接俊娜

（交通運(yùn)輸部煙臺(tái)打撈局，山東煙臺(tái) 264012）

0.引言

作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，船舶的監(jiān)管管理和運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)ISM或NSM規(guī)則安全管理目標(biāo)的重要途徑。為了確保船舶海上安全，防止人員傷亡，避免海洋環(huán)境損害和財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到無(wú)事故運(yùn)行的目的，必須從人、機(jī)（物）、環(huán)境、控制等方面找出問(wèn)題并加以解決，從而避免各種危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

1.船舶安全管理的概念

船舶安全管理是設(shè)計(jì)并保持一種良好的船舶環(huán)境，使船員或船舶管理人員高效地實(shí)現(xiàn)既定安全目標(biāo)的過(guò)程。利用計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制等管理職能，控制來(lái)自氣象、航道、船舶、貨物不安全因素以及船員的不安全行為，避免發(fā)生事故，保障船員和乘客的健康和生命安全，避免船舶污染海洋，保證船舶安全營(yíng)運(yùn)。船舶安全管理屬于管理科學(xué)的范疇，管理科學(xué)的一般原理、方法、職能同樣適用于船舶安全管理中。一般管理適用于組織及其管理人員，船舶安全管理適用的對(duì)象則為船舶營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)，涉及船舶本身及其有關(guān)各級(jí)管理人員（包括船上人員和岸基支持人員）。一般管理職能包括計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制，船舶安全管理人員同樣需要完成旨在保障船舶營(yíng)運(yùn)安全、防止船舶污染海洋的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制等管理職能。管理的目標(biāo)是效益和效率，船舶安全管理的目標(biāo)是保證船舶安全、高效地在海洋上營(yíng)運(yùn)，簡(jiǎn)而言之是船舶安全[1]。船舶安全是指可能對(duì)船舶人員傷害、船舶及所載貨物損失、海洋環(huán)境被船舶排出或泄漏物污染的情況，船舶處于一種使傷害和損失的風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受水平的狀態(tài)。為了保證船舶安全，船舶安全管理人員在事故發(fā)生前，需要運(yùn)用計(jì)劃、組織、控制技術(shù)，落實(shí)相關(guān)安全措施，預(yù)測(cè)和預(yù)防可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)及其因素，保證船舶處于可控的安全狀態(tài)；在事故發(fā)生時(shí)，需要實(shí)施事前制訂的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)好人員、部門(mén)、船岸之間的關(guān)系，對(duì)突發(fā)事件和危險(xiǎn)進(jìn)行緊急、妥善處置；在事故發(fā)生后，需要對(duì)事故進(jìn)行處理，除了賠償損失、分清責(zé)任外，重點(diǎn)是進(jìn)行事故原因調(diào)查分析，以便采取糾正措施。

2.船舶安全管理的范圍

船舶安全管理是指保證船員和乘客安全、防止船舶和貨物丟失、防止海上污染的所有安全管理活動(dòng)。主要內(nèi)容包括安全管理體系的建立和實(shí)施、船舶操作和技術(shù)安全、船舶安全監(jiān)督管理、船舶維修維護(hù)、船員安全意識(shí)提升等。船舶安全管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合船舶作業(yè)的具體條件和內(nèi)容，組織和協(xié)調(diào)船員、設(shè)備、材料等資源，提前發(fā)現(xiàn)分析人、機(jī)（物）、環(huán)境等可能存在的安全問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施和解決辦法，防止各種危害和事故的發(fā)生，以達(dá)到保證船舶和船員安全的目的。船舶安全管理是船舶運(yùn)行和順暢作業(yè)的基礎(chǔ)，重視安全并將安全工作放在第一位，顯得尤為重要和必要。

3.船舶安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 船舶安全管理機(jī)制未有效建立健全

目前，船舶安全管理制度主要以《中華人民共和國(guó)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱NSM規(guī)則）為基礎(chǔ)建立而成，要求各航運(yùn)公司根據(jù)船舶特點(diǎn)建立健全安全管理制度，形成安全管理體系。多數(shù)正規(guī)企業(yè)都根據(jù)NSM規(guī)則建立相應(yīng)的船舶安全管理機(jī)制，正規(guī)開(kāi)展船舶運(yùn)營(yíng)；但仍有許多中小企業(yè)，船舶安全制度不完善，內(nèi)部管理不規(guī)范，甚至存在某些企業(yè)未建立安全管理制度、未制訂安全作業(yè)程序的情況。某些企業(yè)具有船舶安全制度和操作程序，但未給予重點(diǎn)關(guān)注，安全制度和安全程序無(wú)法得到有效實(shí)施。船舶安全管理機(jī)制未有效建立，導(dǎo)致船舶安全管理缺乏支持和有效實(shí)施的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響到船舶安全管理的有效性和作用發(fā)揮。

3.2 船員安全素養(yǎng)有待全面提升

當(dāng)前社會(huì)，影響船員安全素養(yǎng)的因素有：（1）某些船舶公司未高度重視船員安全管理，以理所當(dāng)然的態(tài)度忽視了船員安全素質(zhì)。（2）部分船員文化水平相對(duì)較低，學(xué)歷僅為中學(xué)、中專生，缺乏專業(yè)、持續(xù)的安全教育和培訓(xùn)，未意識(shí)到安全工作的極端重要性和復(fù)雜性。（3）船員在船上長(zhǎng)時(shí)間工作，因?yàn)殡x陸距離，可能存在通信訊號(hào)較差的情況，與家人長(zhǎng)時(shí)間分離，人際關(guān)系受限，身心健康受到影響，船舶操縱存在隱患。（4）某些船舶公司為了追求利益最大化，船舶結(jié)構(gòu)和材料本身未達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，或者使用無(wú)證船員、減少配員人數(shù)、降低船員安全配置標(biāo)準(zhǔn)等，加之操作不規(guī)范，安全因素得不到保障。（5）船員流動(dòng)性較強(qiáng)，因人員的復(fù)雜性，影響到企業(yè)和船員的安全培訓(xùn)和培訓(xùn)效果。因?yàn)橐陨夏骋灰蛩鼗蚰承┮蛩?，?dǎo)致船員未融入規(guī)范安全文化，未深入了解船舶安全管理制度，未熟悉掌握設(shè)備操作規(guī)程，不了解海上安全法規(guī)和港口管理部門(mén)的要求與規(guī)定，從而缺乏應(yīng)急和事故反應(yīng)能力。

4.提高船舶安全管理工作的建議

4.1 推進(jìn)船舶信息化管理

沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展的新階段。加快船舶信息化數(shù)字化發(fā)展是順應(yīng)新形勢(shì)變化、搶抓發(fā)展機(jī)遇、提升船舶競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)船舶現(xiàn)代化管理的必由之路[2]。船舶信息化管理的實(shí)施，在促進(jìn)船舶和航運(yùn)公司的安全管理方面發(fā)揮積極作用。充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)為船舶提供智慧支撐，可實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的分類、分級(jí)有效管控。實(shí)時(shí)查看船舶動(dòng)態(tài)定位、查閱船舶相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)度、物料備件申請(qǐng)和審批、船舶設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、船舶證書(shū)有效管理、動(dòng)態(tài)信息推送等功能，均可在信息化管理下清晰可見(jiàn)、順暢運(yùn)行。船舶運(yùn)行信息的全程可視化，可有力破解因作業(yè)信息不對(duì)稱、交互不及時(shí)而制約作業(yè)效率提升、影響船舶安全管理等問(wèn)題，對(duì)于港口航運(yùn)經(jīng)濟(jì)向信息化、智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步打造服務(wù)高效、開(kāi)放融合的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，具有有力推進(jìn)和支持效應(yīng)。將信息化管理納入船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，有助于推進(jìn)航運(yùn)業(yè)管理創(chuàng)新，是推動(dòng)船舶安全管理的有效手段。從企業(yè)負(fù)責(zé)人員到船舶管理人員、操作人員，應(yīng)學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)的船舶管理理念，積極推廣信息化管理，豐富、更新船舶管理軟件和工具，向現(xiàn)代管理看齊，提升船舶安全管理水平。

4.2 推進(jìn)船舶安全管理規(guī)范化

在流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理思想指導(dǎo)下，“計(jì)劃、組織、實(shí)施、控制”成為安全管理工作的有效手段。航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為船舶設(shè)立專門(mén)的船舶安全管理小組（如相關(guān)機(jī)械的負(fù)責(zé)人和海事部門(mén)的負(fù)責(zé)人），不斷完善船舶安全管理體系和實(shí)踐程序，建立船員安全培訓(xùn)體系，建立船舶安全評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)船員安全的精細(xì)化管理[3]。計(jì)劃性地將安全管理列為管理工作的首要內(nèi)容；根據(jù)公司和船舶實(shí)際情況，組織人員、設(shè)備、資源，科學(xué)制訂安全管理措施，將安全管理具體細(xì)化成可行、順暢的工作方案；組織岸基人員和船員，強(qiáng)化執(zhí)行力，將安全工作落實(shí)到船舶各個(gè)崗位和人員中；開(kāi)展安全管理和巡查，調(diào)查是否落實(shí)安全工作要求和細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，保證安全工作落實(shí)落細(xì)落地。要達(dá)到船舶安全管理科學(xué)化、規(guī)范化的目的，需注重以下兩點(diǎn)內(nèi)容：一是做到積極宣傳和推廣。抓住船員崗前培訓(xùn)、崗前談話、工前會(huì)議、作業(yè)后總結(jié)等機(jī)會(huì)，向船員輸送、講解安全管理的含義和推進(jìn)方法。利用船上的安全宣傳掛圖、安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)或航行機(jī)會(huì)，增進(jìn)船員對(duì)安全工作的認(rèn)同，持續(xù)提升船員安全意識(shí)。二是重視遵守和執(zhí)行。根據(jù)安全管理體系要求和公司安全規(guī)定，結(jié)合業(yè)主方要求，按照事前準(zhǔn)備、工作開(kāi)展有根據(jù)、工作開(kāi)展有記錄等安全工作方法，規(guī)范開(kāi)展相關(guān)船舶活動(dòng)和作業(yè)，并及時(shí)、準(zhǔn)確登記在冊(cè)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)流程、事后評(píng)估等制度，不斷提高船舶自主管理水平。向船員強(qiáng)調(diào)真實(shí)工作的重要性，避免出現(xiàn)應(yīng)付檢查和實(shí)際操作“兩張皮”的現(xiàn)象；以班組會(huì)、小組會(huì)等形式，輸送安全航行和安全作業(yè)理念，進(jìn)而規(guī)范船舶安全管理工作程序，規(guī)范船員工作，達(dá)到安全管理的目的。

4.3 推進(jìn)船舶裝貨、運(yùn)輸、作業(yè)安全

（1）港口貨物監(jiān)測(cè)。仔細(xì)觀察貨物實(shí)時(shí)情況，如若發(fā)現(xiàn)不適合裝船現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。（2）合理配載船上貨物?？茖W(xué)制訂配載、綁扎、穩(wěn)固方案，以滿足船舶的穩(wěn)性要求和適航性要求。要嚴(yán)格按照配載方案配載貨物，當(dāng)裝載過(guò)程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況或船舶出現(xiàn)傾斜角度時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，并迅速調(diào)整貨物位置或壓載水存量，以防止船舶傾覆危險(xiǎn)。（3）根據(jù)貨船/海岸安全檢查項(xiàng)目清單，船舶與港口方共同進(jìn)行運(yùn)輸前檢查，并及時(shí)整改安全漏洞，以確保運(yùn)輸安全。（4）海上運(yùn)輸期間，船員定期巡視貨艙或甲板，做好巡查記錄。如若發(fā)現(xiàn)艙室漏水或者貨物擠壓、滑移，應(yīng)立即通知船長(zhǎng)，采取補(bǔ)救措施，必要時(shí)采取壓排水、貨物移動(dòng)等方法防止船舶傾斜，并應(yīng)按照船舶應(yīng)急預(yù)案，向岸基支持人員和附近的海事管理部門(mén)報(bào)告。（5）船舶海上吊裝或其他作業(yè)期間，嚴(yán)格按照既定方案，按照作業(yè)流程規(guī)范開(kāi)展作業(yè)，若遇到不可控情況發(fā)生，根據(jù)應(yīng)急流程及時(shí)應(yīng)變做出反應(yīng)，必要時(shí)向上級(jí)和相關(guān)方進(jìn)行報(bào)告，以采取措施保證船舶、人員、物料安全。

4.4 推進(jìn)應(yīng)急演練實(shí)效

應(yīng)急演練旨在模擬事故或危險(xiǎn)，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可靠性，使全體人員通過(guò)演習(xí)明確各自職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序，進(jìn)而提高遇到突發(fā)情況時(shí)人員的反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)水平。某些船舶公司存在忽略應(yīng)急演練重要性的情況，走形式、走過(guò)場(chǎng)，未將應(yīng)急演練的實(shí)效發(fā)揮到位。實(shí)際中，船岸應(yīng)共同參與演練，以提高整體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)入安全管理體系的船舶，每年應(yīng)將SOLAS公約要求的演習(xí)項(xiàng)目及不同類別的應(yīng)急反應(yīng)列入本船年度應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃中，演習(xí)計(jì)劃經(jīng)船長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施，結(jié)合船舶實(shí)際情況組織開(kāi)展。未進(jìn)入體系的船舶，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有效組織應(yīng)急演練。應(yīng)變演習(xí)時(shí)，所有船員（除值班人員外）均應(yīng)參加，參加人員要嚴(yán)肅認(rèn)真、服從命令、聽(tīng)從指揮。人員落水、棄船演習(xí)、消防、堵漏、溢油等演習(xí)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)演習(xí)活動(dòng)和效果，查找預(yù)案中存在的問(wèn)題，如有必要進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以提高應(yīng)急演練的實(shí)效性。

4.5 推進(jìn)不符合規(guī)定情況、險(xiǎn)情、事故糾正

為保證船舶安全運(yùn)行，船岸人員發(fā)現(xiàn)船舶有不符合規(guī)定的情況、發(fā)送險(xiǎn)情或事故時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告、分析并實(shí)施糾正。船舶發(fā)生未按安全規(guī)定執(zhí)行、出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、接受船旗國(guó)或船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督存在缺陷、船舶被行政處罰等情況時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)在調(diào)查分析和提出實(shí)施糾正措施的基礎(chǔ)上，監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)實(shí)施糾正，并總結(jié)分析糾正措施落實(shí)情況，可形成報(bào)告以備查閱。若發(fā)現(xiàn)重大不符合規(guī)定的情況或船舶被滯留或?qū)⒈粶?，?zé)任部門(mén)應(yīng)盡可能采取措施降低或消除不符合情況的危害程度，并請(qǐng)求岸基支持。船舶發(fā)生事故、險(xiǎn)情，必須立即采取有效手段向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)和公司應(yīng)急中心報(bào)告，立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)，并按規(guī)定程序開(kāi)展調(diào)查與分析、糾正，并全過(guò)程做好記錄。

4.6 推進(jìn)船舶專項(xiàng)安全資金

為完善和改進(jìn)船舶安全生產(chǎn)條件，應(yīng)設(shè)立船舶專項(xiàng)安全資金或安全生產(chǎn)費(fèi)用。該項(xiàng)目可包含：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（包含設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)）、購(gòu)置和使用導(dǎo)航等通信系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估和隱患整改、安全生產(chǎn)檢查、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)“四新”推廣應(yīng)用、特種設(shè)備購(gòu)置、檢測(cè)等費(fèi)用。也可設(shè)置安全達(dá)標(biāo)管理績(jī)效，對(duì)管理情況較好的船舶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激勵(lì)船員規(guī)范、安全管理船舶。

4.7 加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)

在整個(gè)船舶安全管理鏈條里，船員本身起著至關(guān)重要的作用。培養(yǎng)、提升船員的安全意識(shí)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）帶動(dòng)船員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)公司安全工作會(huì)議要求，從思想上樹(shù)立安全發(fā)展理念，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中。（2）持續(xù)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》等已生效和新修訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確法律要求，規(guī)范安全行為。（3）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)筑無(wú)縫銜接的安全責(zé)任網(wǎng)，完善安全管理規(guī)章制度體系，將安全職責(zé)明確到各個(gè)具體崗位中。（4）加大安全生產(chǎn)和監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，注重以師帶徒、以老帶新，將安全理念和安全行為落實(shí)到船舶運(yùn)行全過(guò)程管控。（5）建立船員安全績(jī)效考核機(jī)制，以與船員利益密切相關(guān)的考核方式激勵(lì)船員關(guān)注安全生產(chǎn)。

5.結(jié)語(yǔ)

船舶安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的管理工程，需要根據(jù)實(shí)際情況，以人為本，注重提升全員安全管理理念，不斷改進(jìn)和完善安全管理方式方法，規(guī)范操作和作業(yè)流程，并加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，進(jìn)而持續(xù)提升全員安全素養(yǎng)。抓好船舶安全管理，保障船舶和船員健康安全，促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)努力奮斗、當(dāng)好先行。