牛蘭蘭,張 超,王治國(guó),孟繁斌,樊 華,李小芳

(1.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120; 2.江河水利水電咨詢中心有限公司,北京 100120)

我國(guó)多年來全面踐行綠色發(fā)展理念,通過實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理等一系列水土保持工程,全方位推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),控增量、減存量、防變量,水土流失面積和強(qiáng)度雙降低效果顯著。黨的二十大報(bào)告在第十部分提出“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”。新時(shí)期,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、推進(jìn)水土保持工程提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等,都對(duì)充分發(fā)揮水土保持的水源涵養(yǎng)、改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境等多項(xiàng)重要功能提出了更高要求。為此,本研究通過分析貴州省水土流失及治理概況、存在問題及治理難點(diǎn),在深入研究傳統(tǒng)水土流失防治模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合水土保持規(guī)劃工作實(shí)踐,從生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等方面出發(fā),探討貴州省新時(shí)期水土流失綜合治理體系,以推進(jìn)貴州省水土保持高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段、開啟新篇章。

1 貴州省水土流失及水土保持概況

1.1 水土流失概況

貴州省地處喀斯特核心地帶,特殊的自然條件,加之人為影響,使其成為我國(guó)土壤侵蝕和生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)之一[1-2]。根據(jù)《2021年中國(guó)水土保持公報(bào)》,2021年貴州省水土流失面積46 398 km2,占全省國(guó)土面積的26.34%。其中:輕度水土流失面積30 374 km2,占全省水土流失面積的65.46%;中度7 581 km2,占16.34%;強(qiáng)烈及以上8 443 km2,占18.20%。水土流失強(qiáng)度由西北至東南逐漸減輕:西部、西北部及東北部水土流失最嚴(yán)重,為強(qiáng)烈及以上水土流失的主要分布區(qū),西南部、中部、東部地區(qū)次之,南部、東南部地區(qū)主要為輕度流失區(qū)。2011年貴州省水土流失面積為55 269 km2[3], 2011—2021年水土流失面積減少了8 871 km2,減幅16.05%,減少面積以中度以上水土流失為主。

喀斯特區(qū)土地的極端退化會(huì)造成石漠化現(xiàn)象的發(fā)生[4]。貴州省屬于典型的喀斯特巖溶山區(qū),區(qū)內(nèi)雨量充沛,加上不合理的陡坡耕種和過度放牧,極易導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失,從而引發(fā)并加速石漠化。貴州省巖溶地區(qū)石漠化土地面積247.01 km2,占全省國(guó)土面積的14.02%,占全國(guó)石漠化面積的25%,是全國(guó)石漠化土地面積最大的省份,其中:輕度石漠化土地面積93.42 km2,占全省石漠化土地面積的37.82%;中度石漠化125.41 km2,占50.77%;重度石漠化25.64 km2,占10.38%;極重度石漠化2.54 km2,占1.03%。

貴州省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積18 358.39 km2,其中國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積2 740.16 km2,省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積15 618.23 km2;全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積39 048.33 km2,其中國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積35 011.12 km2,省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)面積4 037.21 km2。

1.2 水土保持概況

貴州省圍繞“大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)”三大戰(zhàn)略,以國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、小流域綜合治理工程、坡耕地綜合治理工程和以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程為依托,多管齊下推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)?！笆濉逼陂g,水利、自然資源等部門共治理水土流失面積13 361.45 km2,持續(xù)開展全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管,共審批15 543項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、監(jiān)測(cè)精度進(jìn)一步優(yōu)化。依托“貴州水利云”,在全國(guó)率先建設(shè)了“水土保持大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。2018年實(shí)現(xiàn)了全省“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋;2019—2020年在水利部開展遙感監(jiān)管的基礎(chǔ)上,完成兩期加密監(jiān)管全覆蓋,共監(jiān)管擾動(dòng)圖斑3.5萬個(gè),現(xiàn)場(chǎng)核查擾動(dòng)圖斑1.8萬個(gè)。水土保持“天地一體化”監(jiān)管及應(yīng)用系統(tǒng)被列為全國(guó)2020年智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例示范項(xiàng)目,納入年度水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄。相繼出臺(tái)了《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》《貴州省水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案承諾(備案)流程》等系列文件,規(guī)范了對(duì)水土保持方案編報(bào)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、補(bǔ)償費(fèi)征收和設(shè)施驗(yàn)收的管理。出臺(tái)了《貴州省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法(試行)》,實(shí)施對(duì)市縣級(jí)政府的考核,并將考核結(jié)果納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)范疇。

2 存在的問題及治理難點(diǎn)

目前,貴州省仍存在水土流失面積46 398 km2,巖溶石漠化地區(qū)、坡耕地、疏幼林地水土流失依然嚴(yán)重,特別是坡耕地,是喀斯特山區(qū)主要的耕地類型,也是水土流失的主要源地[5]。貴州省是中國(guó)貧困面最廣、貧困程度最深、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的省份[6]。盡管2020年已實(shí)現(xiàn)全省507萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,66個(gè)貧困縣全部摘帽,9 000個(gè)貧困村全部脫貧,脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,但為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合、拓寬村民增收渠道、助力貴州脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,現(xiàn)階段仍需持續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。目前貴州水土流失分布區(qū)域較分散,治理難度大,治理成本高,生態(tài)效益難以高水平實(shí)現(xiàn)。已完成的水土流失綜合治理工程,部分存在治理質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)不高、治理不到位、管護(hù)不力、成效尚不穩(wěn)定等問題。長(zhǎng)期以來,水土流失治理以傳統(tǒng)的綜合治理為主,對(duì)于水土流失防治戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)保障等缺乏深入研究[7],仍需要不斷創(chuàng)新水土流失科學(xué)治理理念,探索能夠充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等效益的綜合治理模式。傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤檢查和監(jiān)督管理方式存在不足,為滿足新形勢(shì)下監(jiān)管工作中高要求、高效能和高精準(zhǔn)的需求,急需探索新技術(shù)、新手段和新方式[8],特別是巖溶地區(qū)水土流失治理技術(shù)、提質(zhì)增效措施、水土保持信息化等方面的科技創(chuàng)新還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 水土流失防治總體布局

根據(jù)貴州省水土流失空間分布及區(qū)域特點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入分析水土保持工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源,全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)與生態(tài)修復(fù),實(shí)施差別化預(yù)防保護(hù)與綜合治理措施,以水土保持高質(zhì)量發(fā)展助力構(gòu)建水土流失防治戰(zhàn)略體系。貴州地貌以高原山地為主,地勢(shì)西高東低,即由西部威寧、赫章、水城一帶的高原,中部山原和丘原,江口-鎮(zhèn)遠(yuǎn)以東低山丘陵組成。高原山地區(qū)域,以保土蓄水為主,實(shí)施坡耕地綜合治理、小流域綜合治理,保土蓄水,合理利用水土資源,積極建設(shè)水源涵養(yǎng)林;中部山地區(qū)域,坡耕地和石漠化集中分布,土地資源保護(hù)尤為迫切,以土壤保持為主,加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合整治,持續(xù)推進(jìn)石漠化治理、小流域水土流失綜合治理等工程;低山丘陵區(qū)域,以水源涵養(yǎng)為主,保護(hù)現(xiàn)有森林植被,積極推進(jìn)退耕還林,提高森林涵養(yǎng)水源能力,加強(qiáng)坡面水系工程建設(shè),提高水資源利用率,減少面源污染,提高土地生產(chǎn)力;峰叢洼地區(qū)域,以蓄水保土為主,加強(qiáng)石漠化治理和坡耕地綜合整治工程,蓄水保土,減少水土流失,保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水,提高生態(tài)穩(wěn)定性。

4 水土流失綜合治理

4.1 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,是水土資源保護(hù)與利用的根本措施,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段。以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土流失綜合治理,是我國(guó)在長(zhǎng)期水土流失治理實(shí)踐和科學(xué)研究中逐步形成的獨(dú)具中國(guó)特色的水土流失防治形式[9-11]。新時(shí)期必須根據(jù)新發(fā)展階段的要求、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),將水土流失治理向更大尺度轉(zhuǎn)變,注重農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)及耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量提升;與百姓需求相結(jié)合,與農(nóng)村河湖水系綜合治理相結(jié)合,突出重點(diǎn),創(chuàng)新小流域綜合治理類型和模式,注重清潔小流域的功能與建設(shè)水平,科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,強(qiáng)化石漠化治理;大范圍開展水土流失、石漠化綜合治理,推動(dòng)小流域水土流失綜合治理提質(zhì)增效,重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)、清潔、經(jīng)濟(jì)、生活4種類型小流域綜合治理和石漠化區(qū)坡耕地綜合治理;結(jié)合貴州省十二大特色產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、刺梨、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì),促進(jìn)水土保持工程充分發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1)生態(tài)型小流域綜合治理。以城郊水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)維護(hù)為主,加強(qiáng)小流域綜合治理及監(jiān)管,提升人居環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),打造水土保持生態(tài)園。依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、古村古鎮(zhèn),大力發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,增加居民收入,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2)清潔型小流域綜合治理。以水質(zhì)維護(hù)和生態(tài)維護(hù)為重點(diǎn),提高區(qū)域林草覆蓋率。因地制宜配置工程、林草和耕作措施,實(shí)行山、水、林、田、路、村綜合治理,有效遏制水土流失。在荒山荒坡上植樹種草,建設(shè)水保林、薪炭林,對(duì)疏幼林實(shí)施封育治理,形成生物防護(hù)體系。加強(qiáng)面源污染綜合治理,提高水資源利用率,保護(hù)水源水質(zhì),改善生活生產(chǎn)環(huán)境。

3)經(jīng)濟(jì)型小流域綜合治理。以坡耕地水土流失綜合治理及監(jiān)管為主,加強(qiáng)石漠化治理。進(jìn)行退耕還林,發(fā)展竹業(yè)、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)。陡坡耕地以等高種植經(jīng)果林為主,林下套種蔬菜、中藥材,增加地表覆蓋,控制林下水土流失;緩坡耕地實(shí)行保土耕作措施,水源條件較好的完善灌排體系,提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)茶葉、食用菌、刺梨、石斛、竹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)品牌化,發(fā)展旅游、產(chǎn)品加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)。

4)生活型小流域綜合治理。堅(jiān)持以人民為中心,與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,保護(hù)傳統(tǒng)民族村寨,形成多樣化、特色化的具有民族和地域文化特點(diǎn)的村落。整治農(nóng)村環(huán)境,進(jìn)行村莊綠化美化,實(shí)施飲水安全工程和生活污水垃圾治理,持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。綠化美化盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種,保留原生態(tài)特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的同時(shí)留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的中國(guó)新農(nóng)村,為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

5)石漠化區(qū)坡耕地綜合治理。以坡耕地水土流失綜合治理及監(jiān)管為主,加強(qiáng)石漠化治理。加大植被保護(hù)與建設(shè)力度,以坡改梯及坡面水系工程建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)工程性缺水區(qū)域的雨水集蓄利用工程建設(shè),保護(hù)耕地資源,提高土地承載力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)(果)林,推廣多種經(jīng)營(yíng)。在石漠化嚴(yán)重的區(qū)域營(yíng)造水土保持林和經(jīng)濟(jì)林,石漠化較輕的地區(qū)營(yíng)造以桃、梨、李、枇杷等為主的果木林。

4.2 水土保持綜合監(jiān)管

聚焦高質(zhì)量發(fā)展總基調(diào),充分體現(xiàn)新時(shí)期水土保持總目標(biāo),構(gòu)建貴州省全面、高效的水土保持監(jiān)管體系。推進(jìn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的全面監(jiān)管,加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管,推進(jìn)不同區(qū)域、行業(yè)差異化監(jiān)管,嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),提高監(jiān)管精度。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分[12],充分利用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等新型監(jiān)測(cè)手段,加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,并優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局,明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn),構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管智慧化、現(xiàn)代化建設(shè),統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),完善水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景和預(yù)報(bào)預(yù)警模型,構(gòu)建水土保持大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái),對(duì)各類水土流失狀況及水土流失治理情況進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)水土流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤預(yù)警。強(qiáng)化部門間互聯(lián)互動(dòng),建立監(jiān)管信息管理平臺(tái),加強(qiáng)溝通、信息共享,實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值最大化,為新時(shí)期貴州水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)支撐。

5 結(jié)論與討論

水土保持高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展提升、階梯式趨好向上、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程[13],是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不同區(qū)域水土保持需求不同[14]。新時(shí)期,水土保持必須全面適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求,服務(wù)鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)等,聚焦人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求,以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,科學(xué)推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,加快數(shù)字化發(fā)展,推進(jìn)智慧水保建設(shè),創(chuàng)新水土流失綜合治理的內(nèi)容和模式,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人與自然和諧共生,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。