丁志剛，熊 凱

引 言

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，強調(diào)“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的目標任務是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?！?019年中共中央國務院又出臺了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，明確提出鄉(xiāng)村治理的總體目標是：“到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！眹摇丁笆奈濉蓖七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！保?］并指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！保?］

基于新時代以來黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理目標要求及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，提出中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論命題，既是對過往我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐的科學總結，也是今后引領我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化前進的行動指南。歷史和經(jīng)驗已經(jīng)證明，“在中國，鄉(xiāng)村問題從來都是一個極其重要的問題，歷朝歷代始終把解決鄉(xiāng)村問題擺在治國理政的突出位置”［3］。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然選擇。歷經(jīng)70余年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐，已經(jīng)初步形成了具有中國特色和服務中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標的由“體系－能力－效能”構成的三維基本理論框架，其中，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是基礎，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是核心，鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化是導向。結合新時代黨中央關于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一系列要求，從學理層面對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的這一理論框架進行系統(tǒng)梳理和科學分析，不僅有助于深化對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邏輯理路的全面認識，而且有助于推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國式鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

一般來講，一國治理體系現(xiàn)代化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎性條件，只有建立起系統(tǒng)、科學的治理體系才能正確引領國家現(xiàn)代化之路。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的普遍特征，又要突出“中國式”的獨特優(yōu)勢，這既表明了中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“源來如此”，也有力地證明了中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“未來可期”。具體而言，首先，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要善于發(fā)掘和弘揚傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗，建立起高效的自治約束體系；其次，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要注重發(fā)揮黨和人民群眾血肉聯(lián)系的特殊優(yōu)勢，建立起全面的利益整合體系；再次，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要建立起科學的制度規(guī)范體系。只有建立起高效的自治約束體系、全面的利益整合體系、科學的制度規(guī)范體系，中國式鄉(xiāng)村治理才具有根本性、全局性、長遠性和可行性。

（一）有效的自治約束體系

歷史地來看，中國是一個延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)國家，絕大部分人口分布于鄉(xiāng)村之中，因而鄉(xiāng)村治理優(yōu)劣程度是關乎歷代王朝前途命運的重大問題。限于當時客觀條件的約束，皇權不下縣，但長期、穩(wěn)定的聚居生活和血緣宗族觀念讓古代中國鄉(xiāng)村逐漸形成了一整套成熟的治理體系，即以自治約束體系來維持鄉(xiāng)村社會，雖然經(jīng)歷了朝代更迭，但因自治約束體系是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部人與人之間關系的有效手段，且王朝更替無法打破官治民治這一“雙軌制”的歷史局限，使得這一治理體系一直發(fā)揮作用。清王朝覆滅后，20世紀前半葉的中國先后經(jīng)歷了北洋政府和國民政府時期，鄉(xiāng)村承受著反動統(tǒng)治集團施加的政治、經(jīng)濟、社會等多重壓迫。北洋政府時期軍閥連年混戰(zhàn)，政治方面，鄉(xiāng)村治權不斷易手；經(jīng)濟方面，鄉(xiāng)民承受各種苛捐雜稅，破產(chǎn)鄉(xiāng)民激增；社會方面，病患、匪患加上天災人禍使鄉(xiāng)村民不聊生。國民政府時期以蔣介石為首的大地主、大資產(chǎn)階級為了維護搖搖欲墜的反動政權做法更甚，對鄉(xiāng)村施加的政治、經(jīng)濟、社會多重壓迫使鄉(xiāng)村加速衰敗、鄉(xiāng)民瀕臨絕境。

只有在中國共產(chǎn)黨領導下的根據(jù)地政權在縣、鄉(xiāng)、村各級建立了各類農(nóng)會、協(xié)會、農(nóng)教會等自治組織，正如“鄉(xiāng)村建設運動”代表人物梁漱溟先生所言：“革命的知識分子要下鄉(xiāng)間去，與相間居民打拼一起拖引他們上來?！保?］這既維護了鄉(xiāng)村整體利益，也進一步展現(xiàn)了鄉(xiāng)村自治體系的強大生命力。中華人民共和國成立初期，“國家生活的重心就是要在逐步實現(xiàn)國家制度重構的基礎上恢復秩序與建構秩序”［5］，受到蘇聯(lián)模式影響和國內(nèi)恢復經(jīng)濟社會秩序繁重任務的要求，這一時期中國鄉(xiāng)村自治體系建設雖然不是重點領域，但依然取得了一些影響深遠的成績，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的管理工作，應該根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，逐步改進；不論采取何種勞動組織形式，都必須經(jīng)過社員充分的民主討論，而后做出計劃。”［6］有意識地繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村自治體系的積極作用，這不僅為后來中國式鄉(xiāng)村自治體系建設積累了實踐經(jīng)驗，也是中國式鄉(xiāng)村治理獨特優(yōu)勢的體現(xiàn)。改革開放以后，黨和國家對中國鄉(xiāng)村治理理論認知不斷深化，早在1983年中共中央、國務院頒布的《關于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》就首次提出“村民委員會是基層群眾性自治組織”［7］，1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，中國式鄉(xiāng)村自治約束體系被納入正式制度體系之中，中國式鄉(xiāng)村自治約束體系開始與時俱進，不斷完善。

進入新世紀以來，中國鄉(xiāng)村自治體系在發(fā)展中走向成熟，黨的十六大報告明確提出：“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制?！保?］中國式鄉(xiāng)村自治體系朝著正規(guī)化方向邁進，黨的十七大報告提出：“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，［9］強調(diào)在自治約束體系正規(guī)化建設基礎上，進一步豐富了自治內(nèi)容，中國式鄉(xiāng)村自治體系的時代化特征進一步凸顯。黨的十八大報告強調(diào)“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點”［10］，中國式鄉(xiāng)村自治約束體系進一步朝著正規(guī)化、時代化和科學化立體方向發(fā)展。黨的十九大報告將“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度”［11］作為保障人民當家作主的制度，中國式鄉(xiāng)村自治約束的制度化水平進一步提升。黨的二十大系統(tǒng)論述了中國式現(xiàn)代化，其中對中國式基層自治體系性質(zhì)、方式和功能進行了科學凝練，指出基層自治約束體系是“全過程人民民主的重要體現(xiàn)”［12］，通過“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系”［13］方式發(fā)揮“增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效”［14］功能?？梢姡哂星陚鞒袣v史的鄉(xiāng)村自治體系在中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中不僅不可或缺，而且還將發(fā)揮巨大積極作用。

（二）完備的利益整合體系

“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［15］，換言之，共同富裕其實就是利益整合問題，只有將全體人民的利益整合到中國式現(xiàn)代化進程之中，才能確保國家整體和全體人民同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。正因為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在中國共產(chǎn)黨領導下始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將村民利益與現(xiàn)代化發(fā)展成果有機整合在一起，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠。具體來講，中國式鄉(xiāng)村治理利益整合體系的建立和完善，肇始于中國共產(chǎn)黨領導的農(nóng)村革命根據(jù)地，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭、國家建設和改革開放實踐，中國共產(chǎn)黨因其與人民的血肉聯(lián)系建立起完備的利益整合體系，這也是確保中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展不偏航不脫軌的內(nèi)生保護機制。

革命戰(zhàn)爭時期的中國鄉(xiāng)村利益整合體系主要體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨的領導下，通過反抗帝國主義和反動勢力，確立農(nóng)民主體地位。中國共產(chǎn)黨成立后準確地抓住了當時社會主要矛盾，以解放廣大農(nóng)民為己任，以土地革命為中心開展政治革命。早在1925年毛澤東就在《中國社會各階級地分析》一文中指出：“農(nóng)民是中國無產(chǎn)階級的最廣大和最忠實的同盟軍。”［16］這是中國鄉(xiāng)村利益整合體系建立的先進理念，在這一理念指引下中國共產(chǎn)黨制定了正確的革命方針，獲得了廣泛的民意基礎。大革命失敗后毛澤東科學總結了失敗原因，提出“農(nóng)民不起來參加并擁護革命，國民革命不會成功”［17］?？梢?，這一時期只有通過激烈而徹底的暴力方式才能完成利益整合，明確了中國鄉(xiāng)村利益整合體系建立的關鍵途徑，廣大農(nóng)民積極響應號召參加革命充實了革命力量。1947年，毛澤東在總結革命實踐經(jīng)驗時指出：“全黨必須明白，土地制度的徹底改革，是現(xiàn)階段中國革命的一項基本任務。如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件?！保?8］闡述了中國鄉(xiāng)村利益整合體系的重點任務。自1928年第一部革命根據(jù)地土地法《井岡山土地法》頒布到1947年通過《中國土地法大綱》，土地經(jīng)歷了從“私有”到“農(nóng)有”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國鄉(xiāng)村利益整合體系在發(fā)展中不斷成熟，極大地維護了農(nóng)民利益?？梢?，在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨遵循“合理性－關鍵途徑－重點任務”的邏輯鏈條，不斷完善和發(fā)展中國鄉(xiāng)村利益整合體系。

中華人民共和國成立后，中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的，并有明顯效仿蘇聯(lián)的痕跡。從治理歷程來看，蘇聯(lián)村社制延續(xù)千年，在應對生產(chǎn)力水平低下條件和較為惡劣的自然環(huán)境中逐漸自發(fā)形成穩(wěn)定的利益整合體系，與傳統(tǒng)中國利益整合具有相似性；從國家性質(zhì)來看，蘇聯(lián)是在馬克思列寧主義思想指導下推翻封建制度建立起的社會主義國家，中國以同樣的指導思想完成了反帝反封建的歷史任務，建立起社會主義國家。因此，效仿蘇聯(lián)利益整合體系成為這一階段中國鄉(xiāng)村利益整合體系的自然選擇。具體而言，蘇聯(lián)鄉(xiāng)村治理采取集體化取向，將村社制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)莊制，“其目的是建立對廣大農(nóng)村的強有力控制，繼而控制農(nóng)民的勞動力和產(chǎn)品，從農(nóng)民身上獲取工業(yè)化所需的資金”［19］。中國鄉(xiāng)村利益整合體系借鑒了蘇聯(lián)模式，中華人民共和國建立后全國范圍開展的土地改革運動，將封建地主階級的土地分配給廣大的貧下中農(nóng)。但多數(shù)農(nóng)民除了土地以外缺少其他生產(chǎn)資料和抵御風險能力，因而1951年9月召開全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，制定了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的決議（草案）》，決定采用“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作”的方式將鄉(xiāng)村利益整合起來，結果農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過同樣土地的單干戶和一般互助組的水平，顯示出了一定的優(yōu)越性。后來寄希望于人民公社實現(xiàn)更高水平的利益整合體系，但由于種種原因出現(xiàn)挫折，迫使黨和國家重新思考中國鄉(xiāng)村利益整合體系。改革開放后，中國鄉(xiāng)村利益整合體系進入新的探索時期，這一時期重點任務是通過盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題。為此，要將農(nóng)民利益整合到改革開放之中，一方面，經(jīng)濟上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實施包產(chǎn)到戶，1980年《中央印發(fā)關于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的通知》明確指出：“群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！保?0］另一方面，政治上1983年中共中央、國務院通過并正式實施《關于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》和1988年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，以政策和法律的方式確立新的鄉(xiāng)村利益整合體系，用以維護農(nóng)民權益。新農(nóng)村建設以來，面對著城市化、工業(yè)化和信息化背景下產(chǎn)生的多元利益沖突，如何調(diào)整中國鄉(xiāng)村利益整合體系又一次成為時代課題，黨和國家以新農(nóng)村建設為抓手創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。2004年中央一號文件提出堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。此后，每年一號文件都以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為主題，中國鄉(xiāng)村利益整合體系正式形成三位一體的完備體系?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出標志著中國鄉(xiāng)村治理進入新階段，中國式鄉(xiāng)村按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！毙纬闪宋逦灰惑w的利益整合體系。中國鄉(xiāng)村利益整合體系從最初單一的物質(zhì)利益整合，發(fā)展為現(xiàn)今物質(zhì)利益與精神利益相協(xié)調(diào)、個人利益與整體利益相統(tǒng)一、短期利益與長遠利益相銜接的完備的利益整合體系。

（三）科學的制度規(guī)范體系

“從現(xiàn)代國家治理的角度來看，制度本質(zhì)上說是一種國家形式，是國家本質(zhì)的根本體現(xiàn)?！保?1］建立和完善中國式鄉(xiāng)村制度治理體系不僅符合現(xiàn)代國家實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的普遍做法，也是將“中國式”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。

中華人民共和國建立之初，我國鄉(xiāng)村依舊沿用傳統(tǒng)社會宗法、民約、鄉(xiāng)紳等非正式制度體系來約束鄉(xiāng)村社會和個人。隨著社會主義革命的迅速推進，徹底改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系，建立社會主義性質(zhì)的鄉(xiāng)村制度治理體系，成為穩(wěn)定民心國運的關鍵問題，所以，這一時期中國鄉(xiāng)村制度體系建設和主要任務是建立農(nóng)民當家作主的制度。一方面，“新中國鄉(xiāng)村治理的制度基礎由土地改革奠定”［22］，通過土改塑造了中國鄉(xiāng)村治理格局，為鄉(xiāng)村制度治理體系及其現(xiàn)代化奠定了政治基礎。另一方面，廢除了舊社會“具結聯(lián)保連坐”的保甲制度，1950年中央政府依據(jù)《中華人民共和國土地改革法》確立鄉(xiāng)村農(nóng)民大會的合法地位，并于同年12月頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，“鄉(xiāng)”成為中國鄉(xiāng)村治理體系的最基層單位，中國鄉(xiāng)村制度體系建設正式開啟。具體來講，中國鄉(xiāng)村制度體系建設經(jīng)歷了政權一統(tǒng)制度體系、政社分設制度體系和“五位一體”制度體系三個階段。

第一，政權一統(tǒng)制度體系。從理論上來講，新生國家政權都面臨著艱巨的政治重構和社會整合任務，為應對外部敵對勢力破壞和內(nèi)部經(jīng)濟社會復興，一般都會實施由國家政權統(tǒng)轄的高度統(tǒng)一的制度體系執(zhí)行國家意志。中華人民共和國建立后鄉(xiāng)村治理也面臨著相似局面，西方陣營敵視、反動勢力猖獗、生產(chǎn)力水平低下等客觀狀況，要求中國式鄉(xiāng)村建立起政權一統(tǒng)的制度體系，即人民公社體制。人民公社體制是集多種功能于一體的政社合一的全能型制度體系，可以有效地進行政治動員、經(jīng)濟生產(chǎn)和社會教育，雖然后期影響了人民的生產(chǎn)積極性，但不可否認在當時歷史條件下人民公社體制為促進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的穩(wěn)定和推動作用。

第二，政社分設制度體系。由于人民公社管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一和分配上的平均主義等缺點，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，1978年黨的十一屆三中全會以后開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，1982年1月，中共中央印發(fā)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，第一次肯定“包產(chǎn)到戶、包干到戶”都是社會主義集體經(jīng)濟的責任制，1983年中央一號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》指出“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設”［23］。從這時起，中國鄉(xiāng)村制度體系開始改變黨政不分、政經(jīng)不分的局面。一方面，黨政分開不僅可以破解鄉(xiāng)村治理中政出多門且相互推責的尷尬局面，激活中國式鄉(xiāng)村治理多元主體的潛能，還能在制度規(guī)范引領下高效履職，提高中國鄉(xiāng)村治理水平；另一方面，政治經(jīng)濟領域制度體系分設可以橫向擴展中國鄉(xiāng)村治理空間，更好規(guī)范和鼓勵包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在內(nèi)的制度體系的成長。這一時期政社分設制度體系及時有效地消除了人民公社體制的消極影響，釋放了中國鄉(xiāng)村制度體系的內(nèi)在活力。

第三，“五位一體”制度體系。促進中國鄉(xiāng)村制度體系創(chuàng)新，更好地服務鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標是中國鄉(xiāng)村治理的題中之義。面對鄉(xiāng)村治理中多元主體、多個領域、多項工作，中國鄉(xiāng)村制度體系發(fā)揮形成覆蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五大領域的制度體系。從政治制度體系講，形成了自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系?；鶎尤罕娮灾沃贫纫呀?jīng)成為我國的基本政治制度，“截至2020年底，全國50.3萬個行政村全部建立起村民委員會”［24］，基層自治水平和自治方式持續(xù)創(chuàng)新；法治成為中國式鄉(xiāng)村制度體系的基本方式，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，提出推進基層治理法治化要求，學法、懂法、用法已經(jīng)深入中國鄉(xiāng)村；德治是中國式鄉(xiāng)村制度體系中的柔性制度，是提升個人自我約束和鄉(xiāng)村整體內(nèi)涵式發(fā)展不可或缺的制度體系。2018年頒布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“建立道德激勵約束機制”提升德治水平，“建立有效激勵機制”吸引在外鄉(xiāng)賢參與村治。從經(jīng)濟制度體系方面講，經(jīng)過多輪體制改革，中國鄉(xiāng)村已經(jīng)建立起以社會主義市場經(jīng)濟體系為核心的經(jīng)濟制度體系，不僅惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售，而且還前瞻性地考慮到科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等新趨勢，中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟制度體系韌性和優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。從文化制度體系講，要向鄉(xiāng)村提供公共文化產(chǎn)品，推動中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展。中國鄉(xiāng)村文化制度體系不僅高度重視“深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動”［25］，而且發(fā)布了挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚現(xiàn)代先進文化、促進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，各地因地制宜出臺了各項地方性政策措施，中國鄉(xiāng)村文化制度體系初具規(guī)模。從社會制度體系講，社會治理程度是衡量鄉(xiāng)村治理水平的重要依據(jù)。中國鄉(xiāng)村治理高度關注社會治理，中國鄉(xiāng)村社會制度體系已經(jīng)形成黨建引領加“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理制度體系。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》為進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的中國式鄉(xiāng)村社會制度體系指明了方向。從生態(tài)制度體系講，生態(tài)文明是中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要表征，也是推動中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的重要前提。習近平總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”是完善中國式鄉(xiāng)村生態(tài)制度體系的科學依據(jù)，近年來包括《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》《關于推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設的指導意見》等一系列制度體系相繼出臺，中國式鄉(xiāng)村生態(tài)制度體系逐步完善。

二、中國式鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

如果將治理體系看作國家意志的體現(xiàn)，治理能力則是國家意志的執(zhí)行。具體到中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具體實踐來看，鄉(xiāng)村治理體系是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎，鄉(xiāng)村治理能力是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵，是將中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的執(zhí)行力。中國式鄉(xiāng)村治理能力不同于西方式現(xiàn)代化治理能力，不是指純粹的政府治理能力，也不是各種互不相關的治理能力的簡單加總，而是一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的治理能力所體現(xiàn)出的綜合能力。大致來講，中國式鄉(xiāng)村治理能力是指在黨的引領下發(fā)揮多元治理主體的各自優(yōu)勢，根據(jù)特定時期確定的治理目標要求，運用制度、法律、政策等將國家意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實治理行動并取得治理績效的能力，主要包括政黨主導能力、政府治理能力和社會共治能力。

（一）政黨主導能力

國家現(xiàn)代化的普遍特征是“政黨在國家現(xiàn)代化進程中處于思想領導和組織領導的核心地位”［26］，鄉(xiāng)村作為國家治理現(xiàn)代化的基層場域，同樣需要發(fā)揮執(zhí)政黨的主導作用。概言之，政黨主導能力強就可以廣泛調(diào)動資源和人民的主觀能動性，積極推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；反之，喪失政黨主導的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必然會出現(xiàn)重大挫折甚至失敗?！爸袊浆F(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化”［27］，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是如此，正因為中國共產(chǎn)黨具有強有力的政黨主導能力，才使得中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取得舉世矚目的成就。具體來講，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政黨主導能力主要體現(xiàn)在思想領導能力和組織領導能力兩個方面。

從思想領導能力講，推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先需要將全體人民的思想統(tǒng)一起來，既要講清實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性和可行性，還要及時做好中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中消除懈怠和解疑釋惑工作，確保始終將思想統(tǒng)一到中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化事業(yè)上來。從實踐來看，隨著中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化經(jīng)歷積極探索、調(diào)整改革、發(fā)展成熟，中國共產(chǎn)黨的政黨主導能力也不斷增強。中華人民共和國成立后中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進入了積極探索時期，面對著外部打壓、內(nèi)部穩(wěn)定和反動勢力的破壞等多重威脅，如何穩(wěn)定民心、爭取民意和發(fā)動農(nóng)民維護新生人民政權成為當時亟需解決的問題，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢將廣大人民群眾團結在一起，“一定要做好工作，使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護我們，使民族資產(chǎn)階級和知識分子中的絕大多數(shù)人不反對我們”［28］，通過廣泛思想教育與動員，開展“三反五反”“反右派斗爭”和“四清運動”等一系列政治運動，維護了社會主義制度和現(xiàn)代化建設成果，充分體現(xiàn)了政黨主導力量的功能作用。黨的十一屆三中全會標志著中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進入了調(diào)整改革時期，隨著改革開放和工作重心轉(zhuǎn)移，中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)了不同的聲音，中國共產(chǎn)黨再次彰顯出有力的思想領導能力，對于錯誤思想進行批評的同時及時進行了答疑釋惑工作，1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?！保?9］并明確提出“中國式現(xiàn)代化”，中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在撥亂反正中穩(wěn)步前進，中國共產(chǎn)黨的政黨主導能力再次得到證明。黨的十八大以來中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進入發(fā)展成熟時期，中國共產(chǎn)黨的思想領導在中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值引領、使命任務、實施步驟、本質(zhì)要求等方面得以充分體現(xiàn)。價值引領是堅持和發(fā)展馬克思主義；使命任務是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興；實施步驟是從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；本質(zhì)要求是堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國共產(chǎn)黨的思想領導不僅系統(tǒng)科學而且立意深遠，深得人心，是實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的穩(wěn)定器和助推器。

從組織領導能力講，強有力的組織領導能力是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化政策目標落實的組織保障。中國共產(chǎn)黨通過黨的各級組織、黨員干部、各級政府和人民群眾，執(zhí)行黨的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路線方針，將政策措施落實到具體實踐中去。黨的組織領導能力的先進性是保障中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先進性的前提，具體表現(xiàn)在領導決策能力、貫徹落實能力兩個方面。

一是領導決策能力。自中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程開啟以來，面對多次重大戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨非凡的領導決策能力。中華人民共和國成立初期開展中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先要正確解決好土地問題，這是鄉(xiāng)村治理中帶有基礎性、根本性、全局性的問題，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”，據(jù)此黨領導農(nóng)民完成了土地改革，將廣大農(nóng)民緊緊地團結在一起，為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化起步奠定了基礎。20世紀70年代后期由于生產(chǎn)關系束縛了生產(chǎn)力發(fā)展，以安徽鳳陽小崗村為代表的一些農(nóng)村突破了人民公社制度進行土地承包制探索并獲得成功，黨中央高度重視并肯定這一探索，順應時代要求在全國范圍實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的鄉(xiāng)村土地經(jīng)營制度，再次展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展關鍵時刻作出科學決策的能力，推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進入新階段。2006年經(jīng)過黨中央科學研判，廢除了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民切身感受到實實在在的好處。黨的十八大以來中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進入新時期，大力解決“三農(nóng)”問題。2015年黨的十八屆五中全會明確要求實施土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，并于2019年通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為優(yōu)化農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)效能和農(nóng)民增收提供堅實制度法律保障?？梢钥闯觯慨斢龅綄χ袊洁l(xiāng)村治理現(xiàn)代化影響深遠的決策時刻，中國共產(chǎn)黨總能以長遠戰(zhàn)略眼光和為民情懷做出科學決策。

二是貫徹落實能力。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有多重復合優(yōu)勢，其中之一就是有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，黨的各級組織可以認真貫徹落實黨中央的決策部署，同時各級黨組織還有政策自主創(chuàng)新空間，使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既步調(diào)一致又靈活高效。俗話說“村看村、戶看戶、農(nóng)民看干部”，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化開展得如何，關鍵在于黨組織及黨員干部如何作為。黨的十一屆三中全會以來，為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，黨中央先后做出了建立和完善農(nóng)村基層黨組織的一系列重要決定，其中包括1982年中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》中明確提出，“黨的農(nóng)村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”；1983年黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》中提出，“要利用三年半時間分期分批對包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的黨的作風和組織，進行一次全面整頓”；1986年中共中央組織部發(fā)出《關于調(diào)整和改進農(nóng)村基層組織設置的意見》，從人、財、物各方面配優(yōu)配強農(nóng)村黨組織，為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化保駕護航。進入新時代以來，面對新形勢新目標新要求，黨繼續(xù)強化農(nóng)村黨組織建設，2003年中共中央辦公廳印發(fā)了《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》；2005年中共中央、國務院發(fā)布的《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中提出，“農(nóng)村基層黨組織要為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障”；2008年黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調(diào)要把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的重要作用，以黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為時代主題，黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［30］，這也是今后長期推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對組織領導能力的要求?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的主導能力決定著中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展水平和程度，中國共產(chǎn)黨主導能力在中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中得到了驗證和提升。

（二）政府治理能力

從學理上講，政府有廣義和狹義兩層含義，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的政府是指廣義的政府，因為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅需要政府前瞻性進行制度設計使鄉(xiāng)村治理明確方向，而且要落實現(xiàn)有的各項法律制度和政策法規(guī)使鄉(xiāng)村治理有據(jù)可循，更要對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的損害人民利益的違法行為做到違法必究。因此，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中廣義上的政府治理能力是重要一環(huán)，具體表現(xiàn)為前瞻預判能力和規(guī)范執(zhí)行能力。

第一，前瞻預判能力。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要依據(jù)制度安排開展各項現(xiàn)代化事業(yè)，既要著眼當下還要把握發(fā)展大勢，這樣的政府治理能力才能發(fā)揮有效的規(guī)制和引領作用。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也會出現(xiàn)一些帶有普遍性的問題，最突出的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)關系問題。首先，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。中國本是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，從理論上講中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應該是將中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國，這樣就會產(chǎn)生一個問題，即如何定位城鄉(xiāng)在現(xiàn)代化中的關系問題。中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化70余年的發(fā)展，通過實踐探索不斷深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展認知，最終出臺了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既有助于解決中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的城鄉(xiāng)矛盾問題，更為今后鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思路推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。其次，農(nóng)業(yè)與工業(yè)關系問題。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的動力。從中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關系經(jīng)歷了以農(nóng)補工和以工哺農(nóng)兩個大的階段，如今我國已經(jīng)建立起相對完善的現(xiàn)代工業(yè)體系和農(nóng)業(yè)體系，2023年《政府工作報告》明確提出“一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”，涉及耕地保護、糧價穩(wěn)定、科技投入與農(nóng)民增收等多方面，為今后中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了道路。

第二，規(guī)范執(zhí)行能力。政府依法行政是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的法制保障，要進一步建立健全鄉(xiāng)村治理所需的各項法律法規(guī)，實現(xiàn)有法可依。在中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，存在著多重利益交織的現(xiàn)象，維護農(nóng)民的主體地位和利益就顯得尤為重要，只有處置得當才能實現(xiàn)發(fā)展有效?？偨Y過往經(jīng)驗可知，正因為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化始終將農(nóng)民利益放在最高位置，中央政府和各級地方政府嚴厲打擊侵犯農(nóng)民利益的違法行為，以制度化保障機制維護農(nóng)民利益，做到了有法必依。同時，還要嚴格執(zhí)法，不能因人因事在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“差異化”，否則不僅會導致執(zhí)法結果的不公，還會損害法律的權威；更要對于中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)的問題，做到違法必究，確保中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐活動始終不偏離法治軌道。

（三）社會共治能力

形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村社會治理格局是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨勢。在農(nóng)村地區(qū)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施的背景下，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而來的是多元化治理主體的興起和發(fā)展，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力越來越足、能力越來越強。具體來講，社會共治能力主要包括社會組織和新鄉(xiāng)賢群體參與中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力。

從社會組織來講，根據(jù)《中國社會組織報告（2022）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年全國涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展領域的社會組織達到47467個且形式多樣。2021年，江蘇省積極引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興，開展各類幫扶項目7600余個，投入資金6.95億元；福建省為助推鄉(xiāng)村振興開展了“陽光1＋1”牽手計劃行動，福建省社會組織及其引導的會員單位累計投入10.76億元，推進項目4981個；2021年，山東省有7055家社會組織投身鄉(xiāng)村振興，共投入3億元資金和物資，開展各類項目過萬個；2021年9月，陜西省民政廳組織成立了12個省級社會組織鄉(xiāng)村振興合力團，與國家及省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結對形成幫扶關系。培養(yǎng)社會組織參與中國鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為時代潮流，社會共治能力成為實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的重要力量。

從新鄉(xiāng)賢群體來講，我國具有鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)，新鄉(xiāng)賢是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢概念基礎上演變而來的，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以豐富治理主體拓展發(fā)展思路，新鄉(xiāng)賢自身具有的道德、經(jīng)濟、社會、聲望等各方面優(yōu)勢可以助力中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化快速高質(zhì)量發(fā)展。近年來，黨和政府積極倡導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并取得一定的成效，如2015年中央“一號文件”指出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明”。2016年國家“十三五”規(guī)劃強調(diào)要“培育鄉(xiāng)賢文化”，2017年國務院又印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出要“建設新鄉(xiāng)賢文化”。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

正如習近平總書記所言：“在歷史長河中，中華民族形成了偉大民族精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是中華民族生生不息、長盛不衰的文化基因，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量，要結合新的實際發(fā)揚光大?！保?1］增強社會共治能力對于促進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有積極作用。今后需要進一步從文化培育、體制創(chuàng)新、技術應用等方面提升社會共治能力。文化培育方面，社會共治能力不僅需要良好的社會環(huán)境，消除社會力量參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的后顧之憂，還要以社會主義核心價值觀為載體，形成鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的社會氛圍。尤其對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)更要注重挖掘社會共治資源，增強社會共治能力，保持中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化整體協(xié)調(diào)。體制創(chuàng)新方面，要從法律和制度層面嚴格社會共治力量的參與和退出機制，及時吸納合格的社會力量參與中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并對不合格的社會力量定期清退，避免社會共治能力異化甚至蛻化。技術應用方面，現(xiàn)代科技的發(fā)展為社會力量參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了便捷的方式，“脫域化”是社會共治力量的重要特征，如何讓“不在場”的社會力量參與到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化當中已經(jīng)成為信息化、數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢，各地鄉(xiāng)村要及時建立信息庫和數(shù)據(jù)庫，將天南海北的社會共治力量都吸納到中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之中，不斷增強社會共治能力。

三、中國式鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化

中國式鄉(xiāng)村治理效果到底如何，還存在哪些不足和缺陷，有哪些方面需要繼續(xù)堅持和發(fā)展，這些問題都直接關系到中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的質(zhì)量。要有效解決這些問題，就要充分發(fā)揮中國式鄉(xiāng)村治理效能的評價和衡量作用。同時，需要認識到中國式鄉(xiāng)村治理效能不只是對鄉(xiāng)村治理表面性、直觀性和結果性方面的簡單理解，更是對鄉(xiāng)村治理根本性、復雜性和功能性的充分考量。具體而言，中國式鄉(xiāng)村治理效能主要體現(xiàn)為民本中心效能、遠期振興效能和系統(tǒng)發(fā)展效能三個方面。

（一）民本中心效能

以人民為中心是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，這既是我國社會主義國家性質(zhì)決定的，也是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的初心和使命決定的。每一代中央領導集體都高度重視農(nóng)民問題，將維護和發(fā)展農(nóng)民利益作為衡量中國式鄉(xiāng)村治理效能的根本性依據(jù)。

以毛澤東為代表的第一代領導集體以農(nóng)民為主力軍，贏得了革命勝利建立起新生政權，對于農(nóng)民有著深厚情誼和深刻認識，他指出：“我國是一個大農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村人口占全國人口的百分之八十以上?！保?2］這一論斷側(cè)面反映出中國鄉(xiāng)村治理效能高低事關國家政權穩(wěn)定與否。中華人民共和國建立初期百廢待興，農(nóng)民境遇不佳，溫飽問題是關系農(nóng)民利益最迫切、最直接的問題，也是當時中國鄉(xiāng)村治理的中心任務。因此，當時的中國鄉(xiāng)村治理效能主要體現(xiàn)在“發(fā)展互助合作運動，不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是黨在農(nóng)村中工作的中心”［33］。改革開放時期，經(jīng)濟社會發(fā)展回歸常態(tài)，農(nóng)民利益的中心地位得到加強，鄧小平指出：“我國80%的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來?！薄俺鞘懈愕迷倨粒瑳]有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！保?4］并以此作為衡量這一時期中國鄉(xiāng)村治理效能的側(cè)重點。江澤民指出：“沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康?！保?5］體現(xiàn)了小康目標是堅持和發(fā)展農(nóng)民利益的戰(zhàn)略安排，要實現(xiàn)這一目標就要圍繞“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，積極拓寬農(nóng)民增收領域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長”［36］上下功夫，這也成為這一時期測量中國式鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化的重要依據(jù)。進入新世紀，以農(nóng)民利益為中心的“三農(nóng)”發(fā)展處于新的歷史起點，以胡錦濤為代表的黨中央領導集體高度重視農(nóng)民利益，提出了“我們必須適應我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，順應億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待”［37］的時代要求，這一系統(tǒng)論述反映出農(nóng)民利益已經(jīng)超越了過去單純物質(zhì)利益，還增加了對文化、社會、生態(tài)等多領域的要求，中國式鄉(xiāng)村治理效能也相應拓展為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一系統(tǒng)性的標準體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，對以農(nóng)民利益為中心的“三農(nóng)”工作有了更加科學、系統(tǒng)的理論認知，從實現(xiàn)中華民族偉大復興和全面建設社會主義現(xiàn)代化的高度，將農(nóng)民利益與國家利益更好地銜接起來，從戰(zhàn)略全局角度提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”的戰(zhàn)略號召，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為主線不斷提升農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的鮮明歷史主題，明確提出將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民”［38］作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則，中國式鄉(xiāng)村治理效能以更加全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思路審視農(nóng)民利益。

（二）遠期振興效能

回顧中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展歷程可知，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之所以能夠戰(zhàn)勝一切困難，取得舉世矚目的成就，其中的致勝法寶之一就是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不為短期的眼前利益所羈絆，而是以遠期發(fā)展效能為準繩看待中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進步，這不僅體現(xiàn)出“中國式”對現(xiàn)代化規(guī)律的深層理解，也是對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐總結。從理論上講，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程是一項長期性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，能否樹立遠期振興效能的思想觀念，不僅關系到中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成敗，而且關系中國現(xiàn)代化事業(yè)全局。值得肯定的是，中國共產(chǎn)黨的先進性決定了中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化事業(yè)一開始就具有系統(tǒng)觀念和長遠眼光，不會被鄉(xiāng)村治理中的個別、局部得失所左右，而是以現(xiàn)代化目標為最終歸宿。從實踐上講，中國式鄉(xiāng)村治理的遠期振興效能具有歷史連續(xù)性，從中華人民共和國建立初期錨定“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”［39］，可以看出自那時起中國式現(xiàn)代化就已經(jīng)具有長期發(fā)展的戰(zhàn)略安排，相應的對中國鄉(xiāng)村治理的效能也是從長期發(fā)展的角度進行衡量的。后續(xù)各代領導在這一長期目標的基礎上加以堅持和發(fā)展，提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“社會主義新農(nóng)村建設”等長期目標，這對于從遠期振興效能視角審視和衡量中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要作用。當前，以習近平同志為核心的黨中央又一次高瞻遠矚地提出了遠期振興目標，即到2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這是時代的呼喚，也是人民的心愿，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，全面推進中華民族偉大復興的必由之路。今后對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行衡量和評價要緊扣這一遠期振興效能，推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）系統(tǒng)發(fā)展效能

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，其中包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個方面，單純推進其中一個或兩個方面，不符合中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定，只有以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進三方面協(xié)同發(fā)展才是真正的現(xiàn)代化。因此，這也成為評判中國式鄉(xiāng)村治理效能的一項重要指標，即以系統(tǒng)發(fā)展效能來評價中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

第一，系統(tǒng)發(fā)展效能內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個方面內(nèi)在相聯(lián)。發(fā)揮系統(tǒng)發(fā)展效能評價作用既要關注各方面發(fā)展的如何，還要從系統(tǒng)角度觀察農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者發(fā)展是否相互協(xié)調(diào)，如能實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展則證明中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化處于優(yōu)良狀態(tài)，反之，則需要及時進行調(diào)整?？傊?，系統(tǒng)發(fā)展效能強調(diào)農(nóng)民為核心、農(nóng)村為基礎、農(nóng)業(yè)為方向的系統(tǒng)發(fā)展思路。

第二，系統(tǒng)發(fā)展效能外延城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與城市治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的一體兩面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不是要將鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，而是進一步激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力和潛在動力的關鍵一招；城市治理現(xiàn)代化要助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，利用城市優(yōu)勢反哺鄉(xiāng)村。因此，系統(tǒng)發(fā)展效能也要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不和諧問題要及時予以糾正，這也是系統(tǒng)發(fā)展效能的重要作用。

四、推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

黨的二十大正式提出“中國式現(xiàn)代化”理論命題，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為重要組成部分，已經(jīng)形成了具有本土特色的“體系－能力－效能”的理論框架，這一理論框架以中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為總目標，以堅持和完善鄉(xiāng)村治理體系為基礎，以堅持和發(fā)展鄉(xiāng)村治理能力為關鍵，以不斷提升鄉(xiāng)村治理效能為導向，既實現(xiàn)了理論上的邏輯自洽性，又兼具實踐上的主體能動性，是對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行全面系統(tǒng)闡釋和分析的簡明工具。在今后實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標的進程中，應當緊緊圍繞持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能現(xiàn)代化這一框架，推動中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進中國式鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先要堅持和完善鄉(xiāng)村治理體系，使其發(fā)揮出體系、制度的顯著優(yōu)勢，同時要做到堅持頂層設計和分層實施相銜接、長期規(guī)劃和近期發(fā)展相協(xié)調(diào)、總體穩(wěn)定和局部調(diào)整相結合。首先，堅持頂層設計和分層實施相銜接。中國式鄉(xiāng)村治理體系及其具有的顯著優(yōu)勢為促進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供制度依據(jù)，不僅要重視從頂層設計的角度為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供制度支撐，更要重視中觀和微觀層面上這些顯著優(yōu)勢的貫徹落實。只有將頂層設計和分層實施相互銜接起來，將宏觀上的戰(zhàn)略布局進一步轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，才能不斷實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標。其次，堅持長期規(guī)劃和近期發(fā)展相協(xié)調(diào)。推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的長遠規(guī)劃就是要按照“鄉(xiāng)村全面振興”和“建設農(nóng)業(yè)強國”戰(zhàn)略方針的要求最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。進一步堅持和完善中國式鄉(xiāng)村治理體系要依據(jù)長期規(guī)劃制定推進中國式鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的近期發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的顯著優(yōu)勢。再次，堅持總體穩(wěn)定和局部調(diào)整相結合。我國鄉(xiāng)村治理體系是經(jīng)過長期實踐總結出來的，在今后推進中國式鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的過程中要繼續(xù)進一步發(fā)揮治理體系的顯著優(yōu)勢，為中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化服務。同時，要根據(jù)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中遇到的問題和現(xiàn)實情況，不斷發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系以適應新情況、新問題，確保鄉(xiāng)村治理體系不斷發(fā)揮應有的作用。

（二）提升中國式鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

中國式鄉(xiāng)村治理能力是中國式鄉(xiāng)村治理體系所體現(xiàn)出的執(zhí)行力。堅持和發(fā)展中國式鄉(xiāng)村治理能力的基礎是中國式鄉(xiāng)村治理體系，堅持和發(fā)展中國式鄉(xiāng)村治理能力的目標是將其轉(zhuǎn)化為中國式鄉(xiāng)村治理效能。要按照鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展要求不斷增強中國式鄉(xiāng)村治理能力，這是中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中對于治理能力建設提出的總體要求。堅持和發(fā)展中國式鄉(xiāng)村治理能力，一方面，要明確鄉(xiāng)村治理能力的主體，也就是“堅持和發(fā)展誰的能力”這一問題。我國鄉(xiāng)村治理能力的主體主要包括黨、政府、社會、公眾四大主體。堅持和發(fā)展中國式鄉(xiāng)村治理能力就是要增強這四個主要治理主體的能力，明確它們之間的關系，要在確保黨的領導的前提下讓各治理主體發(fā)揮應有的功能，從而在整體上提高中國式鄉(xiāng)村治理能力。另一方面，要進一步擴展提高中國式鄉(xiāng)村治理能力的方式，實現(xiàn)“依法治理”“以德治理”“基層自治”“以技治理”相結合。首先，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中最普遍、最主要的治理能力就是“法治”能力，堅持和發(fā)展我國鄉(xiāng)村治理能力也不例外。進一步提高鄉(xiāng)村治理能力中的法治能力是堅持和發(fā)展鄉(xiāng)村治理能力、推動鄉(xiāng)村治理能力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的必然選擇。其次，我國作為擁有千年文明史的文明型國家，在鄉(xiāng)村治理中要充分發(fā)揮道德和文化的重要作用，用“德治”來約束各治理主體的內(nèi)心和行動，發(fā)揮道德和文化的力量增強鄉(xiāng)村治理能力的“內(nèi)生性”，進而推動鄉(xiāng)村治理能力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。再次，要繼續(xù)發(fā)揮好我國鄉(xiāng)村社會的自治能力。鄉(xiāng)村社會自治不是獨立于國家治理體系之外的治理方式，而是國家治理體系中的重要內(nèi)容。要按照以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的總體要求，不斷深化鄉(xiāng)村社會自治改革，激發(fā)自治潛力，提升自治能力。最后，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的功能，科技能力已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理能力的重要組成部分，貫穿在推動鄉(xiāng)村治理能力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的全過程。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，依托科技的力量為鄉(xiāng)村治理能力提供技術支撐，推動中國式鄉(xiāng)村治理能力更好更快地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理效能高效化

中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標不是絕對和靜止的，而是不斷發(fā)展和變化的。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力向鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化也不是隨意的和單向的，而是以中國式鄉(xiāng)村治理效能為衡量和標準并呈現(xiàn)為“螺旋式上升”的持續(xù)性過程。換言之，要更好地推動中國式鄉(xiāng)村治理效能朝著高效化方向發(fā)展，就要充分發(fā)揮中國式鄉(xiāng)村治理效能的反測和引領作用。一方面，要將鄉(xiāng)村治理效能進一步細化為科學指標體系落實到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐中去，這樣可以使中國式鄉(xiāng)村治理效能與鄉(xiāng)村治理體系、治理能力形成更好的良性互動。另一方面，鄉(xiāng)村治理效能是依據(jù)特定時期中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標而形成的，需要隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要和鄉(xiāng)村治理目標的發(fā)展變化而變化。因而，鄉(xiāng)村治理效能是連接鄉(xiāng)村治理目標和鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的關鍵節(jié)點，只有在鄉(xiāng)村治理效能引領下不斷發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系與治理能力，才能更好服務于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要，才能在復雜的國內(nèi)外環(huán)境下為實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命和國家治理現(xiàn)代化的總目標作出更大的貢獻。此外，鄉(xiāng)村治理體系與治理能力作為提升中國式鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手，只有促進二者相互協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展才能使鄉(xiāng)村治理效能的提升更加有效。中國式鄉(xiāng)村治理效能正好可以扮演這一協(xié)調(diào)作用，不僅要促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力各自內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，還要促進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力相互協(xié)調(diào)和銜接，持續(xù)推動中國式鄉(xiāng)村治理體系與治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能。

結 語

中國70多年鄉(xiāng)村治理的實踐，已經(jīng)充分證明了中國式鄉(xiāng)村治理體系具有顯著優(yōu)越性，中國式鄉(xiāng)村治理能力具有高效執(zhí)行力，中國式鄉(xiāng)村治理效能展現(xiàn)科學評判性。從實踐中凝練出的“體系－能力－效能”理論框架既符合中國國情，又契合現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律，是對中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐的科學理論總結。站在新的歷史起點，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要緊扣中心任務更好地服務大局，就要堅持以“體系－能力－效能”為基本框架，不斷推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往。