尹雅麗,鐘 瑩,馬早明

(1.贛南師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,江西 贛州 341000;2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣州 510631;3.華南師范大學(xué) 東帝汶研究中心、東南亞研究中心,廣州 510631)

教育外交屬于公共外交范疇,是一種以教育活動(dòng)為載體,追求國(guó)家利益的獨(dú)立外交形式。[1]近年來(lái),澳大利亞調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略,注重外交手段多樣化,將教育外交作為開(kāi)展公共外交的重要工具。澳大利亞通過(guò)拓展以國(guó)際教育活動(dòng)為核心的教育外交的主體、內(nèi)容和范圍,力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家這一最大利益訴求者的目標(biāo)。[2]當(dāng)下,“民族主義”“反全球化”等思潮甚囂塵上,澳大利亞的教育外交亦在多極化的世界格局下發(fā)生變化。本文擬運(yùn)用中等強(qiáng)國(guó)外交理論視角,剖析澳大利亞教育外交戰(zhàn)略背后深層次的動(dòng)因與考量。我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放正處于歷史機(jī)遇期,逐步成為重要的公共外交形式,在邁向自身特色化發(fā)展道路的同時(shí),也面臨著來(lái)自周邊國(guó)家和西方國(guó)家的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。澳大利亞長(zhǎng)期奉行親西方價(jià)值觀,其教育外交旨在維護(hù)西方主導(dǎo)地位,與中國(guó)追求命運(yùn)共同體理念存在巨大差異。但作為國(guó)家軟實(shí)力重要載體,教育外交也蘊(yùn)含“普世價(jià)值”,兩國(guó)亦存在一定的共通追求,此外澳大利亞在教育國(guó)際化積累的豐富經(jīng)驗(yàn)具備借鑒價(jià)值。因此,深入解析澳大利亞教育外交戰(zhàn)略,有利于中國(guó)厘清西方的教育戰(zhàn)略布局,為中國(guó)提供教育外交的決策方面的警示和經(jīng)驗(yàn)參考,從而推動(dòng)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放在全球舞臺(tái)的交流互鑒與合作共贏。

一、中等強(qiáng)國(guó)教育外交戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

(一)中等強(qiáng)國(guó)外交理論與分析框架

“中等強(qiáng)國(guó)”現(xiàn)代意義上的概念濫觴于二戰(zhàn)之際,其概念界限相對(duì)模糊與寬泛,可將“中等強(qiáng)國(guó)”理解為“中等國(guó)家”,即指國(guó)家實(shí)力介于“大國(guó)”與“小國(guó)”之間、顯示中間實(shí)力的一部分國(guó)家。[3]亞當(dāng)·查普尼克(Adam Chapnick)將中等強(qiáng)國(guó)外交行為總結(jié)為以下三個(gè)路徑:等級(jí)路徑、功能路徑與行為路徑。根據(jù)三大路徑理論,中等強(qiáng)國(guó)的外交主要表現(xiàn)為如下特點(diǎn):第一,借助多邊主義舞臺(tái),大力倡導(dǎo)國(guó)際合作。中等強(qiáng)國(guó)為了發(fā)揮其外交優(yōu)勢(shì),在自身資源的局限性以及迎合多個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,在多邊主義框架指導(dǎo)下開(kāi)展行動(dòng)。第二,通過(guò)域內(nèi)發(fā)力,“以點(diǎn)帶面”,加大外交輻射影響力。中等強(qiáng)國(guó)通常為區(qū)域性中等大國(guó)或傳統(tǒng)老牌影響力的國(guó)家,利用地區(qū)合作進(jìn)行自我推廣以增強(qiáng)外交輻射力。第三,采取“抱團(tuán)取暖”方式,如通過(guò)與相似情況國(guó)家或在地域內(nèi)選擇若干國(guó)家進(jìn)行結(jié)盟、構(gòu)建組織等方式,提高國(guó)際地位。第四,選擇性部署外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。中等強(qiáng)國(guó)在有技術(shù)、有潛力、擅長(zhǎng)且易于回報(bào)的外交領(lǐng)域進(jìn)行出擊,以期收獲超出自身實(shí)力的國(guó)際影響力。[4]

(二)中等強(qiáng)國(guó)在公共外交中的軟實(shí)力作用

根據(jù)中等強(qiáng)國(guó)外交行為理論強(qiáng)調(diào)的功能路徑與行為路徑,塑造“國(guó)際好公民”形象是中等強(qiáng)國(guó)通過(guò)公共外交謀求國(guó)家利益的最佳手段,即通過(guò)設(shè)定優(yōu)先關(guān)注目標(biāo),整合優(yōu)勢(shì)資源,依靠國(guó)家軟實(shí)力而非軍事實(shí)力打造外交品牌,進(jìn)而謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。[5]當(dāng)下全球化與信息化高速發(fā)展,中等強(qiáng)國(guó)依靠軟實(shí)力來(lái)提升其外交實(shí)力、謀求國(guó)家利益顯現(xiàn)出必要性和可行性。一方面,此類(lèi)國(guó)家一般具備發(fā)揮外交軟實(shí)力的三大條件:第一,具有接近全球普適性規(guī)則的主流文化與價(jià)值觀;第二,具備多元化、多渠道的溝通能力;第三,其國(guó)內(nèi)和國(guó)際表現(xiàn)有利于增強(qiáng)國(guó)家形象與信譽(yù)。另一方面,隨著當(dāng)今世界主要大國(guó)國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)能力下降,中等強(qiáng)國(guó)參與國(guó)際合作的呼聲日益高漲,軟實(shí)力則成為其發(fā)揮外交優(yōu)勢(shì)的不二選擇。為此,從全球范圍來(lái)看,以澳、加為首的中等強(qiáng)國(guó)普遍把握文化軟實(shí)力對(duì)提高國(guó)際吸引力與認(rèn)同感的核心作用,努力將自身利益價(jià)值觀和文化觀塑造成與國(guó)際制度、規(guī)則相匹配的體系,力求在日趨激烈的國(guó)際權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)中保留一席之地。

(三)教育外交與發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力的關(guān)系

教育外交具有”公共外交”的本質(zhì)屬性,“教育”是其行為載體和實(shí)現(xiàn)方式,教育外交具有“教育”和“外交”的雙重表征,是兩者相交重合的部分。[6]縱觀歷史,國(guó)家之間的教育交流歷史悠久,但直到20世紀(jì)30年代才進(jìn)入正式化階段。1938年,美國(guó)為加強(qiáng)對(duì)外文化和教育交流,專(zhuān)設(shè)對(duì)外文化關(guān)系司,此舉標(biāo)志著教育外交正式登場(chǎng)。隨著全球化格局進(jìn)程的不斷加速,德、法等非英語(yǔ)國(guó)家也開(kāi)始將國(guó)際教育視為發(fā)力點(diǎn),并將教育外交視為國(guó)家外交政策的重要支柱。[7]在此背景下,教育外交進(jìn)一步引發(fā)了中等強(qiáng)國(guó)的高度重視,成為其參與全球競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行利益博弈、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的新領(lǐng)域。全球教育外交競(jìng)爭(zhēng)激烈程度日趨白熱化,從最初僅僅由國(guó)際教育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)國(guó)、大國(guó)如英、美等國(guó)建構(gòu)的公共外交競(jìng)技場(chǎng),逐步演化為澳、加等中等強(qiáng)國(guó)不斷加入角逐國(guó)家實(shí)力的競(jìng)技大舞臺(tái)。分析澳大利亞的教育外交問(wèn)題不能僅僅從傳統(tǒng)單一的文化交流視角進(jìn)行管窺,而應(yīng)從其中等強(qiáng)國(guó)身份定位出發(fā),站在更高的國(guó)家外交戰(zhàn)略層面還原其原貌。

二、澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)教育外交的邏輯轉(zhuǎn)向

2011年6月,澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所(AIIA)在堪培拉州舉辦公共與公民外交論壇,正式提出教育外交是澳大利亞公共外交的重要戰(zhàn)略工具,隨后澳政府發(fā)布《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū),進(jìn)一步確認(rèn)了以國(guó)際教育為核心的公共外交支持體系。[8]基于中等強(qiáng)國(guó)外交理論,可以籠統(tǒng)地將中等強(qiáng)國(guó)制定與實(shí)施的外交政策視為中等強(qiáng)國(guó)外交。澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)教育外交主要體現(xiàn)出以下三重邏輯轉(zhuǎn)向:

(一)教育外交方式:從對(duì)美國(guó)進(jìn)行單向輸入轉(zhuǎn)向多渠道雙向流動(dòng)

縱觀歷史,澳大利亞在教育外交方式上長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“依附性”,其主要特征為對(duì)美國(guó)開(kāi)展單向性教育輸入,即在美國(guó)地區(qū)的國(guó)際教育行動(dòng)中輸入澳大利亞公民。具體表現(xiàn)在兩大方面:其一,留學(xué)生輸入。澳政府在20世紀(jì)30年代之前就大力鼓動(dòng)并資助境內(nèi)學(xué)生前往美國(guó)留學(xué),至今澳大利亞學(xué)生留學(xué)首選地仍是美國(guó)。其二,科研交流人才輸入。美國(guó)與澳大利亞長(zhǎng)期在科技創(chuàng)新保持緊密合作,為促進(jìn)科研交流專(zhuān)設(shè)美澳文學(xué)研究協(xié)會(huì)、澳裔美國(guó)人富布賴特委員會(huì)、愛(ài)德華·克拉克澳大利亞研究中心等數(shù)十個(gè)研究機(jī)構(gòu)與中心。[9]

2010年,澳大利亞國(guó)際教育會(huì)議(AIEC)首次提出“軟實(shí)力”概念,指出國(guó)際教育是塑造國(guó)家形象和提升國(guó)際事務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。2012年,澳大利亞9所頂尖大學(xué)組建的大學(xué)聯(lián)盟在政府咨政報(bào)告中強(qiáng)調(diào)國(guó)際教育是提升國(guó)家軟實(shí)力、推動(dòng)公共外交的重要媒介手段。[10]至此,澳大利亞教育外交方式由以“國(guó)際教育”為重心轉(zhuǎn)向多渠道雙向流動(dòng)。首先,加大對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。近年來(lái),澳大利亞主要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家間、政府間和民間組織間的教育合作,以更高辦學(xué)質(zhì)量和新型辦學(xué)模式吸引國(guó)際學(xué)生。其次,提升跨國(guó)高等教育境外競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞不斷探索“產(chǎn)學(xué)研”一體化的融合培養(yǎng)模式,并提升澳大利亞高?？蒲谐晒麨楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)的水平。最后,利用政府的政策紅利,為國(guó)際教育人才培養(yǎng)的雙向流動(dòng)蓄力。政府通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金制度、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多學(xué)生出國(guó)留學(xué),尋求國(guó)際教育流動(dòng)的平衡關(guān)系。[11]

(二)教育外交部署:對(duì)亞洲地區(qū)由拒絕排斥到全面融入

伴隨著地緣認(rèn)同的發(fā)展,澳大利亞教育外交行動(dòng)從特定區(qū)域逐漸向外擴(kuò)展。早期的澳大利亞“蜷縮”在美、英等國(guó)的羽翼之下,對(duì)其處于南太平洋地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的教育霸主地位津津樂(lè)道,推行了極端的“白色澳大利亞政策”,即排斥主要來(lái)自亞洲有色人種的種族主義利己政策,對(duì)亞洲教育市場(chǎng)持完全拒絕的態(tài)度。世紀(jì)之交之際,身處亞太地區(qū)但根植西方文化觀念的澳大利亞首次正式提出“融入亞洲”的口號(hào),將與亞洲的融合視為一種身份認(rèn)同,甚至是國(guó)家認(rèn)同,開(kāi)始愈發(fā)重視對(duì)亞洲地區(qū)進(jìn)行國(guó)際教育的輸出。2011年起,在正式宣布實(shí)施教育外交戰(zhàn)略后,澳大利亞政府再次提出“全面融入亞洲”的目標(biāo)。[12]

澳大利亞在教育外交區(qū)域的選擇上,對(duì)亞洲地區(qū)由排斥到融入再到全面重點(diǎn)部署,主要受到兩次重大事件的影響。其一是受“科倫坡計(jì)劃”的推動(dòng),澳大利亞通過(guò)放寬簽證、技術(shù)援助、資金支持等方式鼓勵(lì)來(lái)自南亞、東南亞等國(guó)家的學(xué)生前往澳大利亞留學(xué)、培訓(xùn)、交流訪學(xué)。[13]其二是亞洲工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),而澳大利亞本國(guó)面臨勞動(dòng)力短缺等經(jīng)濟(jì)困境。[14]隨著世界多極化政治格局的深入推進(jìn),澳大利亞高度強(qiáng)調(diào)亞太、印太概念,將亞洲地區(qū)視為營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn),先是朝向日本,繼而轉(zhuǎn)向韓國(guó)、中國(guó),并將東盟國(guó)家整體納入教育合作伙伴關(guān)系網(wǎng)中。此外,澳大利亞推出了針對(duì)亞洲的雙向交流項(xiàng)目,以期加強(qiáng)雙方的地緣政治聯(lián)系與提升自身影響力。目前澳大利亞已成為經(jīng)合組織中接受亞洲地區(qū)留學(xué)生人數(shù)僅次于美國(guó)的第二大國(guó)。[15]

(三)教育外交原則:由多元文化主義衍生至國(guó)際現(xiàn)實(shí)主義

多元文化主義是一種倡導(dǎo)尊重文化的多樣性、秉持承認(rèn)族群享有平等權(quán)利的價(jià)值理念。澳大利亞是典型的移民國(guó)家,其奉行的“多元文化主義”具有移民事務(wù)的跨國(guó)性質(zhì),基于此大致形成了三種教育戰(zhàn)略觀:教育戰(zhàn)略的認(rèn)同觀、權(quán)力觀和資源觀,即保護(hù)各族群教育權(quán)利平等;確保教育資源多樣化;重點(diǎn)加強(qiáng)澳大利亞與亞洲的國(guó)際教育合作,并塑造與各國(guó)的文化、教育領(lǐng)域的多元化認(rèn)同觀。[16]近年來(lái),澳大利亞國(guó)際教育市場(chǎng)面臨全球經(jīng)濟(jì)下滑、政治格局動(dòng)蕩等多方面因素帶來(lái)的困境,其中留學(xué)生數(shù)量大幅度銳減的問(wèn)題較為嚴(yán)峻。自2009年起,在澳大利亞留學(xué)人數(shù)到達(dá)高峰值630729人之后,每年數(shù)量遞減6.48%。此外,受移民政策不穩(wěn)定、國(guó)際安全環(huán)境下降、留學(xué)成本提升等原因的影響,留學(xué)安全事故頻發(fā)、種族歧視、違法犯罪等問(wèn)題造成了澳洲國(guó)際教育聲譽(yù)下降等不良影響。[17]

在過(guò)往傳統(tǒng)、國(guó)際趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)憂患等三重因素制約下,澳大利亞政府教育外交原則轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣幕髁x衍生而來(lái)的“國(guó)際現(xiàn)實(shí)主義”,即在“國(guó)際主義”與國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益之間尋找平衡與撬動(dòng),在教育多邊外交工作重點(diǎn)和方向上有所側(cè)重。一方面,全面拓展和升級(jí)傳統(tǒng)的多元文化教育戰(zhàn)略行動(dòng);另一方面,對(duì)教育外交的地區(qū)和領(lǐng)域有所選擇,并實(shí)施針對(duì)性的行動(dòng)部署。“國(guó)際現(xiàn)實(shí)主義”的教育外交原則既彰顯了澳大利亞為實(shí)現(xiàn)國(guó)際共同利益作出的努力,又蘊(yùn)藏著自身的國(guó)家利益訴求。此舉為澳大利亞贏得了較好的國(guó)際聲譽(yù),是其作為中等強(qiáng)國(guó)對(duì)國(guó)家利益與世界利益進(jìn)行兼顧與平衡的現(xiàn)實(shí)選擇。[18]

三、澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)教育外交的三重行動(dòng)路徑

在明晰澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)教育外交的邏輯轉(zhuǎn)向后,可以看出其教育外交主要圍繞三重行動(dòng)路徑,即通過(guò)本國(guó)院校的質(zhì)量與人才培養(yǎng)以提升國(guó)際教育影響力,通過(guò)加大對(duì)亞太地區(qū)的教育合作與教育輸入以發(fā)揮地域性輻射作用,以及通過(guò)推動(dòng)教育活動(dòng)的多元化發(fā)展與國(guó)際交流以加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在進(jìn)取性教育外交、地區(qū)性教育外交、多邊性教育外交的三維向度下,澳大利亞構(gòu)筑了新一輪的教育外交政策體系并施予行動(dòng)。

(一)進(jìn)取性教育外交行動(dòng)

1.提升本國(guó)院校質(zhì)量與服務(wù),擴(kuò)大全球教育市場(chǎng)份額

一是部署高等教育國(guó)際化行動(dòng),大力吸納海外留學(xué)生。澳大利亞各大高校頻繁推出有利于赴澳留學(xué)的優(yōu)惠政策和支持手段,通過(guò)積極宣傳高等院校信息、開(kāi)展有關(guān)留學(xué)的主題活動(dòng)、加大師資隊(duì)伍國(guó)際化水準(zhǔn)、加強(qiáng)課程國(guó)際化建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)等舉措,積極拓展全球教育市場(chǎng)。二是鞏固并提升傳統(tǒng)老牌名校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！鞍闹薨舜蟾咝！弊鳛榘拇罄麃唫鹘y(tǒng)的教育優(yōu)勢(shì)資源,其世界綜合排名長(zhǎng)期位居世界前列,且設(shè)有全球頂尖學(xué)科。政府在政策、資金和資源等方面,對(duì)此類(lèi)學(xué)校予以傾斜,以期大力穩(wěn)固并提升其辦學(xué)水準(zhǔn)。三是加大來(lái)澳留學(xué)的服務(wù)與保障。為實(shí)現(xiàn)赴澳留學(xué)人數(shù)不斷攀升的目標(biāo),澳大利亞政府做出系列改革,其中包括規(guī)范教學(xué)質(zhì)量、提升教學(xué)服務(wù)、簡(jiǎn)化留學(xué)審批手續(xù)、維護(hù)留學(xué)生合法權(quán)益等。[19]

2.建立海外校友網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)國(guó)際影響力

在澳政府看來(lái),國(guó)際留學(xué)生教育可以匯聚多樣且優(yōu)質(zhì)的全球校友資源,對(duì)開(kāi)發(fā)教育軟實(shí)力大有裨益。為充分挖掘校友潛能和增強(qiáng)國(guó)際影響力,澳大利亞著力打造一張龐大的海外校友網(wǎng)絡(luò)。[20]具體而言,澳大利亞教育部門(mén)開(kāi)發(fā)了種類(lèi)繁多的留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,如太平洋地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金、澳大利亞獎(jiǎng)學(xué)金等,吸引海外校友前來(lái)學(xué)習(xí)。此外,澳大利亞政府頻繁出臺(tái)多項(xiàng)利好政策支持海外校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如,2016年出臺(tái)的《全球校友參與戰(zhàn)略》,提出持續(xù)為校友提供職業(yè)發(fā)展支持,并擴(kuò)大現(xiàn)有校友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2017年校友調(diào)查顯示,94%的留學(xué)生對(duì)在澳學(xué)習(xí)的滿意度較高;88%來(lái)自非洲地區(qū)的校友對(duì)澳大利亞認(rèn)可度較高,認(rèn)為其開(kāi)發(fā)性、包容性較高,發(fā)展機(jī)遇更多。在此背景下,澳大利亞校友網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大,無(wú)形中增強(qiáng)了澳大利亞通過(guò)國(guó)際教育在國(guó)際社會(huì)的影響力。[21]

(二)地區(qū)性教育外交行動(dòng)

1.締結(jié)亞洲國(guó)家伙伴關(guān)系,推動(dòng)跨國(guó)組織間合作

亞洲國(guó)家關(guān)注教育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,在國(guó)際性和區(qū)域性教育合作推進(jìn)中不斷提升教育質(zhì)量。[22]在亞洲地區(qū)和世界整體格局不斷改變的背景下,澳大利亞政府試圖增進(jìn)與亞洲地區(qū)國(guó)家的雙、多邊教育合作機(jī)會(huì),目前已與中國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)簽署了教育領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定,并與馬來(lái)西亞等12個(gè)國(guó)家共同締結(jié)了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,通過(guò)積極開(kāi)展跨國(guó)多邊論壇、工作小組等政府間的正式活動(dòng),拓展與亞洲地區(qū)的跨國(guó)教育合作空間。[23]為拓展跨國(guó)教育合作空間,澳大利亞推進(jìn)各國(guó)以學(xué)分互認(rèn)、人才交流、聯(lián)合培養(yǎng)、政策咨詢等形式建立國(guó)際伙伴關(guān)系。[24]此外,澳大利亞加入兩大跨國(guó)組織,旨在為多方機(jī)構(gòu)和人員提供發(fā)展機(jī)會(huì)。其一是澳大利亞加入東南亞教育部長(zhǎng)組織(SEAMEO)并發(fā)布澳大利亞機(jī)構(gòu)聯(lián)合計(jì)劃(SSEAMEO),促進(jìn)東南亞教育文化事業(yè)傳播和自身聲譽(yù)的提高;其二是澳大利亞加入亞太大學(xué)交流會(huì)議(UMAP),與亞太地區(qū)高校合作舉辦跨境、跨區(qū)域的學(xué)生與教職工交流活動(dòng)。[25]

2.實(shí)施新科倫坡計(jì)劃,鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生前往亞洲地區(qū)留學(xué)

澳大利亞政府在1950年科倫坡計(jì)劃中成功獲取亞洲地區(qū)認(rèn)同感與主導(dǎo)性,此后開(kāi)啟了2013年新科倫坡計(jì)劃,主要呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特色。其一,學(xué)制靈活。新科倫坡計(jì)劃為澳大利亞18～28歲的本科生提供更靈活的學(xué)習(xí)項(xiàng)目,如各類(lèi)為期2～3周短期交流項(xiàng)目。其二,資助力度大。新科倫坡計(jì)劃提供了大量的留學(xué)項(xiàng)目資助,其中涵蓋流動(dòng)項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等學(xué)校資助項(xiàng)目,對(duì)赴亞洲地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、研究的本科生實(shí)行全額減免或部分減免費(fèi)用,且資助時(shí)長(zhǎng)最高可達(dá)19個(gè)月。此外,2013年,為拓展新科倫坡計(jì)劃,澳大利亞國(guó)際教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合馬來(lái)西亞教育部創(chuàng)設(shè)了“走向亞洲學(xué)習(xí)資助計(jì)劃”(Asia Bound Grants Program),每年為約10000名學(xué)生提供全方位支持。其三,涉及地域廣泛。與側(cè)重于對(duì)中國(guó)、印度等國(guó)開(kāi)展雙邊交流的美國(guó)、英國(guó)相比,澳大利亞的新科倫坡計(jì)劃涉及的目的地國(guó)家范圍更為廣泛,包括亞洲近40個(gè)國(guó)家和地區(qū),發(fā)展近5萬(wàn)留學(xué)生數(shù)量。[26]

(三)多邊性教育外交行動(dòng)

1.加強(qiáng)多元語(yǔ)言教育與土著民族教育

澳大利亞是典型的多族群移民國(guó)家,由來(lái)自120個(gè)國(guó)家的140個(gè)民族組成,多民族、多語(yǔ)言、多文化是其典型特征。[27]澳大利亞政府以深化多元文化交流為基石,從以下兩方面開(kāi)展教育外交行動(dòng):其一,加強(qiáng)多元語(yǔ)言教育。自20世紀(jì)80年代起,澳大利亞政府制定了以面向世界、融入亞洲為原則的多元語(yǔ)言教育戰(zhàn)略。1987年《國(guó)家語(yǔ)言政策》正式確立了澳大利亞語(yǔ)言教育的多元化取向。1991年《澳大利亞的語(yǔ)言:澳大利亞語(yǔ)言與讀寫(xiě)能力政策》白皮書(shū)提出優(yōu)先發(fā)展?jié)h語(yǔ)、日語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等14國(guó)語(yǔ)言。此外,政府還擴(kuò)增了土著族群、移民(社區(qū))等語(yǔ)言教育的規(guī)模。其二,加強(qiáng)土著民族教育。2000年,澳大利亞政府出臺(tái)了《土著民族教育(目標(biāo)援助)法案》,旨在發(fā)展土著民族教育和保護(hù)土著民族的族群文化。[28]澳大利亞通過(guò)加強(qiáng)多元語(yǔ)言教育與土著民族教育,與多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和民族開(kāi)展多邊教育外交,可見(jiàn)其教育外交戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)向多元文化主義教育,從國(guó)家生存和發(fā)展的高度統(tǒng)籌規(guī)劃語(yǔ)言教育和民族教育。

2.搭建“教育、科研、創(chuàng)新”的國(guó)際交流平臺(tái)

澳大利亞政府通過(guò)廣泛開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng),從三個(gè)方面打造教育、科研和創(chuàng)新的國(guó)際交流平臺(tái)。首先,加大宏觀政策支持和政府監(jiān)管力度。澳大利亞政府專(zhuān)設(shè)“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)研究與高等教育部”,為各州政府、代理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)設(shè)平臺(tái),定期舉行國(guó)際教育、科研等方面的跨部門(mén)論壇,制定相關(guān)提綱性政策。其次,加大資助力度。澳大利亞政府發(fā)揮自身關(guān)鍵科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì),提供頂尖科研基礎(chǔ)設(shè)施,激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。再次,促進(jìn)跨國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的交流合作。澳大利亞政府設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、成就獎(jiǎng)項(xiàng),為跨國(guó)際、跨地區(qū)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織、各類(lèi)院校間搭建溝通橋梁。例如,澳大利亞國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所(ACIAR)等研究機(jī)構(gòu)間合作項(xiàng)目加強(qiáng)其與印度洋—太平洋地區(qū)高校間的聯(lián)系,并推動(dòng)印太、非洲東北部等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立雙向交流和合作關(guān)系。[23]此外,澳大利亞高校從留學(xué)生交換、境外學(xué)習(xí)、教職員工交流、科研合作四個(gè)方面,加強(qiáng)與國(guó)外高校和科研機(jī)構(gòu)的交流。

四、應(yīng)對(duì)與思考:新形勢(shì)下我國(guó)教育外交的行動(dòng)策略

澳大利亞在國(guó)際教育體系建設(shè)和教育外交戰(zhàn)略研究方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在西方國(guó)家中后來(lái)居上,這與其作為區(qū)域中等強(qiáng)國(guó)在亞太地區(qū)的影響力有很大關(guān)系。相較于西方,我國(guó)思考問(wèn)題的視角及方式不同,在實(shí)踐上更傾向于強(qiáng)調(diào)教育國(guó)際化發(fā)展的支持作用。目前,我國(guó)尚未明確提出教育外交的概念,但隨著教育對(duì)外開(kāi)放政策的深入推進(jìn),教育外交在我國(guó)整體外交策略中的地位和作用日益凸顯,并呈現(xiàn)出與西方國(guó)家有別的中國(guó)特色?？傮w來(lái)看,中澳兩國(guó)在教育國(guó)際化發(fā)展中面臨的外交邏輯、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略布局等問(wèn)題上具有一定的共性,我國(guó)可以在認(rèn)識(shí)差異的基礎(chǔ)上批判性借鑒。

(一)堅(jiān)持獨(dú)立自主的大國(guó)教育外交邏輯

教育外交呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性是進(jìn)取性、地區(qū)性和多邊性教育外交三者交織的結(jié)果。澳大利亞以對(duì)美國(guó)教育結(jié)盟為主導(dǎo)的結(jié)果必然造成對(duì)地區(qū)性、多邊性教育外交形成嚴(yán)重掣肘,使其不得進(jìn)行選邊站隊(duì)或左右搖擺。但其背后蘊(yùn)藏的根本邏輯決定了澳大利亞為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求必然走向依靠自身教育軟實(shí)力的發(fā)展,在地區(qū)性和多邊性教育外交行動(dòng)中謀求更多的國(guó)際地位。反思澳大利亞教育外交行動(dòng),我國(guó)可批判性借鑒其提升教育軟實(shí)力的舉措,但更需要注意區(qū)域和國(guó)情的差異性。相較于澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)國(guó)家,中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),在教育資源和教育環(huán)境等方面存在較大差距。當(dāng)前中國(guó)教育外交堅(jiān)持合作共贏理念,形成獨(dú)立邏輯。未來(lái)中國(guó)應(yīng)持續(xù)積極參與全球教育治理,解決全球共性教育問(wèn)題。一方面,積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家政府間和非政府組織間的共商協(xié)作,改善沿線國(guó)家教育質(zhì)量和普及教育資源,推動(dòng)教育公平。同時(shí)在區(qū)域教育合作中提供教學(xué)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)教學(xué)理念和方法的互鑒交流。另一方面,響應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織框架,倡導(dǎo)并推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家之間的南南合作,共同教育進(jìn)步和擴(kuò)大開(kāi)放格局?？傮w來(lái)說(shuō),中國(guó)教育外交應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)國(guó)情和周邊國(guó)家需求,在推動(dòng)區(qū)域合作的同時(shí),為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)完善教育外交的綜合性布局

進(jìn)入全球化社會(huì),以國(guó)際教育活動(dòng)為載體的教育外交也可視為是一種“助力器”“發(fā)動(dòng)機(jī)”,在推動(dòng)全球治理、提升國(guó)家吸引力與影響力等方面逐步開(kāi)始發(fā)揮作用。澳大利亞以政策布局、經(jīng)濟(jì)援助、文化傳播等舉措,切實(shí)推進(jìn)其教育外交布局不斷擴(kuò)大,卻受到其自身進(jìn)取性教育外交行動(dòng)的限制。吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在世界格局的百年未遇之大變局中,我國(guó)需要堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路,積極建構(gòu)一套全新的世界性治理理念與規(guī)則,從頂層設(shè)計(jì)、話語(yǔ)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面完善教育外交的綜合性布局。首先,在政府頂層設(shè)計(jì)層面,我國(guó)要明確各項(xiàng)教育外交活動(dòng)的戰(zhàn)略地位。盡快構(gòu)建與國(guó)際規(guī)范和管理相適應(yīng)的教育外交戰(zhàn)略理論體系、國(guó)際教育活動(dòng)及服務(wù)的政策體系,將教育外交活動(dòng)納入國(guó)家短期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃藍(lán)圖。其次,在話語(yǔ)體系層面,要注重教育外交戰(zhàn)略中民族性與全球性的協(xié)調(diào)。[29]凝練具有中國(guó)特色的教育思想、理論,建設(shè)中國(guó)特色教育話語(yǔ)體系,主動(dòng)接觸國(guó)際性和區(qū)域性教育合作活動(dòng),夯實(shí)中國(guó)文化和教育思想的傳播基礎(chǔ)。再次,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,通過(guò)發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)等舉措提升教育競(jìng)爭(zhēng)力,并明確教育外交中競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡關(guān)系。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí),積極主動(dòng)創(chuàng)新國(guó)際教育手段與方式,加大對(duì)海外、境外留學(xué)生的吸引力,實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)收、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、加大全球影響力的共贏局面。

(三)踐行以人才培養(yǎng)為核心的教育外交行動(dòng)

教育外交中軟實(shí)力作用的發(fā)揮效果很大程度上取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)在中央人才工作會(huì)中作出重要講話,提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、建成人才強(qiáng)國(guó)等重要觀點(diǎn)。澳大利亞通過(guò)改善教育環(huán)境和提升教育質(zhì)量,增強(qiáng)了對(duì)人才的吸引力,對(duì)我國(guó)具有一定借鑒意義?？梢詫W(xué)習(xí)澳大利亞優(yōu)化教育資源配置、擴(kuò)大高等教育規(guī)模、鼓勵(lì)教育創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)應(yīng)注意,澳大利亞教育資源優(yōu)勢(shì)明顯,教育模式有針對(duì)性地服務(wù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家需求。我國(guó)應(yīng)立足發(fā)展中國(guó)家教育需求,提升國(guó)內(nèi)教育公平性與質(zhì)量,擴(kuò)大教育開(kāi)放。具體來(lái)看:第一,加強(qiáng)人才培養(yǎng)的雙向流動(dòng)性,增強(qiáng)高質(zhì)量人才認(rèn)同感和信任度。我國(guó)已逐步從世界最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?guó),建設(shè)了一批如海南國(guó)際教育創(chuàng)新島、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)等吸引和集聚國(guó)際人才的平臺(tái)。[30]未來(lái)也應(yīng)當(dāng)持續(xù)兼顧國(guó)家教育事業(yè)和高質(zhì)量人才的需求,以優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境吸引人才回流,增進(jìn)高端人才價(jià)值觀念認(rèn)同感。第二,重視發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的主陣地功能,全面提高教育質(zhì)量。首先,注重高校人才的科研創(chuàng)新,培養(yǎng)傳統(tǒng)科技領(lǐng)域領(lǐng)跑者和新興前沿領(lǐng)域的開(kāi)拓者。其次,以多軌式發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃和模式提升教育質(zhì)量,[31]在教育外交中積極探索人才培養(yǎng)模式。再次,發(fā)揮我國(guó)一流高校作為教育事業(yè)的“橋頭堡”和“活名片”功能,提高對(duì)國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際人才的吸引力。第三,堅(jiān)定不移地加大人才開(kāi)放力度,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、交流、使用人才,為國(guó)際教育交流合作作出獨(dú)特貢獻(xiàn),同時(shí)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略資源的主動(dòng)性。