牛立嘉

（河北省秦皇島市昌黎縣自然資源和規(guī)劃局，河北 秦皇島 066600）

國(guó)土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基。近些年，隨著我國(guó)土地利用面積的逐漸加大，國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源管理工作也給予了高度關(guān)注。土地地籍管理是國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容，在信息技術(shù)逐漸更新完善的同時(shí)，傳統(tǒng)的手工記錄方式被信息化技術(shù)取代。信息化管理方式不僅能夠更好地發(fā)揮出土地地籍的功能性，還能夠推動(dòng)地籍管理工作的發(fā)展[1]。

1 信息化在土地地籍管理中發(fā)揮的作用

1.1 提高信息服務(wù)功能

近幾年，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到土地地籍管理工作中，在信息技術(shù)的加持下，土地地籍管理的功能體現(xiàn)度也更加明顯。地籍信息系統(tǒng)建成以后，土地資源的空間信息以及界址等都會(huì)一一呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。信息系統(tǒng)包含多個(gè)功能模塊，如日常檢索、編制信息等，可為人們提供一個(gè)高效的咨詢平臺(tái)，更加方便進(jìn)行土地管理，這樣一來(lái)，一方面有效提升了工作效率，另一方面還顯著提高了土地管理水平。

1.2 協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的落實(shí)

信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用可以在許多方面提高效率、減少錯(cuò)誤，并促進(jìn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。信息化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)不同部門和機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和集成。通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口，可以將相關(guān)部門的土地信息整合在一起，提高信息的一致性和完整性，減少數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和錯(cuò)誤[2]。

1.3 促進(jìn)信息檔案的共享

信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用可以促進(jìn)信息檔案的共享，提高數(shù)據(jù)的可訪問(wèn)性和管理效率，為土地管理提供更有效的支持。信息化技術(shù)可以幫助建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保不同部門和機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)可以互通，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式、結(jié)構(gòu)和編碼，可以實(shí)現(xiàn)信息的一體化管理，并降低數(shù)據(jù)集成的復(fù)雜性，這樣，不同地方政府、土地管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間可以更方便地共享土地地籍信息。另外，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享和交互，這樣，土地地籍信息可以與其他相關(guān)數(shù)據(jù)源進(jìn)行整合，如國(guó)土資源、規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境等，為政府決策和公眾服務(wù)提供更全面的支持[3]。

1.4 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地籍管理信息化系統(tǒng)構(gòu)建以后可以儲(chǔ)存海量的空間信息，而且在管理信息的過(guò)程中也會(huì)更加方便。還可以將這些信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，使用者在需要的時(shí)候只要簡(jiǎn)單查詢便能一目了然。這對(duì)于信息的開發(fā)來(lái)說(shuō)是非常便利的。而且地籍檔案的信息還可以通過(guò)地籍管理部門來(lái)發(fā)布，這一舉動(dòng)能夠更好地體現(xiàn)出地籍信息的服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 土地地籍管理機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 資金匱乏，地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)土地地籍管理工作并沒有全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍的調(diào)查成果共享，與此同時(shí)，土地登記資料公開查詢制度也應(yīng)該再進(jìn)行優(yōu)化與完善，特別是在線上查詢、異地查詢等方面的功能尚未開通，究其根本原因在于市場(chǎng)和土地登記信息之間重合率較低，由此出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)偽造土地權(quán)證多重?fù)?dān)保的現(xiàn)象[4]。而且，地籍調(diào)查和地籍檔案管理的過(guò)程中的費(fèi)用金額是非常龐大的，土地登記目前也屬于是行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，除了工本等費(fèi)用以外不得亂收費(fèi)。

2.2 立法效力層級(jí)偏低且權(quán)威性不足

在土地地籍管理機(jī)制運(yùn)行中，一個(gè)重要問(wèn)題是立法效力層級(jí)偏低權(quán)威性不足。一是立法效力層級(jí)偏低，這可能導(dǎo)致土地地籍管理法規(guī)的執(zhí)行力度不足，各級(jí)政府和相關(guān)部門在執(zhí)行中存在不一致性和不確定性。二是權(quán)威性不足：缺乏權(quán)威性的管理機(jī)制容易引發(fā)不當(dāng)行為和違規(guī)操作，如虛假登記、篡改數(shù)據(jù)等，從而影響土地地籍管理的公正性和準(zhǔn)確性。產(chǎn)生這些問(wèn)題主要原因在于缺乏明確的立法目標(biāo)，法規(guī)制定過(guò)程中的利益沖突以及執(zhí)法和監(jiān)管不到位。因此迫切需要提升土地地籍管理機(jī)制的立法效力層級(jí)和權(quán)威性，從而推動(dòng)土地地籍管理的規(guī)范化和有效性。

2.3 依法行政不嚴(yán)，土地登記流程有待完善

在土地地籍管理機(jī)制的運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題，其中包括依法行政不嚴(yán)和土地登記流程有待完善。第一，依法行政不嚴(yán)：土地地籍管理機(jī)制的依法行政不嚴(yán)表現(xiàn)為執(zhí)法不公、執(zhí)法不力或執(zhí)法失職等情況，這可能導(dǎo)致違法違規(guī)行為的發(fā)生，破壞土地地籍管理的公平性、公正性和合法性。第二，土地登記流程有待完善：土地登記流程煩瑣的手續(xù)、冗長(zhǎng)的審批時(shí)間、信息不透明等，可能導(dǎo)致土地登記的效率低下和錯(cuò)誤發(fā)生，影響土地交易和利用的便利性。

2.4 人才隊(duì)伍建設(shè)不到位

從目前地籍管理成效來(lái)看，人才隊(duì)伍建設(shè)存在明顯不足，嚴(yán)重制約了地籍管理的發(fā)展。當(dāng)前階段，部分工作人員在地籍管理工作上還存在認(rèn)知欠缺，態(tài)度也不夠端正。還有很多工作人員習(xí)慣了之前的手工工作方式，并沒有完全適應(yīng)信息化地籍管理工作，所以在遇到突發(fā)情況的時(shí)候經(jīng)常會(huì)手忙腳亂，不知道應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

2.5 對(duì)信息化技術(shù)認(rèn)識(shí)得不夠全面

盡管國(guó)家一直倡導(dǎo)土地地籍管理信息化建設(shè)，同時(shí)要求土地管理部門針對(duì)以往的工作模式進(jìn)行改革，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，但在基層單位落實(shí)過(guò)程中，由于信息化建設(shè)缺乏一些客觀條件，并且資金投入不足，使得當(dāng)?shù)赝恋氐丶畔⒒ㄔO(shè)受到較大影響，這也是限制我國(guó)土地地籍管理實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的重要因素[5]。造成這種局面的主要原因在于，基層土地管理單位對(duì)于信息化技術(shù)的關(guān)鍵價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識(shí)，因此信息化建設(shè)成為一句空話，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單純提供幾臺(tái)計(jì)算機(jī)并安裝相應(yīng)管理軟件便是為地籍管理信息化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，工作人員通過(guò)計(jì)算機(jī)開展常規(guī)工作便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地地籍管理信息化。另外，由于相關(guān)人員受到傳統(tǒng)思想影響，對(duì)于以往采用的工作模式較為依賴，因此對(duì)于地籍管理工作創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，從而在土地地籍管理信息化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工作懈怠的情況，進(jìn)一步影響信息化建設(shè)的有序進(jìn)行。

3 信息化技術(shù)在土地地籍管理工作中的應(yīng)用方案

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制

首先，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一定要大量引進(jìn)人才，并為土地地籍管理人員提供相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高其信息化技術(shù)的應(yīng)用能力和專業(yè)知識(shí)。建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組建專門的信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)土地地籍管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維和技術(shù)支持。加強(qiáng)與高校合作，開展土地地籍信息化技術(shù)研究，培養(yǎng)高水平的信息化人才，并注重與其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和合作，共同推進(jìn)信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用[6]。

其次，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制，建立專項(xiàng)資金支持，用于土地地籍管理信息化技術(shù)的建設(shè)和更新，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。與企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，共同推動(dòng)土地地籍管理信息化技術(shù)的發(fā)展，并共享資源和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和支持土地地籍管理信息化技術(shù)的應(yīng)用[7]。

3.2 地籍信息化建設(shè)

第一，系統(tǒng)、客觀、深入地了解信息化建設(shè)的重要意義。土地地籍管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，不僅要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)知，還要時(shí)時(shí)刻刻給自己壓力，將自己全部的精力都放在國(guó)土資源信息化建設(shè)工作中，切實(shí)提升國(guó)土部門的行政能力和宏觀調(diào)控能力。

第二，建立統(tǒng)一的土地地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬、土地用途和土地變更等數(shù)據(jù)的集中管理和共享。使用GIS技術(shù)對(duì)土地地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行空間分析和可視化展示，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、土地變更監(jiān)測(cè)和土地利用評(píng)估等功能[8]。利用GPS和遙感技術(shù)獲取地理位置信息和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，用于土地界定、土地調(diào)查和土地資源監(jiān)測(cè)。

3.3 提高行政執(zhí)法能力

在土地地籍管理工作中，迫切需要提高行政執(zhí)法能力來(lái)為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。首先，要高度重視立法工作，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。其次，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)作與信息共享，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)共享情報(bào)和信息，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的執(zhí)法合作，全面提升行政執(zhí)法能力，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和成效，推進(jìn)土地地籍管理工作朝著高質(zhì)量方向不斷發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變地籍信息化管理思路

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，大眾思維觀念也有所改變，土地地籍管理工作若想在風(fēng)云變幻的時(shí)代背景下有序進(jìn)行，不僅應(yīng)該針對(duì)信息化建設(shè)速度進(jìn)行提升，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新土地地籍管理思路，以滿足行業(yè)發(fā)展需求。在土地地籍管理信息化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)工作中存在的不足之處，同時(shí)要求在思想層面做出改變，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，大膽創(chuàng)新，為信息化技術(shù)創(chuàng)造更加廣泛的應(yīng)用空間。從國(guó)家層面來(lái)講，可以設(shè)立土地地籍管理專項(xiàng)基金，在財(cái)政方面加大支持力度，優(yōu)化信息管理配套設(shè)施，為人才建設(shè)提供保障，完善土地地籍管理信息化建設(shè)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

信息化技術(shù)在土地地籍管理中的應(yīng)用具有重要的意義。通過(guò)應(yīng)用信息化技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)土地地籍管理的規(guī)范化、高效化和智能化，促進(jìn)信息檔案的共享和優(yōu)化資源配置，能夠在很大程度上提升我國(guó)的土地地籍管理水平，為土地管理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。■