鄧國(guó)軍

( 中共北京市延慶區(qū)委黨校，北京 102100 )

黨的二十大報(bào)告指出，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！盵1]協(xié)商民主的基本含義是指各協(xié)商主體通過(guò)充分、民主、平等、真誠(chéng)的對(duì)話和討論達(dá)成一致，共同參與公共決策和國(guó)家治理，從而最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進(jìn)政治共識(shí)、凝聚政治合力。農(nóng)村基層協(xié)商民主是推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展的重要舉措，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，明確要求農(nóng)村基層要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商民主形式，提高自治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。“要豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己‘說(shuō)事、議事、主事’，做到村里的事村民商量著辦?！盵2]

當(dāng)前，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際情況，積極探索農(nóng)村協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，民主懇談、村民說(shuō)事、社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主議事會(huì)、民主裁決團(tuán)、村務(wù)會(huì)商等各種協(xié)商民主形式不斷涌現(xiàn)，顯示出了農(nóng)村基層協(xié)商民主的生機(jī)活力。但農(nóng)村基層協(xié)商民主的協(xié)商主體、程序、機(jī)制還需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展依然受到各種因素的制約。本文以延慶區(qū)農(nóng)村基層協(xié)商民主探索典型——康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”為例，總結(jié)農(nóng)村基層協(xié)商民主探索經(jīng)驗(yàn)，以更好推動(dòng)農(nóng)村基層協(xié)商民主的規(guī)范化發(fā)展。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主探索的動(dòng)因

農(nóng)村發(fā)展基層協(xié)商民主是時(shí)代發(fā)展的要求，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策、推進(jìn)農(nóng)村基層治理和滿足人民民主需求的必然選擇。農(nóng)村需要結(jié)合歷史傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村治理實(shí)際情況，積極探索具有地域特色、管用有效的農(nóng)村基層協(xié)商新形式。

（一）政策要求：黨和國(guó)家高度重視發(fā)展基層協(xié)商民主

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制?！盵3]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，基層協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主七大渠道之一?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》對(duì)為什么要開展基層協(xié)商、如何開展基層協(xié)商、基層協(xié)商如何落實(shí)等也作了詳細(xì)規(guī)定?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》再次明確強(qiáng)調(diào)，“依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局?！盵4]習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展基層協(xié)商民主也作了系列指示，要求在基層開展廣泛深入的協(xié)商，切實(shí)維護(hù)好人民的權(quán)益，促進(jìn)基層民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民利益的大量決策部署和工作主要在基層，社會(huì)的矛盾主要發(fā)生在基層，群眾的利益訴求在基層，協(xié)商民主的重點(diǎn)也在基層，要通過(guò)發(fā)展基層協(xié)商民主促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。要“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！盵5]黨和國(guó)家對(duì)協(xié)商民主的理論探索，制定出臺(tái)的系列制度，都要求基層積極探索協(xié)商民主。

（二）治理要求：鄉(xiāng)村善治需要發(fā)展基層協(xié)商民主

治理有效是鄉(xiāng)村振興的必然要求。但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理還存在一些問(wèn)題，比如村級(jí)黨組織大包大攬，村民自治組織行政色彩濃厚；農(nóng)村基層存在重選舉、輕治理現(xiàn)象；部分村干部民主意識(shí)薄弱、民主作風(fēng)缺乏，存在“一言堂”現(xiàn)象；村民自治制度落實(shí)不到位，村級(jí)事務(wù)決策、村務(wù)公開不透明，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)態(tài)度比較冷漠等。農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。協(xié)商民主通過(guò)對(duì)話交流、溝通協(xié)商，讓村民直接參與村級(jí)事務(wù)管理，參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的討論，能夠增進(jìn)理解、消除分歧、形成共識(shí)；能夠廣泛聚集民意、凝聚民智、動(dòng)員民力，促進(jìn)村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化，為村民參與鄉(xiāng)村治理提供機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村善治?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要建立完善村級(jí)議事協(xié)商制度，豐富村民議事協(xié)商形式，健全多層次基層協(xié)商格局，創(chuàng)新協(xié)商議事的形式，豐富協(xié)商議事活動(dòng)。因此，新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理需要發(fā)展基層協(xié)商民主。

（三）人民要求：人民對(duì)美好生活的向往要求發(fā)展基層協(xié)商民主

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民知識(shí)文化水平的提高和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，農(nóng)民期望有更加廣泛真實(shí)的基層民主。新時(shí)代的農(nóng)民就業(yè)方式多樣、獲取信息手段多樣、利益訴求多樣，農(nóng)民敢于表達(dá)自己的利益訴求，積極通過(guò)各種方式維護(hù)自身權(quán)益。農(nóng)村過(guò)去傳統(tǒng)的一元化、單向化行政管理方式面臨挑戰(zhàn)。發(fā)展基層協(xié)商民主，能夠充分保障村民的參與權(quán)，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。比如，村民在選舉前、決策前、政策執(zhí)行中積極參與，通過(guò)協(xié)商對(duì)話，充分行使其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，共同參與村級(jí)管理，維護(hù)共同利益，實(shí)現(xiàn)共治共享；村民在協(xié)商過(guò)程中表達(dá)觀點(diǎn)和利益訴求，通過(guò)協(xié)商交流實(shí)現(xiàn)互相理解，化解矛盾和分歧，形成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)共贏，使各方利益都得到維護(hù)。因此，農(nóng)村基層協(xié)商民主能夠讓村民充分參與村莊事務(wù)，讓村民發(fā)表意見(jiàn)看法，滿足人民的利益要求。

二、農(nóng)村基層協(xié)商民主探索實(shí)踐——以北京市延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”為例

黨的十八大報(bào)告首次提出“協(xié)商民主”后，黨中央連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，激勵(lì)了農(nóng)村積極探索基層協(xié)商民主實(shí)踐形式，出現(xiàn)了浙江溫嶺的“民主懇談”、杭州余杭小古城村的“眾人的事由眾人商量”、廣東云浮的“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”和四川閬中的“村民協(xié)商理事會(huì)”等諸多形式。北京市延慶區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，注重制度供給，先后制定了《延慶區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施方案》《延慶區(qū)三級(jí)協(xié)商實(shí)施方案》，推動(dòng)試點(diǎn)先行，建設(shè)村（社區(qū)）議事廳示范點(diǎn)，給予政策指導(dǎo)和資金支持，形成了康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”典型實(shí)踐。

（一）延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”的做法

2020 年1 月，康莊鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新“接訴即辦”工作機(jī)制，堅(jiān)持“未訴先辦、主動(dòng)治理”理念，在深入分析“接訴即辦”工作難點(diǎn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立“村民說(shuō)事”制度，干什么聽村民說(shuō)，怎么干村民議，干的怎么樣村民評(píng)，把決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)交給村民，形成了村民說(shuō)事、大家議事、干部干事的新態(tài)勢(shì)。“村民說(shuō)事”以新的規(guī)則和程序，改善鄉(xiāng)村基層治理方式，強(qiáng)調(diào)以村民為中心，以村民滿意為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等協(xié)商共治。

1.村民說(shuō)事

為村民說(shuō)事提供方式途徑，廣泛征求村民意見(jiàn)是村民協(xié)商議事的基礎(chǔ)?？登f鎮(zhèn)制定“村民說(shuō)事”工作制度，明確說(shuō)事的內(nèi)容、方式、流程。廣泛宣傳動(dòng)員，提高村民對(duì)“村民說(shuō)事”的知曉度，讓村民知道有事跟誰(shuí)說(shuō)、去哪說(shuō)。實(shí)行“日常說(shuō)事”和“固定說(shuō)事”方式。一是“日常說(shuō)事”。針對(duì)日常生活小事、鄰里糾紛、水電氣熱等民生問(wèn)題，村民可以第一時(shí)間向村“兩委”干部、包片黨員、街巷長(zhǎng)反映，以保障問(wèn)題及時(shí)、快速、有效解決。二是“固定說(shuō)事”，針對(duì)不能快速解決的難點(diǎn)問(wèn)題，組織召開專題會(huì)議，每村每月自行設(shè)立1 個(gè)以上固定說(shuō)事日，村民可以直接向村“兩委”說(shuō)事，也可以向聯(lián)系群眾的黨員或村民代表說(shuō)事，也可以通過(guò)“村民說(shuō)事”意見(jiàn)箱反映問(wèn)題。

2.多方議事

組織村民參加協(xié)商議事會(huì)是村民協(xié)商議事的關(guān)鍵。康莊鎮(zhèn)針對(duì)村民反映的問(wèn)題，組織召開包村干部、村干部、說(shuō)事村民和相關(guān)涉事方參加的不同形式的議事會(huì)。一是日常小事現(xiàn)場(chǎng)議。針對(duì)村民反映的日常生活小事、政策咨詢、鄰里糾紛等易解決的事，村“兩委”干部現(xiàn)場(chǎng)組織相關(guān)方商議解決。二是歷史遺留問(wèn)題持續(xù)議。針對(duì)矛盾復(fù)雜、歷史糾紛交叉的問(wèn)題，組織由村干部、鎮(zhèn)干部、“鄉(xiāng)賢團(tuán)”（由老村支書、退休老黨員、威望高的村民代表組成）、法律顧問(wèn)等各方參加的專題議事會(huì)，深入交流溝通，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、用法律等多種方式進(jìn)行協(xié)商處理。三是公共事務(wù)決策專業(yè)議。針對(duì)事關(guān)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、村民切實(shí)利益和大額資金使用等重大決策事項(xiàng)，按照“四議兩公開”辦法，充分協(xié)商。

3.高效辦事

辦好村民所說(shuō)之事，落實(shí)好協(xié)商議事決策制度是協(xié)商議事的重點(diǎn)?？登f鎮(zhèn)依托“接訴即辦”工作機(jī)制，建立辦事流程，及時(shí)解決村民的訴求，解決村民的急難愁盼問(wèn)題。一是現(xiàn)場(chǎng)立即辦?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)商處理的日常生活小事、政策咨詢等問(wèn)題，按照現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商的意見(jiàn)立即安排相關(guān)人員迅速解決。二是鎮(zhèn)村聯(lián)合辦。不能立即解決的歷史遺留問(wèn)題和復(fù)雜難題，通過(guò)“村級(jí)吹哨、科室報(bào)到”工作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各科室、村等組織聯(lián)合解決。三是重點(diǎn)專題辦。事關(guān)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)商決策，作為村重點(diǎn)事項(xiàng)，建立工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)跟蹤解決。在辦事的過(guò)程中，各村充分發(fā)揮農(nóng)村基層的積極主動(dòng)性，探索出一些管用實(shí)招。比如屯軍營(yíng)村推出“四個(gè)一”工作法（一張網(wǎng)格圖、一部電話、一張便民卡、一本臺(tái)賬）；馬營(yíng)村深化拓展“說(shuō)、商、辦、評(píng)”四步法，通過(guò)上門說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、定期說(shuō)等，包村干部和村“兩委”共同接待村民來(lái)訪，及時(shí)商議解決村民反映的問(wèn)題；刁千營(yíng)村將村民說(shuō)事與民主決策程序有機(jī)融合，確定每月9 日為村民說(shuō)事日，10 日為黨員大會(huì)日，11 日為村民代表會(huì)日，統(tǒng)籌解決村民反映的問(wèn)題，通過(guò)合法合規(guī)程序及時(shí)協(xié)商解決問(wèn)題，說(shuō)議辦聯(lián)動(dòng)，提高問(wèn)題解決效率。

4.規(guī)范評(píng)事

對(duì)“村民說(shuō)事”的說(shuō)、議、辦進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，讓村民有話語(yǔ)權(quán)、村干部有積極性，引導(dǎo)“村民說(shuō)事”良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是村民自評(píng)。建立回訪反饋機(jī)制，對(duì)村民所說(shuō)之事進(jìn)行回訪，聽取村民對(duì)辦理解決方案的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)?？登f鎮(zhèn)建立村民說(shuō)事評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和量化考核指標(biāo)體系，由鎮(zhèn)黨委全程監(jiān)督指導(dǎo)并進(jìn)行打分，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，使各村說(shuō)事時(shí)間明確、辦事程序明晰、臺(tái)賬記錄清晰，說(shuō)事有規(guī)范。三是交流互評(píng)。康莊鎮(zhèn)定期組織村黨組織書記集體專題座談會(huì)，針對(duì)“一村一策”提出意見(jiàn)建議，互相學(xué)習(xí)，互相評(píng)價(jià)。

（二）延慶康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”的成效

康莊鎮(zhèn)推行“村民說(shuō)事”，提高了“接訴即辦”工作水平，維護(hù)了村民權(quán)益，提高了鄉(xiāng)村自治水平，增強(qiáng)了村級(jí)決策的民主化、管理的科學(xué)化，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系融洽。

1.提高了“接訴即辦”工作水平

“村民說(shuō)事”把“接訴即辦”工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，把上級(jí)派單變?yōu)榇迕衽蓡?，減少了資源內(nèi)耗，壓縮了行政成本，使鎮(zhèn)村有更多的精力為村民辦實(shí)事?！按迕裾f(shuō)事”把由上而下推動(dòng)解決問(wèn)題變?yōu)橛上露现鲃?dòng)解決問(wèn)題，村民直接面對(duì)面說(shuō)問(wèn)題、反映訴求，這種面對(duì)面交流、商討解決問(wèn)題的方式，避免了交流信息遞減和缺失的問(wèn)題，提高了村民訴求問(wèn)題解決效率?！按迕裾f(shuō)事”有效解決“接訴即辦”訴求回應(yīng)滯后問(wèn)題，“說(shuō)、商、辦、評(píng)”機(jī)制快速回應(yīng)村民訴求，較好地解決了“人難找、事難辦”問(wèn)題。2019 年，康莊鎮(zhèn)“接訴即辦”三率（響應(yīng)率、解決率和滿意率）平均成績(jī)是71.84%，在全區(qū)排名第18 位；2020 年康莊鎮(zhèn)“接訴即辦”三率平均成績(jī)提升到98.16%，在全區(qū)排名第2位；2021 年康莊鎮(zhèn)“接訴即辦”三率平均成績(jī)保持在98.06%，在全區(qū)排名第3 位?；馃隣I(yíng)村大力推行“村民說(shuō)事”，成為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”零工單。

2.維護(hù)了村民權(quán)益

“村民說(shuō)事”暢通了村民表達(dá)渠道，為村民維護(hù)自身權(quán)益提供了平臺(tái)。在說(shuō)事過(guò)程中，村民就生產(chǎn)生活過(guò)程中發(fā)生的急難愁盼問(wèn)題向黨員、街巷長(zhǎng)、“兩委”干部、包村干部隨時(shí)反映，也可以就本村發(fā)展問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。在商議過(guò)程中，村民可以充分地、全面地表達(dá)自己的訴求和觀點(diǎn)。在問(wèn)題解決過(guò)程中，鎮(zhèn)村始終堅(jiān)持人民至上，從群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，充分尊重村民的意見(jiàn)建議，聚集各方力量和資源，最大限度滿足村民的合理合法訴求。自推行“村民說(shuō)事”以來(lái)全鎮(zhèn)累計(jì)解決村民困難、鄰里糾紛、道路維修、環(huán)境整治等民生問(wèn)題上千件。

3.促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理

“村民說(shuō)事”調(diào)動(dòng)了村民參與村莊治理的積極性，把村民從問(wèn)題的訴求者變?yōu)橹卫淼膮⑴c者，從解決村民關(guān)心的問(wèn)題入手，引導(dǎo)教育村民理性表達(dá)訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，基本做到“小事不出街巷，大事不出村”?！按迕裾f(shuō)事”提高了村民參與村莊治理的主動(dòng)性，“村民說(shuō)事”堅(jiān)持以村民為主體，從提出問(wèn)題開始，到商議問(wèn)題、解決問(wèn)題，再到監(jiān)督評(píng)價(jià)，村民全過(guò)程參與。“村民說(shuō)事”提高了村集體決策的科學(xué)性，“村民說(shuō)事”使村民敢說(shuō)敢言，村“兩委”能夠更多了解村民所思所想，能夠針對(duì)村民關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)做出回應(yīng)?！按迕裾f(shuō)事”促進(jìn)了村級(jí)民主管理，“村民說(shuō)事”為村民參與村集體公共事務(wù)管理提供了渠道，村民可以就關(guān)注的公共事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，促使村“兩委”不斷完善提高民主管理水平。

4.夯實(shí)了執(zhí)政根基

“村民說(shuō)事”充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“村民說(shuō)事”過(guò)程中發(fā)揮了先鋒模范作用，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，主動(dòng)聯(lián)系包戶，充當(dāng)化解矛盾糾紛的“和事佬”、解決關(guān)鍵小事的“急先鋒”。村“兩委”干部更加主動(dòng)聯(lián)系村民，聽取村民意見(jiàn)建議，有事找村民溝通協(xié)商。村民更加信任黨員和村黨支部。在康莊鎮(zhèn)基層工作多年的一位老村支書感嘆，“過(guò)去村民有矛盾了或要蓋章才找村委會(huì)。以前不管咋干，都有人‘橫挑鼻子豎挑眼’，村民不滿意。現(xiàn)在看來(lái)，鼓終于敲到了點(diǎn)子上?！?/p>

三、農(nóng)村基層協(xié)商民主探索的啟示

延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”在實(shí)踐中得到了村民認(rèn)可，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主提供了一些啟示。新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主，要發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，提高基層干部和村民對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)和能力，創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主形式，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，以強(qiáng)有力的方式推進(jìn)基層協(xié)商民主有序健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的首要因素。近年來(lái)，各級(jí)黨組織大力推進(jìn)協(xié)商民主，把基層協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要內(nèi)容，主動(dòng)創(chuàng)新基層協(xié)商形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層協(xié)商全過(guò)程，加強(qiáng)黨對(duì)基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)基層協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)始終嵌入于基層協(xié)商之中，通過(guò)基層協(xié)商民主之實(shí)踐，鞏固執(zhí)政黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵6]延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”的發(fā)展實(shí)踐證明，沒(méi)有黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層協(xié)商民主是不可能健康發(fā)展的?？登f鎮(zhèn)黨委頂層設(shè)計(jì)“村民說(shuō)事”制度，配套推出《關(guān)于推行黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)格化黨建工作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的培訓(xùn)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，要切實(shí)發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各級(jí)黨組織要把農(nóng)村基層協(xié)商民主作為工作總體布局的重要組成部分，在發(fā)展基層民主和加強(qiáng)社會(huì)治理中統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主的抓手和載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)有序推進(jìn)。各級(jí)黨組織要提高農(nóng)村基層協(xié)商民主的思想引領(lǐng)力和組織力，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度建設(shè)，規(guī)范基層協(xié)商流程，支持協(xié)商結(jié)果辦理，監(jiān)督基層協(xié)商落實(shí)，使農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展有方向、創(chuàng)新有底氣、落實(shí)有力度。

（二）堅(jiān)持人民至上，增強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主的凝聚力

切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的權(quán)益是發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的核心。發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主要堅(jiān)持以人民為中心，從人民需求出發(fā)，滿足人民的需要，尊重人民主體地位，吸引廣大村民積極參與。延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)在發(fā)展“村民說(shuō)事”過(guò)程中，把以“人民為中心”的思想貫穿工作全過(guò)程，按照“七有”“五性”要求，結(jié)合“接訴即辦”工作，鎮(zhèn)村從解決村民關(guān)注的日常生活小事、家長(zhǎng)里短碎事入手，逐步引導(dǎo)村民集體商議事關(guān)村民切實(shí)利益的村級(jí)集體發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)說(shuō)事促辦事，提高村民參與率。

新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，要堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持有事好商量、眾人的事眾人商量。在思想觀念上，堅(jiān)持人民的主體地位，充分尊重村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，善于傾聽群眾多方面的意見(jiàn)建議，妥善處理村民提出的合理意見(jiàn)建議。機(jī)制上，暢通村民利益訴求表達(dá)渠道，平等地與村民進(jìn)行溝通協(xié)商，邀請(qǐng)村民參與協(xié)商，建立信息公開機(jī)制，讓村民能實(shí)質(zhì)性地監(jiān)督。在利益維護(hù)上，建立實(shí)事辦理機(jī)制，加大資源和精力的投入力度，及時(shí)解決村民提出的問(wèn)題，回應(yīng)村民訴求，讓村民在參與協(xié)商中有獲得感。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主的吸引力

切實(shí)解決各方關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主的關(guān)鍵。村民只有通過(guò)民主協(xié)商，有效解決了煩心事操心事，解決了急難愁盼問(wèn)題，才會(huì)認(rèn)同協(xié)商、參與協(xié)商。延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)在推進(jìn)“村民說(shuō)事”過(guò)程中，把解決村民通過(guò)各種渠道反映的問(wèn)題作為首要任務(wù)，以強(qiáng)有力的措施，迅速解決了問(wèn)題。村民通過(guò)民主協(xié)商參與問(wèn)題解決過(guò)程，既贏得了尊重，又解決了問(wèn)題，“村民說(shuō)事”逐步贏得了村民認(rèn)同，提高了吸引力。

新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)基層協(xié)商聽取意見(jiàn)、吸納智慧、凝聚共識(shí)，從而推動(dòng)問(wèn)題解決，促進(jìn)村級(jí)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。農(nóng)村基層協(xié)商民主不能為了協(xié)商而協(xié)商，為了形式而搞協(xié)商，不能空談，不能務(wù)虛，不能只說(shuō)不做、只議不決。否則，農(nóng)村基層協(xié)商民主就失去了魅力，失去了說(shuō)服力。因此，發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主必須轉(zhuǎn)變觀念，聚集各方資源，加大對(duì)協(xié)商民主的投入力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重在協(xié)商中解決問(wèn)題，提高協(xié)商民主的含金量。

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主的創(chuàng)造力

農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要主體是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大村民。基層黨員干部和廣大村民的民主協(xié)商能力直接決定了農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的水平。延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”之所以取得成效，重要原因之一是鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，善于結(jié)合中心工作進(jìn)行創(chuàng)新，善于發(fā)動(dòng)基層黨員干部和村民參與基層協(xié)商?？登f鎮(zhèn)黨委在部署“村民說(shuō)事”過(guò)程中，注重加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的教育，定期組織專題培訓(xùn)，提高村干部認(rèn)識(shí)水平，提升基層協(xié)商能力。同時(shí)，注重廣泛宣傳動(dòng)員，提高村民對(duì)“村民說(shuō)事”的認(rèn)識(shí)，為大力推進(jìn)“村民說(shuō)事”打下了良好基礎(chǔ)。

新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，必須要加強(qiáng)對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村民協(xié)商議事意識(shí)的教育，積極提升各協(xié)商主體的協(xié)商能力，使其能認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的重要性，能夠積極參與，理性表達(dá)，依法依規(guī)協(xié)商議事，通過(guò)理性協(xié)商化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展。一是要提高基層黨員干部和村民的政治文化素質(zhì)。列寧曾指出，文盲是處于政治之外的[7]。沒(méi)有一定的文化水平，不能清楚表達(dá)自己的意見(jiàn)觀點(diǎn)、領(lǐng)會(huì)他人意圖的人，是難以平等參與協(xié)商的。“農(nóng)民參與者必須能自由表達(dá)自己的愿望，在對(duì)話中領(lǐng)會(huì)他人的意見(jiàn)，農(nóng)民要有避免被長(zhǎng)期排除在政治生活之外的能力。”[8]基層黨組織和政府要廣泛宣傳黨的基本理論和民主協(xié)商常識(shí)，使基層黨員干部和村民形成共同的價(jià)值體系和話語(yǔ)體系，凝聚協(xié)商交流的基本共識(shí)。二是要提高基層黨員干部和村民的協(xié)商能力。發(fā)展基層協(xié)商民主要求基層協(xié)商主體有平等交流的能力，能夠自由地表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)觀點(diǎn)，具備妥協(xié)和溝通的基本能力。因此，基層黨組織和政府要系統(tǒng)性地宣傳協(xié)商民主的政策、傳播協(xié)商民主的基本知識(shí)，利用新時(shí)代文明實(shí)踐站和鄉(xiāng)村文化書屋，開展協(xié)商民主專題培訓(xùn)，使基層干部和村民能夠了解協(xié)商民主的精髓要義，提高其協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力。三是要提高基層黨員干部和村民的法治能力。依法協(xié)商是農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要特征，農(nóng)村基層協(xié)商必須在法治框架下進(jìn)行。因此，基層黨組織和政府要不斷提高協(xié)商主體的契約精神，增強(qiáng)法律信仰，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

（五）完善協(xié)商制度，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主的組織力

完善的協(xié)商制度是發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主基礎(chǔ)的重要保障。建立健全農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，使農(nóng)村基層協(xié)商民主有載體、有機(jī)制、有規(guī)范、有程序，才能保障農(nóng)村基層協(xié)商民主有序規(guī)范運(yùn)行。延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)“村民說(shuō)事”之所以健康發(fā)展，重要原因之一是鎮(zhèn)黨委做好了頂層設(shè)計(jì)，制定了制度，明確規(guī)定了說(shuō)事主體、說(shuō)事范圍、議事方式、結(jié)果辦理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等事宜，為“村民說(shuō)事”提供了制度規(guī)范。

新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，需要根據(jù)協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合實(shí)際制定協(xié)商民主制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》規(guī)定協(xié)商民主的基本要素是協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果運(yùn)用五個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基層協(xié)商民主能否有序健康發(fā)展主要取決于上述五個(gè)要素的制度化程度。在制定協(xié)商制度的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮村民自治制度。發(fā)展基層協(xié)商民主應(yīng)建立與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，將協(xié)商民主相關(guān)要求有機(jī)地嵌入現(xiàn)有制度體系中，使協(xié)商民主更好地落地生根，提高基層民主制度運(yùn)行合力。