耿蘭芳

（安徽工業(yè)大學(xué) 現(xiàn)代表界面工程研究中心, 安徽 馬鞍山 243002）

一、引言

新時(shí)期我國(guó)在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中，結(jié)合高校發(fā)展和人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，建立了一大批創(chuàng)新中心和各類實(shí)驗(yàn)室，為高校提供了實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和科創(chuàng)陣地，促進(jìn)和優(yōu)化高校學(xué)科發(fā)展和科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在新工科、新文科建設(shè)背景下，平安校園建設(shè)是新形勢(shì)下高校加強(qiáng)校園治安綜合治理的新舉措，是學(xué)校管理與建設(shè)的重要內(nèi)容[1]，目的是進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，高校實(shí)驗(yàn)室需要承擔(dān)的科研工作越來(lái)越繁重，探索性的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)也越來(lái)越多。安全是高校實(shí)驗(yàn)室得以正常進(jìn)行相關(guān)教學(xué)與科研工作的前提條件，這也對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)和管理提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室的安全狀況總體上呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，但實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著學(xué)校的教學(xué)、科研工作，同時(shí)也暴露出了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體制和管理能力建設(shè)相對(duì)滯后[2-3]。對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室而言，任何不確定性因素都將是實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)工作可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理已經(jīng)成為高校安全教育工作的重要范疇。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》指出，要把家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理。2021年12 月，面對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)，教育部下發(fā)了《關(guān)于開展加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（教科信廳函〔2021〕38 號(hào)），明確提出高校要全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理能力，及時(shí)消除實(shí)驗(yàn)室安全隱患。應(yīng)對(duì)“建設(shè)平安校園”的新形勢(shì)以及教育主管部門對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的新要求，高校應(yīng)及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任落實(shí)制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、建立嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，加快建構(gòu)體系化、科學(xué)化的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，全面提升實(shí)驗(yàn)室安全治理能力和水平。

二、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中存在的問(wèn)題

高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，是推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究的重要平臺(tái)陣地，同時(shí)其安全管理也關(guān)系到師生生命安全和高校財(cái)產(chǎn)安全。由于實(shí)驗(yàn)室安全事故易發(fā)頻發(fā)，實(shí)驗(yàn)室安全管理逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注。高校實(shí)驗(yàn)室安全事故不僅給師生的生命安全帶來(lái)了威脅，還給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失。目前實(shí)驗(yàn)室管理過(guò)程中依然存在著諸多問(wèn)題。

（一）責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完善

部分高校實(shí)驗(yàn)室的安全責(zé)任落實(shí)不夠明確。2015年4 月5 日，某大學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸事故導(dǎo)致5 人受傷，1 人搶救無(wú)效死亡。2018 年，某大學(xué)市政環(huán)境工程系學(xué)生在環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行垃圾滲濾液污水處理科研實(shí)驗(yàn)期間，實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸，事故造成3 名參與實(shí)驗(yàn)的學(xué)生死亡。事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，該校12 人被問(wèn)責(zé)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理在責(zé)任落實(shí)機(jī)制方面尚不夠完善，負(fù)責(zé)人不能正視自身的責(zé)任，相關(guān)人員違規(guī)開展試驗(yàn)、購(gòu)買危險(xiǎn)化學(xué)用品等。各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人及管理人員在實(shí)驗(yàn)室安全管理這一方面的職責(zé)劃分不夠清晰，從而致使實(shí)驗(yàn)室安全管理存在著盲區(qū)，出現(xiàn)無(wú)人管理或多人管理的現(xiàn)象[4]。這種責(zé)任機(jī)制落實(shí)不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全隱患無(wú)法及時(shí)消除。2021 年9 月，經(jīng)歷了三次修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制正式納入了法律條款，這為高校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理、建設(shè)平安校園指明了方向。

（二）專業(yè)化管理程度不高

媒體公開報(bào)道的2001—2020 年間全國(guó)高校安全事故中，由于化學(xué)試劑儲(chǔ)存、廢物處理不當(dāng)所引發(fā)的事故占比接近50%，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)高校在實(shí)驗(yàn)室專業(yè)化管理方面存在著相當(dāng)大的漏洞。2016 年，北京某大學(xué)實(shí)驗(yàn)室突然起火，并伴有刺鼻氣味的黑煙冒出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該事件是由于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)存放化學(xué)藥劑的冰箱因電路老化自燃引發(fā)火災(zāi)。為實(shí)驗(yàn)室配備專業(yè)的管理人員是保障實(shí)驗(yàn)室安全的前提和基礎(chǔ)，盡管大部分高校會(huì)為實(shí)驗(yàn)室配備管理人員，但是由于管理人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，監(jiān)督存在漏洞，從而導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生[5]。針對(duì)這一現(xiàn)象，各高校需全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見(jiàn)》，為實(shí)驗(yàn)室配備專業(yè)管理人員并進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，補(bǔ)齊安全管理短板，進(jìn)一步完善高校實(shí)驗(yàn)室管理體系，保障師生權(quán)益，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。

（三）安全教育培訓(xùn)不深入

針對(duì)全校師生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作的安全教育，使其掌握安全實(shí)驗(yàn)的基本常識(shí)，是加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來(lái)高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)生的安全事故，大多是由于人為操作不當(dāng)所引起的。2021 年，北京某大學(xué)發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故，事故原因?yàn)榉磻?yīng)釜高溫高壓爆炸。2021 年，廣東某大學(xué)藥學(xué)院實(shí)驗(yàn)室，一名博士研究生在用水沖洗燒瓶時(shí)，燒瓶發(fā)生了炸裂，玻璃碎片刺穿了該學(xué)生手臂動(dòng)脈血管，后送往醫(yī)院搶救，無(wú)生命危險(xiǎn)。由上述案例可知，目前高校在學(xué)生安全教育培訓(xùn)方面仍舊不夠深入，學(xué)生安全意識(shí)不足，從而引發(fā)安全事故。因此，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，是預(yù)防和化解危險(xiǎn)、杜絕事故發(fā)生的重要基礎(chǔ)。此外，部分高等院校的安全教育培訓(xùn)還存在著內(nèi)容不全面、針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一、教育培訓(xùn)頻次少、有效性不足等問(wèn)題，以及師生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)重視不夠、內(nèi)生動(dòng)力不足，安全教育培訓(xùn)常態(tài)化、有效性都亟待提升等問(wèn)題[6]。針對(duì)這一問(wèn)題，2021 年安徽省教育廳發(fā)布《安徽省高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》，其中第五條明確指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期組織開展實(shí)驗(yàn)室安全教育和宣傳工作，營(yíng)造濃厚的實(shí)驗(yàn)室安全教育校園文化氛圍，提高師生員工安全意識(shí)和安全技能。

（四）應(yīng)急預(yù)案有待完善

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室突發(fā)事件及時(shí)采取合理有效的措施、將事故造成的損失最小化的方案設(shè)計(jì)。如果不能在突發(fā)事件發(fā)生前做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，則很難在事故救援過(guò)程中采取正確的應(yīng)急救援策略，從而無(wú)法有效控制事故擴(kuò)大，引發(fā)災(zāi)難性的事故后果[7]。我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室在應(yīng)急措施以及設(shè)施建設(shè)方面，與專業(yè)化、科學(xué)化的應(yīng)急管理仍有差距，處理突發(fā)事件能力有限。此外，部分高校在事故發(fā)生后的醫(yī)療救援方面也缺乏保障，演練形式較單一，救援設(shè)備配備不齊全，致使事故發(fā)生后無(wú)法及時(shí)展開救援。

通過(guò)分析高校實(shí)驗(yàn)室存在的各類問(wèn)題，不難看出加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理是應(yīng)對(duì)當(dāng)前“建設(shè)平安校園”新形勢(shì)的重要任務(wù)[8]。在教育部科技司于近幾年對(duì)75所教育部直屬院校進(jìn)行安全督查中發(fā)現(xiàn)，上述四大問(wèn)題的占比均超過(guò)了10%。其中，在檢查的62 所綜合類或理工類高校中，均存在化學(xué)品專業(yè)管理問(wèn)題。美國(guó)安全工程師海因里希曾提出300:29:1 的重要法則，該法則是指當(dāng)某企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，如果發(fā)生一起重大安全事故，則其背后會(huì)發(fā)生29 起輕度事故以及存在300 件安全隱患。這也意味著當(dāng)相關(guān)人員存有不安全行為、實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)物件處于不安全狀態(tài)等，都將有可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生，消除這類隱患才能確保安全。因此，不斷完善實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、提高相關(guān)人員的安全意識(shí)極為重要。

三、加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的對(duì)策

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全管理責(zé)任

要深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，把防范化解實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)作為安全管理工作的重中之重。貫徹“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任，時(shí)刻把師生的生命健康放在首位，切實(shí)做好實(shí)驗(yàn)室安全工作[9]。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，抓實(shí)抓好安全教育，提高師生安全知識(shí)水平。其次，要常態(tài)化地開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作，對(duì)自查和學(xué)校排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要迅速制定整改措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，杜絕安全隱患。最為重要的是，需要不斷加強(qiáng)相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)不定期舉行實(shí)驗(yàn)技術(shù)、儀器操作規(guī)范以及相關(guān)安全知識(shí)考核等方式，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)室科研人員及管理人員的安全意識(shí)。同時(shí)，需要明確不同層級(jí)安全責(zé)任人在安全生產(chǎn)工作中的“責(zé)、權(quán)、利”，提高其思想認(rèn)識(shí)，并將安全生產(chǎn)工作作為相關(guān)工作人員考核指標(biāo)體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不同實(shí)驗(yàn)室實(shí)行互相監(jiān)督及幫查的制度，嚴(yán)格排除實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的一切安全隱患[10]。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，及時(shí)排除安全隱患

高校要積極推進(jìn)落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全分級(jí)分類管理工作，各單位要認(rèn)真排查各類實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源，在此基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分級(jí)分類管理并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的專業(yè)性和科學(xué)性。組織制定學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)規(guī)章制度、協(xié)助院（部）二級(jí)單位建立完善本單位的實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。各部門應(yīng)聯(lián)合積極開展實(shí)驗(yàn)室安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查、隱患整改和應(yīng)急演練工作。各實(shí)驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)排查，出具設(shè)備運(yùn)行安全隱患報(bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門或向?qū)W校匯報(bào)申請(qǐng)及時(shí)處置安全隱患。同時(shí)，由于實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的復(fù)雜性，僅通過(guò)少數(shù)部門監(jiān)控難以保證實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的有效開展，因此，可以在學(xué)校層面設(shè)置專門的安全員隊(duì)伍以搜集全面的安全信息并進(jìn)行傳遞，由此進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全工作的監(jiān)督與管理，為排除可能的安全隱患做好充分準(zhǔn)備，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前，把隱患消滅在事故發(fā)生前。

（三）加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入機(jī)制

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員管理，對(duì)所有進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作、學(xué)習(xí)、研究的人員進(jìn)行安全常識(shí)、儀器設(shè)備操作、實(shí)驗(yàn)流程及防護(hù)、意外事故處理等方面的安全教育培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)性實(shí)驗(yàn)的開展加強(qiáng)指導(dǎo)。當(dāng)前，高校實(shí)驗(yàn)室安全教育培訓(xùn)工作存在缺乏針對(duì)性、過(guò)于籠統(tǒng)且時(shí)間滯后等問(wèn)題。因此，學(xué)校、各學(xué)院以及實(shí)驗(yàn)室各層級(jí)需要不斷細(xì)化其對(duì)于安全教育工作的培訓(xùn)內(nèi)容，如對(duì)于不同的學(xué)科門類要結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)開展安全培訓(xùn)，增強(qiáng)師生的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高師生安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力[11]。同時(shí)，需要定期組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使得相關(guān)人員能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。此外，實(shí)驗(yàn)室安全教育的培訓(xùn)工作需要基于實(shí)驗(yàn)室的具體情況制定出切實(shí)可行且更為具體的措施。在了解實(shí)驗(yàn)室潛在風(fēng)險(xiǎn)、已采取措施、預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果等內(nèi)容后，再開展相應(yīng)培訓(xùn)，將能有效發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室安全教育的真正作用[12]。學(xué)校要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，圍繞“實(shí)驗(yàn)室安全文化月”主題、不斷提高廣大師生的安全意識(shí)，讓他們熟悉相關(guān)安全知識(shí)，防止實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生。積極落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入要求，開展實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入培訓(xùn)與考試等活動(dòng)[13]。使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)不規(guī)范的實(shí)驗(yàn)操作所帶來(lái)的安全隱患，幫助其樹立安全意識(shí)，增強(qiáng)安全責(zé)任感，為開展實(shí)驗(yàn)時(shí)的人身安全增加保障。

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，提升事故應(yīng)對(duì)能力

為防止實(shí)驗(yàn)室發(fā)生安全事故時(shí)不能及時(shí)處理導(dǎo)致出現(xiàn)災(zāi)難性后果，高校要制定實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案。實(shí)驗(yàn)室如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施及時(shí)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，減少損失，同時(shí)上報(bào)學(xué)院（部門）領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校安全保衛(wèi)部、資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處。當(dāng)發(fā)生盜竊、火災(zāi)、中毒、人身重大傷害、污染、大型設(shè)備損壞等重大事故時(shí)，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，積極配合相關(guān)部門做好實(shí)驗(yàn)室安全事故的調(diào)查、處置工作。在事故妥善處置后，相關(guān)責(zé)任主體要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，針對(duì)事故發(fā)生的源頭及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅整改，堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生。除此之外，當(dāng)前一些高?？赡艽嬖趯?shí)驗(yàn)室應(yīng)急預(yù)案的編制不符合實(shí)際、對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不準(zhǔn)確、事故情景模擬度低等問(wèn)題，高校要制定和完善專門的《實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》，并在保障相關(guān)工作人員人身安全、保證實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上制定符合實(shí)際、完善且科學(xué)的安全應(yīng)急預(yù)案，不斷加強(qiáng)相關(guān)人員面對(duì)實(shí)驗(yàn)室各類事故的應(yīng)急決策處理能力。