造成駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建動(dòng)力較弱。例如，在區(qū)域化黨建實(shí)際開展過程中，更多展現(xiàn)為社區(qū)“兩委”向兩新組織和駐區(qū)職能部門尋求資源支持和服務(wù)保障，而缺乏兩新組織和駐區(qū)職能部門的主動(dòng)發(fā)起。最后，社區(qū)黨組織和居委會(huì)承接了越來越多的基層行政性事務(wù)，行政化傾向日益增強(qiáng)，組織資源、人力資源和服務(wù)資源擠兌嚴(yán)重，更多時(shí)間與精力需要投入街道下移的工作任務(wù)，黨務(wù)工作者和居委會(huì)成員疲于應(yīng)付，參與區(qū)域化黨建的過程中產(chǎn)生“假積極，真疏離”的狀況。

（三）組織架構(gòu)懸浮化

區(qū)域化黨建的主要活動(dòng)平臺(tái)為黨建聯(lián)席會(huì)議，黨建聯(lián)席會(huì)議的主要成員為街道（社區(qū)）黨組織及駐區(qū)職能部門、企事業(yè)單位和兩新組織，其核心主體應(yīng)是街道黨組織。2019 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確突出了街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位。但在實(shí)際工作中，上級(jí)黨委給予街道黨工委在區(qū)域化黨建中核心地位的支持和保障還不夠，加之街道黨工委行政級(jí)別較低，出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的窘迫狀況。在于街道黨工委在與級(jí)別較高的駐區(qū)單位協(xié)調(diào)合作時(shí)明顯底氣不足，導(dǎo)致區(qū)域化黨建工作具體落實(shí)存在阻力，許多工作最終回流到街道（社區(qū)）黨組織，進(jìn)一步加重了基層工作者的負(fù)擔(dān)[8]。例如，在面對(duì)一些較為棘手的公共事務(wù)難題，往往出現(xiàn)駐區(qū)各職能部門互相推諉的情況，問題難以有效解決，致使問題又回流到街道（社區(qū)）黨組織層面。此外，黨建聯(lián)席會(huì)議的“聯(lián)誼性”合作關(guān)系[7]，使得黨建聯(lián)席會(huì)議缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，制度較為疲軟，組織結(jié)構(gòu)松散，對(duì)于各成員單位的權(quán)責(zé)歸屬不夠明晰，對(duì)于參與成員硬性約束不強(qiáng)，導(dǎo)致成員單位之間“各自為政”，難以有效形成整體治理合力。黨建聯(lián)席會(huì)議合作制度缺乏穩(wěn)定制度支撐，各成員單位對(duì)長期持久的穩(wěn)定合作缺乏內(nèi)生動(dòng)力，始終不能跳出各自職能系統(tǒng)所固有的思維模式，難以突破科層制帶來的“條塊分割”的制度約束。

（四）考核評(píng)價(jià)形式化

加強(qiáng)基層黨建考核對(duì)于提升黨的凝聚力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、深化全面從嚴(yán)治黨意義重大[9]。區(qū)域化黨建的考核評(píng)價(jià)對(duì)于其未來工作開展具有指導(dǎo)和糾正的作用。當(dāng)前，區(qū)域化黨建考核評(píng)價(jià)在考核內(nèi)容、考核形式、考核結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面存在問題。首先，區(qū)域化黨建考核內(nèi)容主要為結(jié)構(gòu)模式和黨建方法創(chuàng)新，但區(qū)域化黨建模式形式創(chuàng)新多而實(shí)質(zhì)創(chuàng)新少，主要表現(xiàn)為成績展示中的“數(shù)字謎語”和“文字創(chuàng)新”兩種形式，原創(chuàng)性黨建工作方法較少，形式創(chuàng)新色彩濃厚。例如，將工作方法或工作步驟用數(shù)字串聯(lián)起來，或?qū)⒐ぷ髦饕獌?nèi)容進(jìn)行文字上的編排修飾，注重語言表達(dá)上的新穎獨(dú)特，而缺乏黨建模式和黨建方法的深度創(chuàng)新。其次，區(qū)域化黨建考核評(píng)價(jià)主體以區(qū)級(jí)組織部會(huì)同其他職能部門為主，多部門共同考核流程較為緊湊，考核時(shí)間十分有限，考核形式多為材料考核、文件考核及座談交流等方式，考核評(píng)價(jià)方法陳舊，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)工作流于形式，缺乏深入研討和系統(tǒng)考察?？己诵〗M在較短時(shí)間內(nèi)完成考核評(píng)價(jià)，其考核依據(jù)主要來自材料文件和座談匯報(bào)，考核深度較為有限。區(qū)域化黨建開展的效能最直接體現(xiàn)為基層群眾的評(píng)價(jià)和感受，在考核過程中缺乏與基層群眾的直接交流，便難以較為真實(shí)的考察其實(shí)際績效。最后，區(qū)域化黨建考核結(jié)果表現(xiàn)為通報(bào)表揚(yáng)或批評(píng)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者頒發(fā)證書，與干部提拔任用緊密度不強(qiáng)，且系統(tǒng)成熟的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣力度不夠，導(dǎo)致區(qū)域化黨建考核結(jié)果的運(yùn)用不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)充分。

三、新時(shí)代區(qū)域化黨建的深化路徑

面對(duì)新時(shí)代區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)困境，需要轉(zhuǎn)變治理邏輯，充分運(yùn)用市場(chǎng)力量；要激發(fā)各參與主體內(nèi)生動(dòng)力，促使其向內(nèi)生性參與轉(zhuǎn)變；要精準(zhǔn)賦權(quán)和權(quán)責(zé)匹配并重，以建設(shè)共建共治共享機(jī)制；要使權(quán)力下沉基層群眾，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

（一）行政化邏輯向市場(chǎng)化邏輯轉(zhuǎn)變

區(qū)域化黨建的生成邏輯之一就是打破單位制黨建的封閉運(yùn)行與行政推動(dòng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方力量共治共建，基層黨組織承擔(dān)的是政治領(lǐng)導(dǎo)、方向指引和平臺(tái)建設(shè)的作用。要在治理邏輯上把以往的“行政邏輯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)邏輯”，突出“一核”與“多元”的協(xié)調(diào)配合和良性互動(dòng)[10]?；鶎狱h組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)較為明顯，但在資源配置方面缺乏靈活性和敏捷性，市場(chǎng)力量在治理資源配置上具有更好專業(yè)性，社會(huì)力量在公共服務(wù)供給上具有更強(qiáng)的靈活性。一方面，要善于充分激發(fā)市場(chǎng)力量的積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)融入運(yùn)行過程，彌補(bǔ)基層黨組織在運(yùn)行過程中的弱項(xiàng)，而非基層黨組織事無巨細(xì)的“包辦”所有事項(xiàng)。另一方面，在專業(yè)性較強(qiáng)和社區(qū)服務(wù)和保障活動(dòng)中，積極引入專業(yè)能力過硬的公司或公益組織提供服務(wù)。在明確清晰的區(qū)域化黨建總體規(guī)劃指導(dǎo)下，引入專業(yè)市場(chǎng)力量提供專業(yè)化的服務(wù)，支持社會(huì)力量參與相關(guān)領(lǐng)域治理，更為注重基層治理與基層服務(wù)的效率，共同提升服務(wù)的精細(xì)化水平。因此，逐步成立小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)，完善小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督，使三者之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督，提升小區(qū)層面的精準(zhǔn)高效治理，是提升區(qū)域化黨建質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。市區(qū)層級(jí)要大力推動(dòng)基層減負(fù)工作，減少工作轉(zhuǎn)接和下移，剝離行政功能，弱化行政化色彩，開展協(xié)商自治活動(dòng)，讓社區(qū)層級(jí)充分發(fā)揮自治的屬性和功能。讓基層黨組織把更多時(shí)間和精力投入政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，多關(guān)注基層群眾切實(shí)需求，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，以群眾需求為治理目標(biāo)和服務(wù)導(dǎo)向。社區(qū)“兩委”可發(fā)起成立社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、群眾志愿服務(wù)隊(duì)、興趣小組等形式，開展靈活多樣的志愿服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與積極性和活躍度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民主動(dòng)參與的自我服務(wù)和自我管理，減少對(duì)于行政資源和行政手段的依賴。

（二）疏離化傾向向內(nèi)生性參與轉(zhuǎn)變

區(qū)域化黨建的中堅(jiān)力量是各級(jí)基層黨組織和基層黨員，其參與內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)弱直接決定著區(qū)域化黨建的成效。要推動(dòng)各級(jí)基層黨組織和基層黨員參與區(qū)域化黨建由疏離化傾向向內(nèi)生性參與轉(zhuǎn)變，使區(qū)域化黨建獲得內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，筑牢區(qū)域化黨建的動(dòng)力根基。首先，適當(dāng)提升街道（社區(qū)）工作人員福利待遇，對(duì)于優(yōu)秀工作人員和先進(jìn)集體給予一定的物質(zhì)激勵(lì)；加強(qiáng)街道（社區(qū)）辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)基層黨組織和工作人員工作積極性，給區(qū)域化黨建工作的核心主體創(chuàng)造“想辦事”“敢辦事”的物質(zhì)環(huán)境。其次，精準(zhǔn)賦權(quán)和常態(tài)聯(lián)系兩新組織，提升兩新組織在黨建聯(lián)席會(huì)議中的話語權(quán)，鼓勵(lì)兩新組織進(jìn)入到與自身專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的治理項(xiàng)目中發(fā)揮作用，大膽創(chuàng)新治理模式和服務(wù)機(jī)制，并對(duì)其中的模范組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如，可以實(shí)行街道（社區(qū)）黨委委員固定聯(lián)系機(jī)制，每一名黨委委員固定聯(lián)系若干名兩新組織負(fù)責(zé)人，對(duì)兩新組織的黨建工作展開具體指導(dǎo)，兩新組織也可將經(jīng)營活動(dòng)中的困難給予反饋。再次，加強(qiáng)基層黨員分類管理、統(tǒng)一教育和紀(jì)律監(jiān)督工作，及時(shí)了解不同黨員群體所思所想，開展針對(duì)性的專題教育和生活幫扶，解決基層黨員思想困惑和生活難題，使基層黨員始終在思想上和行動(dòng)上同黨組織保持一致。街道（社區(qū)）黨組織也要從組織體系上加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，成立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部，從組織關(guān)系上嚴(yán)格管理“口袋黨員”，堅(jiān)決執(zhí)行不合格黨員退出機(jī)制，完善黨員組織生活，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)和理想信念教育，讓黨員在各類活動(dòng)開展中能夠亮出身份、發(fā)揮作用。最后，加強(qiáng)駐區(qū)職能部門與街道（社區(qū)）黨組織橫向交流互動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)于彼此工作開展的重難點(diǎn)認(rèn)知，拓寬“條塊之間”相互幫扶的渠道和機(jī)制，避免出現(xiàn)其中一方“主動(dòng)”、一方“被動(dòng)”的不平衡狀況，突出合作的緊密性、共贏性和持久性。駐區(qū)職能部門與街道（社區(qū)）黨組織干部可以實(shí)施雙向互選的干部交流，促進(jìn)干部之間的流動(dòng)轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉。

（三）懸浮化架構(gòu)向共治性機(jī)制轉(zhuǎn)變

區(qū)域化黨建組織架構(gòu)的懸浮化會(huì)引起基層治理的脫嵌，要引導(dǎo)懸浮化架構(gòu)向共治性機(jī)制轉(zhuǎn)變，需要從價(jià)值層面、平臺(tái)層面、活動(dòng)層面、機(jī)制層面四個(gè)方面著手推進(jìn)[11]。在價(jià)值層面上，充分運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)作用，尋找區(qū)域化黨建各主體之間的“重疊共識(shí)”，彌合各主體之間的價(jià)值張力，凝聚基層治理的價(jià)值目標(biāo)，使區(qū)域化黨建在運(yùn)行過程中形成價(jià)值合力。例如，可以聘請(qǐng)省委、市委黨?；蚋咝ｑR克思主義學(xué)院的專家教授開展專題講座，提升理論學(xué)習(xí)深度；或聘請(qǐng)此類專家教授擔(dān)任本地區(qū)區(qū)域化黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)日常黨建工作的開展，提高區(qū)域化黨建各主體的政治站位和行動(dòng)自覺。在平臺(tái)層面上，賦權(quán)街道（社區(qū)）黨組織，明確其區(qū)域化黨建核心主體地位，擴(kuò)大其在基層治理中的話語權(quán)。強(qiáng)化區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性，在區(qū)級(jí)層面成立區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長，加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)職能部門的剛性制度約束，弱化“條”的垂直獨(dú)立性，在“條塊關(guān)系”中突出“塊”的凝聚整合作用。在活動(dòng)層面上，突出活動(dòng)設(shè)置與基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)銜接，避免形成“被動(dòng)式參與”“動(dòng)員式參與”，更加關(guān)注基層群眾的參與程度，拓寬群眾深度參與的渠道，而非系統(tǒng)內(nèi)部“自娛自樂”的活動(dòng)，表現(xiàn)出區(qū)域化黨建動(dòng)態(tài)開放的特性。在機(jī)制層面上，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域化黨建各成員單位的權(quán)責(zé)匹配，明確各成員單位的職責(zé)內(nèi)容，指定各類事項(xiàng)處理責(zé)任主體清單，推動(dòng)形成新型責(zé)任落實(shí)機(jī)制。暢通權(quán)力橫向流動(dòng)的制度通道，重大事項(xiàng)由區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議商定處理，明確指定某一單位或若干單位共同協(xié)商處理，減少區(qū)域化黨建過程中“責(zé)任回流”和“結(jié)果回流”現(xiàn)象，避免各級(jí)黨建責(zé)任主體權(quán)力虛置的不作為狀態(tài)。

（四）形式化考核向科學(xué)化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變

區(qū)域化黨建考核評(píng)價(jià)形式化傾向制約著區(qū)域化黨建向縱深推進(jìn)，不能很好充當(dāng)考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的角色定位。要推動(dòng)形式化考核向科學(xué)化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，需要在考核內(nèi)容、考核形式、考核結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面變革創(chuàng)新。一是在考核內(nèi)容上，注重黨建模式與黨建方法的原創(chuàng)性考察，以基層治理實(shí)效為考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核人員構(gòu)成中，吸納黨建與治理方面相關(guān)專家加入，重視專家的專業(yè)化考評(píng)意見。黨建模式與黨建方法的創(chuàng)新必須與人民群眾緊密聯(lián)系起來，要使基層群眾參與到創(chuàng)新實(shí)踐過程中來，把基層群眾作為創(chuàng)新探索的發(fā)起點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分激發(fā)和尊重人民群眾首創(chuàng)精神，要讓基層群眾“能理解、能運(yùn)用、能反饋”這些創(chuàng)新了的模式和方法，才能賦予區(qū)域化黨建創(chuàng)新生機(jī)和活力。二是在考核形式上，一方面要加大區(qū)級(jí)部門聯(lián)合考核評(píng)價(jià)的力度，著重推進(jìn)考核精細(xì)化水平，打破“材料考核”“文件考核”“座談考核”的傳統(tǒng)考核形式，更多采取隨機(jī)抽檢、走訪調(diào)查、明察暗訪的形式，重視基層群眾對(duì)于區(qū)域化黨建開展實(shí)效的評(píng)價(jià)；另一方面在考察過程中考察對(duì)象更多指向基層普通群眾，減少屬地領(lǐng)導(dǎo)的陪同，更加突出基層群眾對(duì)于區(qū)域化黨建的參與感、獲得感，著重提升考核的真實(shí)性與可靠性。三是考核結(jié)果運(yùn)用上，及時(shí)將考核結(jié)果公開通報(bào)，將考核結(jié)果與干部調(diào)動(dòng)掛鉤，讓更多“想干事”“能干事”“干實(shí)事”的干部進(jìn)入組織考察視野，杜絕產(chǎn)生有考核而無通報(bào)無獎(jiǎng)懲的現(xiàn)象。及時(shí)把開展區(qū)域化黨建做出實(shí)際績效的干部組成宣講團(tuán)，宣講介紹先進(jìn)理念和可行做法，也可將系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法理論化加工總結(jié)，制成圖表手冊(cè)，以更好的快速推廣開來，對(duì)于突出問題明確整改時(shí)間期限，并跟進(jìn)整改結(jié)果考核督查。