曹惠民,孟詩(shī)雨,宋慧玲

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 徐州 221116;中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 政府績(jī)效管理研究中心,江蘇 徐州 221116)

一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)回顧

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展客觀上要求強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)治理,而生態(tài)文明發(fā)展的績(jī)效觀則是對(duì)整個(gè)生態(tài)文明發(fā)展過(guò)程中治理行為、過(guò)程和結(jié)果的一種確認(rèn),當(dāng)然也包括生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題。近些年,我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故頻發(fā),生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)或事件已經(jīng)成了影響我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)“頑疾”。這些“頑疾”的有效治理客觀上需要我們更加關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)自身,特別是風(fēng)險(xiǎn)誘因的精準(zhǔn)識(shí)別,這是風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效有效提升的前提,基于此,從理論上清楚闡述我國(guó)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)和事件生成和發(fā)展的內(nèi)在誘因,并提出旨在提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的對(duì)策建議就成為一個(gè)重要的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。

近年來(lái),生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究越來(lái)越受關(guān)注。學(xué)者們關(guān)于生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的研究主要可以分為三個(gè)層面。一是對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理困境的研究。肯尼斯·艾伯特(Kenneth W. Abbott)認(rèn)為,不同生態(tài)治理主體有著不同的價(jià)值觀與利益,這對(duì)治理目標(biāo)和治理效果有重要影響,對(duì)生態(tài)治理也提出了相應(yīng)挑戰(zhàn)(1)Kenneth W. Abbott,“The Transnational Regime Complex for Climate Change”,Environment and Planning C: Government and Policy, No.4,2012,pp.571-590.;范德維格特(R. G. van der Vegt) 通過(guò)文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理對(duì)公眾參與的動(dòng)機(jī)、主體、遵循的過(guò)程以及產(chǎn)出研究仍然缺乏大量實(shí)證支撐(2)R. G. van der Vegt,“A literature review on the relationship between risk governance and public engagement in relation to complex environmental issues”,Journal of Risk Research,NO.11, 2018,pp. 1-18.。二是有關(guān)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑。有學(xué)者從頂層制度角度出發(fā),研究如何防控生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。余敏江等人認(rèn)為應(yīng)對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)從更“引領(lǐng)性”的思維出發(fā),研究國(guó)家層面的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的系統(tǒng)性治理(3)余敏江、鄒豐:《總體國(guó)家安全觀下的生態(tài)安全:風(fēng)險(xiǎn)感知,形態(tài)進(jìn)化與系統(tǒng)治理》,《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》 2023年第1期。;張青蘭提出應(yīng)從完善的治理制度、先進(jìn)的治理理念、系統(tǒng)的整體思維入手,實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理(4)張青蘭、吳璇:《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理:從碎片化到社會(huì)治理共同體的轉(zhuǎn)向》,《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。;司林波等人基于制度分析與發(fā)展框架構(gòu)建績(jī)效問(wèn)責(zé)過(guò)程模型,并借鑒其他國(guó)家典型案例的成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理績(jī)效問(wèn)責(zé)制度的完善提供建議(5)司林波、裴索亞:《跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的績(jī)效問(wèn)責(zé)過(guò)程及鏡鑒——基于國(guó)外典型治理事件的比較分析》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。。三是學(xué)者們力圖從生態(tài)績(jī)效視角構(gòu)建生態(tài)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,探索生態(tài)績(jī)效長(zhǎng)效機(jī)制。紀(jì)明以42個(gè)主要地級(jí)市為研究對(duì)象,基于地級(jí)市面板數(shù)據(jù),對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)績(jī)效進(jìn)行測(cè)度,并對(duì)其驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行研究,得出政策啟示(6)紀(jì)明、曾曦昊:《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市生態(tài)績(jī)效演化及驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究——基于空間溢出效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)》,《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第8期。。

總體來(lái)看,學(xué)者們對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理研究多基于傳統(tǒng)的地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理,從概念、特征、問(wèn)題入手,研究多集中在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自身之外的“外圍研究”,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自身的關(guān)注較少,更鮮有將風(fēng)險(xiǎn)自身的生成機(jī)理與治理績(jī)效之間的理論鏈接進(jìn)行的相關(guān)研究,缺乏對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理模式的轉(zhuǎn)型研究,對(duì)治理本身的研究相對(duì)比較分散,缺乏對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)整體性治理的關(guān)照。本文將績(jī)效的觀念嵌入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理,厘清生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)生成與發(fā)展的機(jī)理,提出提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的對(duì)策建議。本文所提出的旨在解釋風(fēng)險(xiǎn)生成和發(fā)展的“雙要素理論”為我們提供了一種有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)誘因的工具,這有益于我們生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐,為我國(guó)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升貢獻(xiàn)一份力量。

二、“雙要素模型”:生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理論框架

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效是多元主體間通過(guò)有效協(xié)同,針對(duì)引發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的誘因精準(zhǔn)施策,目的是消除或減少生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的行為、過(guò)程和結(jié)果的反映。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)治理水平。而減少生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失,有助于提升我國(guó)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效,這就要求我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理即誘因精準(zhǔn)把控,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的“關(guān)鍵制約因素”的整合,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中諸多要素之間的相互耦合。

喬瑞華將城市基層治理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素分為根本誘因、直接誘因、間接誘因、激化誘因和偶發(fā)誘因(7)喬瑞華:《城市基層治理中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的誘發(fā)因素與防避思路》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第2期。。周曉冰等人認(rèn)為人為因素、場(chǎng)所因素、管理因素和自然因素是擁擠踩踏事故四大誘發(fā)因素(8)周曉冰、張永領(lǐng):《我國(guó)擁擠踩踏事故發(fā)生規(guī)律、誘發(fā)因素及防控策略》,《中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)》2016年第5期。。通過(guò)對(duì)我國(guó)以往多起公共安全事件調(diào)查報(bào)告的研究,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)致因?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)和發(fā)展的影響是否直接我們將風(fēng)險(xiǎn)致因分為源發(fā)性要素與促發(fā)性要素,對(duì)這兩類(lèi)要素的研究將為整個(gè)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的優(yōu)化提供依據(jù)(9)“雙要素”模型是課題組經(jīng)過(guò)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的多案例研究,將風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素分為源發(fā)性要素和促發(fā)性要素,建構(gòu)出了一個(gè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)生發(fā)機(jī)理具有很強(qiáng)說(shuō)服力的理論模型。最早詳見(jiàn)于曹惠民:《治理現(xiàn)代化視角下的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究》,《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。。源發(fā)性要素是指導(dǎo)致生態(tài)事故發(fā)生的直接誘因,其誘因因事故類(lèi)型而有所差異。促發(fā)性要素是指在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)生成過(guò)程中,獨(dú)立于風(fēng)險(xiǎn)之外的主體,對(duì)已經(jīng)生成的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響,因其處置不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步惡化和擴(kuò)散。而生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也同公共安全風(fēng)險(xiǎn)一樣,都是這兩類(lèi)要素相互作用的結(jié)果。在風(fēng)險(xiǎn)生成過(guò)程中,源發(fā)性要素與促發(fā)性要素扮演的角色是不同的,源發(fā)性要素是更接近風(fēng)險(xiǎn)生成的本源性要素,而促發(fā)性要素則是風(fēng)險(xiǎn)生成或放大的助力性要素,這兩種要素相互作用引發(fā)了生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事故,這種相互作用的機(jī)制我們稱(chēng)之為“雙要素模型”(見(jiàn)圖1)。

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是源發(fā)性要素與促發(fā)性要素相互耦合造成的。例如,在一些生態(tài)違法案例中,生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源發(fā)性要素是有些違法主體生態(tài)認(rèn)知能力缺失,只追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益,造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染,促發(fā)性要素是政府監(jiān)管體系失靈或監(jiān)管不力,甚至有不作為或亂作為的現(xiàn)象,政府及其職能部門(mén)沒(méi)有切實(shí)履行自己的生態(tài)安全監(jiān)管職責(zé),地方政府和職能部門(mén)存在失職瀆職行為等。本文所提出的“雙要素模型”對(duì)諸多生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的生成和發(fā)展過(guò)程具有很強(qiáng)的解釋力和說(shuō)服力。這兩類(lèi)要素的精細(xì)化研究也將為整個(gè)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的優(yōu)化提供決策參考,為治理績(jī)效的有效提升提供“抓手”,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這兩類(lèi)要素及其相互作用的機(jī)理便于真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控,從而精準(zhǔn)施策,明確生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

就風(fēng)險(xiǎn)治理的具體過(guò)程而言,厘清生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素,有利于我們防止生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的演化和升級(jí)蔓延,促進(jìn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理得當(dāng)。目前,我國(guó)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐與研究的重心集中在政府的政策制度和治理機(jī)制創(chuàng)新上,這種風(fēng)險(xiǎn)治理的范式在實(shí)踐中確實(shí)展現(xiàn)出其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中,依然會(huì)出現(xiàn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事故。這啟示我們,必須在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理范式基礎(chǔ)上研究新的治理范式。奧爾特溫·雷恩(Ortwin Renn)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是人這一行為主體所“創(chuàng)造”和選擇的(10)Ortwin R,Risk Governance:Coping with Uncertainty in a Complex World,England:Taylor and Francis,2012,p.2.,生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)也一樣,更多是由于個(gè)體意識(shí)不足、決策失當(dāng)而引發(fā)的。而當(dāng)前對(duì)于個(gè)體自身的行為與生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理之間的研究仍然不夠系統(tǒng)。根據(jù)前人的研究,針對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的誘因,我們?cè)谏鷳B(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控中,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的自組織能力和政府治理的他組織力量的合力作用,促進(jìn)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升。

對(duì)源發(fā)性要素和促發(fā)性要素的分析和研究離不開(kāi)人類(lèi)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中治理動(dòng)能的探討,而自組織和他組織解構(gòu)了源發(fā)性要素和促發(fā)性要素的作用機(jī)理,因此,我們有必要明確自組織與他組織的概念。自組織與他組織是相對(duì)的概念。自組織側(cè)重于個(gè)體“自律”能力的提升,個(gè)體或組織通過(guò)自覺(jué)、自愿和積極主動(dòng)的行為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)自組織過(guò)程,它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間在沒(méi)有外力干擾和干預(yù)的情況下形成的自適應(yīng)系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)能和與環(huán)境的互動(dòng)都源于自身諸多要素和資源的內(nèi)部整合。在生態(tài)治理中,自組織強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體自身提升生態(tài)認(rèn)知和改變生態(tài)行為來(lái)建立良性的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)系。他組織側(cè)重于外部約束和規(guī)范的“他律”機(jī)制,其主要描述了系統(tǒng)外部干預(yù)或影響人們行為決策的權(quán)力、制度及其作用機(jī)制(11)宋愛(ài)忠:《“自組織”與“他組織”概念的商榷辨析》,《江漢論壇》2015年第12期。。在這種模式下,人們的行為和決策在很大程度上受到外部力量的干預(yù)或支配,呈現(xiàn)被動(dòng)的遵從與服從。在生態(tài)治理中,他組織強(qiáng)調(diào)的是環(huán)保或監(jiān)管部門(mén)通過(guò)其權(quán)力、權(quán)威的強(qiáng)制力或制度的約束力來(lái)促使個(gè)人建立良性的生態(tài)觀和履行自身的生態(tài)責(zé)任(12)魏道江、康承業(yè)、李慧民:《自組織與他組織的關(guān)系及其對(duì)管理學(xué)的啟示》,《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。。

就風(fēng)險(xiǎn)生成和發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,以個(gè)體的自組織為基礎(chǔ)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、態(tài)度和偏好以及相關(guān)的行為與決策等更接近于風(fēng)險(xiǎn)的源發(fā)性因素。而政府的治理、管控更接近風(fēng)險(xiǎn)的促發(fā)性要素。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)是源發(fā)性要素與促發(fā)性要素相互作用的結(jié)果,因此,生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升客觀上必須強(qiáng)化對(duì)源發(fā)性要素和促發(fā)性要素的研究,同時(shí)需要關(guān)注兩種要素背后的推動(dòng)力即自組織和他組織,這是有效提升風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的一個(gè)前置條件?！半p要素模型”的提出有利于準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)誘因,更加關(guān)注對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自身的關(guān)注和研究,為風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的優(yōu)化提供基本理論依據(jù);同時(shí),根據(jù)“雙要素模型”延伸出的旨在解釋源發(fā)性要素和促發(fā)性要素、作用于人類(lèi)社會(huì)的自組織和他組織為風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的優(yōu)化提供了決策依據(jù)。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升有賴(lài)于人類(lèi)社會(huì)的自組織和他組織之間的相互耦合。通過(guò)提升個(gè)體的自組織能力以及建立外部權(quán)力和制度的他組織之間的有機(jī)整合與協(xié)調(diào),可以有效地預(yù)防和控制生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。這就意味著要在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中,需要充分關(guān)注外部的干預(yù)、權(quán)力和制度(他組織)與內(nèi)部個(gè)體的自組織相互融合,有效改進(jìn)生態(tài)治理的績(jī)效,這需要不斷強(qiáng)化整體性的治理策略和措施,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)控和生態(tài)治理績(jī)效的穩(wěn)步提升。

三、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效改進(jìn)的障礙

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,保障生態(tài)環(huán)境安全的重要手段,我國(guó)生態(tài)安全治理還面臨著多方面的梗阻,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文通過(guò)上述的理論模型架構(gòu),從源發(fā)性要素和促發(fā)性要素兩個(gè)層面分析,更全面地回應(yīng)人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)整體性治理的關(guān)切,這也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效有效提升的前提和條件。

(一)源發(fā)性要素:生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接誘因

源發(fā)性要素是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接誘因,是直接引致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主體行為的集合。這類(lèi)因素是直接影響生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效提升的要件,比如,個(gè)體生態(tài)認(rèn)知能力缺失,經(jīng)濟(jì)利益至上的理念和行為方式,以及生態(tài)行為的時(shí)滯效應(yīng)都是導(dǎo)致生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源發(fā)性要素。

1.個(gè)體生態(tài)認(rèn)知能力缺失。個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力是影響風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的一個(gè)關(guān)鍵的主觀要素。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,情境依賴(lài)的偏好一致性公理可以更好地解釋人類(lèi)多樣化和異質(zhì)性的行為偏好(13)葉航:《行為經(jīng)濟(jì)學(xué):發(fā)展前景與路徑》,《學(xué)術(shù)研究》2022年第3期。。個(gè)體的認(rèn)知能力是其對(duì)事物進(jìn)行理解和判斷的基礎(chǔ),會(huì)影響個(gè)體的價(jià)值觀,從而對(duì)個(gè)體的行為產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用。同樣,生態(tài)認(rèn)知水平也會(huì)影響個(gè)體的生態(tài)行為。生態(tài)認(rèn)知是指?jìng)€(gè)體對(duì)當(dāng)前環(huán)境發(fā)展、周?chē)h(huán)境變化以及某種行為對(duì)環(huán)境造成影響的感知。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)事故首要原因就是由于個(gè)體的生態(tài)認(rèn)知能力不足,對(duì)其不良行為所造成破壞的理解和判斷不夠準(zhǔn)確。由于目前生態(tài)環(huán)保的普及程度還不夠高,大多數(shù)人沒(méi)有主動(dòng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知,受周遭環(huán)境和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的影響,個(gè)體也無(wú)法準(zhǔn)確定義自己的行為以及其所能產(chǎn)生的積極或消極意義,極容易作出損害生態(tài)環(huán)境的行為,最終引發(fā)生態(tài)安全事故。例如,在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中 ,生產(chǎn)者將廢水和生產(chǎn)廢棄物隨意排向公共生態(tài)環(huán)境中,導(dǎo)致水污染、大氣污染或土壤污染,這些都是生產(chǎn)者們生態(tài)認(rèn)知能力不足,對(duì)公共生態(tài)領(lǐng)域和私人生態(tài)領(lǐng)域劃分不清所導(dǎo)致的后果,忽略了公共生態(tài)領(lǐng)域是人們共同所有,需要共同維護(hù)的特殊性。

2.個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益至上的理念和行為方式。良好的生態(tài)行為實(shí)踐是具有回饋性和效益共享性的,但這兩個(gè)特性的顯現(xiàn)需要大量的時(shí)間、資源和物力支撐。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,往往大多數(shù)群體只關(guān)注自身的“私利”,將自身利益作為行為決策的基本參考,生態(tài)行為被他們認(rèn)為是“不經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)利益至上的理念必然導(dǎo)致生態(tài)行為的缺失,造成自然環(huán)境損害和社會(huì)整體利益受損;錯(cuò)誤的理念和決策會(huì)誘發(fā)負(fù)績(jī)效,長(zhǎng)此以往,這種不良行為產(chǎn)生的負(fù)績(jī)效還會(huì)反作用于個(gè)體身上,導(dǎo)致人與自然和諧發(fā)展的情境被打破。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中有很多表現(xiàn)。一是企業(yè)和生產(chǎn)者追求經(jīng)濟(jì)利益致使生態(tài)行為缺失。企業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)化生產(chǎn)模式,需要投入一定的資金改良設(shè)備,需要花費(fèi)一定的人力和物力調(diào)試生產(chǎn)過(guò)程,使其短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益受損,因此,許多生產(chǎn)者就不會(huì)選擇生態(tài)化的生產(chǎn)方式?，F(xiàn)實(shí)生活中,一些企業(yè)不按規(guī)定使用自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備、偷排偷放污染物和廢水,和環(huán)保部門(mén)打“游擊戰(zhàn)”,導(dǎo)致生態(tài)污染狀況加重。二是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益上講,為了自我方便,一些人漠視相關(guān)生態(tài)行為。例如,生活垃圾應(yīng)在簡(jiǎn)單分類(lèi)后被投放到指定地點(diǎn),但由于很多人具有懶惰心理,垃圾未經(jīng)分類(lèi)就被丟棄了。目前,經(jīng)濟(jì)利益至上的理念和行為方式對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐造成了嚴(yán)重影響,阻礙生態(tài)安全治理績(jī)效的有效提升。

3.個(gè)體的生態(tài)行為具有時(shí)滯效應(yīng)。個(gè)體良好或不良的生態(tài)實(shí)踐行為都會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的影響,但自然界是一個(gè)有機(jī)體,其內(nèi)部具有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),因此,生態(tài)系統(tǒng)破壞或修復(fù)效果并不會(huì)立即顯現(xiàn),存在長(zhǎng)期性和滯后性,即“時(shí)滯效應(yīng)”。生態(tài)行為的作用滯后、見(jiàn)效緩慢也是目前生態(tài)行為缺失的原因之一。心理學(xué)的“破窗理論”能夠?qū)@一現(xiàn)象作出合理的解釋?！捌拼袄碚摗闭J(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任,會(huì)使更多人仿效,從而產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。“破窗”只是一種比喻,它指的是有些擾亂公共秩序、輕微犯罪的現(xiàn)象,很容易給人造成治安無(wú)人關(guān)注的假象,如果不及時(shí)加以干預(yù),任其發(fā)展,可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的犯罪現(xiàn)象(14)田澤民、程乾、石張宇:《旅游者環(huán)境責(zé)任行為驅(qū)動(dòng)因素——破窗理論的視角》,《社會(huì)科學(xué)家》2020年第8期。。該理論同樣適用于個(gè)體的生態(tài)行為。如果一個(gè)人破壞了環(huán)境,人們就會(huì)想當(dāng)然認(rèn)為,既然已經(jīng)有人破壞了,再多一個(gè)人破壞也無(wú)妨。正是因?yàn)榇嬖谏鷳B(tài)行為的時(shí)滯效應(yīng),在大規(guī)模的生態(tài)破壞中,對(duì)個(gè)體行為的干涉是不會(huì)起到任何作用的,因此就會(huì)造成個(gè)體的“放縱”心理。長(zhǎng)期來(lái)看,生態(tài)問(wèn)題會(huì)由小而大,生態(tài)“破窗”現(xiàn)象最終導(dǎo)致“生態(tài)漏洞”,以此引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

(二)促發(fā)性要素:生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的間接誘因

促發(fā)性要素不是風(fēng)險(xiǎn)的直接誘因,但卻從某種程度上為源發(fā)性要素的積聚、生成和擴(kuò)散間接創(chuàng)造了一種滋生風(fēng)險(xiǎn)的組織環(huán)境或社會(huì)環(huán)境。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升同樣需要關(guān)注那些間接促發(fā)或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的要素。

1.職能部門(mén)監(jiān)管不力。環(huán)保相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力,對(duì)違規(guī)主體的約束力度不足,是生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效難以有效提升的間接要素。根據(jù)政府生態(tài)安全的規(guī)制要求,企業(yè)排放污染物和廢水需要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。但有時(shí)企業(yè)為了提高效率,保證利潤(rùn)會(huì)偷排偷放污染物和廢水。如果環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職能缺位,就難以準(zhǔn)確掌握各企業(yè)的排污情況,也難以第一時(shí)間找到污染源,排污企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生一種“鉆空子”的心理。其原因一是地方保護(hù)主義。一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)一些重要行業(yè)的污染問(wèn)題采取了放任或者利益共享的態(tài)度,違法者難以受到約束。這種情況下,環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是如何在利益沖突中落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,環(huán)保執(zhí)法難度大。二是由于環(huán)保涉及領(lǐng)域廣泛、方案復(fù)雜,監(jiān)管和執(zhí)法難度較大,容易導(dǎo)致執(zhí)法力度不足,監(jiān)管缺位。一些地方政府、職能部門(mén)存在敷衍監(jiān)管、表面監(jiān)管、假裝監(jiān)管等形式主義、官僚主義問(wèn)題;當(dāng)環(huán)境問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后,處理方式多比較簡(jiǎn)單,無(wú)法從根本上解決問(wèn)題,導(dǎo)致違規(guī)者逐漸增加,使環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。

2.懲戒力度較低。在環(huán)境監(jiān)管和治理過(guò)程中,政府往往缺乏執(zhí)行力度,對(duì)違規(guī)者的處罰不夠,這已成為環(huán)境治理中的普遍難題。由于相關(guān)生態(tài)條例規(guī)定,企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,這極大提高了設(shè)備改造成本,加之高額的排污處理費(fèi)在一定程度上誘發(fā)某些重工企業(yè)鋌而走險(xiǎn),違法違規(guī)。有些環(huán)境污染者認(rèn)為,其履行生態(tài)條例的成本過(guò)高,違規(guī)行為的成本較低,且很難被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn);即使不幸被查處,也只是交一定的罰金,其偷排偷放所減少的治污成本遠(yuǎn)高于處罰成本。由于環(huán)境處罰法規(guī)不完善,環(huán)境污染違法行為成本較低,處罰力度不夠,這些違法行為得不到有效制止會(huì)讓環(huán)境污染者認(rèn)為其行為并不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn),因此會(huì)繼續(xù)選擇以較低的成本破壞環(huán)境。

3.民主監(jiān)督機(jī)制尚未形成。生態(tài)治理不僅需要發(fā)揮政府相關(guān)職能部門(mén)的作用,也需要發(fā)揮公眾的民主監(jiān)督作用。社會(huì)參與能夠防止政府決策的盲目性,從社會(huì)層面加強(qiáng)對(duì)違法主體的監(jiān)督和管理。但是,在生態(tài)治理層面,一是公眾參與度不高。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境民主監(jiān)督的參與度普遍不高,參與積極性有限。公眾生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感與參與精神還需進(jìn)一步激發(fā),否則難以充分發(fā)揮民主監(jiān)督的實(shí)際效用,真正改善我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境問(wèn)題。二是有關(guān)生態(tài)信息的公開(kāi)性、透明度不足。政府和企業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的信息公開(kāi)透明度較低,由于信息不對(duì)稱(chēng),公眾難以在環(huán)境治理中發(fā)揮監(jiān)督作用。三是公眾參與生態(tài)治理缺乏有效回應(yīng)。公眾所表達(dá)的意見(jiàn)和建議,無(wú)法對(duì)生態(tài)決策在實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生影響,這也是現(xiàn)階段公眾參與生態(tài)治理亟待解決的問(wèn)題。在公眾參與生態(tài)治理的過(guò)程中,多數(shù)政府部門(mén)雖然完成了法定的“公眾參與程序”,但實(shí)際上對(duì)于公眾所表達(dá)的意見(jiàn)和建議參考得較少。政府對(duì)公眾意見(jiàn)和建議反饋不足,公眾意見(jiàn)表達(dá)之后便杳無(wú)音信,使公眾參與停留在形式上,這不利于真正發(fā)揮生態(tài)民主監(jiān)督機(jī)制的功能。

四、我國(guó)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效提升的策略

生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升對(duì)于加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義(15)陳海波、姜娜娜、劉潔:《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響——基于PSM-DID的實(shí)證檢驗(yàn)》,《城市問(wèn)題》2020年第8期。,因此,研究生態(tài)治理策略成為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)。基于前文的理論架構(gòu),以及提出的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效改進(jìn)的障礙,本文有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策,以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理正績(jī)效的最大化。

(一)強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)教育,提升個(gè)體生態(tài)認(rèn)知能力

教育對(duì)于培養(yǎng)個(gè)體的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)、培養(yǎng)個(gè)體的生態(tài)觀和引導(dǎo)個(gè)體生態(tài)行為方面具有不可或缺的作用。促進(jìn)生態(tài)實(shí)踐行為的普遍實(shí)現(xiàn),必須發(fā)揮教育的教化和引導(dǎo)作用。在教育過(guò)程中,生態(tài)認(rèn)知能力的提升以及價(jià)值觀的建立,將有助于個(gè)體形成良好的生活習(xí)慣,改善生產(chǎn)生活方式。一是通過(guò)教育來(lái)提高個(gè)體對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知能力。欲使公眾形成正確的生態(tài)觀,必須使其具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)知識(shí)。應(yīng)把生態(tài)教育納入教育體系,針對(duì)不同年齡段的人群開(kāi)展不同層次的生態(tài)教育,促進(jìn)個(gè)體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升?？梢哉f(shuō),個(gè)體認(rèn)知能力的提升是生態(tài)治理績(jī)效提升的重要前提,它是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的一個(gè)前置性的要件。實(shí)踐中,可以通過(guò)學(xué)校教育,社區(qū)宣傳,大眾媒體等途徑,讓正確的生態(tài)觀指導(dǎo)人們的生產(chǎn)生活實(shí)踐;通過(guò)多樣化多途徑的宣傳、教化和引導(dǎo),不斷提高個(gè)體的生態(tài)認(rèn)知水平,使生態(tài)觀念內(nèi)化于心、外化于行,形成科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)保意識(shí),促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展(16)白凌婷、徐嘉輝、謝小軍:《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理的不足與對(duì)策》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2023年第8期。。二是培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為規(guī)范。行動(dòng)是思維的外在體現(xiàn),也是思維內(nèi)化的證明。生態(tài)環(huán)保意識(shí)的核心內(nèi)涵是生態(tài)倫理和生態(tài)責(zé)任,也就是在人們的內(nèi)心深處建立起一種對(duì)生態(tài)保護(hù)的道德認(rèn)識(shí),培養(yǎng)出一種對(duì)生態(tài)和自然的強(qiáng)烈情感,使人們能夠?qū)ψ约旱男袨樽杂X(jué)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。正確的生態(tài)環(huán)保觀念還需要日常生活中科學(xué)、行之有效的行為準(zhǔn)則和規(guī)范引導(dǎo)和加強(qiáng)。當(dāng)然良好的生態(tài)行為規(guī)范的形成也離不開(kāi)生態(tài)環(huán)保方面的教育和引導(dǎo)。

(二)注重政府引導(dǎo)和監(jiān)管并重,強(qiáng)化協(xié)同共治

生態(tài)治理績(jī)效的提升除了關(guān)注個(gè)體主觀的要素之外,還要更加關(guān)注個(gè)體自覺(jué)與政府管制之間的相互耦合。政府的引導(dǎo)和監(jiān)督是促進(jìn)整體性治理的重要行政干預(yù)條件。實(shí)踐中,個(gè)體的生態(tài)認(rèn)知建立受到個(gè)人特征和外部因素的影響,外部因素包括政府的行為、周?chē)说男袨榈?政府的行為主要包括“軟”的引導(dǎo)政策和“硬”的監(jiān)管行為。政府可以通過(guò)一定的手段,引導(dǎo)公眾生態(tài)行為的普遍實(shí)現(xiàn),充分發(fā)揮其“軟引導(dǎo)”功能。一是通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使社會(huì)生產(chǎn)生活朝著生態(tài)化和可持續(xù)化方向發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)行為在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的普遍實(shí)現(xiàn)。例如,政府可以通過(guò)補(bǔ)助來(lái)促進(jìn)新能源等綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,以此來(lái)減少能源成本和環(huán)境成本。二是通過(guò)制定相關(guān)政策對(duì)社會(huì)主流文化加強(qiáng)引導(dǎo),加深個(gè)體對(duì)生態(tài)行為的認(rèn)可與實(shí)踐。如前所述,由于一味地追逐經(jīng)濟(jì)效益,有些地方及企業(yè)忽略了正確的、符合人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)主流價(jià)值觀。社會(huì)主流思想對(duì)人的行為有很大的影響,通過(guò)生態(tài)意識(shí)的普及,可以提高公眾對(duì)生態(tài)行為的認(rèn)可程度,引導(dǎo)公眾的生態(tài)行為,規(guī)范個(gè)體生活方式和企業(yè)生產(chǎn)方式,促進(jìn)生態(tài)安全治理整個(gè)過(guò)程中的優(yōu)化,這也將是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效提升的應(yīng)有之義。

作為個(gè)體行為矯正的有效機(jī)制,政府規(guī)制同樣是生態(tài)治理績(jī)效的重要條件。政府的監(jiān)管行為會(huì)使個(gè)體認(rèn)識(shí)到自身的非“生態(tài)”行為會(huì)受到管控和處罰,從而促使其樹(shù)立生態(tài)意識(shí)。隨著政府規(guī)制力度的加大,個(gè)體的生態(tài)認(rèn)知也會(huì)不斷強(qiáng)化。一是政府可以制定相關(guān)的生態(tài)立法,發(fā)揮法律的強(qiáng)制約束功能,通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù),設(shè)定相應(yīng)的行為模式,對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同利益之間的協(xié)調(diào)與平衡。生態(tài)環(huán)境治理涉及不同利益群體,涉及國(guó)家整體利益和個(gè)人利益,必須重視相關(guān)生態(tài)立法,以此有效調(diào)節(jié)不同部門(mén)、行業(yè)、個(gè)體之間的利益(17)康京濤:《“雙碳”目標(biāo)下環(huán)境監(jiān)管的調(diào)適與創(chuàng)新》,《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2023年第3期。。二是注重命令型監(jiān)管與激勵(lì)誘導(dǎo)型監(jiān)管協(xié)同。命令型監(jiān)管是一種以命令和規(guī)制為運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯,通過(guò)建立約束機(jī)制,控制相對(duì)人去承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的監(jiān)管方式。在管理方法上,命令型監(jiān)管的控制方式有行政許可、行政強(qiáng)制、行政罰款和制定相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。借由命令型監(jiān)管提升威懾效果一直是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn),但也要注重發(fā)揮激勵(lì)誘導(dǎo)性監(jiān)管的作用。激勵(lì)誘導(dǎo)型監(jiān)管則是一種利用正向的激勵(lì)與柔性的勸說(shuō),間接地引導(dǎo)行為主體作出或不作出一定的行為,從而最終達(dá)到政策目標(biāo)的一種監(jiān)管方式。激勵(lì)誘導(dǎo)性管理手段主要有行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等。在提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能的目標(biāo)下,政府需要將上述監(jiān)管方式全面引入生態(tài)治理行動(dòng),實(shí)現(xiàn)命令型監(jiān)管與激勵(lì)誘導(dǎo)型監(jiān)管的平衡與協(xié)同。

(三)促進(jìn)自組織與他組織耦合、自律與他律并重

生態(tài)治理績(jī)效的提升,需要重塑人類(lèi)作用于生態(tài)環(huán)境的作用機(jī)制。實(shí)踐中,我們要有意識(shí)地強(qiáng)化自組織與他組織之間的有效耦合。堅(jiān)持自律與他律并重,就是充分發(fā)揮政府和政府行政相對(duì)人的作用。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理要不斷強(qiáng)化政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)、制度保障和技術(shù)支持。只有把制度建設(shè)作為重中之重,著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙,才能走向生態(tài)文明新時(shí)代(18)佟玲:《習(xí)近平生態(tài)文明思想及踐行研究》,東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2022年。。政府要建立健全生態(tài)安全法律規(guī)范,劃定自由與違法的界線(xiàn),通過(guò)相關(guān)法律制度的執(zhí)行和政府的監(jiān)管行為,克服個(gè)體行為中的經(jīng)濟(jì)利益至上和“公地悲劇”(19)王建明:《自組織視角下的自媒體信息內(nèi)容生態(tài)治理的規(guī)制構(gòu)建》,《東岳論叢》2022年第8期。。但政府不是萬(wàn)能的,政策制度也存在“失靈”現(xiàn)象。生態(tài)文明建設(shè)僅僅依靠傳統(tǒng)的政府管制和制度建設(shè)是不夠的,我們必須探求提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能的不同路徑。環(huán)境問(wèn)題不僅是環(huán)境本身的問(wèn)題,也與人的自組織能力等存在內(nèi)在關(guān)系,許多生態(tài)安全問(wèn)題都是由人的不當(dāng)決策和行為失范造成的,是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)自然和實(shí)踐過(guò)程中由于生態(tài)行為缺失造成的后果,人類(lèi)自身才是問(wèn)題真正的歸因主體(20)王樂(lè)、祝子翰:《主體人視閾下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理》,《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2018年第6期。。因此,在加強(qiáng)政府強(qiáng)約束力的同時(shí),個(gè)體行為的規(guī)范性也非常重要。要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,引導(dǎo)個(gè)體自律,讓人們更加主動(dòng)地參與到生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的治理中來(lái),以彌補(bǔ)政府層面的缺位和實(shí)踐層面的漏洞,發(fā)揮自組織和他組織之間的耦合作用,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互抑,使生態(tài)安全治理整體系統(tǒng)產(chǎn)生最佳效果。政府要與社會(huì)組織進(jìn)行充分的互動(dòng),借助社會(huì)組織的力量來(lái)提高社會(huì)的自組織能力,通過(guò)促進(jìn)個(gè)體自律,培養(yǎng)生態(tài)安全整體性治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng),以他組織“有形的手”來(lái)消滅生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的違法亂象,用自組織“無(wú)形的手”助力生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)建立起自我約束和他組織的規(guī)制建構(gòu),將自組織與他組織有機(jī)結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,以此構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

(四)編織生態(tài)安全治理監(jiān)管網(wǎng),構(gòu)建利益相關(guān)者責(zé)任地圖

提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效,打擊相關(guān)的生態(tài)破壞行為迫在眉睫。因此,要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)和區(qū)域之間的協(xié)作,加大對(duì)環(huán)保的監(jiān)管力度,落實(shí)不同主體間的生態(tài)責(zé)任(21)魯仕寶、廉志端、尚毅梓:《黃河流域經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估及其提升路徑》,《水土保持學(xué)報(bào)》2023年第4期。。一是政府環(huán)保部門(mén)通過(guò)建立健全社會(huì)信用制度體系,強(qiáng)化對(duì)相關(guān)企業(yè)生態(tài)破壞行為的監(jiān)管,構(gòu)建起一張全面的生態(tài)治理監(jiān)管網(wǎng)。各個(gè)部門(mén)根據(jù)獲得的監(jiān)管數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)資料來(lái)核實(shí)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資料是否真實(shí),從而對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面控制(22)李天虹、吳大華:《貴州生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法路徑研究》,《貴州民族研究》2023年第4期。。建立健全企業(yè)信用體系,包括企業(yè)法定代表人的信用體系,推動(dòng)各部門(mén)信息共享和社會(huì)公開(kāi),構(gòu)建“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)制信用低的企業(yè)退出相關(guān)市場(chǎng),并對(duì)其法人代表進(jìn)行相應(yīng)的限制,如限制企業(yè)從事相關(guān)行業(yè)等,加大對(duì)違法主體的控制和處罰,強(qiáng)制其履行相關(guān)的生態(tài)義務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)控設(shè)施和相關(guān)儀器的資金投入,健全監(jiān)測(cè)隊(duì)伍;加強(qiáng)地方環(huán)保部門(mén)協(xié)同合作,共享相關(guān)數(shù)據(jù),組建相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)破壞生態(tài)者產(chǎn)生相應(yīng)的震懾力;促進(jìn)我國(guó)生態(tài)治理向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變。三是實(shí)行第三方和群眾參與的監(jiān)控模式,營(yíng)造一種“全民環(huán)境保護(hù)監(jiān)察”的良好氛圍,引導(dǎo)公眾履行相應(yīng)環(huán)保職責(zé)。公眾如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)生態(tài)破壞行為,可以通過(guò)郵箱、電話(huà)、大眾媒介等方式,向政府提供有效線(xiàn)索,如果情況屬實(shí),可以進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì),從而有效組織社會(huì)各方參與生態(tài)治理,這也是當(dāng)前生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的有效途徑之一(23)《中小企業(yè)偷排偷放成污染重要“元兇”》,http://sd.people.com.cn。。

目前,我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自然安全和人類(lèi)安全構(gòu)成了越來(lái)越明顯的挑戰(zhàn),由生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)事件也開(kāi)始屢屢顯現(xiàn),為此,關(guān)注生態(tài)安全治理,提升生態(tài)治理績(jī)效具有十分重要的緊迫性。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效的提升,客觀上要求我們必須梳理出生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的“關(guān)鍵制約因素”,這是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效有效改進(jìn)的前置條件。本文所提出的旨在解釋風(fēng)險(xiǎn)生成和發(fā)展的“雙要素理論”為我們提供了一種有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)誘因的工具,這有助于我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中“對(duì)癥下藥”,有效提升我國(guó)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的整體績(jī)效,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全治理的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的績(jī)效關(guān)照,也有助于實(shí)現(xiàn)政策制度和資源要素的優(yōu)化配置,為生態(tài)文明的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù),提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的質(zhì)量,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。