閆偉華,葉正航,袁 博,王昭陽,任定猛

(1.北京體育大學(xué)管理學(xué)院,北京 100084;2.北京體育大學(xué)中國足球運動學(xué)院,北京 100084)

足球是世界上商業(yè)化程度最高、最受矚目的運動項目。1992年6月下旬,全國足球工作會議在北京郊區(qū)紅山口召開,揭開了我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展大幕。職業(yè)足球俱樂部體制的建立是歷史的選擇,符合足球發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律,具有重要的意義。[1]然而,在職業(yè)足球俱樂部發(fā)展過程中,由于內(nèi)外原因,在目標(biāo)達成上產(chǎn)生了偏差,造成一定困境。研究回顧我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展歷史,厘清我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的內(nèi)涵,分析足球發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境,從政策、經(jīng)濟、文化以及足球發(fā)展本身4個維度探討我國職業(yè)足球俱樂部目前發(fā)展挑戰(zhàn),并提出相應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)策略,從而堅定信心、凝聚共識,助力“三大球崛起”與體育強國建設(shè)。

1 我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的歷史進程

1.1 探索萌芽期:1980年至1994年

早在19世紀,世界上最早的職業(yè)足球俱樂部就在英國誕生;而我國職業(yè)足球俱樂部萌芽則始于20世紀80年代。在此之前,足球隊完全由各省市體委舉辦,屬于高度集中的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。20世紀80年代以來,由企業(yè)出資贊助、與體委掛鉤辦隊,在足球界首先出現(xiàn)的是廣州白云山制藥總廠與廣州市體委合辦“廣州白云隊”[2]160。廣東體委與廣州萬寶冰箱廠共同成立廣東萬寶足球俱樂部,廣東萬寶隊獲得全國六運會足球項目冠軍后代表中國參加1988年第八屆亞俱杯(亞冠前身)足球賽。而遼寧體委與東北制藥合辦的遼寧東藥隊更是獲得了1990年亞俱杯冠軍。1989年中國足球甲A聯(lián)賽成立,盡管有商業(yè)因素,但是參賽俱樂部的專業(yè)性質(zhì)遠遠強于職業(yè)性質(zhì)?？傊?這些俱樂部并非嚴格意義上的職業(yè)足球俱樂部。因為當(dāng)時我國并沒有職業(yè)的聯(lián)賽;俱樂部也沒有電視轉(zhuǎn)播、門票等收入,僅僅從個別大企業(yè)獲得一定的資助;俱樂部與省市體育部門有千絲萬縷的聯(lián)系。

1986年,國家體委頒布《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》,涉及10個方面53條改革措施。在改善體育領(lǐng)導(dǎo)體制方面,核心是實現(xiàn)由國家包辦體育到國家辦與社會辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)體育的科學(xué)化和社會化[2]293。1992年初,改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志進行南方談話,解放發(fā)展經(jīng)濟的思想束縛;該年年底,中共十四大確定了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)。在這歷史時期,1992年6月下旬,全國足球工作會議在北京郊區(qū)紅山口召開,會議確定了以足協(xié)實體化和組建職業(yè)足球俱樂部為中心的足球改革構(gòu)想[3]。1993年國家體委又頒布《關(guān)于深化體育改革的意見》,要求按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求設(shè)計體育發(fā)展模式,解決經(jīng)濟基礎(chǔ)與現(xiàn)行體制的矛盾。在此大背景下,中國職業(yè)足球俱樂部熱切期待沖破歷史桎梏正式走上舞臺中央。

1.2 初創(chuàng)濫觴期:1994年至2004年

1994年,中國足球甲A聯(lián)賽全面推行職業(yè)俱樂部制,首屆職業(yè)聯(lián)賽有12支俱樂部參加,采取主客場雙循環(huán)賽制,從而誕生了我國首批職業(yè)足球俱樂部。但是在初創(chuàng)發(fā)展階段,我國職業(yè)足球遠未能實現(xiàn)真正的職業(yè)化,這影響到俱樂部的長遠發(fā)展。根據(jù)1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》的構(gòu)想,運動項目協(xié)會實體化是中國體育體制改革的必經(jīng)之路。但是,我國原有體制影響深遠、市場體制未完全建立,改革不能一蹴而就,需要循序漸進地進行。于是,1995年1月3日國家體委正式成立足球運動管理中心(以下簡稱“足管中心”),國家體育總局成立后足管中心既是其直屬事業(yè)單位,又是中國足協(xié)的常設(shè)辦事機構(gòu),被賦予管理足球運動的職能。足管中心是足協(xié)進行實體化的一個橋梁和過渡,最終需要足協(xié)獨挑大梁。但是,由于籌辦奧運會等大事的影響,足管中心一直沒有被撤銷,足球體制改革遲遲未能更進一步。隨著時間推移,足管中心雙重身份弊端逐漸顯現(xiàn)。一方面,足管中心既是規(guī)則制定者又是爭議裁決者還是比賽參與者;另一方面,足管中心行政屬性過強,職業(yè)足球俱樂部與體育行政部門交織不清,職業(yè)體育的發(fā)展成為體育部門的事情。

宏觀上管理架構(gòu)的模糊不清作用于微觀層面職業(yè)俱樂部的發(fā)展。中國職業(yè)足球俱樂部雖然邁出實質(zhì)性一步,但是存在的問題也很快暴露。從1996年起,“假球”“黑哨”等問題開始爆出。1998年,當(dāng)時甲A聯(lián)賽霸主萬達宣布退出中國足壇;一些企業(yè)也因為經(jīng)營不善等問題撤資。好的方面是,在這一階段,中國國家隊首次進入世界杯決賽圈。但是為了給世界杯讓路,聯(lián)賽升降級方案被調(diào)整:2001年甲A聯(lián)賽只升不降,次年不升不降。也就是說甲B球隊在2001年如果沖不上甲A,就要等到2003年才有可能。在此背景下,甲B的5支球隊參與假球。追本溯源,足球異化的背后實則是管理體制和宏觀環(huán)境的問題。

1.3 動蕩前行期:2004年至2015年

“假球”“黑哨”等問題讓甲A聯(lián)賽形象蒙受損失,我國職業(yè)俱樂部的建設(shè)距離歐洲職業(yè)俱樂部相去甚遠。為了解決這些問題,2004年,以英超聯(lián)賽為標(biāo)桿,中國足協(xié)將原來的甲A聯(lián)賽改制為中國足球超級聯(lián)賽,12支球隊參加首屆中超聯(lián)賽。并且在此前,中國足協(xié)出臺了《中超足球俱樂部標(biāo)準(zhǔn)》以推動中超俱樂部全面建設(shè),促進中超聯(lián)賽的健康發(fā)展。設(shè)計者為參與中超的俱樂部從制度、設(shè)施、青訓(xùn)等各方面設(shè)定了嚴格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此后準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷修改和完善,如足協(xié)在2010年初召開的中超委員會會議上將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從18條增至54條。同時,與中超聯(lián)賽相匹配的制度安排是2006年4月成立的中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司,由中國足協(xié)與所有中超聯(lián)賽參賽俱樂部共同出資成立,但足協(xié)占36%的股份,且在重大事項上有決定權(quán);各俱樂部分別占比4%。

然而從2009年起,一些職業(yè)俱樂部涉及假球、賭球等事件被曝光,并且涉事重大,已經(jīng)脫離體育運動自治的范疇,由司法機關(guān)介入調(diào)查。2011年底至2012年,多位足協(xié)高官、俱樂部管理人員、裁判員等鋃鐺入獄。通過治理整頓,職業(yè)足球俱樂部發(fā)展環(huán)境相對有所改善。2010年,恒大進軍足球,投資當(dāng)時還在中甲的廣藥,開始買入包括郜林、鄭智等國腳,當(dāng)賽季便成功升超。廣州恒大俱樂部更是在2013年、2015年兩度奪得亞洲冠軍聯(lián)賽,成為中國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的高峰。

1.4 改革發(fā)展期:2015年至今

2015年2月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《中國足球改革發(fā)展總體方案》,由此拉開了中國足球新一輪改革大幕。該文件是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的第一份專為某個體育項目制定的方案,是中國足球發(fā)展史上具有里程碑意義的文件。2015年04月30日,中國足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》的頒布以及中國足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立彰顯了黨和政府對于足球的高度重視和促進足球運動發(fā)展的堅定決心。在足球俱樂部方面,該文件提出,要改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式[4]。

此后,中國足球出現(xiàn)了許多實質(zhì)性變化。第一,國家體育總局足管中心于2017年1月5日正式注銷[5]。中國足球管理在“去行政化”以及足協(xié)實體化方面又向前一步。管辦分離是中國足球社會化發(fā)展的重要一步,但是中國足協(xié)的職能也需要進一步厘清。第二,在利好政策號召下以及廣州恒大模式的影響下,資本注入足球俱樂部,金元足球盛行一時。但是俱樂部開支過大、無序競爭,影響職業(yè)足球的健康發(fā)展,為此中國足協(xié)3次出臺“限薪令”。第三,為了培養(yǎng)年輕球員,俱樂部從2017賽季開始執(zhí)行足協(xié)的U23國內(nèi)球員政策(表1)。該政策在早些年經(jīng)歷了混亂與不理解,目前趨于合理穩(wěn)定。第四,國家隊層面嘗試歸化球員政策,但是球員規(guī)劃后在俱樂部中身份問題需要明確。

2 我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的內(nèi)涵闡釋

2.1 職業(yè)足球俱樂部發(fā)展與我國體育強國建設(shè)互促共進

振興足球是國家邁向體育強國的必由之路[6]。體育正在成為推動中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的一個標(biāo)志性事業(yè)[7]。但是,包括足球在內(nèi)的三大球及國際上普及程度高的項目在我國體育中處于次要地位,水平滑坡,而這些項目往往為普通民眾所喜聞樂見,有著廣泛的社會影響力[8]30。北京2008年奧運會的巨大成功開啟了我國從體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的歷史新征程,中國的競技體育發(fā)展也從趕超走向引領(lǐng),從注重金牌數(shù)量轉(zhuǎn)向注重獎牌質(zhì)量。在此背景下,依靠社會化、市場化途徑發(fā)展體育運動是我國走向體育強國的必經(jīng)之路。而足球被譽為世界上最受歡迎的運動,也是商業(yè)化和普及度較高的項目。職業(yè)足球俱樂部的發(fā)展是我國各項運動市場化、社會化發(fā)展的先導(dǎo)與標(biāo)桿,對我國體育強國建設(shè)具有較好的帶動作用和示范效應(yīng)。體育強國在于群眾體育與競技體育全面發(fā)展。目前足球是我國競技體育發(fā)展的短板,開展職業(yè)足球是發(fā)展足球運動最重要的路徑。同時,職業(yè)足球俱樂部是開展職業(yè)體育、提升競賽表演水準(zhǔn)的重要載體和關(guān)鍵一環(huán),其長足發(fā)展將會有力地促進人民的業(yè)余生活,滿足人民群眾對于美好生活的向往,切實提高人民群眾的獲得感和幸福感,并且?guī)尤罕妳⑴c體育的熱潮。體育強國建設(shè)的契機強化了職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的重要意涵,同時職業(yè)足球俱樂部也給體育強國建設(shè)注入巨大動力。

2.2 職業(yè)足球俱樂部發(fā)展與我國市場經(jīng)濟改革高度契合

我國職業(yè)足球俱樂部的發(fā)展本質(zhì)上是一個符合國情和社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的過程。從歷史回顧中不難看出,我國職業(yè)足球俱樂部沐浴著改革開放的春風(fēng),誕生在市場經(jīng)濟改革的環(huán)境中,特別是南方談話之后,我國職業(yè)足球俱樂部正式登上歷史舞臺。這也預(yù)示著,我國職業(yè)足球俱樂部必將在中國市場經(jīng)濟改革中發(fā)揮更大的作用。體育產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有重要作用,而職業(yè)足球俱樂部是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要主體和“鮮活細胞”。不論在國內(nèi)外,相較而言職業(yè)足球俱樂部普遍開展更早、體量更大、影響力更廣,因而在體育經(jīng)濟方面發(fā)揮的作用也應(yīng)該更大,在競賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票等領(lǐng)域均大有可為。例如,近十年來(2010年～2020年),足球彩票在中國競猜型彩票中的占比一直在90%以上,其中對職業(yè)聯(lián)賽比賽結(jié)果的競猜又占主流[9]。相較于專業(yè)體制下俱樂部賽事與活動的千篇一律與缺少生機,職業(yè)俱樂部有利于從供給端有效滿足人民群眾對于體育消費的多層面、多類型和多元化的訴求,從效能上為整個中國體育經(jīng)濟的發(fā)展樹立樣板,從結(jié)構(gòu)上帶動改善中國體育發(fā)展的格局,從而助力于調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

2.3 職業(yè)足球俱樂部發(fā)展與國際足壇發(fā)展趨勢同頻共振

一方面,世界足球強國大多通過職業(yè)俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展足球運動。不僅政府很少介入職業(yè)俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展,當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會的參與都比較有限。管理職業(yè)足球發(fā)展的是由俱樂部組成的職業(yè)聯(lián)盟(表2)。政府的作用就是提供政策、法律等方面支持從而更好地為職業(yè)俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展保駕護航。足球協(xié)會的任務(wù)則是出臺足球發(fā)展的專業(yè)文件以及促進國家隊的建設(shè)與足球普及。職業(yè)足球是足球運動發(fā)展的引領(lǐng),職業(yè)足球發(fā)展的紅利惠及國家隊建設(shè)和后備人才培養(yǎng),從而提高一個國家的整體足球競技水平。另一方面,隨著足球商業(yè)化、國際化發(fā)展,我國要參與世界足球交流、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗就需要以規(guī)范運作的職業(yè)俱樂部作為主體,從而更好地參加洲際和國際俱樂部賽事、國際市場球員買賣甚至參股、投資國外俱樂部等。另外,歷史梳理可見:我國職業(yè)足球發(fā)展中異化問題時常發(fā)生;俱樂部進退如走馬燈,解決這些問題離不開與世界足球接軌,更好地推進職業(yè)足球俱樂部建設(shè)。

表2 歐洲5大聯(lián)賽職業(yè)聯(lián)盟情況

3 我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1 政策環(huán)境:制度體系不善,缺乏長效機制

我國職業(yè)俱樂部面臨宏觀政策環(huán)境問題。其一,俱樂部發(fā)展對政策產(chǎn)生路徑依賴。很多俱樂部開展足球事業(yè)往往并不是其目的,而是置換資源(土地、稅務(wù)等);如果政府提供的有利政策發(fā)生變化,職業(yè)俱樂部往往直接退出。此外,上文提到在我國職業(yè)聯(lián)賽管理機構(gòu)中足協(xié)的股權(quán)過重、職能過于突出,俱樂部話語權(quán)較輕,兩者在許多方面存在利益沖突。同時,個別地方體育局、足協(xié)出于自身利益,對俱樂部事務(wù)介入過多,這與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相悖。其二,相關(guān)政策決策隨意性較大,執(zhí)行力不強。我國體育行政部門和足協(xié)地位較強勢,許多足球政策的制定未能進行廣泛論證與充分溝通,俱樂部只能無奈接受,造成俱樂部利益受害;有些俱樂部選擇退出,給中國足球事業(yè)發(fā)展帶來危害。例如,歸化球員政策是現(xiàn)階段發(fā)展足球的有益嘗試,但政策未能事先深入考慮各種可能問題,如入籍球員在聯(lián)賽中按什么身份上場問題。若按外援的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,是否會降低入籍球員歸屬感,無法最大程度發(fā)揮入籍球員作用。同時,許多政策出臺后便被束之高閣,或虎頭蛇尾。其三,職業(yè)俱樂部發(fā)展法律仍不健全,很多問題無法可依,俱樂部利益無法保障。例如青少年業(yè)余球員培訓(xùn)協(xié)議的法律性質(zhì)困境問題源于相關(guān)立法的缺失,若將其納入《中華人民共和國勞動合同法》調(diào)整,則不應(yīng)直接由法院受理此類協(xié)議產(chǎn)生的糾紛案件,而若將其納入《中華人民共和國勞動合同法》的調(diào)整范圍,即使法院受理案件,也難以準(zhǔn)確界定對應(yīng)的案由并做出相應(yīng)的裁決[10]。職業(yè)足球法律問題還體現(xiàn)在我國并不完善的法人制度、傳統(tǒng)的單位管理體制、足球領(lǐng)域不系統(tǒng)的法人治理理念,使得當(dāng)下中國足球的法人治理結(jié)構(gòu)面臨一系列問題[11]。我國足球相關(guān)法律對職業(yè)俱樂部的監(jiān)管也存在一定不足,有關(guān)俱樂部退出機制的法律缺位。例如蘇寧足球俱樂部作為2020年中超聯(lián)賽冠軍,在次年突然宣布停止運營,一定程度上干擾了聯(lián)賽秩序。

3.2 金融財務(wù):股權(quán)結(jié)構(gòu)單一,財政風(fēng)險過大

我國職業(yè)足球俱樂部普遍面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)與收支不平衡等問題,造成近年來部分俱樂部解散,俱樂部層面問題也導(dǎo)致整個職業(yè)足球俱樂部難以建立。一是俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、投資人所在行業(yè)單一[12]。如表3,截至2022年3月,18家中超俱樂部中單一股東8家,占44.44%;雙股東6家,占33.33%;剩余4家均為3股東,僅占22.22%,股東多集中于房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

表3 2022年中超聯(lián)賽俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)

《中國足球改革發(fā)展總體方案》實施以來,單股東俱樂部比重較2020年的56.25%[13]有所下降,但仍未發(fā)生質(zhì)變,特別是3個股東以上的俱樂部較少。多個股東的俱樂部也往往一家股東獨大,一旦主要股東撤出,俱樂部將面臨經(jīng)濟危機,輕則陷入欠薪風(fēng)波,重則導(dǎo)致俱樂部解散。二是造血能力不足。除了直接投資,職業(yè)足球俱樂部的經(jīng)濟收入主要來自于轉(zhuǎn)播分成、球員轉(zhuǎn)會以及比賽日收入等。但我國聯(lián)賽水平較低、職業(yè)足球俱樂部的經(jīng)營體系并未健全,無法充分發(fā)揮市場在俱樂部盈利中的作用。三是運營成本過高。缺乏有效管控的俱樂部在引援和薪資開支方面花費巨大,球員的薪資水平偏高,造成了薪資的通脹,加重了俱樂部負擔(dān),惡化了俱樂部的生存環(huán)境[14]。

3.3 文化建設(shè):品牌建設(shè)不足,形象有待提升

俱樂部文化力是展現(xiàn)俱樂部核心價值和個性的重要標(biāo)志。我國職業(yè)俱樂部在這方面存在以下問題:其一,品牌建設(shè)力度不夠。俱樂部本身建設(shè)品牌意識薄弱、品牌定位不清晰,經(jīng)營機制、管理結(jié)構(gòu)以及營銷出問題。品牌問題在一定程度上與俱樂部長期戰(zhàn)略問題、所有權(quán)和融資問題密不可分。我國俱樂部與贊助商或投資者有千絲萬縷的聯(lián)系,俱樂部獨立性較低,像贊助商或投資者的附屬,最顯著的標(biāo)志就是其企業(yè)化的名稱。單一的投資結(jié)構(gòu)使俱樂部處于不穩(wěn)定的狀態(tài),品牌建設(shè)缺少穩(wěn)態(tài)保障機制,很難有持續(xù)積累。單一股權(quán)讓俱樂部投資人認為,全資投入俱樂部卻不能體現(xiàn)本企業(yè)的名稱不可接受。其二,俱樂部與球迷關(guān)系。球迷既是足球賽事的支持者也是消費者,因此應(yīng)該是俱樂部的首要服務(wù)對象。在我國球迷往往未獲得應(yīng)有的重視,一方面體現(xiàn)在忽視球迷的觀賽體驗感,有學(xué)者曾調(diào)查“球迷是否滿意河南建業(yè)足球俱樂部的現(xiàn)場服務(wù)”一題,球迷滿意度則不足一半[15]。另一方面體現(xiàn)在忽視球迷的身份認同感,球迷未能參與到俱樂部的管理和運營,未能借助球迷的力量促進俱樂部的向上發(fā)展。其三,球員的文化道德水平一般,中國足球生態(tài)不盡如人意。有關(guān)職業(yè)俱樂部球員的負面新聞層出不窮,球員在公眾心目中的形象越來越差,人們愈發(fā)對足球敬而遠之。

3.4 足球發(fā)展:社會責(zé)任不足,事業(yè)屬性缺失

俱樂部發(fā)展除了符合足球發(fā)展的一般規(guī)律、市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律,還要匹配足球發(fā)展的特殊國情。在社會主義國家、社會主義市場經(jīng)濟下開展足球運動,理應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)。從俱樂部本身來說,應(yīng)該承擔(dān)一定社會責(zé)任。這不僅是發(fā)展中國足球需要,也是俱樂部自身建設(shè)需要。籠統(tǒng)而言,我國體育由產(chǎn)業(yè)和事業(yè)兩大領(lǐng)域構(gòu)成[8]73。既要從產(chǎn)業(yè)角度發(fā)展職業(yè)足球,又要從事業(yè)角度發(fā)展職業(yè)足球;既要突出足球的盈利屬性,又要兼顧足球的公益屬性。目前,職業(yè)足球俱樂部在商業(yè)化過程中面臨挑戰(zhàn),同時對整個足球事業(yè)發(fā)展推動作用不明顯。我國高水平職業(yè)俱樂部在足球?qū)I(yè)領(lǐng)域具有不可撼動的優(yōu)勢,但是在反哺校園足球、群眾足球方面,我國職業(yè)足球俱樂部并未取得較為明顯的進展,自身影響力缺乏輻射性。比如在校園足球這一主陣地,“足球明星進校園”“俱樂部-學(xué)校”合作模式等青少年足球事業(yè)的公益活動較少。反觀國外足球俱樂部,已經(jīng)形成了較為成熟的社會責(zé)任體系。我國俱樂部也尚未有效承接國家和足協(xié)的足球發(fā)展政策,為各級國家隊練兵和培養(yǎng)人才的能力還有待提升,俱樂部對足球競技水平提升、國家隊貢獻、提高國家隊成績等方面需要有所作為。

4 我國職業(yè)足球俱樂部發(fā)展的應(yīng)對策略

4.1 政策環(huán)境:完善制度體系,建立長效機制

其一,深入調(diào)整俱樂部與地方政府/體育局以及足協(xié)關(guān)系。沒有任何國家的足球發(fā)展可以離開政府支持,中國職業(yè)足球的發(fā)展也離不開各級政府。但是地方政府需要注重足球相關(guān)戰(zhàn)略與決策的長期性和持續(xù)性,重在服務(wù)、引導(dǎo)、引領(lǐng),張弛有度,“不缺位、不錯位、不越位”。俱樂部也要改變觀念,自力更生,除了依靠政府,也要考慮獲得社會化的發(fā)展資源,堅持可持續(xù)發(fā)展。歐洲大部分聯(lián)賽以及俱樂部并非足協(xié)直接管理,5大聯(lián)賽由俱樂部組成的聯(lián)盟進行商業(yè)化管理(表2)。如,英超聯(lián)盟是一家由其20個成員俱樂部全資擁有的私人公司[16]。2019年,足協(xié)提出籌備中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會(即“中超職業(yè)聯(lián)盟”),中國足協(xié)將不再持股,并由中超俱樂部提名和選舉職業(yè)聯(lián)盟的主席。繼足協(xié)與政府部門脫鉤后,中超職業(yè)聯(lián)盟的成立有助于進一步將足協(xié)執(zhí)行權(quán)分離,理順三方關(guān)系。而中國足協(xié)職責(zé)在于“和職業(yè)聯(lián)盟簽署諒解備忘錄等文件的形式,對職業(yè)聯(lián)盟行使監(jiān)督權(quán),同時明確雙方在中超聯(lián)賽管理方面的分工與合作[17]”,從而做到政府引領(lǐng)、社會參與、市場配置資源、俱樂部執(zhí)行的多元共治與良性互動局面。其二,相關(guān)部門要優(yōu)化決策程序。要完善俱樂部與聯(lián)賽、足協(xié)、體育局之間在不同平臺的協(xié)調(diào)機制,確保決策的制定經(jīng)過廣泛參與與民主協(xié)商。同時厘清各方職責(zé),減少外部干預(yù),一旦形成共識,就要堅定執(zhí)行決策。其三,相關(guān)部門及時借鑒歐洲在足球立法方面的成功經(jīng)驗。歐洲國家普遍經(jīng)濟發(fā)達,同時足球職業(yè)化開展歷史悠久,從博斯曼法案以來,積極利用法律杠桿平衡市場主體關(guān)系,推動足球發(fā)展。要善假于物,快速優(yōu)化我國職業(yè)足球俱樂部的法律環(huán)境。對俱樂部的法人定位、管理體制、經(jīng)營開發(fā)、教練員和球員的權(quán)益、后備力量的培養(yǎng)等方面要進行法律界定,一切依法辦事,才能保證足球職業(yè)化進程順利進行[18]。我國職業(yè)足球俱樂部也要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律與足球發(fā)展規(guī)律,尊重《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中國足球協(xié)會章程》等法律和規(guī)章。

4.2 金融財務(wù):優(yōu)化管理運營,注重降本增效

其一,堅定推進股權(quán)多元化改革。首先要明確股權(quán)改革的目的,其次要根據(jù)不同俱樂部的現(xiàn)實狀況探索適宜的股權(quán)變更模式,同時處理好新舊股東在變更過程中的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)[12]。歐洲足球強國與日本地方政府和球迷也在一定程度上持有俱樂部股票。因此,可試行地方政府參與投資的模式,一方面可以提高地方城市形象,以體育產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟;另一方面政府扮演監(jiān)督者的角色,維持市場秩序,對職業(yè)足球進行有利的監(jiān)管;同時還能提高俱樂部的穩(wěn)定性。球迷參股也可提高球迷忠誠度,但要循序漸進、逐步推廣。如是多家企業(yè)投資的俱樂部,降低股權(quán)集中度,即降低第一股東的持股比例,增加第二、第三等大股東的持股比例[13]。其二,建立面向市場的經(jīng)營機制。進一步培育足球市場,為俱樂部生存發(fā)展提供土壤,搭建以賽事轉(zhuǎn)播、廣告贊助、比賽日收入等為主的經(jīng)營體系,挖掘俱樂部自身潛在商業(yè)價值,拓寬俱樂部資金來源,提高造血能力。嘗試通過特許商品銷售、招商、提升文化底蘊與現(xiàn)場氛圍增加比賽日收入;通過規(guī)章制度、加強人才培養(yǎng)等方式提高我國職業(yè)足球聯(lián)賽的競技水平和觀賞水平,從而帶動轉(zhuǎn)播收入以及商業(yè)贊助的增長,從根本上改善職業(yè)足球俱樂部的盈利能力。聯(lián)盟也要提高運營水準(zhǔn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和市場收益分配機制,給俱樂部更大的實際利益和更強的發(fā)展動力。其三,制定科學(xué)的俱樂部財務(wù)制度。變“堵”為“疏”, 為聯(lián)賽贏取更加多元的發(fā)展資金[14]。建立職業(yè)聯(lián)盟的財務(wù)監(jiān)管委員會,與足協(xié)、媒體、球迷一道構(gòu)成監(jiān)督體系。探索更加靈活的限薪政策,如設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)上限和浮動上限,浮動上線不允許突破。若俱樂部選擇超過標(biāo)準(zhǔn)上線而不超過浮動上線的薪酬,用兩者差額乘以一定系數(shù)計算俱樂部需上繳的財政公平基金,該基金用于青訓(xùn)和獎勵實現(xiàn)財政平衡俱樂部。

4.3 文化建設(shè):加強品牌建設(shè),努力提升形象

其一,品牌建設(shè)與俱樂部的運行管理息息相關(guān),打造百年俱樂部就要從根本上解決俱樂部的融資與股權(quán)問題。不穩(wěn)定的股權(quán)與融資模式容易造成俱樂部劇烈變動,品牌形象無從談起。歐洲俱樂部大多是獨立運營的企業(yè)法人,其贊助者、持有者與俱樂部關(guān)系分明。比如,曼城俱樂部在成立之初也經(jīng)歷了贊助商的更迭,目前球隊最大贊助商為阿提哈德航空。但是贊助商不與俱樂部名稱掛鉤,其變化不影響俱樂部名稱。同時,俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,小范圍的股份變化不影響其長遠品牌建設(shè)。我國俱樂部需在多元股權(quán)改革背景下提高獨立性,優(yōu)化與贊助商關(guān)系,豐富投資來源,健全發(fā)展布局。俱樂部要平衡眼前利益與長遠利益,扎根足球、放眼未來、對標(biāo)國際,在一定層面上支持與落實中性化命名等宏觀政策。其二,強化俱樂部與球迷關(guān)系。一方面借助科技的力量提高球迷現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)觀賽的體驗感,另一方面可以完善球迷對俱樂部的參與管理和監(jiān)督機制,如增加球迷股份和加強球迷組織等。根本目的在于增加球迷參與度與歸屬感,從而促進俱樂部的利益最大化。在英格蘭,往往整個家庭支持一支俱樂部,不論該俱樂部在什么水平的聯(lián)賽。為了增加球迷粘性,俱樂部可以從青少年球迷入手,組織免費參觀和發(fā)放免費門票,并且通過給予優(yōu)惠鼓勵以家庭形式觀賽。利用自媒體交互性強、目標(biāo)受眾聚焦等優(yōu)勢,通過微博、抖音等平臺,以年輕人喜聞樂見方式加強俱樂部的宣傳力度,擴大俱樂部在全國的影響力。其三,俱樂部是球員素質(zhì)教育與職業(yè)精神培育的第一線。俱樂部要加強監(jiān)管與培訓(xùn),努力提高球員的文化道德水平與社會責(zé)任感,引導(dǎo)球員不參與假球、黑哨,公平競賽,尊重對手,努力拼搏,為球迷呈現(xiàn)高水平的比賽。并且積極宣傳包裝球員,讓他們以良好的形象展現(xiàn)在廣大球迷和社會中,打造積極健康誠信的俱樂部形象。通過這些措施吸引更多的支持者、合作伙伴以及商業(yè)機會,最終使俱樂部獲得更多的收益。

4.4 足球發(fā)展:兼顧足球事業(yè),積極承擔(dān)責(zé)任

政府與足協(xié)做好宏觀把控、積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展,俱樂部堅持底線思維、強化意識、義利并舉。一方面,要重視足球運動的商品屬性、盈利屬性。各方要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,肯定職業(yè)俱樂部的市場主體作用和盈利性質(zhì)。俱樂部依靠市場的調(diào)控,增強造血功能,源源不斷地為社會提供差異化的、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品,突出盈利的性質(zhì)。另一方面,要兼顧足球的事業(yè)屬性、公益屬性?！吨袊闱騾f(xié)會職業(yè)俱樂部準(zhǔn)入規(guī)程(2018版)》也強調(diào)了俱樂部社會責(zé)任計劃。俱樂部要多下基層、多進校園,從而推動足球文化事業(yè)、促進足球運動普及、增強民族體質(zhì)、提高人民生活幸福感?，F(xiàn)階段社會組織參與青少年足球活動的程度較低,造成青少年足球活動服務(wù)供給小于需求[19]。因此需要發(fā)揮政府作用,承擔(dān)起將足球作為公共產(chǎn)品的責(zé)任?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)方式、配合公益金等投資,購買職業(yè)俱樂部的專業(yè)知識、場地設(shè)備、競賽組織等服務(wù)。同時利用法律、政策手段配合、支持俱樂部發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢。職業(yè)足球俱樂部作為代理方承接政府委托服務(wù)能從供給端有效提升足球服務(wù)質(zhì)量,在一定程度上破除校園足球、社會足球發(fā)展的專業(yè)資源困境。這也是轉(zhuǎn)變政府職能、改善政府與職業(yè)足球關(guān)系的有益之舉。同時,俱樂部肩負提高競技水平重任。切實建設(shè)好青訓(xùn)梯隊、女足隊伍,不急功近利,從內(nèi)生方面穩(wěn)固提高俱樂部水平;在國家有需要的情況下,要堅定維護國家利益。